各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）：
　　現將《城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急演練管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

交通運輸部
2019年7月27日

城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急演練管理辦法

　　第一條 為規范城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)突發(fā)事件）應急演練管理，提升應急處置能力，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》《國家城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案》《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》等有關(guān)要求，制定本辦法。
　　第二條 城市軌道交通運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的因列車(chē)沖突、脫軌，設施設備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車(chē)中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應急演練工作適用本辦法。
　　因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì )安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營(yíng)的情形，參照本辦法開(kāi)展運營(yíng)處置方面的應急演練工作。
　　第三條 運營(yíng)突發(fā)事件應急演練應遵循全面覆蓋、總專(zhuān)結合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效融合的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門(mén)或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)（以下統稱(chēng)城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)）依法承擔職責范圍內本行政區域運營(yíng)突發(fā)事件應急演練的組織實(shí)施和監督管理工作。
　　對跨城市運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，線(xiàn)路所在城市的城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應聯(lián)合建立運營(yíng)突發(fā)事件應急演練協(xié)調機制。
　　第五條 城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應根據城市專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案，組織完善運營(yíng)突發(fā)事件應急處置體系，協(xié)調建立健全部門(mén)間應急處置聯(lián)動(dòng)機制，并細化行業(yè)內部的職責分工和工作要求等。
　　城市軌道交通運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）應建立城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。運營(yíng)單位綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案應報城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)備案。新編制或修訂的，應在預案生效20個(gè)工作日內報城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)。
　　第六條 運營(yíng)單位綜合應急預案應與政府層面的專(zhuān)項應急預案相銜接，總體闡述本單位運營(yíng)突發(fā)事件的應急工作原則、應急組織機構及職責、專(zhuān)項應急預案體系、預警及信息報告、應急響應及保障措施等內容。
　　第七條 運營(yíng)單位專(zhuān)項應急預案應針對重大風(fēng)險、關(guān)鍵設施設備故障等某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型的運營(yíng)突發(fā)事件，明確風(fēng)險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。專(zhuān)項應急預案應至少涵蓋以下重點(diǎn)內容，并開(kāi)展演練：
　?。ㄒ唬┝熊?chē)脫軌、撞擊、沖突、擠岔。
　?。ǘ┩两ńY構病害、軌道線(xiàn)路故障。
　?。ㄈ┊愇锴窒?、車(chē)站及線(xiàn)路淹水倒灌。
　?。ㄋ模┸?chē)輛故障、供電中斷、通信中斷、信號系統故障。
　?。ㄎ澹┩话l(fā)大客流、客傷。
　?。┝熊?chē)、車(chē)站公共區、區間及主要設備房等區域火災。
　?。ㄆ撸┚W(wǎng)絡(luò )安全事件。
　　第八條 運營(yíng)單位現場(chǎng)處置方案應根據不同運營(yíng)突發(fā)事件類(lèi)型，針對具體的場(chǎng)所、設施設備等明確現場(chǎng)作業(yè)人員的應急處置流程、處置措施、安全注意事項等內容。關(guān)鍵崗位的現場(chǎng)處置方案應至少涵蓋以下重點(diǎn)內容，并開(kāi)展經(jīng)常性演練：
　?。ㄒ唬┬熊?chē)調度員：列車(chē)事故/故障、列車(chē)降級運行、列車(chē)區間阻塞、設施設備故障清客、火災、臨時(shí)調整行車(chē)交路、線(xiàn)路運營(yíng)調整及故障搶修、道岔失表等。
　?。ǘ╇娏φ{度員、環(huán)控調度員：大面積停電、供電區段失電、電力監控系統離線(xiàn)、區間火災、區間積水等。
　?。ㄈ┝熊?chē)駕駛員：列車(chē)事故/故障、列車(chē)降級運行、區間乘客疏散、列車(chē)連掛救援、非正常交路行車(chē)等。
　?。ㄋ模┬熊?chē)值班員：非正常情況下的行車(chē)進(jìn)路辦理、列車(chē)接發(fā)作業(yè)、道岔失表、車(chē)站乘客疏散、搶修作業(yè)辦理、火災、客傷等。
　?。ㄎ澹┸?chē)站服務(wù)人員：大客流組織、乘客應急疏散、火災、客傷、站臺門(mén)故障等。
　?。┰O施設備維護人員：土建結構、軌道線(xiàn)路、車(chē)輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設施設備故障搶修。
　　第九條 城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應在城市人民政府領(lǐng)導下，會(huì )同公安、應急管理、衛生等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項應急預案演練、部門(mén)應急預案演練。演練應設置具體場(chǎng)景，每年至少組織一次實(shí)戰演練，重點(diǎn)磨合和檢驗各單位和部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制等，專(zhuān)項應急預案演練與部門(mén)應急預案演練可合并開(kāi)展。
　　對跨城市運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，線(xiàn)路所在城市的城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)每3年至少組織一次聯(lián)合應急預案演練。
　　第十條 運營(yíng)單位綜合應急預案演練應依托專(zhuān)項應急預案，每半年至少組織一次實(shí)戰演練，重點(diǎn)檢驗運營(yíng)單位各部門(mén)、應急救援組織及相關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。城市內有多家運營(yíng)單位的，運營(yíng)單位之間應針對換乘線(xiàn)路每年至少組織一次聯(lián)合應急預案演練。
　　運營(yíng)單位每半年至少組織一次專(zhuān)項應急預案演練。每個(gè)專(zhuān)項應急預案每3年至少演練一次。年度應急演練計劃中實(shí)戰演練比例不得低于70%。鼓勵采用事前不通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和內容的突擊式演練。
　　運營(yíng)單位綜合和專(zhuān)項年度應急演練計劃應在確定后的20個(gè)工作日內報城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)。
　　第十一條 運營(yíng)單位應根據崗位特點(diǎn)和運營(yíng)需要，有針對性地加強重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內容的演練，磨合和檢驗作業(yè)人員現場(chǎng)處置能力?，F場(chǎng)處置方案演練應納入日常工作常態(tài)化開(kāi)展，每個(gè)班組每年應將有關(guān)的現場(chǎng)處置方案至少全部演練一次，不同現場(chǎng)處置方案的演練可合并開(kāi)展。
　　鼓勵在收車(chē)階段開(kāi)展列車(chē)降級運行演練；在運營(yíng)結束后開(kāi)展列車(chē)區間阻塞、列車(chē)火災、車(chē)站火災、站臺門(mén)及車(chē)門(mén)故障等演練。
　　第十二條 運營(yíng)單位應根據演練計劃統籌安排應急演練經(jīng)費，并納入本單位安全生產(chǎn)費用，做好人員、場(chǎng)地、物資器材的籌備保障和有關(guān)溝通協(xié)調工作，確保應急演練工作安全有序開(kāi)展。
　　涉及可能對社會(huì )公眾和正常運營(yíng)造成影響的演練，運營(yíng)單位要提前評估，落實(shí)安全防護措施，并提前對外發(fā)布宣傳告知信息。
　　第十三條 在演練過(guò)程中，城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)和運營(yíng)單位（以下統稱(chēng)演練組織部門(mén)）應注重發(fā)揮智能管理系統應急指揮協(xié)同作用，加強信息獲取和傳遞的時(shí)效性。
　　鼓勵邀請“常乘客”、志愿者等社會(huì )公眾參與應急演練，對參與應急演練的社會(huì )公眾，應提供必要的培訓和安全防護。
　　第十四條 交通運輸部在具備條件的運營(yíng)單位、科研院所、職業(yè)院校等單位，分區域組織設立國家級城市軌道交通應急演練中心。
　　國家級城市軌道交通應急演練中心應具備開(kāi)展運營(yíng)突發(fā)事件應急演練的線(xiàn)路、站場(chǎng)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)設施設備系統、應急物資和安全防護設施等基礎條件，具有采用三維場(chǎng)景構建、虛擬現實(shí)技術(shù)等建立的應急演練專(zhuān)用仿真系統。
　　第十五條 鼓勵運營(yíng)單位在國家級城市軌道交通應急演練中心組織開(kāi)展拉練式實(shí)戰演練，特別是針對列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、接觸網(wǎng)事故、列車(chē)火災等具有破壞性的、運營(yíng)單位不具備開(kāi)展實(shí)戰演練條件的專(zhuān)項演練項目。
　　交通運輸部適時(shí)組織區域內不同運營(yíng)單位開(kāi)展運營(yíng)突發(fā)事件應急演練交流。
　　第十六條 演練組織部門(mén)應當建立健全應急演練評估工作機制，全面評估應急演練工作，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓。
　　政府專(zhuān)項、部門(mén)應急預案演練和運營(yíng)單位綜合、專(zhuān)項應急預案演練應形成演練評估報告。運營(yíng)單位現場(chǎng)處置方案演練可通過(guò)現場(chǎng)總結和點(diǎn)評的方式開(kāi)展評估。
　　鼓勵邀請行業(yè)專(zhuān)家或委托第三方機構開(kāi)展演練評估工作。 運營(yíng)單位應對行業(yè)專(zhuān)家或第三方機構評估人員開(kāi)展工作提供便利及必要的安全保障措施。
　　第十七條 評估人員應當具備相應專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗，提前熟悉相關(guān)應急預案、演練實(shí)施方案和管理制度，全程觀(guān)察研判應急演練開(kāi)展情況，獨立、客觀(guān)地開(kāi)展評估工作。
　　第十八條 演練評估內容應包括演練準備、組織與實(shí)施的效果、演練主要經(jīng)驗、演練中發(fā)現的問(wèn)題和意見(jiàn)建議等，重點(diǎn)包括應急預案是否科學(xué)、聯(lián)動(dòng)組織是否高效、人員操作是否熟練、應急保障是否充分等。
　　第十九條 演練組織部門(mén)應將評估報告向參演人員和相關(guān)單位公布，反饋演練中發(fā)現的問(wèn)題并及時(shí)整改。涉及應急處置機制、作業(yè)標準、操作規程和管理規定等有缺陷的，應在3個(gè)月內修訂完善相關(guān)預案和制度。
　　評估報告中涉及其他單位、部門(mén)的應急預案及應急準備完善建議，應及時(shí)反饋相關(guān)單位和部門(mén)。
　　第二十條 演練組織部門(mén)應當建立應急演練檔案庫，以電子文檔等方式妥善保存演練工作計劃、實(shí)施方案、記錄材料、評估報告等資料。
　　第二十一條 運營(yíng)單位應在年度演練計劃周期結束后20個(gè)工作日內，將演練總結報告報送城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)。演練總結報告應包括演練計劃完成情況、演練總體評估情況及整改情況等內容。
　　城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應對運營(yíng)單位應急演練工作情況開(kāi)展監督，重點(diǎn)檢查運營(yíng)單位演練計劃落實(shí)情況、演練記錄、演練評估和整改情況等，對于未按規定開(kāi)展應急演練、演練流于形式或弄虛作假的，要及時(shí)督促整改并納入相關(guān)考核。
　　第二十二條 本辦法自2019年11月1日起實(shí)施，有效期5年。

　　相關(guān)政策解讀：《城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急演練管理辦法》政策解讀