各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）：
　　現將《城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

交通運輸部
2019年7月27日

城市軌道交通運營(yíng)安全
風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法

第一章　總則

　　第一條 為規范城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，全面提升安全生產(chǎn)整體預控能力，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》等有關(guān)規定，制定本辦法。
　　第二條 地鐵、輕軌等城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理及其監督管理工作適用本辦法。
　　第三條 城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作堅持目標導向、全面覆蓋、科學(xué)施策、閉環(huán)管理的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門(mén)或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)（以下統稱(chēng)城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)）對本行政區域內運營(yíng)單位運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作實(shí)施監督管理。
　　對跨城市運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，由線(xiàn)路所在城市的城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)按職責協(xié)商組織開(kāi)展運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的監督管理工作。
　　城市軌道交通運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）承擔運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作主體責任，逐級分解責任，確保責任落實(shí)到部門(mén)和崗位。
　　第五條 運營(yíng)單位應建立健全運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度，保證經(jīng)費投入，將城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作納入年度安全工作計劃并組織實(shí)施，確保運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí)。

第二章　風(fēng)險分級管控

　　第六條 本辦法所稱(chēng)風(fēng)險分級管控是對城市軌道交通運營(yíng)過(guò)程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行辨識、評估，確定風(fēng)險等級，采取相應管控措施，實(shí)施風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理的活動(dòng)。
　　第七條 基于城市軌道交通技術(shù)特點(diǎn)和行業(yè)經(jīng)驗，運營(yíng)安全風(fēng)險按照業(yè)務(wù)板塊分為設施監測養護、設備運行維修、行車(chē)組織、客運組織、運行環(huán)境等。
　?。ㄒ唬┰O施監測養護類(lèi)風(fēng)險：橋梁、隧道、軌道、路基、車(chē)站、控制中心和車(chē)輛基地等方面的風(fēng)險；
　?。ǘ┰O備運行維修類(lèi)風(fēng)險：車(chē)輛、供電、通信、信號、機電等方面的風(fēng)險；
　?。ㄈ┬熊?chē)組織類(lèi)風(fēng)險：調度指揮、列車(chē)運行、行車(chē)作業(yè)、施工管理等方面的風(fēng)險；
　?。ㄋ模┛瓦\組織類(lèi)風(fēng)險：車(chē)站作業(yè)、客流疏導、乘客行為等方面的風(fēng)險；
　?。ㄎ澹┻\行環(huán)境類(lèi)風(fēng)險：生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護區環(huán)境、社會(huì )環(huán)境等方面的風(fēng)險。
　　第八條 運營(yíng)單位應根據所轄線(xiàn)路設施設備配置及運行環(huán)境、安全管理水平、相關(guān)經(jīng)驗借鑒等情況，對本辦法所列風(fēng)險點(diǎn)及可能產(chǎn)生的風(fēng)險作進(jìn)一步補充及細化。其中，設施監測養護和設備運行維修類(lèi)應細化到各設施設備維護工作單元，行車(chē)組織、客運組織、運行環(huán)境類(lèi)應細化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。運營(yíng)單位應結合運營(yíng)管理水平和運營(yíng)險性事件等情況，逐項確定安全風(fēng)險等級并制定風(fēng)險管控措施，形成本單位運營(yíng)安全風(fēng)險數據庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險數據庫），內容至少包括業(yè)務(wù)板塊、風(fēng)險點(diǎn)（工作單元/操作步驟）、風(fēng)險描述、風(fēng)險等級、管控措施、責任部門(mén)及責任崗位、責任人等。
　　城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個(gè)等級，風(fēng)險等級由風(fēng)險點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險事件可能性和后果嚴重程度的組合決定?？赡苄灾笜?、后果嚴重程度指標的確定及風(fēng)險等級評估標準參照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規范（試行）》執行。
　　風(fēng)險數據庫中的風(fēng)險管控措施應符合設施設備運行維護、行車(chē)組織管理、客運組織管理、從業(yè)人員管理、保護區管理等有關(guān)規定，并及時(shí)納入本單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標準或應急預案。
　　第九條 運營(yíng)單位每年對所轄線(xiàn)路開(kāi)展一次風(fēng)險全面辨識，持續發(fā)現未知安全風(fēng)險，并及時(shí)更新風(fēng)險數據庫。城市軌道交通新線(xiàn)投入初期運營(yíng)和正式運營(yíng)時(shí)，運營(yíng)單位應同步組織開(kāi)展風(fēng)險全面辨識。初期運營(yíng)期間，可視情增加辨識頻次。
　　遇到以下情況之一的，還應對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節、特定對象開(kāi)展風(fēng)險專(zhuān)項辨識：
　?。ㄒ唬┻\營(yíng)環(huán)境發(fā)生較大變化；
　?。ǘ┻\營(yíng)單位部門(mén)分工進(jìn)行較大調整；
　?。ㄈ┌l(fā)生運營(yíng)險性事件；
　?。ㄋ模┬略O備、新技術(shù)、新工藝投用；
　?。ㄎ澹┸?chē)輛、信號等關(guān)鍵系統更新，以及車(chē)站、線(xiàn)路等改造后投入使用；
　?。┓煞ㄒ?、規章制度發(fā)生較大變化；
　?。ㄆ撸┬栝_(kāi)展風(fēng)險專(zhuān)項辨識的其他情況。
　　第十條 運營(yíng)單位應按照“分級管控”原則建立健全風(fēng)險管控工作機制。對于重大風(fēng)險，應由運營(yíng)單位負責人牽頭組織制定管控措施；對于較大風(fēng)險，應由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責人牽頭組織制定管控措施；對于一般風(fēng)險及較小風(fēng)險，應由班組負責人組織制定管控措施。
　　運營(yíng)單位應對重大風(fēng)險編制監控方案和專(zhuān)項應急措施，并對重大風(fēng)險影響區域的相關(guān)人員組織開(kāi)展安全防范、應急逃生避險和應急處置等的宣傳、培訓和演練；重大風(fēng)險管控失效發(fā)生運營(yíng)險性事件的，應急處置和調查處理后，應及時(shí)對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結，對管控措施進(jìn)行完善改進(jìn)。
　　第十一條 因人員、設施設備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素變化，臺風(fēng)、洪澇、冰雪等氣象災害和地震、山體滑坡、地質(zhì)塌陷等地質(zhì)災害，或其他因素引起安全風(fēng)險上升、管控效果降低、安全問(wèn)題凸顯時(shí)，運營(yíng)單位應及時(shí)將風(fēng)險預警和管控要求通知到相關(guān)管理和作業(yè)人員。

第三章　隱患排查治理

　　第十二條 本辦法所稱(chēng)隱患排查治理是對城市軌道交通運營(yíng)過(guò)程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷導致的風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失等，進(jìn)行排查、評估、整改、消除的閉環(huán)管理活動(dòng)。
　　隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級。重大隱患是指可能直接導致安全生產(chǎn)事故或列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、列車(chē)撞擊、列車(chē)擠岔、火災、橋隧結構坍塌、車(chē)站和軌行區淹水倒灌、大面積停電、客流踩踏等運營(yíng)險性事件發(fā)生的隱患，一般具有危害和治理難度大、易造成全線(xiàn)/區段停運或封閉車(chē)站、關(guān)鍵設施設備長(cháng)時(shí)間停止運行、需要較長(cháng)時(shí)間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點(diǎn)。一般隱患是指除重大隱患外，其他可能影響運營(yíng)安全的隱患，一般具有危害或治理難度較小，能夠快速消除等特點(diǎn)。
　　第十三條 運營(yíng)單位應對照風(fēng)險數據庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級，并按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊，明確排查內容、排查方法、排查周期等內容。
　　第十四條 隱患排查包括日常排查、專(zhuān)項排查等方式。日常排查是指結合班組、崗位日常工作組織開(kāi)展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節，每周應不少于1次。專(zhuān)項排查是運營(yíng)單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開(kāi)展的針對特定隱患的排查，可與運營(yíng)單位專(zhuān)項檢查、安全評估、季節性和關(guān)鍵時(shí)期檢查等工作結合開(kāi)展。遇到以下情況之一的，應開(kāi)展專(zhuān)項排查：
　?。ㄒ唬╆P(guān)鍵設施設備更新改造；
　?。ǘ┮苑姥?、防火、防寒等為重點(diǎn)的季節性隱患排查；
　?。ㄈ┲匾澕偃?、重大活動(dòng)等關(guān)鍵運輸節點(diǎn)前；
　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)施工作業(yè)進(jìn)行期間；
　?。ㄎ澹┌l(fā)生重大故障或運營(yíng)險性事件；
　?。└鶕蛴嘘P(guān)管理部門(mén)安全部署；
　?。ㄆ撸┬栝_(kāi)展專(zhuān)項排查的其他情況。
　　第十五條 隱患排查過(guò)程中，發(fā)現情況較為緊急的，運營(yíng)單位應立即采取劃定隔離區域、員工現場(chǎng)盯控等防范措施，并及時(shí)告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴大；情況特別緊急的，應視情采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設施設備、封鎖線(xiàn)路或關(guān)閉車(chē)站等安全控制措施，確保運營(yíng)安全。
　　第十六條 對于排查出的一般隱患，運營(yíng)單位應立即組織消除，并加強源頭治理，避免問(wèn)題重復發(fā)生；無(wú)法立即消除的隱患，應分階段細化整治措施，未整改完畢前應制定可靠的安全控制和防范措施。
　　一般隱患整改完成后，由運營(yíng)單位部門(mén)負責人或相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員復核確認銷(xiāo)號。
　　第十七條 對于排查出的重大隱患，運營(yíng)單位應立即上報城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)，由城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)掛牌督辦，督促有關(guān)責任單位制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案等落實(shí)到位。隱患治理方案應自排查出重大隱患之日起15個(gè)工作日內報送城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)。重大隱患未整改完畢前應制定可靠的安全控制和防范措施，整改完成后，由運營(yíng)單位負責人組織驗收銷(xiāo)號，形成明確驗收結論，并于3個(gè)工作日內報送城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)。
　　對于治理難度大、影響范圍廣、危險程度高、涉及部門(mén)多、難以協(xié)調整治的重大隱患，城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應及時(shí)報告城市人民政府協(xié)調解決。
　　第十八條 運營(yíng)單位應建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況，內容至少包括：隱患內容、排查人員、排查時(shí)間、隱患等級、主要治理措施、責任人、治理期限、治理結果、未能立即消除時(shí)的臨時(shí)措施等。

第四章　綜合要求

　　第十九條 城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應將運營(yíng)單位運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，重點(diǎn)檢查以下內容：
　?。ㄒ唬┻\營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度建設情況；
　?。ǘ╋L(fēng)險數據庫、隱患排查手冊建立情況；
　?。ㄈ┲卮箫L(fēng)險管控措施落實(shí)情況；
　?。ㄋ模┲卮箅[患治理情況。
　　第二十條 運營(yíng)單位應結合隱患排查、事故經(jīng)驗教訓等，對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，掌握風(fēng)險狀態(tài)和變化趨勢，補充新認知風(fēng)險，補強和完善風(fēng)險管控措施，并及時(shí)更新風(fēng)險數據庫。
　　新增或更新的風(fēng)險管控措施應及時(shí)修訂到本單位的相關(guān)管理制度、作業(yè)標準或應急預案。其中，重大風(fēng)險管控措施應在3個(gè)月內修訂完成。
　　第二十一條 城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)和運營(yíng)單位應依托智能管理系統，實(shí)現風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息共享，提高運營(yíng)安全管理水平。
　　第二十二條 運營(yíng)單位應按年度對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況進(jìn)行分析，總結工作開(kāi)展情況，研判風(fēng)險演變趨勢和隱患升級苗頭等問(wèn)題。有關(guān)分析情況應書(shū)面報送城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)。
　　第二十三條 城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)和運營(yíng)單位應主動(dòng)暢通渠道，接受其他單位和個(gè)人對城市軌道交通運營(yíng)安全隱患的情況反映。接到反映后，應按照權限要求及時(shí)組織核實(shí)和治理。
　　第二十四條 運營(yíng)單位未按照規定落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的，按有關(guān)規定處理。

第五章　附則

　　第二十五條 城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作中涉及其他部門(mén)職責，或關(guān)于網(wǎng)絡(luò )安全、消防、特種設備等另有規定的，按有關(guān)規定執行。
　　第二十六條 本辦法自2019年11月1日起實(shí)施，有效期5年。

　　相關(guān)政策解讀：《城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》政策解讀