安責險，本是一個(gè)冷門(mén)險種，卻因一次又一次壟斷事件引發(fā)關(guān)注。12月1日，北京商報記者注意到，近期應急管理部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范和加強安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就目前安責險市場(chǎng)普遍存在的執行制度走變通、走偏走樣、我行我素等突出問(wèn)題進(jìn)行了通報。

根據《通知》，各地將重點(diǎn)排查以應急管理部門(mén)名義組織共保體或者采取入圍招標方式并劃分市場(chǎng)份額、指定或者變相指定保險經(jīng)紀公司“獨家代理”安責險等行為。隨著(zhù)安責險壟斷問(wèn)題大整改到來(lái)，安責險在市場(chǎng)化方面如何更進(jìn)一步？

安責險壟斷問(wèn)題迎來(lái)大整改

安責險，全稱(chēng)“安全生產(chǎn)責任保險”，是指保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防服務(wù)的商業(yè)保險。

根據新修訂的《安全生產(chǎn)法》，建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存等八大高危行業(yè)強制執行安責險，否則將被處最高20萬(wàn)元的罰款。

不過(guò)，自從安責險成為強制保險，高危行業(yè)需強制投保后，壟斷亂象隨之出現。近日，國家市場(chǎng)監督管理總局公布的2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)案件（第三批）清單中，就有一則安責險限制競爭的通報。通報顯示，甘肅省應急管理廳直接為相關(guān)行業(yè)企業(yè)指定保險經(jīng)紀機構和保險承保機構。

這樣的壟斷行為并非個(gè)例，近期，國務(wù)院第九次大督查發(fā)現，山西省8個(gè)地市應急管理部門(mén)與保險公司簽訂協(xié)議，組建共保體，限制市場(chǎng)公平競爭。此前，2021年國務(wù)院第八次大督查已發(fā)現并通報了寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險存在限制市場(chǎng)公平競爭行為。

《通知》指出，類(lèi)似問(wèn)題一再發(fā)生，反映出一些地方和單位法制意識淡薄。目前安責險市場(chǎng)普遍存在的執行制度走變通、走偏走樣、我行我素等突出問(wèn)題。

基于此，應急管理部要求重點(diǎn)排查以應急管理部門(mén)名義組織共保體或者采取入圍招標方式并劃分市場(chǎng)份額，影響投保企業(yè)選擇權、排除其他保險公司進(jìn)入等限制市場(chǎng)公平競爭的行為；以及保險機構自發(fā)組織的共保體濫用市場(chǎng)支配地位以劃分市場(chǎng)份額破壞公平競爭、為謀取交易機會(huì )或者競爭優(yōu)勢以不正當手段擾亂安全生產(chǎn)責任保險市場(chǎng)秩序的行為。

保險公司可在細分領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢

隨著(zhù)安責險壟斷行為頻頻被“點(diǎn)名”，以共保體名義劃分市場(chǎng)份額、排除其他保險公司進(jìn)入等行為將被遏制，安責險在市場(chǎng)化方面有望更進(jìn)一步。同時(shí)，安責險的市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)在于“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”，在其市場(chǎng)業(yè)務(wù)推動(dòng)方面，也需要各市場(chǎng)主體的主動(dòng)參與。

對于安責險的市場(chǎng)化發(fā)展，北京浩博法律咨詢(xún)服務(wù)有限公司及險律科技（北京）有限公司創(chuàng )始人崔春霞表示，行業(yè)要允許安責險市場(chǎng)存在多樣化的保險服務(wù)提供商。行業(yè)協(xié)會(huì )可以引導保險公司參與安責險承保，但不能強行干預。既要允許保險公司以共保體形式參與高風(fēng)險大企業(yè)的安責險承保，也要允許獨立保司承保適合的企業(yè)。

從保險公司角度，崔春霞表示，保險公司可以根據自身條件，選擇共保體或單獨主體，給市場(chǎng)提供多樣化的安責險服務(wù)。

不過(guò)，安責險承保的企業(yè)一般是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險很高的企業(yè)，需要承保公司有強大的資本實(shí)力、風(fēng)險評估和轉移能力，對保險公司自身也提出了要求。

對于保險公司經(jīng)營(yíng)安責險業(yè)務(wù)，崔春霞建議，安責險涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常豐富，一家保險公司未必熟悉所有行業(yè)領(lǐng)域，而且安責險重點(diǎn)在于安全事故的事前風(fēng)險識別和事前防范，而不僅僅是事后的事故處理。保險公司雖承保能力有大有小，但有服務(wù)不同行業(yè)的經(jīng)驗、長(cháng)處、資源等優(yōu)勢，保險公司可以立足于自身的長(cháng)處，選擇擅長(cháng)的細分領(lǐng)域運營(yíng)安責險。崔春霞表示，對于細分領(lǐng)域，保險公司可根據出險概率大小，進(jìn)行精準化保費定價(jià)精算模型測算，也可以結合風(fēng)險特點(diǎn)和規律，總結完善精準化的事故預防舉措，培養一支人才隊伍。

對于暫時(shí)沒(méi)有能力做好事故預防的保險公司，崔春霞指出，可以借助第三方力量，與第三方合作，將風(fēng)險識別和事故預防工作委托給第三方，與第三方協(xié)同做好細分領(lǐng)域的安責險服務(wù)工作。