《江蘇省職業(yè)病防治條例》于1月12日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，將自5月1日起施行。該條例突出預防為主，重抓職業(yè)病危害源頭治理，就推動(dòng)和幫助用人單位扛起預防責任進(jìn)行了重點(diǎn)制度設計。

我國法定職業(yè)病共有10類(lèi)132種，目前絕大多數職業(yè)病很難治愈，但100%可以預防?！白龊寐殬I(yè)病防治工作關(guān)鍵在于預防，在于預防主體責任落實(shí)?！笔∪舜蠼炭莆男l委委員顧建軍介紹，條例從總則就明確規定，用人單位應當落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，并作了具體細化。比如，用人單位有加強職業(yè)健康培訓管理和控制消除職業(yè)病危害的責任，對嚴重職業(yè)病危害因素崗位的勞動(dòng)者要組織專(zhuān)門(mén)培訓，被派遣勞動(dòng)者的職業(yè)健康培訓也應納入用人單位統一管理等。

條例還對用人單位負有的建立健全職業(yè)衛生檔案及勞動(dòng)者職業(yè)健康監護檔案的責任進(jìn)行了細化，這對保障勞動(dòng)者對其職業(yè)病危害因素接觸史和健康監護等知情權有重要意義。這是因為，職業(yè)病發(fā)生、發(fā)展是個(gè)漫長(cháng)過(guò)程，其間勞動(dòng)者所在的用人單位可能會(huì )分立、合并、解散、破產(chǎn)，按照國家和省關(guān)于檔案管理的規定移交保管勞動(dòng)者職業(yè)健康監護檔案，有利于充分保障勞動(dòng)者在發(fā)生糾紛時(shí)的相關(guān)權益。

客觀(guān)而言，中小微企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任有困難。我省中小微企業(yè)數量占全省企業(yè)總數超九成，吸納城鎮就業(yè)人口超八成，推動(dòng)他們落實(shí)主體責任是當前職業(yè)病防治工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)。條例因此作了針對性制度安排。

一方面，條例明確勞動(dòng)者有配合責任?！拔覀冊诹⒎ㄕ{研時(shí)，有企業(yè)反映，勞動(dòng)者特別是中小微企業(yè)的勞動(dòng)者流動(dòng)性大、不好規范管理?！鳖櫧ㄜ娬f(shuō)，條例因此既強調勞動(dòng)者應當享有職業(yè)健康保護權利、用人單位應當督促落實(shí)相關(guān)管理制度，又針對管理難點(diǎn)明確規定，勞動(dòng)者應當按國家規定接受職業(yè)健康培訓，勞動(dòng)過(guò)程中應當遵守管理制度、執行相關(guān)操作規程、規范使用職業(yè)病防護用品。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者離崗時(shí)，還應當配合用人單位進(jìn)行離崗職業(yè)健康檢查。

另一方面，條例列入引導中小微企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的條款，還鼓勵用人單位通過(guò)機械化、自動(dòng)化、智能化等技術(shù)設備更新改造，減少或者消除接觸職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，并明確采取相關(guān)改造提升可按規定享受稅收優(yōu)惠等政策。

中小微企業(yè)單獨扛起主體責任難度很大，政府部門(mén)應當肩負起幫扶責任。此前，國家“十四五”職業(yè)病防治規劃提出開(kāi)展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶，我省南京、無(wú)錫、蘇州等地已開(kāi)展幫扶模式探索，省衛生健康委去年也組織開(kāi)展了全省性幫扶工作，這都提供了有益經(jīng)驗。條例由此規定，縣級以上地方政府應當在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組織幫扶，推動(dòng)中小微企業(yè)全面落實(shí)防治主體責任。

有關(guān)部門(mén)除應推動(dòng)用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者按照國家規定接受培訓，確保其知法懂法外，有條件的地方還應建立職業(yè)健康培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，為用人單位特別是中小微企業(yè)提供培訓便利。條例進(jìn)一步要求，對未按照國家規定接受培訓的，衛生健康部門(mén)要責令用人單位限期改正，給予警告、罰款等處罰。

壓實(shí)用人單位防治責任，政府及其相關(guān)部門(mén)必須履職盡責。條例明確了各級政府職業(yè)病防治的組織領(lǐng)導責任，防治主管部門(mén)、衛生健康部門(mén)以及與防治密切相關(guān)的其他七部門(mén)職責。此外，條例還要求依法對投資項目負有備案、核準、審批權限的部門(mén)，與衛生健康部門(mén)共同建立項目信息共享機制，后者還應完善全省統一的職業(yè)病防治監督管理信息平臺，實(shí)現信息互聯(lián)共享。

職業(yè)病診斷鑒定是保障職業(yè)病病人合法權益的重要制度。為充分保護勞動(dòng)者合法權益，條例對診治服務(wù)進(jìn)行了著(zhù)重規范。

此次立法重申勞動(dòng)者依法要求職業(yè)病診斷的權利，規定職業(yè)病診斷機構不得拒絕勞動(dòng)者依法提出的診斷要求，且用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，必須組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。對失去聯(lián)系的勞動(dòng)者，用人單位可以公告通知其參加職業(yè)健康檢查。

此次立法也充分保障了勞動(dòng)者接受職業(yè)病診治的權利。其中規定，如果用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者又被診斷患有職業(yè)病，有按照規定向醫療保障、民政等部門(mén)申請醫療救助和生活等方面救助、獲得相應基本醫療救治的權利。在職業(yè)病診斷鑒定時(shí)，對用人單位提供資料有異議的勞動(dòng)者，可以通過(guò)職業(yè)病診斷機構、鑒定機構提出調查申請的權利?！搬槍ΜF實(shí)中存在的不合理重復診斷問(wèn)題，規定經(jīng)職業(yè)病診斷、鑒定不構成職業(yè)病，勞動(dòng)者再次要求進(jìn)行職業(yè)病診斷的，應當提交新的證據材料?！鳖櫧ㄜ娧a充說(shuō)。

對職業(yè)病診斷鑒定各執一詞，導致了現實(shí)中不少糾紛發(fā)生。就如何處理此類(lèi)糾紛，條例規定，出現勞動(dòng)者對用人單位提供資料有異議、用人單位無(wú)職業(yè)衛生檔案、職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì )提出意見(jiàn)3種情況之一，職業(yè)病診斷機構、鑒定機構應當向用人單位所在地衛生健康部門(mén)提出調查申請。條例也對衛生健康部門(mén)組織調查的啟動(dòng)條件、調查時(shí)間及調查內容作了規定。