法律實(shí)施存在的主要問(wèn)題

來(lái)源：中國人大網(wǎng)

報告其余三個(gè)部分的內容（全文）

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。為了推動(dòng)安全生產(chǎn)法有效實(shí)施，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，根據2023年度監督工作計劃，全國人大常委會(huì )組成安全生產(chǎn)法執法檢查組，對安全生產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、執法檢查組織實(shí)施的基本情況

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢穩定向好，習近平總書(shū)記就加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，深刻闡明了做好安全生產(chǎn)工作的重大理念、原則和方法、路徑，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。黨的二十大報告明確提出：推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管。執法檢查是全國人大常委會(huì )行使監督權的重要形式，開(kāi)展安全生產(chǎn)法執法檢查是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是充分發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的具體措施。

　　全國人大常委會(huì )高度重視這次執法檢查，趙樂(lè )際委員長(cháng)審定批準檢查工作方案，王東明、彭清華副委員長(cháng)和我擔任檢查組組長(cháng)，社會(huì )建設委員會(huì )主任委員楊振武任副組長(cháng)。7月24日，檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示，聽(tīng)取應急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局等7家單位匯報，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、國家能源局、國家礦山安監局、國家消防救援局等7家單位進(jìn)行了書(shū)面匯報。隨后至9月，檢查組分3個(gè)小組，赴山西、內蒙古、吉林、福建、河南、甘肅等6?。▍^）開(kāi)展實(shí)地檢查。委托北京、黑龍江、上海、江蘇、江西、湖南、四川、寧夏等8?。▍^、市）人大常委會(huì )對本行政區域內安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。本次執法檢查緊扣法律規定，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向，注重監督實(shí)效，達到預期目標。

　　一是聚焦重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，確定執法檢查重點(diǎn)。緊扣法律規定，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、政府部門(mén)監督管理責任、應急救援能力建設、違法行為查處及事故調查處理、推進(jìn)社會(huì )共治等法律規定的執行情況作為本次執法檢查的重點(diǎn)，聚焦礦山、危險化學(xué)品、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)以及與群眾日常生活密切相關(guān)的燃氣等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　二是踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用。檢查組深入開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區，深入企業(yè)、工地，了解基層情況，聽(tīng)取群眾聲音，共實(shí)地檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位65家，隨機抽查地方夜市一條街，30家餐飲店、加油站、加氣站等。邀請具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的全國人大代表參加執法檢查；鼓勵地方人大依托人大代表聯(lián)絡(luò )站（點(diǎn)）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集民情民意。湖南各級人大共邀請37852名五級人大代表參加四級人大組織的執法檢查，動(dòng)員14.5萬(wàn)名五級人大代表收集民情民意、問(wèn)題線(xiàn)索。寧夏充分依托21家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2344個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站（點(diǎn)），收集意見(jiàn)建議789條，充分發(fā)揮各級人大代表安全生產(chǎn)法律宣傳員、監督員、聯(lián)絡(luò )員作用。

　　三是上下聯(lián)動(dòng)，形成監督工作“一盤(pán)棋”。執法檢查組實(shí)地檢查6個(gè)?。▍^），委托8個(gè)?。▍^、市）同步開(kāi)展檢查；全國人大社會(huì )建設委員會(huì )到3個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展前期調研；召開(kāi)7個(gè)?。▍^、市）人大社會(huì )建設委員會(huì )參加的執法檢查調研座談會(huì )，了解法律實(shí)施情況；帶動(dòng)8個(gè)?。▍^）人大常委會(huì )自行開(kāi)展安全生產(chǎn)法監督工作，實(shí)際執法檢查效果覆蓋31個(gè)?。▍^、市）。多個(gè)受委托檢查?。▍^、市）實(shí)現本行政區檢查全覆蓋，有的檢查范圍達到所有鄉鎮、街道。實(shí)地檢查?。▍^）和受委托檢查?。▍^、市）共發(fā)現問(wèn)題隱患19000多個(gè)，并形成問(wèn)題清單，交當地政府或監管部門(mén)督促整改。

　　四是創(chuàng )新方式方法，提供專(zhuān)業(yè)保障。一是采取明查與暗訪(fǎng)相結合，數據分析和案例分析相結合，開(kāi)會(huì )座談和個(gè)別訪(fǎng)談相結合，了解真實(shí)情況，增強監督實(shí)效。二是委托中央黨校（國家行政學(xué)院）應急管理培訓中心、中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2個(gè)專(zhuān)家團隊，從法律實(shí)施效果整體評價(jià)、安全生產(chǎn)法規定的有關(guān)制度落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法制體系等不同角度開(kāi)展第三方評估，形成評估報告。三是委托應急管理部信息研究院、應急管理報社，分別面向執法人員、從業(yè)人員、社會(huì )公眾開(kāi)展問(wèn)卷調查，共收回28081份有效樣本，形成調查問(wèn)卷分析報告，為客觀(guān)評價(jià)法律實(shí)施效果，全面了解法律實(shí)施情況提供有力支持。

　　二、安全生產(chǎn)法實(shí)施取得積極成效

　　從執法檢查情況看，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )制定部署安全生產(chǎn)“十五條措施”；地方各級政府以貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實(shí)施，法律規定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責任更加強化，全社會(huì )安全生產(chǎn)意識日益增強，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標基本實(shí)現。

　　一是安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好。近五年（2018—2022年）全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數比之前五年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。其中2022年生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數同比分別下降24.1%、20.3%。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )統一部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)（2020—2022）”、“重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)”等專(zhuān)項整治，防范化解一批群眾關(guān)切的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區突出風(fēng)險隱患問(wèn)題。礦山領(lǐng)域深化礦山治本攻堅、重點(diǎn)流域區域尾礦庫治理、“錳三角”專(zhuān)項整治，累計整治問(wèn)題隱患90余萬(wàn)條，全國淘汰退出煤礦900余處、非煤礦山8604座，閉庫銷(xiāo)號尾礦庫1066座；?；I(lǐng)域完成1143家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)進(jìn)園入園、產(chǎn)業(yè)集聚集約，降低安全風(fēng)險；城鎮燃氣領(lǐng)域實(shí)施城市燃氣管道老化更新改造，2022年開(kāi)工項目2.11萬(wàn)個(gè)，完成投資1378億元；道路運輸領(lǐng)域2022年改造農村危橋10589座，完成農村公路安全生命防護工程13.5萬(wàn)公里；道路交通事故預防“減量控大”工作持續開(kāi)展，2022年完成6642處農村隱患路口路段治理、108條惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升。深化“大噸小標”車(chē)輛治理，推動(dòng)回收整改5037輛隱患車(chē)輛。查處貨車(chē)違法超限行為683.6萬(wàn)起，高速公路平均超限超載率下降至0.01%。問(wèn)卷調查顯示，有72.76%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員、60.05%的執法人員、59.36%的社會(huì )公眾認為法律修改實(shí)施后其所在地區（單位）的生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，人民群眾安全感明顯提升。

　　二是安全生產(chǎn)法配套規范體系更加健全。以新修改的安全生產(chǎn)法為依據，有關(guān)方面持續推進(jìn)安全生產(chǎn)法配套規范體系建設。如最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?；應急管理部統籌開(kāi)展安全生產(chǎn)法配套部門(mén)規章制定修改工作，截至11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個(gè)重大事故隱患判定標準。各地因地制宜開(kāi)展地方法規、規章、政策標準制定修改工作，內蒙古、黑龍江、江蘇、四川等20個(gè)?。▍^、市）及時(shí)修改地方安全生產(chǎn)條例。上海制定修改危險化學(xué)品、消防、建筑施工、燃氣、軌道交通、特種設備等領(lǐng)域11部政府規章、64部規范性文件，出臺140余項制度措施；河南修改《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》，吉林制定《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設工作的指導意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)雙重預防機制建設地方標準》，完善風(fēng)險分級管控與隱患排查治理等制度措施；江西出臺《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線(xiàn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的指導意見(jiàn)》，加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。

　　三是安全生產(chǎn)監管水平顯著(zhù)提高。各地區各部門(mén)認真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，嚴格規范監管執法，加強監管執法能力建設，不斷提高依法治安水平。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》后，31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)配套改革實(shí)施意見(jiàn)，認真落實(shí)有關(guān)改革要求。北京及時(shí)調整裁量基準、行政檢查單、行政違法行為分類(lèi)目錄等，公示行政執法有關(guān)信息；山西對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據發(fā)生事故風(fēng)險程度進(jìn)行分類(lèi)、根據經(jīng)濟屬性和生產(chǎn)規模等進(jìn)行分級，實(shí)行差異化管理；甘肅推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類(lèi)執法機制，合理劃分執法管轄權限；福建構建立法、執法、評估“三位一體”跨部門(mén)執法模式，建立“直接監管部門(mén)掛鉤+綜合監管部門(mén)聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家參與”機制。持續加強監管力量建設，27個(gè)省級應急管理部門(mén)完成執法機構設置。推動(dòng)建立應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員制度，截至2023年10月底，各級應急管理部門(mén)共聘用專(zhuān)（兼）職技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員4942人，有效應對執法人員“人少質(zhì)弱”問(wèn)題。以信息化助推監管執法精準化，推行執法全過(guò)程“上線(xiàn)入網(wǎng)”，持續推動(dòng)強化執法裝備配備，應急管理系統32個(gè)省級單位全部使用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統。大力推進(jìn)行政執法和刑事司法銜接，強化警示震懾作用。2022年1月至2023年5月，各級法院共審結一審危害生產(chǎn)安全刑事案件4372件，生效裁判人數6903人；各級檢察機關(guān)辦理安全生產(chǎn)行政公益訴訟29844件，提起相關(guān)民事公益訴訟45件。最高人民檢察院制發(fā)安全生產(chǎn)溯源治理“八號檢察建議”，有力促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)加強執法監管。

　　四是安全生產(chǎn)保障能力明顯提升。大力推進(jìn)科技興安，提升本質(zhì)安全水平。各級政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預算，加強安全生產(chǎn)基礎設施和監管能力建設。有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用，加強技術(shù)設施設備改造。組織實(shí)施“十四五”工業(yè)行業(yè)規劃和中長(cháng)期規劃，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，改進(jìn)現有工藝，提升數字化水平，圍繞“四減”原則（減少危險作業(yè)場(chǎng)所操作人員、減少危險作業(yè)手工操作點(diǎn)、減輕操作人員勞動(dòng)強度、減少人員在危險作業(yè)場(chǎng)所的操作時(shí)間）有效降低事故人員傷害風(fēng)險。加強安全應急產(chǎn)業(yè)頂層設計，大力推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，編制形成《安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃(2023—2025年)》。推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域遠程監測監控、動(dòng)態(tài)預警，礦山領(lǐng)域全面推行“遠程監察+現場(chǎng)監察”；化工園區、煙花爆竹等領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設不斷加強；普及應用北斗系統，全國交通運輸領(lǐng)域700余萬(wàn)“兩客一危一重”車(chē)輛納入動(dòng)態(tài)監控，“六區一線(xiàn)”重點(diǎn)水域航行船舶基本實(shí)現監管全覆蓋。應急管理部依托國有企業(yè)和有關(guān)單位在全國建設113支2.5萬(wàn)余人的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍，實(shí)現省級地方全覆蓋，事故應急救援專(zhuān)業(yè)化、現代化水平不斷提高。

　　四、進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)法實(shí)施的意見(jiàn)和建議

　　黨的二十大報告對統籌發(fā)展和安全作出戰略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學(xué)把握“統籌”的要義，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、源頭預防，堅持系統觀(guān)念、綜合治理，堅持深化改革、強化法治，聚力依法治安、管理強安、改革促安、科技興安，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

　　（一）系統構建全覆蓋責任體系，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任

　　緊緊抓住責任制這一安全生產(chǎn)工作的核心，著(zhù)力構建全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責任體系，堅持黨政同責、屬地管理、綜合監管、行業(yè)監管、企業(yè)主體同頻共振，強化安全生產(chǎn)分級分類(lèi)管理。一是嚴格落實(shí)各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，切實(shí)履行好“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，著(zhù)力解決涉及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )職能作用，加強統籌協(xié)調、監督檢查、考核指揮，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)黨政責任。明確屬地監管責任，防止層層壓實(shí)責任變成層層下卸責任，以屬地管理之名把責任推給基層。在安全生產(chǎn)執法權下放過(guò)程中，實(shí)事求是開(kāi)展評估，對于基層接不住、監管跟不上的要及時(shí)糾正。二是厘清部門(mén)監管責任，按照“三管三必須”要求，進(jìn)一步建立完善部門(mén)權力清單和責任清單，工作照單履職、失職照單問(wèn)責、盡職照單免責，確保每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域有人管。建立部門(mén)監管職責動(dòng)態(tài)完善機制，可探索按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”，采取部門(mén)會(huì )商、“一事一議”等方式明確監督部門(mén)和監管責任，逐項研究消除爭議和模糊地帶，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監管，消除監管盲區。三是進(jìn)一步督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)主體責任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，強化日常管理、自查自糾、有效執行，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，培育新型產(chǎn)業(yè)工人，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、崗位操作規范化、現場(chǎng)管理精細化水平。研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，幫助其提高企業(yè)負責人安全法治意識、完善管理制度、培訓從業(yè)人員。

　　（二）統籌發(fā)揮政府、社會(huì )、市場(chǎng)作用，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎

　　一是加強源頭治理?！胺彩骂A則立，不預則廢?！眻绦泻冒踩a(chǎn)法關(guān)于制定安全生產(chǎn)規劃、完善安全風(fēng)險評估和論證機制的規定，堅持從源頭抓起，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)好高危行業(yè)安全準入制度，在規劃、立項、建設等每一個(gè)環(huán)節以安全為前提，推動(dòng)安全關(guān)口前移。推進(jìn)雙重預防機制建設，加強安全風(fēng)險辨識和評估，包括自然災害對安全生產(chǎn)影響的動(dòng)態(tài)評估，扎實(shí)做好風(fēng)險分級管控。推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全面建成安全風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現遠程監測，讓安全跑贏(yíng)風(fēng)險。持續提高隱患排查治理實(shí)效，確保隱患治理在萌芽之時(shí)、成災之前，實(shí)現由事故處理向事前預防轉變，由短期治理向長(cháng)效機制轉變。二是強化科技支撐。執行好安全生產(chǎn)法關(guān)于加強安全投入、物資保障、科技支撐的規定，政府及其部門(mén)要綜合運用財政稅收政策，引導企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能。整合安全生產(chǎn)科技力量，健全共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目立項機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)、自然災害防治領(lǐng)域重點(diǎn)、重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)。推進(jìn)科技成果推廣轉化，完善安全生產(chǎn)科技成果轉化激勵制度，鼓勵高等院校與企業(yè)積極開(kāi)展合作，創(chuàng )新人才培養模式。積極實(shí)施智慧賦能，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、衛星遙感等高科技手段，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深度集成應用和全面升級。三是健全社會(huì )化服務(wù)制度。強化安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)監督管理，推進(jìn)服務(wù)標準化建設，引導服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)為監管執法提供專(zhuān)業(yè)支撐。拓展政府向社會(huì )中介機構購買(mǎi)服務(wù)種類(lèi)，引導高校、科研院所、社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構等積極參與社會(huì )化服務(wù)。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。加大安全應急產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，鼓勵有條件地區發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)聚集區，支持企業(yè)加大安全生產(chǎn)裝備研發(fā)，引導社會(huì )資金投資安全應急產(chǎn)業(yè)。加大安全生產(chǎn)責任險統籌推進(jìn)力度，健全行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、保險機構參與保險服務(wù)機制，運用好社會(huì )資源和經(jīng)濟手段發(fā)揮安責險的事前預防與事后保障功能。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)法治與改革，提升安全生產(chǎn)治理水平

　　習近平總書(shū)記強調，“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！币纬伞按蟀踩髴薄备窬?，必須對標和融入推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的重點(diǎn)任務(wù)，持續深化改革，強化法治，激發(fā)全社會(huì )安全要素內在活力，不斷為安全生產(chǎn)治理現代化注入新動(dòng)力。一是持續深化安全生產(chǎn)執法改革。堅持運用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)“放管服”要求，加強和規范事中事后監管，嚴格落實(shí)分類(lèi)分級執法，科學(xué)統籌安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，做到層級清晰、對象明確、事項精準。創(chuàng )新監管方式，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)同監管工作機制，推動(dòng)數據融合、資源共享，同一問(wèn)題、同一鏈條上的安全檢查，能合并的合并、能整合的整合，明確一個(gè)主責部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合檢查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”，防止多頭檢查、重復檢查、層層加碼。加強事故調查處理后評估工作，高質(zhì)高效做好整改整治“下半篇文章”。有效推進(jìn)行政執法和刑事司法銜接，暢通案件移送渠道，提高行政處罰與刑事打擊的銜接準度和處置精度。推動(dòng)資源向基層一線(xiàn)傾斜，加強安全生產(chǎn)監管隊伍建設和保障，針對“怕管安全”的畏難情緒，探索建立包容審慎的容錯糾錯、盡職免責機制，突出正向激勵引導，穩定人員隊伍。落實(shí)建設“服務(wù)型政府”要求，將服企惠企助企融入監督檢查，對高危行業(yè)以及基礎條件差、管理水平低的企業(yè)，可以制定“一企一策”幫扶，以服務(wù)促監管、以監管促安全、以安全促發(fā)展。二是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律規范體系。要按照推進(jìn)全面依法治國總體目標的要求，立足保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要，堅持改革發(fā)展決策同立法決策緊密配合、同向發(fā)力，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規制定修改工作，增強安全生產(chǎn)法律制度體系的系統性、協(xié)同性。抓緊清理、修改、完善與安全生產(chǎn)改革不相適應的法規政策，統一安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)方面的行政處罰行為，推動(dòng)安全生產(chǎn)法相關(guān)內容真正落地，更好促進(jìn)依法依規懲治違法違規的導向作用。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準制定修改工作。立法機關(guān)要持續發(fā)揮立法能動(dòng)性，抓好監督成果轉化運用，因地制宜及時(shí)出臺安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，推動(dòng)各級政府、有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任，真正解決制約安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化的普遍性、制度性問(wèn)題。

　　（四）整體推動(dòng)應急救援體系建設，強化應急救援能力

　　面對事故災難，“救援”是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線(xiàn)。要加強基層應急救援隊伍建設，更加關(guān)心關(guān)愛(ài)應急救援人員，整合各方應急救援力量，切實(shí)提升應急救援能力。一是抓好隊伍培養管理。建好準入機制，招錄吸納具有一定專(zhuān)業(yè)知識能力的人員進(jìn)入應急救援隊伍，加強應急業(yè)務(wù)知識、事故案例分析等學(xué)習，抓好隊伍實(shí)戰演練和日常管理。二是加強部門(mén)之間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮應急部門(mén)統籌協(xié)調作用，突出除險清患導向，加強信息互通，健全聯(lián)防聯(lián)處機制，確保各類(lèi)重大風(fēng)險隱患早發(fā)現、早預警、早處置，堅決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。三是推動(dòng)應急救援社會(huì )化發(fā)展。從政策、人才、技術(shù)等方面加強對社會(huì )應急救援隊伍的支持，搭建政府、社會(huì )、企業(yè)緊密協(xié)作的高效平臺，引導社會(huì )力量有序參與應急救援。

　　（五）充分激發(fā)多元主體參與，筑牢安全生產(chǎn)人民防線(xiàn)

　　進(jìn)一步加強信用約束，推動(dòng)安全生產(chǎn)誠信體系建設，運用好安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理制度，健全失信聯(lián)合懲戒和守信激勵機制。積極發(fā)揮輿論監督作用，加大重點(diǎn)失信企業(yè)曝光和安全誠信企業(yè)報道力度，強化警示教育和典型引領(lǐng)。進(jìn)一步強化企業(yè)工會(huì )組織在安全生產(chǎn)監督中的作用，鼓勵社會(huì )各界、群眾團體等對重大隱患實(shí)施監督。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，強化行業(yè)自警自律、共治共享。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)普法教育制度，深化法治宣傳，及時(shí)釋疑解惑，在全社會(huì )牢固樹(shù)立“安全沒(méi)有旁觀(guān)者，全員都是監督員”的觀(guān)念。執行好安全生產(chǎn)法關(guān)于風(fēng)險報告和舉報獎勵的規定，拓寬暢通各類(lèi)舉報投訴渠道，激勵群眾爭當監督員，引導百姓關(guān)心安全事。深入實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳科普、教育培訓活動(dòng)，組織貼近生產(chǎn)生活的應急處突、避險逃生演練，讓安全理念、安全知識、安全技能、安全文化深入人心，不斷筑牢防范化解重大安全風(fēng)險的社會(huì )基礎。

　　以上報告，請審議。