（協(xié)會(huì )發(fā)言稿）

各位領(lǐng)導、同志們：

根據會(huì )議安排，我代表成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )做安責險試點(diǎn)工作總結。

2016年12月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能”。2017年12月12日，國家安全監管總局、保監會(huì )、財政部共同印發(fā)了《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》,對安責險承保與投保、事故預防與理賠、激勵與保障等相關(guān)方面作了具體規定。安責險已從國家層面成為安全生產(chǎn)系統治理的一個(gè)重要手段。

一、成都市安責險試點(diǎn)工作總體完成情況

（一）整體工作推進(jìn)及完成情況

成都市政府自2016年啟動(dòng)安責險試點(diǎn)工作，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導小組，采取“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的方式，由市安全監管局、市金融工作局牽頭推動(dòng)，率先在非煤礦山、煙花爆竹、?；罚ㄉa(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存和構成重大危險源的使用單位）、金屬冶煉與加工、民用爆炸物品等5個(gè)高危行業(yè)開(kāi)展安責險制度試點(diǎn)。2016年8月，市安監局協(xié)同市職安協(xié)會(huì )通過(guò)公開(kāi)方式聘請英大長(cháng)安保險經(jīng)紀有限公司提供咨詢(xún)和全方位保險經(jīng)紀服務(wù)，對全市12個(gè)安全風(fēng)險性較高的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了安全風(fēng)險評估和市場(chǎng)調研。市政府安委會(huì )為試點(diǎn)工作推進(jìn)印發(fā)《關(guān)于在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險制度試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》和《成都市安全生產(chǎn)責任保險制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》等文件；市職安協(xié)會(huì )聯(lián)合試點(diǎn)企業(yè)代表、保險經(jīng)紀公司和共保公司成立事故預防資金管理委員會(huì )，研究起草了《成都市安全生產(chǎn)事故預防資金管理暫行辦法》和安責險《投保操作規范指引》、《索賠操作規范指引》、《風(fēng)險評估操作規范指引》等配套制度，英大長(cháng)安保險經(jīng)紀有限公司為項目量身定制安責險產(chǎn)品需求，開(kāi)發(fā)安責險信息系統。2017年10月，職安協(xié)會(huì )聯(lián)合保險經(jīng)紀公司以公開(kāi)招標方式確定平安財險、太平財險、國壽財險、人民保險、錦泰保險5家保險公司組成安責任險項目共保體，并順利簽署相關(guān)合作協(xié)議。自2018年1月起，職安協(xié)會(huì )聯(lián)合保險經(jīng)紀公司和共保體單位混編成立5個(gè)工作小組，分片區深入區市縣和企業(yè)開(kāi)展培訓宣貫和投保推廣工作，2018年目標計劃覆蓋70%試點(diǎn)企業(yè)。

截止2018年12月18日，在全市各區（市）縣、市級相關(guān)部門(mén)、職安協(xié)會(huì )、保險經(jīng)紀公司和共保體的共同努力下，試點(diǎn)企業(yè)參保率持續上升，全市參保企業(yè)達824家，保費規模699.62萬(wàn)，累計提供風(fēng)險保障額度14.46億元，保障覆蓋各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員18164人。參保企業(yè)所屬行業(yè)除5大高危試點(diǎn)行業(yè)外，還涉及涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業(yè)領(lǐng)域，包含中石油全國統保的303家在蓉加油站，2018年試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)達成既定目標。

（二）各片區試點(diǎn)工作完成情況

為聯(lián)合各方力量高效推動(dòng)安責險制度試點(diǎn)工作，貼身服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，職安協(xié)會(huì )與保險經(jīng)紀公司和共保成員單位明確責任分工，形成合力共同推進(jìn)安責險試點(diǎn)工作。由保險經(jīng)紀公司負責中石油、中石化、殼牌加油加氣站成都全區域的統保工作，由職安協(xié)會(huì )負責全市24家煙花爆竹企業(yè)的銜接工作；各共保保險公司按照份額，劃定責任片區，分頭開(kāi)展各區域的企業(yè)對接聯(lián)系工作。各方按照既定分工，在各區市縣安監局的支持與配合下，各工作推廣小組深入企業(yè)反復溝通，引導企業(yè)積極參保，取得了較好的整體工作成效，各片區工作成果詳如下表所示：

（三）各行業(yè)試點(diǎn)工作完成情況

截至2018年12月18日統計數據顯示，全市1168家試點(diǎn)企業(yè)參保率達71%，其中，煙花爆竹和危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)投保積極，參保率較高，分別為83%和72%，其次為非煤礦山企業(yè)。危險化學(xué)品企業(yè)參保占比最高，占全部投保企業(yè)的95%，保費占比達86%。各行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)參保情況如下表所示：

二、2018年取得的主要工作成效

在全市各區（市）縣、市級相關(guān)部門(mén)、職安協(xié)會(huì )、保險經(jīng)紀公司和共保體的共同努力下，我市安責險制度試點(diǎn)工作取得了較好的工作成效：一是開(kāi)啟引導社會(huì )力量參與開(kāi)展安責險事故預防服務(wù)的有益實(shí)踐。為充分發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，提升企業(yè)事故預防水平和抗風(fēng)險能力，制定了《成都市安全生產(chǎn)事故預防資金管理暫行辦法》，從保費中按比例提取事故預防資金，成立了事故預防資金管理委員會(huì )，集體決議事故預防資金使用，確保資金合規使用。2018年，先后投入29.7萬(wàn)元，在職安協(xié)會(huì )、保險經(jīng)紀公司和5家安責險共保體的大力支持下，在危險化學(xué)品、煙花爆竹等5大試點(diǎn)行業(yè)積極落實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)責任險宣傳培訓，不斷廣大安責險的知曉度。投入27萬(wàn)元，通過(guò)招標引入1家甲級和1家乙級安全評價(jià)公司為全市23家危險化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)、加油加氣站、煙花爆竹、民爆、金屬冶煉和非煤礦山企業(yè)提供崗位風(fēng)險辨識及分級管控技術(shù)指導服務(wù)等工作，擬形成行業(yè)指導手冊在行業(yè)內推廣，幫助安責險參保企業(yè)提升安全管理水平，預防預防事故發(fā)生，并督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，減少事故、減少賠償理。投入9萬(wàn)元，在雙流區開(kāi)展防危險化學(xué)爆炸的綜合演練，轄區內企業(yè)參與了觀(guān)摩學(xué)習，提升了政府和高危企業(yè)應對事故救援處置能力。

二是建立了高危行業(yè)保險費率杠桿的激勵約束機制。我市安責險按照準公益、保本微利的設計原則，保費可從安全生產(chǎn)費用中列支。企業(yè)用安責險替代雇主、公眾責任險和團意險等同類(lèi)險種，費用同比將至少下降50%。投保當年發(fā)生一次一般事故，保費上浮25%；發(fā)生一次較大事故或兩次（含）以上一般事，保費上浮35%，發(fā)生重特大事故最高保費上升55%。對安全生產(chǎn)管理水平高的企業(yè)予以?xún)?yōu)惠，安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級，且未發(fā)生重傷以上事故的隱患的企業(yè)，費率分別下浮15%、10%、5%。通過(guò)設計激勵約束相兼容的費率因子調動(dòng)了企業(yè)參與事故預防和強化安全管理的積極性，提高了企業(yè)管理人員做好安全生產(chǎn)工作的責任心。

三是提升了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御事故風(fēng)險的能力。從我市投保企業(yè)多屬小微企業(yè)，安全基礎薄弱，隱患較多，抵抗風(fēng)險能力較弱，出事后往往無(wú)力賠償而倒閉，特別是中小企業(yè)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后，政府承擔了搶險救援、善后工作，受難者家屬一定的經(jīng)濟補償等，增加了財政負擔，影響社會(huì )穩定。成都市安責險定位為工傷保險的補充，在工傷賠付70萬(wàn)元的基礎上，最高每人可再賠付50萬(wàn)元，確保了應賠盡賠，調動(dòng)了企業(yè)恢復生產(chǎn)的積極性。成都市安責險參保企業(yè)可享受保險經(jīng)紀公司統一采購組織的隱患排查、安全培訓等事故預防服務(wù)。發(fā)生保險事故時(shí)，保險公司可以安排專(zhuān)業(yè)律師為被保險人提供免費法律援助服務(wù)，消除了企業(yè)的后顧之憂(yōu)。截止2018年12月，全市參保企業(yè)824家，100人以上的占8.42%，100人以下的投保企業(yè)占比91.58。受理報案31件，已經(jīng)結案8件，賠付金額2.52萬(wàn)元。通過(guò)近1年的推廣，成都市安責險產(chǎn)品的吸引力正通過(guò)市場(chǎng)逐步擴散，安責險產(chǎn)品的作用和優(yōu)勢正在逐漸被企業(yè)認知和接受，參保企業(yè)由5大高危試點(diǎn)行業(yè)擴展到涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業(yè)領(lǐng)域。

三、存在的主要問(wèn)題及困難

（一）缺乏立法依據和政策支持，試點(diǎn)企業(yè)從眾心理普遍嚴重。目前，從總體目標任務(wù)分析來(lái)看，成都市安責險僅覆蓋60%的試點(diǎn)企業(yè)，仍有40%的企業(yè)未投保。分析其原因，一方面是安責險目前尚無(wú)立法依據，僅僅依靠無(wú)強制效力的實(shí)施辦法和業(yè)務(wù)宣傳，無(wú)法實(shí)現高危企業(yè)的全部覆蓋；另一方面是對企業(yè)投保意識較為淡薄，對安責險的認知尚不足，還需進(jìn)一步加強宣傳和推廣，通過(guò)多種宣傳渠道、方式和手段提升企業(yè)的認知度，引導企業(yè)了解安責險的作用和優(yōu)勢，積極參保。

（二）全國或省級統籌安排和地市安排投保之間存在矛盾，引發(fā)企業(yè)多重擔憂(yōu)。從全國范圍來(lái)看，試點(diǎn)行業(yè)中的中石油集團公司已就安責險實(shí)行全國統保。從四川省范圍來(lái)看，安責險試點(diǎn)工作目前在省內各地市州也在陸續開(kāi)展，各地政策要求、保險方案和費率體系不盡統一。部分企業(yè)出于集約化采購管理和成本節約考慮，擬全省統一安排投保以實(shí)現采購的規模效應，但存在實(shí)施全省統一采購是否與地市州的具體監管要求產(chǎn)生沖突的疑慮，擔心全省統保的保單無(wú)法得到地市州安監局認可，需要監管部門(mén)消除企業(yè)疑慮。

（三）部分高危企業(yè)未做到全員參保，保險模式和費率體系需要進(jìn)一步探索和優(yōu)化。目前，以醫藥化工和重大危險源企業(yè)為代表的部分企業(yè)對全員參保質(zhì)疑較大，選擇性投保需求十分強烈，堅持只投保一線(xiàn)生產(chǎn)人員或部分高危崗位人員。經(jīng)成都市安責險項目三方共同協(xié)商，并達成一致意見(jiàn)，堅持積極引導企業(yè)全員投保，充分向投保企業(yè)說(shuō)明選擇性投保存在的風(fēng)險和問(wèn)題。而對于堅持選擇性投保的單位，試點(diǎn)工作小組可根據企業(yè)具體情況，提供針對性的投保方案滿(mǎn)足投保企業(yè)的實(shí)際需求。同時(shí)，目前成都市安責險費率體系中也存在行業(yè)風(fēng)險系數和風(fēng)險調整因子需進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，

四、2019年工作意見(jiàn)及建議

2018年所取得的工作成效是有目共睹的，各方均付出了艱辛的汗水和努力，為做好2019年安責險推廣工作，一是建議在總結鞏固2018年既有工作成果的基礎上，調研學(xué)習先進(jìn)省市推廣經(jīng)驗，制定行業(yè)指導意見(jiàn)及方案，探索向其他高危行業(yè)推廣，逐步擴大安責險覆蓋面；二是根據企業(yè)需求和試點(diǎn)情況，持續優(yōu)化保險產(chǎn)品和費率體系設計，與保險經(jīng)紀公司和保險公司充分研討，進(jìn)一步加強行業(yè)風(fēng)險評估，調整和優(yōu)化產(chǎn)品費率體系及費率浮動(dòng)機制，增強產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力；三是加快我市安責險立法進(jìn)程，爭取更多政策優(yōu)惠與支持，為企業(yè)積極參保創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)購買(mǎi)安責險；四是進(jìn)一步加強宣傳和推廣，通過(guò)多種宣傳渠道、方式和手段提升企業(yè)的認知度，引導企業(yè)了解安責險的作用和優(yōu)勢，積極參保。五是加強企業(yè)拜訪(fǎng)和解釋溝通，充分向投保企業(yè)說(shuō)明安責險的產(chǎn)品優(yōu)勢和好處，說(shuō)明選擇性投保存在的風(fēng)險和問(wèn)題，引導企業(yè)全員投保。