關(guān)于上海市浦三路油氣加注站液化氣儲罐“11.24”爆炸事故分析

事故概況：

2007年11月24日7時(shí)51分，中國石油天然氣股份有限公司上海銷(xiāo)售分公司租賃經(jīng)營(yíng)的浦三路油氣加注站，在停業(yè)檢修時(shí)發(fā)生液化石油氣儲罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受傷。

事故單位基本情況：

發(fā)生事故的浦三路909號油氣加注站是上海泛華能源發(fā)展股份有限公司1996年建成投入使用的。2004年，中國石油天然氣股份有限公司上海銷(xiāo)售分公司向上海泛華能源發(fā)展股份有限公司租賃經(jīng)營(yíng)該油氣加注站，租賃期為20年。該油氣加注站共有10立方米液化石油氣儲罐3個(gè)、20立方米汽油儲罐2個(gè)、15立方米汽油儲罐1個(gè)、15立方米柴油儲罐1個(gè)，以上7個(gè)儲罐均為埋地罐。該油氣加注站主要經(jīng)營(yíng)車(chē)用液化石油氣、汽油、柴油。2005年，取得上海市燃氣管理處發(fā)放的“上海市燃氣供應站供氣許可證”，有效期到2007年4月。目前，尚未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

事故原因分析：

（一）直接原因。經(jīng)初步分析判斷，此次爆炸為化學(xué)爆炸。事故的直接原因是，在進(jìn)行管道氣密性試驗時(shí)，沒(méi)有將管道與埋地液化石油氣儲罐用盲板隔斷，液化石油氣儲罐用氮氣壓完物料后沒(méi)有置換，導致液化石油氣儲罐與管道系統一并進(jìn)行氣密性試驗，罐內未置換干凈的液化石油氣與壓縮空氣混合，形成爆炸性混合氣體，因現場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行電焊動(dòng)火作業(yè)，電焊火花引發(fā)試壓系統發(fā)生化學(xué)爆炸，導致事故發(fā)生。

（二）管理上存在的主要問(wèn)題。這次爆炸事故暴露出中石油上海銷(xiāo)售分公司在油氣加注站的檢修組織上管理混亂。一是以包代管，中石油浦東銷(xiāo)售中心將油氣加注站的檢修工作外包后，沒(méi)有對施工過(guò)程的安全進(jìn)行監督，致使承擔檢修任務(wù)的單位在檢修過(guò)程中屢屢違反施工安全作業(yè)規程。二是層層轉包，太平洋公司承接檢修工程項目后，又將檢修工程轉包給沒(méi)有相關(guān)施工資質(zhì)的上海威喜建筑安裝工程有限公司。三是檢修計劃不周密，施工過(guò)程中隨意多次增加檢修項目卻不及時(shí)修改檢修施工方案。四是沒(méi)有按照安全檢修要求對檢修管道和設備內的氣體進(jìn)行置換，擅自用氣密性試驗代替管道的壓力試驗，在管道氣密性試驗時(shí)，沒(méi)有將管道與液化石油氣儲罐用盲板隔離。五是安全意識差，在油氣加注站的檢修過(guò)程中沒(méi)有執行動(dòng)火有關(guān)規定，在沒(méi)有動(dòng)火許可證的情況下擅自動(dòng)火，從而引發(fā)事故。

事故教訓及防范措施：

這起事故暴露出中石油浦東銷(xiāo)售中心安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，檢修安全管理工作不到位，地方有關(guān)部門(mén)監管不得力。為了深刻吸取事故教訓，切實(shí)做好加油（氣）站安全生產(chǎn)工作，應該做好以下防范措施：

（一）嚴格執行危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可制度，加強對加油（氣）站的安全監管。各地安全監管部門(mén)要嚴格執行危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴格經(jīng)營(yíng)單位安全準入條件，嚴把危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批關(guān)，嚴禁未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)加油（氣）站業(yè)務(wù)。各地安全監管部門(mén)近期要對轄區內的所有加油（氣）站進(jìn)行一次全面檢查，凡未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的，一律停止營(yíng)業(yè)，并按照有關(guān)規定給予處罰。對檢查發(fā)現有重大安全隱患的加油（氣）站，一律責令其停業(yè)整頓，整改完畢經(jīng)安全監管部門(mén)驗收合格后方可恢復經(jīng)營(yíng)；對于整改后仍不合格的，要暫扣危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；整改無(wú)望的，要吊銷(xiāo)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）切實(shí)加強加油（氣）站檢維修安全管理。要嚴格執行加油（氣）站檢維修施工安全管理規定，加油（氣）站在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，應嚴格審查施工單位的資質(zhì)，審核施工單位的安全管理制度、施工作業(yè)方案及相應的安全防范措施，同時(shí)要安排專(zhuān)人負責監督檢修過(guò)程的質(zhì)量和安全。改變檢修內容時(shí)要及時(shí)修訂檢修施工方案。要嚴格執行管道試壓、氣密性試驗、盲板管理、動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)等安全規定，作業(yè)前要進(jìn)行風(fēng)險辨識和制定應急處置預案并制定相應的安全措施。業(yè)主和監理單位應當按照有關(guān)規定加強對施工單位作業(yè)全過(guò)程安全監控。要加強對加油（氣）站檢維修發(fā)、承包管理，不得將加油（氣）站等危險場(chǎng)所檢維修工程項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位，杜絕層層轉包和以包代管。

（三）結合隱患排查治理“回頭看”工作，全面加強加油（氣）站日常安全管理。針對一些地區和企業(yè)隱患排查治理工作不深入、不細致、不到位、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題和當前危險化學(xué)品事故多發(fā)的嚴峻形勢，各級安全監管部門(mén)要組織加油（氣）站繼續深入開(kāi)展隱患排查治理工作，做到隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?。把加油（氣）站、特別是把城區加油（氣）站作為“回頭看”檢查的重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加強加油（氣）站日常安全管理，完善并嚴格執行加油（氣）站安全管理制度，加強對加油（氣）站設備、設施及安全附件的檢查和管理，確保完好有效。要定期檢查加油（氣）站周邊的安全經(jīng)營(yíng)條件，及時(shí)消除外部安全隱患。要建立和完善加油（氣）站從業(yè)人員的安全培訓和教育制度，全面提高從業(yè)人員的安全意識、責任意識和防范事故的技能，確保加油（氣）站的安全經(jīng)營(yíng)。

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