關(guān)于吉化公司爆炸事故中應急預案的經(jīng)驗與教訓

事故及應急處理

2005年11月13日13時(shí)40分，中國石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，1人重傷。新苯胺裝置、1個(gè)硝基苯儲罐、2個(gè)苯儲罐報廢，導致苯酚、老苯胺裝置、苯酐裝置、2、6-二乙基苯胺等4套裝置停產(chǎn)。而此次爆炸事故也導致了一起跨省際、跨國界的重大環(huán)境污染事件。

依據現場(chǎng)勘察、證人筆錄、崗位操作記錄等相關(guān)資料，事故調查組專(zhuān)家組認為：該事故直接原因是由于當班操作工停車(chē)時(shí)，疏忽大意，未將應關(guān)閉的閥門(mén)及時(shí)關(guān)閉，誤操作導致進(jìn)料系統溫度超高，長(cháng)時(shí)間后引起爆裂，隨之空氣被抽入負壓操作的T101塔，引起T101塔、T102塔發(fā)生爆炸，隨后致使與T101塔、T102塔相連的2臺硝基苯儲罐及附屬設備相繼爆炸。隨著(zhù)爆炸現場(chǎng)火勢增強，引發(fā)裝置區內的2臺硝酸儲罐爆炸，并導致與該車(chē)間相鄰的55號罐區內的1臺硝基苯儲罐、2臺苯儲罐發(fā)生燃燒爆炸。無(wú)疑，這是一起重大責任事故。

吉化爆炸后的苯類(lèi)污染物流入松花江，硝基苯超標28.08倍。整個(gè)污水團長(cháng)度約80km，以每小時(shí)約2km的速度向下游移動(dòng)，受污染的松花江水流過(guò)的江面總長(cháng)度為1 000多km。11月24日凌晨5時(shí)許到達哈爾濱市四方臺取水口。26日凌晨，污染高峰基本流過(guò)哈爾濱市區江段，完全通過(guò)哈爾濱市需要40小時(shí)左右。

面對突如其來(lái)的災情，黑龍江省人民政府和哈爾濱市人民政府啟動(dòng)了突發(fā)事件應急預案，采取了6條主要措施：一是2005年11月22日和23日，哈爾濱市政府發(fā)布了2個(gè)公告，宣布全城停水4天，并保障醫院、重點(diǎn)企業(yè)、城市供暖等重要部門(mén)的供水；二是采取措施向省內外城市全力求援，調運瓶裝水、桶裝水，實(shí)行統一調配，基本滿(mǎn)足居民飲用水日需求量1.86萬(wàn)t的生活需求；三是中石油大慶公司專(zhuān)業(yè)打井隊伍緊急打945眼深水井；四是嚴厲打擊哄抬物價(jià)等不法行為，維護市民的生活秩序；五是黑龍江省投入1 000萬(wàn)元資金用于緊急救援，嚴密監控松花江水環(huán)境質(zhì)量變化情況，緊急調備粉末活性炭，通過(guò)活性炭吸附方式清除懸浮污染物，并進(jìn)行后續研究以徹底清除沉淀污染物；六是為了預防有可能出現的水污染給市民帶來(lái)的健康影響，哈爾濱市15家醫院形成了一張救助網(wǎng)絡(luò )覆蓋全市。

應當吸取的教訓

1.誰(shuí)也不許說(shuō)謊

第1個(gè)謊言。2005年11月13日深夜，中石油吉林石化公司黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理在新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，爆炸發(fā)生后他們對大氣污染情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)監測，結果表明沒(méi)有造成大氣污染。吉林石化副總經(jīng)理稱(chēng)：“爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水，絕對不會(huì )污染到水源，而吉林石化也有自己的污水處理廠(chǎng)，不合格的污水是不會(huì )排放到松花江的?！?

23日，就在哈爾濱市政府發(fā)布第二個(gè)停水公告當天，中石油集團新聞處處長(cháng)表示，根據他的了解，并沒(méi)有環(huán)境檢測單位就吉化公司雙苯廠(chǎng)爆炸污染松花江問(wèn)題與中石油通報信息，所以他并不認為哈爾濱停水與吉林石化爆炸污染松花江水有關(guān)。

24日，中石油終于承認爆炸造成松花江水污染的事實(shí)，并向哈爾濱市民道歉，調派大慶石化的鉆井機在哈爾濱市鉆120口深水井，以解燃眉之急。

第2個(gè)謊言。2005年11月21日，哈爾濱市人民政府發(fā)布了《關(guān)于對市區市政供水管網(wǎng)設施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告》，稱(chēng)：市人民政府決定對市區市政供水管網(wǎng)設施進(jìn)行全面檢修并決定臨時(shí)停止供水。

11月22日，哈爾濱市人民政府又發(fā)布了《關(guān)于正式停止市區自來(lái)水供水的公告》，稱(chēng)：根據省環(huán)保局監測報告，中石油吉化公司雙苯廠(chǎng)爆炸后可能造成松花江水體污染。為了確保我市生產(chǎn)、生活用水安全，市政府決定于11月23日零時(shí)起，關(guān)閉松花江哈爾濱段取水口，停止向市區供水。

實(shí)際上，2005年11月18日，即吉化爆炸后的第5天，吉林省政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)將此次爆炸事故可能對松花江水質(zhì)造成污染的信息向黑龍江省作了通報。19日21時(shí)污染團就已進(jìn)入黑龍江省境內。水中的苯超標2.5倍，而硝基苯超標達103.6倍。對于市民來(lái)說(shuō)，從各種非正規渠道已經(jīng)知道松花江污染的事情了，但是因為不知道會(huì )停留多久，不知道污染得有多厲害，導致各種猜測和疑慮如同吉化爆炸事故一樣迅速擴散，使部分市民陷入恐慌。搶水、搶食物的人群擁進(jìn)超市，在短短1天之內，哈爾濱市民把1.6萬(wàn)t的純凈水存貨全部搶購一空，相當于平時(shí)100天的供應量，手機通訊也一度“癱瘓”。由于信息的不確定、不對稱(chēng)，11月20日，“哈爾濱人賴(lài)以生存的松花江水系被污染”和“要發(fā)生大地震” 2個(gè)壞消息同時(shí)流傳，引起全市人民極度恐慌。很多人開(kāi)始外出避難，從哈爾濱出發(fā)南下的所有旅游線(xiàn)路火速升溫、人滿(mǎn)為患，南下的機票、火車(chē)票也迅速賣(mài)空。當晚市內比較寬闊的街道和大廣場(chǎng)上滿(mǎn)是帳篷和轎車(chē)，街上睡滿(mǎn)了人。市政府正式公布的停水原因是水管檢修，不敢把真相告訴市民，反而助長(cháng)了恐慌情緒。

2.公信力是戰勝危機最重要的力量

幾百萬(wàn)人口的大城市突然遭遇大面積水污染，被迫停止供水，在我國歷史上還是第1次，這必然是因為遇到了極為嚴峻的危機情勢。2005年11月21日和22日，哈爾濱市政府前后發(fā)布了2個(gè)停水公告，原因卻截然不同，而對爭取公眾的理解和信任，減少社會(huì )恐慌，以及消除信息混亂的影響的作用也是截然不同的。這表明，在信息的確認上，政府還要做到更審慎、更科學(xué)、更透明。否則，就可能會(huì )給各類(lèi)“小道”消息留下生存空間。實(shí)踐證明，政府與其“善意的慌言”，回避正面臨的危機，不如誠實(shí)地將事實(shí)公布給大家，共同來(lái)面對危機，才會(huì )贏(yíng)得真正的支持。向公眾解釋存在問(wèn)題的危險與困難，說(shuō)明為什么采取特定的解決方案，預期進(jìn)程如何，只有這樣做，才表明政府不把公眾看作簡(jiǎn)單的管理對象，而看作是解決危機的依靠力量。

全城停水嚴重影響了400萬(wàn)人的基本生活條件，針對可能出現的恐慌引起的哄搶、犯罪等現象，維持社會(huì )秩序的力量面臨著(zhù)嚴峻考驗。讓維持秩序的力量扎根于社會(huì )本身，是成本最低的危機應對策略。這提醒政府，在任何公共危機面前，都要組織充足的志愿者資源，以配合政府維持必要的秩序，制止各種可能發(fā)生的欺騙、盜竊和市場(chǎng)哄搶等不法行為；要有足夠健全的社區網(wǎng)絡(luò )和鄰里關(guān)懷，互相照應，及時(shí)幫助老弱病殘者的困難等，呼吁同舟共濟戰勝危機。社會(huì )中蘊涵著(zhù)巨大的積極力量，與這樣的力量相結合，才會(huì )成功化解危機。

這次危機的處理，正印證了德國學(xué)者烏利?！へ惪?Ulrich Beck)在《風(fēng)險社會(huì )》中提出的理論研究，危機應對策略強調超越狹隘技術(shù)眼光，超越推卸責任的官僚模式，而把重點(diǎn)放在新的社會(huì )合作機制方面，強調以新的社會(huì )信任和社會(huì )團結化解共同的危機，這也是政府在構建和諧社會(huì )，提高公眾的信任，建立與公眾互相支持的合力所需要予以研究的。

3.編制重大事故應急預案應考慮對環(huán)境影響的時(shí)空范圍

發(fā)生重特大事故，特別是危險化學(xué)品爆炸、泄漏事故，其影響和后果往往都會(huì )大大超出原先預計的危險范圍。因發(fā)生重特大事故而演變?yōu)橹卮蟓h(huán)境污染事件的后果是具有積累性影響的。比如水污染、大氣污染、輻射物泄漏等環(huán)境事故都可能對發(fā)生地及擴散地造成長(cháng)期的影響，威脅到人類(lèi)的生存和生態(tài)環(huán)境。其時(shí)效短則幾天，長(cháng)則數十年。無(wú)論是1984年印度博帕爾殺蟲(chóng)劑工廠(chǎng)爆炸事故造成430t劇毒農藥異氰酸甲酯泄漏事件，還是1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏輻射事故，對人類(lèi)的健康和生態(tài)環(huán)境造成的嚴重后果至今沒(méi)有消除。從這次松花江重大水污染事件看，雖然黑龍江省在啟動(dòng)應急預案中根據可能發(fā)生的情況做出了相應的指揮體系和力量配置安排，在短時(shí)期內達到了預期效果。但是，這次松花江重大污染事件，對原先的應急體系提出了新的挑戰，例如，隨著(zhù)污染帶移動(dòng)時(shí)間和流經(jīng)區域的延長(cháng)，監測水環(huán)境和大氣環(huán)境需要的技術(shù)設備和人員力量的配置、水污染清理技術(shù)措施是否有效等等。

以前，我們在編制重大事故應急預案時(shí)，僅僅局限于事故發(fā)生地及周鄰影響范圍（如爆炸波及范圍），而沒(méi)有或者很少涉及事前、事中、事后各種可能危及的影響因素，更缺乏對可能造成的環(huán)境污染事件應急預案的安排。這次吉林石化爆炸事故卻遠遠超出我們的地域概念，也遠遠超出我們可能預測的時(shí)間概念。由于松花江水產(chǎn)生的污染可能會(huì )污染到地下水，哈爾濱市準備啟用300多口深井，但是深井水受污染程度還需要長(cháng)期觀(guān)測，這在編制事故預案中應當充分考慮。

4.必須淘汰落后的工藝技術(shù)，確保安全生產(chǎn)

吉化爆炸事故的直接原因是由于工人忘記關(guān)閥門(mén)形成物料阻塞超溫爆炸。只有最原始的、落后的工藝沒(méi)有防爆閥、回流閥，在現代化工工藝早已采用閉環(huán)自動(dòng)控制系統。從安全理論分析，人的失誤是不可避免的，對于現在的技術(shù)完全可以解決的隱患，可以通過(guò)設備的本質(zhì)安全，聯(lián)動(dòng)、閉鎖控制系統、防爆裝置，避免由于個(gè)體操作人員的疏忽而發(fā)生的非正常狀態(tài)，保證正常平穩生產(chǎn)。

因此，中央“十一五”規劃中提出：依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。這無(wú)論對國有大中型企業(yè)，還是對民營(yíng)企業(yè)，都是同樣適用的。

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