2015年4月25日14時(shí)20分，湖南恒欣建設工程有限公司承建的湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新建500T/D選礦廠(chǎng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新選礦廠(chǎng)”）在進(jìn)行塔吊拆卸作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生塔吊坍塌事故，致3人死亡，1人受傷，事故直接經(jīng)濟損失244萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，原市委副書(shū)記、市長(cháng)胡忠雄立即做出重要批示，要求迅速開(kāi)展事故調查，查明事故原因，依法追究責任，妥善做好事故善后工作和隱患排查工作。市委常委、副市長(cháng)彭建忠第一時(shí)間帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人趕赴事故現場(chǎng)指導救援和善后工作。安化縣委書(shū)記楊光鑫，縣委副書(shū)記、縣長(cháng)熊哲文，原縣委常委、副縣長(cháng)陶志高，縣人武部政委熊杰帶領(lǐng)縣相關(guān)部門(mén)負責人迅速趕赴現場(chǎng)，積極、有效地開(kāi)展事故救援和善后處理工作。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（益政辦發(fā)〔2013〕19號）的有關(guān)規定，經(jīng)益陽(yáng)市人民政府批準，成立了湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司“4·25”較大塔吊坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調查組”），由市政府常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)楊光輝任組長(cháng)，安化縣人民政府、市監察局、市安監局、市公安局、市總工會(huì )、市住建局、市規劃局、市質(zhì)監局、安化縣安監局等單位派員參加，并邀請市檢察院派員參與事故調查，同時(shí)邀請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查詢(xún)問(wèn)、查閱資料、檢測鑒定、收集相關(guān)書(shū)證、物證及影像資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者的處理建議和防范措施建議?，F將調查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1、建設單位：湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司

2009年7月，湖南辰州礦業(yè)股份有限公司（為省屬?lài)衅髽I(yè)湖南黃金集團有限責任公司的控股上市子公司）兼并重組安化縣渣滓溪銻礦，成立子公司湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司，公司法定代表人曾慶彬，公司類(lèi)型為有限責任公司（法人獨資），經(jīng)營(yíng)范圍為銻礦開(kāi)采、銻冶煉、國家法律法規允許的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售，安全生產(chǎn)許可證有效期至2016年8月15日，該公司為非煤礦山安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)。

2010年10月，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司為加強對改擴建工程的質(zhì)量把關(guān)和監督管理，成立了改擴建辦公室，改擴建辦公室主任為黃國雄，分管副總經(jīng)理為歐陽(yáng)景權。

2、施工單位：湖南恒欣建設工程有限公司

該公司成立于2001年8月31日，原屬常德市武陵區國有企業(yè)，公司法定代表人向建新，總經(jīng)理胡偉，公司類(lèi)型為有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為從事建筑工程施工、混凝土預制構件、地基與基礎工程、建筑裝飾工程、土方工程、水電安裝、市政公用工程總承包，具備房屋建筑工程總承包貳級、地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑裝飾裝修工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、土石方工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、市政公用工程施工總承包貳級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證有效期至2017年3月30日。

2013年3月15日，湖南恒欣建設工程有限公司中標承建新選礦廠(chǎng)項目后成立了項目部，公司委派徐前遠擔任項目負責人，劉建群擔任建造師，龔新舉擔任技術(shù)負責人，鐘聲擔任安全員，主體工程基本完工后，劉建群、龔新舉、鐘聲撤離項目部。2015年3月3日，湖南恒欣建設工程有限公司對新選礦廠(chǎng)附屬工程項目部管理人員進(jìn)行任命，徐前遠擔任項目負責人，徐勝中擔任現場(chǎng)負責人，曾松煉擔任塔吊負責人，徐前遠、徐勝中和曾松煉無(wú)項目施工管理執業(yè)資格。

3、監理單位：株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司

公司成立于2004年4月12日，公司法定代表人廖志遠，公司類(lèi)型為有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為建設工程監理，具備房屋建筑工程監理乙級、市政公用工程監理乙級資質(zhì)。

2013年3月6日，株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司為實(shí)施對新選礦廠(chǎng)項目的監理成立了監理部，委派周燦群擔任總監，漆光明擔任土建監理工程師，楊光友擔任水電監理工程師。

（二）工程項目相關(guān)情況

1、工程項目簡(jiǎn)況

2010年，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司為降低生產(chǎn)能耗，提高資源利用率，針對采礦、選礦、冶煉生產(chǎn)現狀進(jìn)行技術(shù)改造。在取得湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )《節能評估報告書(shū)的批復》（湘發(fā)改環(huán)資〔2013〕1661號）、湖南省國土資源廳《項目的建設用地預審意見(jiàn)》（湘國土預審字[2010]80號、湘國土預審字〔2010〕81號）和《采礦許可證》（C1000002009113110046463）、湖南省環(huán)境保護廳《項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的批復》（湘環(huán)評〔2013〕218號、湘環(huán)評〔2013〕219號）、湖南省安全生產(chǎn)監督管理局《安全預評價(jià)報告登記表》（湘安監非煤備47號）、安化縣住房和城鄉建設局《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》（選字第2011-32公號、選字第2011-33公號、選字第2011-34公號）后，經(jīng)湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于核準湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司渣滓溪銻礦節能環(huán)保技術(shù)改造工程項目的批復》（湘發(fā)改工〔2014〕12號）核準和湖南黃金集團有限責任公司批準，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司啟動(dòng)新選礦廠(chǎng)等8個(gè)工程項目的建設。其中，新選礦廠(chǎng)項目于2013年4月15日開(kāi)工建設，主體工程于2014年11月基本完工，附屬工程未完工，工程未進(jìn)行竣工驗收。

2、合同簽訂情況

湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司經(jīng)請示安化縣發(fā)展和改革局批準同意，委托湖南辰州礦業(yè)股份有限公司招標辦公室代理新選礦廠(chǎng)項目招標工作，2013年3月，經(jīng)采用邀請招標的方式，確定由湖南恒欣建設工程有限公司中標承建新選礦廠(chǎng)項目。2013年4月10日，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與湖南恒欣建設工程有限公司就新選礦廠(chǎng)簽訂《建設工程施工合同》，合同金額為1289萬(wàn)元。2014年6月9日和2015年1月20日，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與湖南恒欣建設工程有限公司就設計變更內容簽訂補充協(xié)議，合同金額分別為341萬(wàn)元和443萬(wàn)元。

2013年4月10日，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司簽訂《建設工程委托監理合同》，由株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司對新選礦廠(chǎng)建設實(shí)施監理，合同金額為21.5萬(wàn)元。

3、工程管理情況

（1）湖南恒欣建設工程有限公司

依據相關(guān)法律法規規定：施工單位的項目負責人應當取得相應執業(yè)資格，安全管理人員應經(jīng)建設行政主管部門(mén)考核合格后方可任職；施工單位應加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員不得上崗作業(yè)；起重機械的安裝、拆卸必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，起重機械應經(jīng)檢驗檢測機構監督檢驗合格，施工單位應辦理起重機械使用登記，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

經(jīng)查，該公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對施工項目管理不到位。一是工程項目部安全管理人員不具備項目施工管理執業(yè)資格；二是對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識；三是對塔吊的管理不到位，塔吊未進(jìn)行安裝檢測和辦理使用登記，未聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未編制專(zhuān)項施工方案，塔吊司機、拆卸人員無(wú)證上崗違章作業(yè)。

（2）株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司

依據相關(guān)法律法規規定：監理單位應當審查安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性要求；工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當作出相應的處理。

經(jīng)查，該公司對施工項目的監督不到位。對施工項目及塔吊未辦理相關(guān)手續、施工單位未編制塔吊拆卸專(zhuān)項施工方案、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗等問(wèn)題把關(guān)不嚴、監督不力。

（3）湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司

依據相關(guān)法律法規規定：建設單位負有辦理施工許可證和施工質(zhì)量安全監督手續的義務(wù)；發(fā)包單位對承包單位要定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題應當及時(shí)督促整改。

經(jīng)查，該公司未認真履行建設單位職責。一是未依法辦理項目施工許可證和施工質(zhì)量安全監督手續，致使新選礦廠(chǎng)項目脫離建設行政主管部門(mén)的監督管理；二是對施工單位的監督不到位，對施工單位管理人員和特種作業(yè)人員配備不符合法定要求、塔吊未辦理使用登記、施工現場(chǎng)管理混亂等事故隱患檢查、督促整改不力，未能及時(shí)消除事故隱患。

4、事故塔吊基本情況

事故塔吊由曾松煉于2012年年底出資19.8萬(wàn)元購買(mǎi)，該塔吊由濟南金魁工程機械有限公司生產(chǎn)，型號規格為QTZ56（5009），生產(chǎn)日期為2012年10月18日，出廠(chǎng)日期為2012年11月09日，塔吊具有特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監督檢驗證明。2013年4月7日，曾松煉借用常德恒欣建筑設備租賃有限公司資質(zhì)將該塔吊在常德市住房和城鄉建設局進(jìn)行備案登記，塔吊實(shí)際為曾松煉管理。 2013年7月7日，湖南恒欣建設工程有限公司租賃曾松煉塔吊（未簽訂租賃合同）用于湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)，塔吊安裝后共16節高48米，工程尚未完工，塔吊仍在使用當中。

（三）檢測鑒定情況

??? 2015年5月5日，調查組委托湖南晨宇安全檢測技術(shù)服務(wù)有限公司對事故原因進(jìn)行鑒定。湖南晨宇安全檢測技術(shù)服務(wù)有限公司對事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘驗，對塔吊標準節材質(zhì)金相進(jìn)行了分析檢驗，于2015年7月8日出具了《安化渣滓溪礦業(yè)有限公司“4·25”較大塔吊坍塌事故原因鑒定報告》，報告認定事故塔吊標準節材質(zhì)合格；此次塔吊拆卸未編制專(zhuān)項施工方案；拆卸、起重作業(yè)人員無(wú)證上崗；拆卸前未調整塔吊平衡；當作業(yè)人員發(fā)現第一節標準節與回轉平臺東北角的螺栓因變形無(wú)法取出時(shí)過(guò)度頂升達到820mm，該起事故發(fā)生的原因是無(wú)證作業(yè)人員違章操作致使塔吊失衡發(fā)生坍塌。

（四）監管情況

1、安化縣住房和城鄉建設局，承擔全縣房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全監管的責任，貫徹執行國家、省、市有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、法規、規章制度。

經(jīng)查，該部門(mén)落實(shí)監管責任不到位。一是未認真落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全省安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案〉的通知》（湘安明電〔2015〕7號）和《湖南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實(shí)施方案〉的通知》（湘建建〔2015〕40號）文件精神，對大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區建設項目安全隱患排查治理工作落實(shí)不到位；二是對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目執法不嚴，2014年8月對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)進(jìn)行執法檢查過(guò)程中，對于該項目未辦理施工許可證、塔吊未辦理使用登記、施工項目管理人員不具備資質(zhì)等違法行為未依法進(jìn)行查處。

2、奎溪鎮人民政府，具有對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向上級人民政府及有關(guān)部門(mén)報告本轄區內的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患職責。

經(jīng)查：2015年1月19日，奎溪鎮人民政府制定了《關(guān)于開(kāi)展房屋在建工地安全隱患大排查工作方案》（奎政發(fā)〔2015〕2號），開(kāi)展了房屋在建工地安全隱患大排查，但該次大排查留有盲區，未能及時(shí)對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目的事故隱患進(jìn)行排查。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況：

（一）事故前期情況：因新選礦廠(chǎng)附屬工程需要使用塔吊吊運屋架，2015年4月24日上午，項目部現場(chǎng)負責人徐勝中安排張孝猛（項目部安全員，無(wú)塔吊作業(yè)相關(guān)資質(zhì)）、曾松煉（無(wú)塔吊作業(yè)相關(guān)資質(zhì)）對塔吊進(jìn)行檢查。張孝猛和曾松煉檢查發(fā)現小車(chē)槽鋼磨損嚴重，加上湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司曾提出塔吊高度影響選礦廠(chǎng)天輪架安全，張孝猛認為如果對塔吊降節就方便維修小車(chē)槽鋼，也解決了塔吊對天輪架的影響，同時(shí)也檢查發(fā)現塔吊鋼絲繩部分毛刺，曾松煉將檢查情況跟徐勝中進(jìn)行匯報。4月25日上午，徐勝中聯(lián)系徐前遠從常德購買(mǎi)了鋼絲繩，并將鋼絲繩從常德運往湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司，張孝猛帶領(lǐng)曾松煉、徐繼成（項目部泥工）上塔吊做更換鋼絲繩和拆卸標準節的準備工作，對標準節螺桿、螺帽打油除銹。

（二）事故經(jīng)過(guò)：4月25日中午午飯后，張孝猛叫上曾松煉、徐繼成、曾建民（項目部泥工）一起上塔吊進(jìn)行作業(yè)。在張孝猛的安排下，4人先將第一節標準節與回轉平臺相連接的八個(gè)螺栓拆掉了七個(gè)，剩下東北角的一個(gè)螺栓因螺桿變形卡住未能拆下，然后將第一節標準節與第二節標準節相連接的螺栓拆除一個(gè)。此時(shí)鋼絲繩已運抵塔吊下方，張孝猛等4人暫停拆卸作業(yè)，由張孝猛和曾松煉駕駛塔吊將鋼絲繩吊至引進(jìn)平臺后，張孝猛等4人繼續將第一節標準節與第二節標準節相連接的七個(gè)螺栓拆除。此時(shí)只剩下第一節標準節與回轉平臺東北角的螺桿未取出，徐繼成和曾建民用錘子錘擊也未能取出，于是張孝猛決定采用頂升回轉平臺的方法使第一節標準節與回轉平臺分離取出螺桿，張孝猛操作液壓頂升裝置進(jìn)行頂升，14點(diǎn)20分當頂升達到820mm，塔吊發(fā)出“砰、砰”的響聲且塔臂開(kāi)始傾斜，曾松煉見(jiàn)狀立即躲入頂升套架內，隨即塔吊頂升套架以上部分全部坍塌，曾松煉、張孝猛、徐繼成、曾建民隨塔吊坍塌部分一同墜落，其中張孝猛、徐繼成、曾建民3人當場(chǎng)死亡，曾松煉受傷送醫院接受治療。

（三）事故救援及善后情況：事故發(fā)生后，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與湖南恒欣建設工程有限公司立即組織現場(chǎng)救援，迅速搶救傷者并及時(shí)上報事故情況。湖南恒欣建設工程有限公司在當地政府的大力配合下，積極與死者家屬進(jìn)行協(xié)商并簽訂賠償協(xié)議，善后工作平穩有序，在一定程度上減小了事故的負面影響。

三、事故原因及性質(zhì):

（一）事故直接原因

無(wú)證作業(yè)人員違章操作致使塔吊失衡發(fā)生坍塌。

（二）事故間接原因：

1、湖南恒欣建設工程有限公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對施工項目管理不到位。一是工程項目部安全管理人員不具備項目施工管理執業(yè)資格；二是對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識；三是對塔吊的管理不到位，塔吊未進(jìn)行安裝檢測和辦理使用登記，未聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未編制專(zhuān)項施工方案，塔吊司機、拆卸人員無(wú)證上崗違章作業(yè)。

2、株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司對施工項目的監督不到位。對施工項目及塔吊未辦理相關(guān)手續、施工單位未編制塔吊拆卸專(zhuān)項施工方案、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗等問(wèn)題把關(guān)不嚴、監督不力。

3、湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司未認真履行建設單位職責。一是未依法辦理項目施工許可證和施工質(zhì)量安全監督手續；二是對施工單位的監督不到位，對施工單位存在的事故隱患檢查、督促整改不力，未能及時(shí)消除事故隱患。

4、安化縣住房和城鄉建設局對大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區建設項目安全隱患排查治理工作落實(shí)不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目執法不嚴。

5、奎溪鎮人民政府對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目的安全隱患排查不到位。

（三）事故性質(zhì)：

經(jīng)調查認定，此次事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議：

（一）不予責任追究人員

1、張孝猛，湖南恒欣建設工程有限公司安全員，不具備安全管理和塔吊作業(yè)資格，違章指揮塔吊拆卸、操作塔吊頂升，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予責任追究。

2、徐繼成、曾建民，湖南恒欣建設工程有限公司泥工，無(wú)證進(jìn)行塔吊拆卸作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予責任追究。

（二）司法機關(guān)已立案或移送人員

1、徐前遠，湖南恒欣建設工程有限公司項目部負責人，不具備安全管理資格，未對施工項目進(jìn)行安全管理，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，因涉嫌犯罪于2015年4月27日被安化縣公安局刑事拘留，2015年6月4日被取保候審。

2、徐勝中，湖南恒欣建設工程有限公司項目部現場(chǎng)負責人，不具備安全管理資格，違章指揮張孝猛等人進(jìn)行塔吊作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，因涉嫌犯罪于2015年4月27日被安化縣公安局刑事拘留，2015年6月4日被取保候審。

3、曾松煉，湖南恒欣建設工程有限公司項目部塔吊負責人，無(wú)證進(jìn)行塔吊拆卸作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由安化縣公安局立案偵察，依法追究其責任。

（三）對責任人員的處理建議

1、胡偉，中共黨員，湖南恒欣建設工程有限公司總經(jīng)理。對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位，督促、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，建議由市安監局依法給予行政處罰，并由湖南恒欣建設工程有限公司給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

2、劉紅力，中共黨員，湖南恒欣建設工程有限公司副總經(jīng)理，分管企業(yè)安全生產(chǎn)工作。督促、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由湖南恒欣建設工程有限公司給予開(kāi)除黨籍留黨察看、免除副總經(jīng)理職務(wù)處分。

3、周燦群，株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理兼項目總監。履行監理職責不到位，對施工單位的監督、檢查不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，建議由市安監局依法給予行政處罰。

4、漆光明，株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司監理工程師。履行監理職責不到位，對施工單位的監督、檢查不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司辭退處理。

5、曾慶彬，中共黨員，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未切實(shí)履行建設單位職責，對施工單位的監督、檢查不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，建議由市安監局依法給予行政處罰，并由湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司給予黨內警告處分。

6、歐陽(yáng)景權，中共黨員，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理，分管新改擴建工程。未切實(shí)履行建設單位職責，對施工單位的監督、檢查不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司給予黨內警告處分。

7、黃國雄，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司改擴建辦公室主任。未切實(shí)履行建設單位職責，對施工單位的監督、檢查不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司給予警告處分。

（四）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、王煜輝，中共黨員，安化縣住房和城鄉建設局局長(cháng)，主持住建局全面工作。對大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區建設項目安全隱患排查治理工作落實(shí)不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目執法不嚴，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分

2、劉向輝，中共黨員，安化縣住房和城鄉建設局副局長(cháng)，分管住建局行政執法等工作。對大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區建設項目安全隱患排查治理工作落實(shí)不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目執法不嚴，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

3、王九勝，安化縣住房和城鄉建設局城市管理綜合執法大隊大隊長(cháng)。對大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區建設項目安全隱患排查治理工作落實(shí)不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目執法不嚴，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

4、王飛，中共黨員，安化縣住房和城鄉建設局城市管理綜合執法大隊副大隊長(cháng)。對大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區建設項目安全隱患排查治理工作落實(shí)不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目執法不嚴，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

5、夏自然，中共黨員，安化縣奎溪鎮副鎮長(cháng)，分管城建等工作。對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目的安全隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

6、龔偉兵，中共黨員，安化縣奎溪鎮建設管理站站長(cháng)。對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目的安全隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。

7、龔高春，安化縣奎溪鎮建設管理站副站長(cháng)。對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠(chǎng)項目的安全隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。

（五）其他處理建議

陶志高，中共黨員，原安化縣委常委、副縣長(cháng)，分管住房和城鄉建設、安全生產(chǎn)等工作，組織、指導全縣建設領(lǐng)域安全隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由益陽(yáng)市人民政府分管領(lǐng)導對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（六）對責任單位的處理建議

1、湖南恒欣建設工程有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對施工項目管理不到位。工程項目部安全管理人員不具備項目施工管理執業(yè)資格；對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識；對塔吊的管理不到位，塔吊未進(jìn)行安裝檢測和辦理使用登記，未聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未編制專(zhuān)項施工方案，塔吊司機、拆卸人員無(wú)證上崗違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任。建議由市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定依法給予行政處罰，并由市住建局依據《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》上報省住建廳記嚴重不良行為記錄。

2、株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司，對施工項目的監督不到位。對施工項目及塔吊未辦理相關(guān)手續、施工單位未編制塔吊拆卸專(zhuān)項施工方案、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗等問(wèn)題把關(guān)不嚴、監督不力，對事故的發(fā)生負有責任。建議由市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定依法給予行政處罰，并由市住建局依據《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》上報省住建廳記嚴重不良行為記錄。

3、湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司，未依法辦理項目施工許可證和施工質(zhì)量安全監督手續；對施工單位的監督不到位，對施工單位存在的事故隱患檢查、督促整改不力，未能及時(shí)消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。建議由市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定依法給予行政處罰。

（七）責成安化縣人民政府向益陽(yáng)市人民政府作出書(shū)面檢查；湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司向湖南省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )作出書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施建議：

1、湖南恒欣建設工程有限公司要深刻吸取事故教訓，加強公司的安全管理工作，配足項目部安全生產(chǎn)管理人員，細化安全生產(chǎn)責任，落實(shí)各項安全生產(chǎn)規章制度，狠抓特種作業(yè)人員持證上崗，對施工工地的特種設備要依法辦理相關(guān)手續，塔吊的安裝拆卸必須制定專(zhuān)項施工方案，聘請專(zhuān)業(yè)機構及人員進(jìn)行作業(yè)，加大對施工現場(chǎng)的檢查力度，及時(shí)發(fā)現并整改事故隱患，杜絕違規、違章作業(yè)，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。

2、株洲九方工程建設監理咨詢(xún)有限公司要切實(shí)履行好監理職責，對于管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗嚴格把關(guān)，對于各類(lèi)專(zhuān)項施工方案的制定與實(shí)施嚴格進(jìn)行監督，認真執行好旁站制度，加強對作業(yè)現場(chǎng)的監督檢查，對發(fā)現的重大隱患要督促及時(shí)整改。

3、湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司要認真履行建設單位職責，依法辦理建設施工項目各項手續，主動(dòng)配合當地建設行政主管部門(mén)的執法檢查，加強對施工企業(yè)的監督檢查，對發(fā)現的重大隱患要督促及時(shí)整改。

4、安化縣、奎溪鎮黨委政府及相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在重要位置，狠抓隱患排查治理工作，要在全縣范圍對在建工地開(kāi)展一次全面的安全隱患大排查大整治行動(dòng)，做到不留死角，認真查找問(wèn)題，及時(shí)予以整改，切實(shí)把建筑施工安全管理工作落到實(shí)處，嚴防類(lèi)似事故的發(fā)生。