?一、事故發(fā)生單位及工程概況

　?。ㄒ唬┖颖比f(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。該公司于2007年4月16日在邯鄲市工商行政管理局注冊登記，公司注冊號130400000029429，住所地位于邯鄲市邯山區東環(huán)南大街259號101室，法定代表人陳樹(shù)英，注冊資本2億元，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ┤f(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程概況。河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目，所占地塊位于支漳河以南、城市規劃路（東環(huán)南延線(xiàn)）以西、萬(wàn)聚?凱旋城S1地塊以東。所占地塊土地面積為13002.3㎡（19.50畝），其中包含：1.邯鄲市國用（2011）第H010002號土地證內5014.5㎡（7.52畝）；2.已簽訂國有建設用地使用權出讓合同（合同編號：C13040020130034）但未申請辦理土地證內1451.5㎡（2.18畝）；3.原東環(huán)規劃路內6536.3㎡（9.8畝）。已簽訂國有建設用地使用權出讓合同的地塊和原東環(huán)路地塊未取得土地證。

　　萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程是集辦公、商業(yè)、餐飲于一體的綜合樓，負1層為超市，負2-3層為車(chē)庫，地上1-4層為商業(yè)、五層為餐飲、6-28層為寫(xiě)字樓（分A、B座）?？偨ㄖ娣e119312.52m2，其中地上建筑面積89853.26 m2、地下建筑面積29459.26m2。建筑高度99.2m，1層高度5.4m，2-4層高度分別是4.6m。該工程基礎類(lèi)型為筏板基礎，主樓為28層鋼筋混凝土框架核心筒結構，裙樓為五層鋼筋混凝土框架結構。事故發(fā)生地點(diǎn)位于萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓1－4樓中廳呈長(cháng)方形的高大模板區域（東西長(cháng)24.9m、南北寬17.6m、高19.15m，面積438.24m2），事故發(fā)生時(shí)正在對五層樓板進(jìn)行混凝土澆注施工。

　?。ㄈ┕こ坛袛埣笆┕で闆r。2014年5月7日，河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司簽訂了建設工程施工協(xié)議書(shū)，雙方約定發(fā)包方通過(guò)邀請招標的形式將“萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓”工程發(fā)包給邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司承建，并在開(kāi)工前10日內由發(fā)包人負責辦理完成各種手續、證件。由于河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在項目開(kāi)工前未按約定進(jìn)行邀請招標，也未辦理好相關(guān)報建手續，邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司拒絕承建并退場(chǎng)。同時(shí)，由于河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司面臨嚴重資金周轉壓力，萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目急需開(kāi)工建設，盡快完工以回籠資金緩解壓力。于是河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司將萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目交給栗海濤（項目墊資人）組織施工隊伍進(jìn)行施工，栗海濤又全權委托葉書(shū)慶（工程項目施工實(shí)際組織者）負責萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目建設。萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓在建設過(guò)程中，施工進(jìn)度和計劃安排均由河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工程部下達給葉書(shū)慶，葉書(shū)慶再安排給各施工班施工。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援過(guò)程

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2014年7月18日，河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程正在進(jìn)行五層樓面混凝土澆筑施工。上午10時(shí)左右，根據萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程項目施工組織者葉書(shū)慶的安排，混凝土澆筑班員工呂真現帶領(lǐng)本班10名員工開(kāi)始對綜合樓高支模板進(jìn)行澆注，澆注方法為大廳周邊四層的框架柱與五層樓板混凝土一起澆筑，澆筑設備為混凝土輸送泵和一臺布料器，布料 器位于五層樓面的F軸/7軸西北側邊梁處。至下午15時(shí)左右，整個(gè)高支模板將近澆筑一半面積，當澆筑到⑥-⑨/E-G軸區域高大廳堂頂板時(shí)，突然從高大廳堂頂板的中偏西北部布料機處發(fā)生谷陷式垮塌，面積為438.24m2高大廳堂整個(gè)頂板一起垮塌下來(lái)，砸落在地下一層頂板上，整個(gè)過(guò)程只延續了數秒鐘。事故發(fā)生后，大廳四周6軸、9軸/E、G軸框架梁的模板、鋼筋、混凝土向大廳中央方向局部?jì)A斜下陷，6/F軸框架柱向東傾斜300mm、7/G軸框架柱向南傾斜200mm、9/F軸框架柱向西傾斜400mm，落下的混凝土、鋼筋 模板和支架絞纏在一起，形成厚0.5-5m的堆積。模板支撐架坍塌事故發(fā)生時(shí)，正在五層樓面上作業(yè)的11名員工中的6名員工，隨坍塌的混凝土、鋼筋、模板和支架下落，造成傷亡。

　?。ǘ┦鹿示仍^(guò)程。

　　事故發(fā)生后，該工程所在地的邯山區委、區政府按照應急預案迅速趕到現場(chǎng)，統一協(xié)調指揮救援力量，經(jīng)過(guò)全力搶救，到7月18日15時(shí)30分將被圍困的6人全部救出并先后送往醫院。經(jīng)醫院診斷確認已死亡2人，另1人經(jīng)搶救無(wú)效后于7月19日5時(shí)10分死亡，其余3人正在接受治療中。此次事故共造成3人死亡，3人受傷。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　高大模板支撐系統搭設不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規范》（JGJ162-2008）和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》（JGJ130－2011）要求。具體為：

　　1、高大模板支撐架四周立面無(wú)設置豎向剪刀撐、掃地桿處無(wú)設置水平剪刀撐、兩豎向連續式剪刀撐之間未增加“之”字斜撐，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規范》（JGJ162-2008）6.2.4第5項“滿(mǎn)堂模板和共享空間模板支架立柱，在外側周圈應設由下至上的豎向連續式剪刀撐”及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》（JGJ130－2011）6.9.3“當支撐高度超過(guò)８ｍ，或施工總荷載大于15kN/ｍ2，或集中線(xiàn)荷載大于20kN/㎡的支撐架，掃地桿的設置層應設置水平剪刀撐”之規定。

　　2、部分相鄰立桿對接的接頭在同步內設置違反《建筑施工模板安全技術(shù)規范》（JGJ162-2008） 6.2.4第3項“相鄰兩立柱的對接接頭不得在同步內，且對接接頭沿豎向錯開(kāi)的距離不宜小于500mm，各接頭中心距主節點(diǎn)不宜大于步距的1/3”之規定。

　　3、步距、立桿間距偏大（技術(shù)交底：立桿順梁底0.6m×0.8m，水平桿間距1.5m一道交叉布置?，F場(chǎng)隨機抽樣實(shí)測：模板支撐架立桿東西方向0.85m、0.92m、0.89m，南北方向0.97m、0.75m、0.94m，水平桿間距1.5m 、1.7m、1.6m）。

　　鑒于上述支撐架搭設情況，在現場(chǎng)混凝土澆筑過(guò)程中，高支架模板支撐體系立桿局部荷載超過(guò)允許承載力，致使模板支撐體系整體失穩，是導致此次事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1、河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在不具備法定發(fā)包的條件下，將萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程違法發(fā)包。

　　2、河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未依法聘用具備相應資質(zhì)的工程監理單位對萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程進(jìn)行有效監理。

　　3、建設萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程的施工隊伍屬于拼湊而成，施工人員無(wú)職業(yè)資格證書(shū)或安全考核合格證書(shū)、崗位證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)；既未按照規定組織專(zhuān)家對高大模板支撐系統進(jìn)行論證，也未按規定組織技術(shù)人員、項目安全、質(zhì)量、施工人員對6-9 /E-G軸區域高大廳堂模板支撐架進(jìn)行專(zhuān)項驗收。

　　4、違反《建筑施工模板安全技術(shù)規范》（JGJ162-2008）5.1.2第3項“混凝土梁的施工應采用從跨中向兩端對稱(chēng)進(jìn)行分層澆筑”之規定。

　　5、邯鄲市國土資源局、邯鄲市城市管理和綜合行政執法局未認真落實(shí)邯鄲市人民政府辦公廳《關(guān)于加強中心城區制止違法建設工作的意見(jiàn)》（2011[143]號文），致使該建設項目違法占地、建設行為直到發(fā)生事故時(shí)依然存在，未得到有效制止，履職不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　事故調查組認定，本次事故是一起違法建設、違規施工而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故責任人員和責任單位處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機關(guān)處理的責任人員。

　　1、葉書(shū)慶，河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目施工實(shí)際組織者。在施工中未按照規定組織具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照技術(shù)規范編制《高大模板支撐架專(zhuān)項施工方案》，而是擅自套用從電腦（網(wǎng)絡(luò )）中下載的模板支護方案，且未按照《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）要求組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，就招用無(wú)相應資質(zhì)的農民工組成架子工班搭設高大模板支架，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪。依據《中華人民共和國刑法》第135條之規定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　2、栗海濤，河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目經(jīng)理，項目墊資人。不具備建設資質(zhì)違規承攬萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓建設項目。安全意識淡薄，對工程建設疏于管理，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪。依據《中華人民共和國刑法》第135條之規定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　?。ǘ┙ㄗh依照企業(yè)內部規章制度處理的責任人員。

　　3、劉海生，河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓工程部負責人，負責工程部全面工作。對萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目建設項目疏于管理，未履職盡責，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司給予其記大過(guò)處分并按公司規定給予其相應的經(jīng)濟處罰。

　　4、高建華，河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理，負責公司的工程開(kāi)發(fā)與施工。在萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目建設中，管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，違規組織萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目施工，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司給予其記過(guò)處分并按公司規定給予其相應的經(jīng)濟處罰。

　?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀、政紀處分或組織處理的責任人員。

　　5、尹俊生，邯鄲市國土資源局邯山區分局執法大隊大隊長(cháng)。對萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》就擅自開(kāi)工建設的行為，雖然配合市國土資源局執法支隊進(jìn)行過(guò)查處，但是自身沒(méi)有進(jìn)行過(guò)檢查、報告和制止，履行監管職責不到位，致使該項目一直違法建設，對事故發(fā)生負有主要責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

　　6、李存友，邯鄲市國土資源局邯山區分局副主任科員，分管執法大隊工作。對萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》擅自開(kāi)工建設的行為，雖然配合市國土資源局執法支隊進(jìn)行過(guò)查處，但是自身沒(méi)有進(jìn)行過(guò)檢查、報告和制止，履行監管職責不到位，致使該項目一直違法建設，對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其行政警告處分。

　　7、段洪生，邯鄲市城市管理和行政綜合執法局綜合執法支隊規劃大隊二中隊長(cháng)。對萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設工程規劃許可證》擅自開(kāi)工建設的行為雖進(jìn)行過(guò)檢查，但在調查中既未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書(shū)，也未認真核實(shí)的情況下，將萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認定為未取得國有土地使用證，不屬本部門(mén)監管，調查事實(shí)不清，履行監管職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　8、劉文軍，邯鄲市城市管理和行政綜合執法局綜合執法支隊規劃大隊副大隊長(cháng)，分管規劃二中隊工作。對萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設工程規劃許可證》擅自開(kāi)工建設的行為雖進(jìn)行過(guò)檢查，但在調查中未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書(shū)，也未核實(shí)相關(guān)情況下，將萬(wàn)聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認定為未取得國有土地使用證，不屬本部門(mén)監管，調查事實(shí)不清，履行監管職責不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的責任人員。

　　9、崔滿(mǎn)昌，河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。未認真履行安全生產(chǎn)職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第38條第2項之規定，建議由邯鄲市安全監管局對其處上一年年收入40%的處罰，計3萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予事故責任單位的行政處罰。

　　河北萬(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。未認真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，違法建設、違規施工，企業(yè)主體責任不落實(shí)，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條第2項之規定，建議由邯鄲市安全監管局對其處49萬(wàn)元罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　今年以來(lái)，我市工程建設領(lǐng)域連續發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，形勢嚴峻，教訓深刻，為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步強化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，杜絕和減少事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提出如下措施建議：

（一）各對建設行業(yè)負有監管責任的職能部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅決把“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”做為一條不可逾越的紅線(xiàn)；要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要性，正確處理安全與發(fā)展、安全與速度的關(guān)系，強力執法，堅決打擊違法建設、違規施工等行為；市建設局做為全市建設行業(yè)的主管部門(mén)要牽頭制定我市建設行業(yè)的安全管理制度，進(jìn)一步明確各對建設行業(yè)負有監管職責部門(mén)的職責，建立相關(guān)監管部門(mén)各負其責，各盡其職，協(xié)調聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效安全監管機制，消除各種安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！。ǘ┖颖比f(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要守法經(jīng)營(yíng)、依法開(kāi)發(fā)，堅決杜絕各種違法建設行為。對在邯鄲區域內所有開(kāi)發(fā)項目的在建工程，報建手續不全的項目要立即停工，待報建手續完備后方可開(kāi)工建設；報建手續完備的在建工程要立即開(kāi)展安全隱患大排查，徹底消除安全隱患，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┖颖比f(wàn)聚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)“三項”制度，認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規、行業(yè)標準和技術(shù)規范，依法將建設項目發(fā)包給具備相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)和工程監理公司，從源頭夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。