? 一、事故發(fā)生單位概況及工程簽訂情況

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　　石家莊東方礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東方礦業(yè)公司）。位于井陘縣天長(cháng)鎮武家堰村，成立于2006年4月，法定代表人李娟，注冊資本500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：生石灰的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、鐵粉、球團、石灰石、高鎂粉、鎂球的銷(xiāo)售；制堿用灰巖露天開(kāi)采。該公司雖有礦山開(kāi)采證，但由于井陘縣礦產(chǎn)資源整合，至今沒(méi)有結果，也未辦安全生產(chǎn)許可證，該業(yè)務(wù)一直處于停滯狀態(tài)。目前，只進(jìn)行石灰石生產(chǎn)銷(xiāo)售。

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　　2012年12月28日，盧澤與東方礦業(yè)公司簽定協(xié)議，承包了該公司整個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)，承包期限為3年。自2013年1月1日至2015年12月31日。盧澤成為該公司石灰生產(chǎn)線(xiàn)個(gè)體承包人，全權負責整個(gè)東方礦業(yè)有限公司的生產(chǎn)及日常管理，產(chǎn)品石灰仍由公司負責人李娟負責銷(xiāo)售，售后按實(shí)際銷(xiāo)售量，每噸返承包者盧澤勞務(wù)費9元。

　　灰窯拆除隊伍：2014年8月10日，東方礦業(yè)公司石灰生產(chǎn)線(xiàn)個(gè)體承包人盧澤委托個(gè)體施工隊梅金虎對5#、6#灰窯拆除工程進(jìn)行施工，并簽定施工《安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援過(guò)程及報告情況

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　　發(fā)生事故的5#灰窯依土岸而建，全窯高26.5米，（窯口至出料口不含上料裝置附件）地下17.5米，地上9米，地上用鐵板制成圓桶做外皮，直徑4.5米，內砌三層磚，從里往外，依次是耐火磚、保溫磚、普磚，且為瓦缸形，窯內最大直徑3.8米，窯口收至2米。

　　2014年6月，東方礦業(yè)公司生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現5#、6#窯產(chǎn)品出現質(zhì)量問(wèn)題，預估窯體內壁可能出現問(wèn)題，計劃適時(shí)檢修。8月10日東方礦業(yè)公司石灰生產(chǎn)線(xiàn)承包人盧澤與井陘縣小作鎮梅家莊村梅金虎簽定施工協(xié)議，對5#、6#窯進(jìn)行維修。施工內容包括拆除5#、6#窯內壁耐火磚，從窯口往下，壞到哪拆到哪，預估最多拆12米高，砌窯由湖北山頂高爐有限公司承擔。

　　2014年9月1日上午11時(shí)30分左右，梅金虎安排工人梅潤生和于二樓在5#窯內進(jìn)行內壁耐火磚拆除施工，當時(shí)工作面至窯口約8米多，窯內徑約4米，由于在拆除過(guò)程中使用工具敲打、撬動(dòng)，損壞了灰窯內壁整體磚層結構，致使底部有約70公分見(jiàn)方墻體脫落，倆人環(huán)顧四周，發(fā)現有細小顆粒也在跌落，頓感不妙，決定順著(zhù)軟梯趕緊往外走，于二樓在下邊拽著(zhù)軟梯，梅潤生先行爬上軟梯，當時(shí)，不斷有雜物跌落，且越來(lái)越嚴重，當梅潤生爬上約2米左右時(shí)，灰塵彌漫，眼睜不開(kāi)，呼吸困難，在梅潤生拼命向上爬的過(guò)程中，聽(tīng)到于二樓說(shuō)：“可是不行了，看來(lái)我是走不了了?！彪S后，聽(tīng)到大面積坍塌，再聽(tīng)不到于二樓有任何響動(dòng)。

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　　事故發(fā)生后，梅潤生拼命爬出窯口，直奔廠(chǎng)部報告給領(lǐng)導，廠(chǎng)領(lǐng)導召集了幾個(gè)人趕往出事地點(diǎn)，在窯口先行觀(guān)察，此時(shí)已不再塌落，便安排梅潤生和廠(chǎng)兩個(gè)維修工下去看看，三人下去后灰塵仍未散凈，用手扒了兩下，也找不到于二樓，便上來(lái)向領(lǐng)導匯報，廠(chǎng)領(lǐng)導立即安排人員向上級相關(guān)部門(mén)報告，并請求救援，同時(shí)安排廠(chǎng)內維修人員利用氣割在窯周鐵板不同高度割開(kāi)四個(gè)孔口，再砸開(kāi)墻體，以有利清除雜物進(jìn)行自救。隨后，相關(guān)部門(mén)先后趕到，鄉鎮、120急救、公安消防大隊、礦區應急救援隊，安監局、政府辦共同參與救援，直至下午4點(diǎn)多，將被困人員于二樓救出，現場(chǎng)經(jīng)井陘縣醫院救護人員確診，于二樓已無(wú)生命體征。

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　　事故發(fā)生后，東方礦業(yè)公司和井陘縣安全監管局按規定將事故情況逐級進(jìn)行了上報。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　施工人員使用炮錘、撬棍、鎬等工具大力度施工，造成灰窯內壁整體結構松動(dòng)失穩坍塌，是造成本次事故的直接原因。

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　　1、東方礦業(yè)公司安全管理意識淡薄，安全管理規章制度不健全，重視生產(chǎn)輕視安全，安全管理不到位；

　　2、東方礦業(yè)公司將灰窯維修拆除任務(wù)分包給梅金虎個(gè)體施工隊，以包代管，沒(méi)有制定專(zhuān)項安全技術(shù)措施、沒(méi)有安全技術(shù)交底等相關(guān)安全技術(shù)資料；

　　3、東方礦業(yè)公司對施工現場(chǎng)安全檢查不到位，隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現和消除在施工過(guò)程中存在的事故隱患；

　　4、東方礦業(yè)公司安全管理制度不落實(shí)，對職工的安全培訓教育不到位，對外來(lái)施工人員未進(jìn)行有針對性的安全教育；

　　5、現場(chǎng)施工作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏必要的安全作業(yè)常識和自我安全保護意識；

　　6、作業(yè)現場(chǎng)未安排專(zhuān)人實(shí)施有效的安全監管；施工過(guò)程中沒(méi)有安全技術(shù)資料，沒(méi)有對危險源進(jìn)行有效辨識，未制定事故應急救援預案；

　　7、梅金虎個(gè)體施工隊承接此項任務(wù)，沒(méi)有灰窯維修拆除資質(zhì)，在安排梅潤生、于二樓進(jìn)入石灰窯作業(yè)前，未制定專(zhuān)項的拆除作業(yè)方案，拆除程序、部位和方法不符合安全作業(yè)要求，施工過(guò)程中時(shí)常發(fā)生“三違”現象埋下事故隱患。

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　　這是一起因安全生產(chǎn)管理不到位、廠(chǎng)內生產(chǎn)設施維修無(wú)施工方案，安全技術(shù)措施缺失，作業(yè)過(guò)程中未實(shí)施有效的安全防護而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故責任單位和責任人員的處理建議

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　　1、于二樓，男，梅金虎個(gè)體施工隊工人，現場(chǎng)作業(yè)人員。在灰窯維修現場(chǎng)施工過(guò)程中違規拆除作業(yè)，未進(jìn)行科學(xué)合理拆除施工，造成灰窯內壁窯體大面積失穩突然坍塌，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責任。

　?。ǘ┙ㄗh公司內部處理人員。

　　2、李海廷，男，東方礦業(yè)公司副廠(chǎng)長(cháng)，負責公司生產(chǎn)及安全工作，在接受負責維修灰窯工作后，未認真落實(shí)“施工安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)”中的相關(guān)內容，尤其未制定專(zhuān)項拆窯操作規程，使拆窯之方法、步驟、程度無(wú)標準可依，隨意性很大，對事故發(fā)生負有主要責任。建議東方礦業(yè)公司按照內部規定扣除其2014年安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金5000元，通報批評，報井陘縣安全監管局備案。

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員。

　　3、盧澤，男，東方礦業(yè)公司石灰生產(chǎn)線(xiàn)個(gè)體承包人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促制定專(zhuān)項安全操作規程，對作業(yè)現場(chǎng)缺乏有效的安全管控，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條第（一）項之規定，建議由井陘縣安全監管局對其處上一年年收入30%的罰款，計人民幣0.9萬(wàn)元。

　　4、李娟，女，東方礦業(yè)公司法定代表人，負責公司全面工作。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行安全管理職責，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，在與承包人盧澤簽訂承包合同時(shí)，只口頭詢(xún)問(wèn)當事人有無(wú)資質(zhì)，輕信其言辭，而未履行實(shí)際查驗，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條第（一）項之規定，建議由井陘縣安全監管局對其處上一年年收入30%的罰款，計人民幣1.5萬(wàn)元。

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　　1、東方礦業(yè)公司。在維修灰窯前，未制定維修施工方案，未對施工人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓，對可能存在的風(fēng)險未進(jìn)行認真評估并采取可靠的防護措施，違反了安全生產(chǎn)法第二十一條之規定，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條第（一）項之規定，建議由井陘縣安全監管局對該公司處14萬(wàn)元的罰款。

　　2、石灰窯維修施工隊。在作業(yè)過(guò)程中未按照規范要求科學(xué)組織施工，對施工現場(chǎng)疏于管理，未及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，對事故發(fā)生負有責任，建議東方礦業(yè)公司立即停止其承包作業(yè)行為，清除作業(yè)現場(chǎng)，解散施工隊伍。

　　五、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬〇|方礦業(yè)公司個(gè)體承包人，應盡快參加安全生產(chǎn)知識的培訓，取得相應資質(zhì)，提升自身素質(zhì)，強化業(yè)務(wù)水平。有效管理企業(yè)。對生過(guò)程中的各項工作，不僅要詳細安排部署，還要參與過(guò)程管控，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

　?。ǘ〇|方礦業(yè)公司要組織各級各類(lèi)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)培訓考核合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)；讓全體員工真正熟悉和遵守操作規程，從源頭杜絕違章，避免事故。

　?。ㄈ〇|方礦業(yè)公司要進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)承包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，對承包者的資質(zhì)要嚴格審驗把關(guān)，嚴禁把生產(chǎn)設備承包給不具備相應資質(zhì)的單位和個(gè)人，要加強對外來(lái)施工隊伍和人員的安全管理，充分發(fā)揮統一指揮作用。

　?。ㄋ模〇|方礦業(yè)公司與要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任制、規章制度和操作規程，在不斷完善硬件設施的同時(shí)，加強基礎制度建設，健全各類(lèi)安全技術(shù)資料，制定切實(shí)有效的事故應急救援預案并定期組織演練，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　?。ㄎ澹〇|方礦業(yè)公司要切實(shí)把安全工作與生產(chǎn)工作同安排、同部署，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議分析公司安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)發(fā)現和解決安全管理工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，尤其要結合本次事故舉一反三，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，切實(shí)消除各類(lèi)事故隱患，堅決做到不安全不生產(chǎn)。

　?。┚€縣政府及工信、安監等部門(mén)和所在鄉鎮要認真吸取事故教訓，全面落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)管理和綜合監管責任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強作業(yè)現場(chǎng)日常安全檢查，對轄區企業(yè)要立即組織一次受限空間作業(yè)專(zhuān)項整治，堅決杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生。