?? 一、事故發(fā)生單位及工程概況

　?。ㄒ唬┖颖卞\天新能源汽車(chē)有限公司。該公司于2013年12月19日在邯鄲市工商行政管理局注冊登記，公司注冊號130405000012437 1/1，住所地位于邯鄲開(kāi)發(fā)區中船路2號，法定代表人常書(shū)港，注冊資本300萬(wàn)元，實(shí)收資本300萬(wàn)元，公司類(lèi)型為限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為電動(dòng)汽車(chē)制造與銷(xiāo)售。

　?。ǘ┖愂屑寻l(fā)建筑勞務(wù)有限公司。該公司于2007年7月31日在邯鄲市工商行政管理局注冊登記，公司注冊號130400000002468，住所地位于邯鄲市邯山區馬頭鎮商業(yè)城第二大街東立面北五號，法定代表人蔡德日，注冊資本100萬(wàn)元，實(shí)收資本100萬(wàn)元，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為建筑勞務(wù)分包（按資質(zhì)證核準的范圍從事經(jīng)營(yíng)）；安全生產(chǎn)許可證號編號（冀）JZ安許證字[2013]005939-2/2，主要負責人蔡德日，許可范圍為建筑施工，有效期2013年1月30日至2016年1月30日；資質(zhì)證書(shū)編號C1024013042704，資質(zhì)等級為砌筑作業(yè)分包一級，模板作業(yè)分包二級，鋼筋作業(yè)分包二級，腳手架搭設作業(yè)分包二級，抹灰作業(yè)分包資質(zhì)，混凝土作業(yè)分包資質(zhì)，水暖電安裝作業(yè)分包資質(zhì)。

　?。ㄈ┕こ坛袛埱闆r。2013年10月16日，河北錦天新能源汽車(chē)有限公司與邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司簽訂了錦天電動(dòng)車(chē)制造基地項目施工合同。工程內容為廠(chǎng)房部分、辦公樓及多層車(chē)間。合同工期為2013年10月18日至2014年5月1日。此次發(fā)生坍塌事故的是正在建設中的2號廠(chǎng)房北墻。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援情況及報告過(guò)程

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2014年3月27日下午，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司項目負責人劉大平帶領(lǐng)所屬員工在錦天新能源汽車(chē)有限公司電動(dòng)車(chē)項目工地2號廠(chǎng)房施工，由于下午刮起大風(fēng)，劉大平在施工期間曾通知過(guò)工人停止作業(yè)，但李素粉、李延芬、賈占軍、申利英等4名工人仍在廠(chǎng)房北墻進(jìn)行掛網(wǎng)作業(yè)。16時(shí)10分左右，2號廠(chǎng)房北墻整體向北坍塌（2號廠(chǎng)房結構為排架柱鋼梁結構，廠(chǎng)房北墻東西長(cháng)96.8米，高12.7米），坍塌的墻體將正在墻上進(jìn)行掛網(wǎng)作業(yè)的李素粉、李延芬、賈占軍、申利英等4名工人掩埋。同時(shí)，將其北側的施工單位宿舍、辦公室、食堂臨時(shí)建筑部分砸壓變形，造成非作業(yè)人員段棚的、將玲玉、閆文鵬等3人被擠壓在變形食堂墻體內。

　?。ǘ┦鹿示仍皥蟾孢^(guò)程。

　　正在事故現場(chǎng)2號廠(chǎng)房附近辦公室的項目負責人劉大平聽(tīng)到響聲，急忙走出辦公室查看情況，此時(shí)2號廠(chǎng)房北墻已整體向北坍塌，劉大平立即組織附近工人進(jìn)行搶救，邊施救邊撥打119報警，現場(chǎng)員工也分別撥打了120、110報警。16時(shí)25分左右，119、120、110先后趕到，將傷亡人員送至醫院搶救。本次事故共造成4人死亡,3人受傷。

　　事故發(fā)生后，河北錦天新能源汽車(chē)有限公司按照規定時(shí)間將事故發(fā)生情況向邯鄲市安全監管局及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報告。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　施工單位未按照砌體工程施工質(zhì)量規范（GB50203－2011）要求施工，工程質(zhì)量不合格，致使2號廠(chǎng)房北墻墻體在風(fēng)力作用下失穩坍塌。

　　(二)間接原因。

　　1.河北錦天新能源汽車(chē)有限公司作為建設單位，違規將工程發(fā)包給資質(zhì)等級不能滿(mǎn)足施工要求的單位施工；未能認真履行質(zhì)量監控職責，對施工現場(chǎng)存在的質(zhì)量安全隱患監督檢查不到位。

　　2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司作為施工單位，超資質(zhì)承攬工程，質(zhì)量保證體系、安全管理體系不健全，不具備該工程的施工主體責任能力。施工單位項目經(jīng)理及相關(guān)作業(yè)人員無(wú)有效的崗位考核合格證書(shū)；質(zhì)量安全意識不強，施工工藝變更未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準；現場(chǎng)管理混亂，施工現場(chǎng)作業(yè)區和生活區未按規定分開(kāi)設置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。

　　3. 邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )相關(guān)監管部門(mén)未能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對建設項目質(zhì)量、安全監管不到位。

　　4.事故當天下午（3月27日）風(fēng)力五級，瞬時(shí)最大風(fēng)速達到12.7米/秒（強風(fēng)級別），致使砌筑質(zhì)量不合格的北墻體承受的迎風(fēng)力過(guò)大。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　事故調查組認定，本次事故是一起因違反施工質(zhì)量規范、工程質(zhì)量不合格而造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故責任人員和責任單位處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機關(guān)處理的責任人員。

　　1.李獻增，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車(chē)有限公司電動(dòng)車(chē)廠(chǎng)房項目部瓦工班班長(cháng)，負責組織所屬瓦工對該廠(chǎng)2號廠(chǎng)房墻體進(jìn)行砌筑，對瓦工班的砌筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)負全責。在施工中對墻體植筋不符合規定要求，且對墻體重要部位未按規定設置壓墻拉接筋，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪。依據《中華人民共和國刑法》第134條規定，建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　2.劉大平，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車(chē)有限公司電動(dòng)車(chē)廠(chǎng)房項目部經(jīng)理，對該項目施工負全責，是安全生產(chǎn)第一責任人。在不具備承攬該工程的施工資質(zhì)的情況下，弄虛作假，借用邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司資質(zhì)，違規承攬電動(dòng)車(chē)廠(chǎng)房施工項目；施工現場(chǎng)管理混亂，對施工人員未按規定施工失察，作業(yè)區和生活區未按規定分開(kāi)設置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪。依據《中華人民共和國刑法》第134條規定，建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　?。ǘ┙ㄗh依照企業(yè)內部規章制度處理的責任人員。

　　3.馬建奇，河北錦天新能源汽車(chē)有限公司電動(dòng)車(chē)項目施工工地甲方代表（2013年11月29日至2014年3月6日），負責對電動(dòng)車(chē)項目的進(jìn)度、安全和質(zhì)量管理。在項目建設過(guò)程中，重進(jìn)度，輕安全，對施工工地的監管流于形式，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由河北錦天新能源汽車(chē)有限公司給予其開(kāi)除處分，并報邯鄲市安全監管局備案。

　　4.吳玉海，河北錦天新能源汽車(chē)有限公司電動(dòng)車(chē)項目施工工地甲方代表（2014年3月6日至事故發(fā)生），負責監督施工進(jìn)度和質(zhì)量管理。在施工過(guò)程中，重進(jìn)度，輕安全，對施工工地的管理流于形式，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由河北錦天新能源汽車(chē)有限公司給予其開(kāi)除處分，并報邯鄲市安全監管局備案。

　?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀、政紀處分或組織處理的責任人員。

　　5.李?lèi)?ài)坡，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城鄉規劃和建設管理局建筑工程質(zhì)量安全監督處副處長(cháng)（主持該處工作）。對錦天新能源汽車(chē)有限公司廠(chǎng)房建設項目未取得施工許可便擅自開(kāi)工建設的行為雖進(jìn)行過(guò)檢查并下發(fā)了停工通知，但沒(méi)有進(jìn)行后續檢查和移交，致使該項目非法建設行為未得到及時(shí)制止，且在該項目建設過(guò)程中，對該項目的質(zhì)量、安全檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分，并報邯鄲市安全監管局備案。

　　6.潘楊，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城鄉規劃和建設管理局副局長(cháng)，主管建筑工程質(zhì)量安全監督處。對主管的建筑工程質(zhì)量安全監督處管理不力，致使該處人員履行行業(yè)監管職責不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分，并報邯鄲市安全監管局備案。

　　7.懷節坤，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城市管理和綜合行政執法局副局長(cháng)，主管城管執法。對錦天新能源汽車(chē)有限公司非法建設行為執法不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分，并報邯鄲市安全監管局備案。

　　8.李秋明，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城鄉規劃和建設管理局局長(cháng)（行政副處級），負責建設局全面工作。履行建設行業(yè)監管職能不到位，對錦天新能源汽車(chē)有限公司建設項目未取得施工許可擅自開(kāi)工建設的行為制止不力、對該項目施工中的質(zhì)量、安全等問(wèn)題監督檢查不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由邯鄲市監察局對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的責任人員。

　　9.常書(shū)光，河北錦天新能源汽車(chē)有限公司副經(jīng)理，實(shí)際負責人，負責公司全面工作。安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第2項之規定，建議由邯鄲市安全監管局對其處上一年年收入40%的罰款，計3萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予事故責任單位的行政處罰。

　　1.河北錦天新能源汽車(chē)有限公司。企業(yè)主體責任不落實(shí)，違反規定將工程發(fā)包給資質(zhì)等級不能滿(mǎn)足施工要求的單位，且對工程質(zhì)量、安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條第2項之規定，建議由邯鄲市安全監管局對其處26萬(wàn)元罰款。

　　2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司。法律意識淡薄，違反規定出借安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條第1款之規定，建議由邯鄲市住房和城鄉建設局按程序依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并報邯鄲市安全監管局備案。

　?。┖惤?jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )。于2013年9月出臺《邯鄲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“項目提速?百日會(huì )戰”責任分包一覽表》（邯經(jīng)管[2013]36號）文件，該文件對分包項目單位只提出了建設進(jìn)度要求，沒(méi)有對項目建設質(zhì)量和安全進(jìn)行要求，安全管理松懈；邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區沒(méi)有設置獨立的安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)，從組織機構、人員配套上沒(méi)有考慮安全生產(chǎn)事故的極端危害；近幾年來(lái)邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區不止一次出現建筑施工責任事故，沒(méi)有引起開(kāi)發(fā)區主要領(lǐng)導的重視?；谏鲜鲈?，建議在全市范圍內對邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行通報批評；建議責成邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )向邯鄲市人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬┖颖卞\天新能源汽車(chē)公司要深刻汲取事故教訓，舉一反三，對所有已建和在建的廠(chǎng)房開(kāi)展全面的安全隱患排查整治，尤其對采用同樣施工工藝和施工方法的廠(chǎng)房立即進(jìn)行全面的檢測監控，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要堅決整改到位，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

　?。ǘ┖颖卞\天新能源汽車(chē)公司要依法依規使用具備相應資質(zhì)和施工能力的施工隊伍，嚴格按規范及有效施工文件的要求完成后續工程。

　?。ㄈ┙ㄔO單位和施工單位要加強對施工現場(chǎng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓和教育，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，防止“三違”；要嚴格落實(shí)特種作業(yè)持證上崗制度，從事特種作業(yè)的人員必須考核合格后方可上崗作業(yè)。

　?。ㄋ模┖惤?jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )及其有關(guān)職能部門(mén)要認真貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，切實(shí)履行好安全監管職責；要正確處理好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在確保安全前提下加快發(fā)展的速度；根據開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，盡快成立獨立的安監機構并配備相應人員；要進(jìn)一步加大對轄區內所有各類(lèi)企業(yè)安全隱患排查力度，徹底消除各類(lèi)安全隱患，杜絕或減少生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。