?2015年7月15日22時(shí)左右，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司黃獅澇金礦井下-90m中段穿-53線(xiàn)采場(chǎng)由于地表塌陷形成泥石流灌入井下，造成4人死亡。直接經(jīng)濟損失594.62萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國家安全監管總局、安徽省人民政府高度重視，副局長(cháng)徐紹川、副省長(cháng)楊振超立即作出批示，要求科學(xué)研判，采取有效措施，盡快搶救出被困人員，同時(shí)要嚴防施救中次生災害事故發(fā)生，并要保持社會(huì )穩定。同時(shí)要求省安全監管局加強現場(chǎng)指導，精準施策，全力搶救生命。省安全監管局、省經(jīng)信委、銅陵市委、市政府等主要領(lǐng)導先后趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救援工作。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，省安全監管局牽頭組織成立了由省經(jīng)濟信息化委、省監察廳、省公安廳、省國土資源廳、省總工會(huì )、省黃金管理局和銅陵市人民政府組成的銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司“7.15”較大坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請省檢察院派員參加。事故調查組下設技術(shù)組、管理組、應急評估組、綜合組，并聘請3名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組參加事故調查工作。由于事故搶險緊張，事故調查組于8月17日正式進(jìn)駐銅陵市開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、科學(xué)分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）企業(yè)基本概況

銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司資產(chǎn)3億元，在職職工293人，主要生產(chǎn)的礦產(chǎn)品為金礦。公司原名銅陵縣黃獅澇金礦，屬于國有獨資企業(yè)，由銅陵縣政府獨資經(jīng)營(yíng)。1989年開(kāi)始籌建，1994年正式投產(chǎn)。2003年改制成立銅陵金蟾礦業(yè)有限責任公司，由銅陵縣國有資產(chǎn)運營(yíng)公司管理。2010年1月，公司被銅陵有色金屬集團控股有限公司收購60%股權，成立銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司，銅陵有色金屬集團控股有限公司控股經(jīng)營(yíng)。2012年8月，銅陵縣政府將其余40%股權全部轉讓給銅陵有色金屬集團控股有限公司，公司成為銅陵有色金屬集團控股有限公司的全資子公司，獨立法人。

2013年1月，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司黨委并入銅陵有色股份公司天馬山黃金礦業(yè)公司黨委，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司成立黨總支。2014年3月，銅陵有色金屬集團控股有限公司決定對天馬山黃金礦業(yè)公司、金口嶺礦業(yè)公司和黃獅澇金礦三礦整合，并形成會(huì )議紀要，由天馬山黃金礦業(yè)公司負責指導銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。目前，銅陵有色天馬山黃金礦業(yè)公司黨委統一建立并運行，天馬山黃金礦業(yè)公司和銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司的行政管理體制、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理均獨立運行，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司資產(chǎn)歸銅陵有色金屬集團控股公司所有，銅陵有色股份公司所屬礦山日常安全管理由股份公司承擔。

1991年6月，銅陵縣黃獅澇金礦委托長(cháng)沙有色冶金設計研究院進(jìn)行了1#礦體的開(kāi)采設計，設計年采選礦石能力9.9萬(wàn)噸。礦山采用豎井平硐聯(lián)合開(kāi)拓方式，豎井井口標高為+162.8m，井底石門(mén)標高為-90m，平硐口標高為+138m。礦山豎井采用單繩單罐雙層罐籠配平衡錘提升，平巷運輸采用3噸電機車(chē)牽引0.55m3翻斗式礦車(chē)，地表采礦場(chǎng)與選礦工業(yè)場(chǎng)地采用600mm窄軌相連。其1#礦體主要采礦方法為下向碎石膠結充填法。

2004年6月，銅陵縣黃獅澇金礦委托原南昌有色冶金設計研究院（現中國瑞林工程有限公司）編制了《銅陵金蟾礦業(yè)有限責任公司黃獅澇礦區2#礦體開(kāi)采方案設計書(shū)》（2529工程），2#礦體采用分層崩落采礦方法。

2014年10月，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司經(jīng)中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司標準化考評，達到三級安全質(zhì)量標準化水平。同時(shí)中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司對該礦進(jìn)行了安全評價(jià)，出具了銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司安全現狀評價(jià)報告，評價(jià)結論：安全生產(chǎn)條件符合。礦山采礦工程由安徽龍達建設集團公司井巷有限公司承包。該礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照等證照齊全有效。

（二）礦山生產(chǎn)管理情況

銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司領(lǐng)導設有經(jīng)理、黨總支書(shū)記、分管安全副經(jīng)理、分管生產(chǎn)副經(jīng)理、分管行政副經(jīng)理、副總工程師6人，下設生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合部等7個(gè)職能部門(mén)和3個(gè)基層單位。井下采礦工程全部進(jìn)行外包，外包單位安徽龍達建設集團公司井巷有限公司為獨立法人，注冊資金2010萬(wàn)元，職工856人，具有礦山工程總承包二級資質(zhì)，公司營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證在有效期內，并成立黃獅澇金礦采礦項目部，項目部安全管理由銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司生產(chǎn)技術(shù)部負責，礦山北沿塌陷區列為公司A類(lèi)重大危險源管理，塌陷區治理由綜合部負責，日常巡查以綜合部為主，安環(huán)部參加。

（三）事故區域隱患治理情況

2009年6月，暴雨導致山洪直接經(jīng)黃獅澇金礦2#礦段地表塌陷區涌入井下導致淹井。2011年10月,銅陵市政府安委辦《關(guān)于對銅冠黃獅澇金礦有限責任公司地表塌陷區地質(zhì)災害隱患防范和治理意見(jiàn)的函》（銅安辦函〔2011〕11號），要求銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司對位于2#礦體地表的塌陷坑進(jìn)行治理。2011年11月，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司委托銅陵有色設計研究院編制了《銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司2#礦段地質(zhì)環(huán)境治理方案設計》（A115-2011工程），礦山據此對地表塌陷區進(jìn)行了治理。銅陵市政府安委辦對該隱患治理進(jìn)行了驗收，并于2012年11月15日印發(fā)了《關(guān)于對銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司地表塌陷重大安全隱患整治驗收予以銷(xiāo)案的函》（銅安辦函〔2012〕12號）。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、報告及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故報告

2015年7月15日22時(shí)左右，井下-53線(xiàn)采場(chǎng)突然發(fā)生坍塌，伴有轟響和氣浪，大量泥石流自-53線(xiàn)采場(chǎng)涌入井下。黃獅澇金礦調度室接到井下值班人員電話(huà)，-90m中段-53線(xiàn)穿脈有大量泥石流涌出，調度室立即通知礦領(lǐng)導和項目部負責人，黃獅澇金礦和項目部負責人接報后迅速趕往出事地點(diǎn)。事故地點(diǎn)位于井下-90m中段-53線(xiàn)、-54線(xiàn)采場(chǎng)附近，泥石流經(jīng)-53線(xiàn)穿脈巷道灌入-90m中段沿脈巷道，向南到達-54線(xiàn)穿脈口南端3m，-54線(xiàn)穿脈巷道有16m被淤泥塞滿(mǎn)，-53線(xiàn)沿脈巷道側沉淀池上部空間被充滿(mǎn)；向北到達-52線(xiàn)穿脈口北端3m，泥石流充滿(mǎn)-53線(xiàn)穿脈巷道、部分-52線(xiàn)穿脈巷道、-53線(xiàn)探礦硐室及探礦穿脈巷道、-53線(xiàn)探礦穿脈巷道及探礦硐室。-53線(xiàn)采場(chǎng)回采分層以下老天井、人行天井、新溜礦井全部被泥石流充滿(mǎn)。銅官山北腳地表形成上口直徑約26m、下口直徑約3m、深度約16m的塌陷坑，塌陷坑容量1500m3左右。事故造成施工單位安徽龍達建設集團公司井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項目部井下作業(yè)的4名職工失聯(lián)。

事故發(fā)生后，礦山立即向銅陵有色金屬集團公司和銅陵市安全監管等部門(mén)報告，銅陵市政府和銅陵有色金屬集團公司迅速啟動(dòng)事故應急救援預案，立即組織相關(guān)人員展開(kāi)搶險施救。

（二）事故搶險救援情況

事故發(fā)生后，銅陵市政府和銅陵有色金屬集團公司迅速啟動(dòng)事故應急救援預案，成立應急救援指揮部，組織井下人員撤離，并組織相關(guān)部門(mén)搶險救援，同時(shí)，調集銅陵市礦山救護大隊參加救援，并組織48人搶險隊伍開(kāi)始人工清理-90m中段沿脈巷道。并在銅官山北腳地表塌陷坑吊車(chē)鉤掛水泵進(jìn)行排水，并對塌陷坑變化情況進(jìn)行24小時(shí)監測。

事故搶險救援持續一個(gè)多月，出動(dòng)救援人員3406人次，銅陵市礦山救護大隊累計參與救護隊員180人次；市公安部門(mén)累計出警420人次，備勤3300人次，出動(dòng)保衛干部2600人次，車(chē)輛68臺次；市衛生部門(mén)出動(dòng)醫療人員80人次，車(chē)輛40臺次。共完成工作量：清理恢復-90m中段巷道合計53.5m，其中沿脈巷道41.5m，穿脈巷道12m；-40m中段-53線(xiàn)鉆孔施工41m（已打穿可疑事發(fā)地段，全部被泥石流淤堵）；-90m中段-54線(xiàn)導水鉆孔施工42m（導水未成功）；建臨時(shí)封閉墻2處，架設木垛3處；天井維持排水；地表位移持續觀(guān)測；塌陷區用吊車(chē)鉤掛水泵排水；探險巷道近3000m，處理冒落區約50m。

在緊張搶險的同時(shí)，指揮部前后邀請11名專(zhuān)家對井下救援環(huán)境和被困人員生存狀況進(jìn)行評估，編制了《銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司“7.15”坍塌事故救援情況評估報告》，《評估報告》分析事發(fā)處形成高近200m，體積約為5萬(wàn)m3的泥、石、水混合的不規則流塑體，稍有擾動(dòng)，一觸即發(fā)，其強大勢能釋放后果不堪設想。同時(shí)，地表移動(dòng)帶范圍正逐步擴大，在移動(dòng)帶范圍內進(jìn)行井巷工程施工救援極不安全，搶險救援過(guò)程中已多次出現泥石流、水涌出現象，評估結論認為：后續搜救存在嚴重的次生災害風(fēng)險，救援工作安全風(fēng)險大，并建議現場(chǎng)終止救援工作。醫學(xué)專(zhuān)家通過(guò)對被困礦工的生存環(huán)境分析，認為井下被困礦工已無(wú)生還可能。為此，指揮部8月6日召開(kāi)會(huì )議，對專(zhuān)家評估報告的建議予以采納，向銅陵市政府進(jìn)行了書(shū)面報告，銅陵市政府9月1日以銅政秘〔2015〕65號文批復，同意指揮部終止現場(chǎng)救援。

三、事故原因和性質(zhì)認定

（一）直接原因

暴雨導致采場(chǎng)地表塌陷坑回填的泥石混合物形成高度近200m的巨大可塑泥石混合體，在重力與水的共同作用下形成泥石流灌入井下，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.礦山企業(yè)與采礦工程承包單位，技術(shù)力量薄弱，相關(guān)人員對崩落法采礦方法的認識較模糊，對塌陷區的管理與治理的安全措施存在缺陷。地表塌陷坑回填物料泥土含量過(guò)高（達80%以上），透水性差，致使回填體處于泥塑飽和且呈極限平衡狀態(tài)。

2.重大危險源管理責任不落實(shí)、措施不到位。銅冠黃獅澇金礦有限責任公司雖把北沿塌陷區列為公司A類(lèi)重大危險源管理，明確了相關(guān)部門(mén)和人員責任，但相關(guān)部門(mén)和人員對其責任不清楚，礦山也未按規定進(jìn)行定期安全風(fēng)險評估，僅安排工人進(jìn)行不定期巡查，監控技術(shù)措施和手段不足。

3.安全管理不到位，規章制度不落實(shí)。銅冠黃獅澇金礦有限責任公司及龍達井巷有限公司安全責任制不健全、安全規章制度執行不嚴格，隱患排查治理沒(méi)有閉環(huán)管理，安排不具備能力的人員從事專(zhuān)職安全員崗位。對惡劣天氣安全防范措施不到位。

4.中介機構技術(shù)服務(wù)不到位。中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司開(kāi)展對該礦安全評價(jià)時(shí)沒(méi)有對崩落法采礦方法進(jìn)行評價(jià)，現場(chǎng)勘察不全面，提出的安全對策措施針對性不強，對礦山開(kāi)采及安全管理指導意義不大。

（三）性質(zhì)認定

經(jīng)調查認定，這是一起生產(chǎn)技術(shù)管理混亂、安全措施不到位、規章制度不落實(shí)引起的較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、責任認定及處理建議

（一）建議追究刑事責任人員

1.李考玉，安徽龍達建設集團公司井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項目部副經(jīng)理，項目部安全生產(chǎn)主要責任人，負責項目部安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)規章制度不落實(shí)，生產(chǎn)技術(shù)管理不到位，留設礦石覆蓋層厚度未按設計要求管理執行，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并移送司法機關(guān)處理。

（二）建議給予黨紀、政紀處分、行政處罰的人員

1.陸克中，安徽龍達建設集團公司副總經(jīng)理，兼龍達井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項目部經(jīng)理，主管黃獅澇金礦承包工程，項目部安全生產(chǎn)第一責任人。安全生產(chǎn)規章制度落實(shí)不到位，生產(chǎn)技術(shù)人員配備不足，未督促按設計留設礦石覆蓋層厚度，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條、第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格，且5年內不得擔任項目部主要負責人，并處以上年度年收入40%的罰款。

2.黃樂(lè )，安徽龍達建設集團公司井巷有限公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。未督促黃獅澇金礦采礦項目部配齊生產(chǎn)技術(shù)人員，安全生產(chǎn)規章制度落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格；依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處9000元罰款。

3.謝傳生，安徽龍達建設集團公司井巷有限公司經(jīng)理，井巷有限公司安全生產(chǎn)第一責任人。未督促黃獅澇金礦采礦項目部配齊生產(chǎn)技術(shù)人員，安全生產(chǎn)規章制度落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條規定，建議處以上年度年收入40%的罰款。

4.姚金華，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司生產(chǎn)技術(shù)部采礦工程師，負責礦山生產(chǎn)技術(shù)工作。對礦山設計、生產(chǎn)與施工方交底不夠，對塌陷區治理未落實(shí)有效的技術(shù)防范措施，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以8000元罰款。

5.孫青峰，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司安全管理人員，事故當班專(zhuān)職安全員，負責礦井安全生產(chǎn)的現場(chǎng)監督檢查工作。對采場(chǎng)冒落、壓力增大、淋水量大等隱患重視不足，也未提出應對措施，不具備專(zhuān)職安全員知識，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

6.桂勝，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司副經(jīng)理，兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(cháng)，分管生產(chǎn)技術(shù)工作，負責礦山井下生產(chǎn)、外包施工隊管理工作。對龍達公司項目部及礦山技術(shù)力量配備、生產(chǎn)技術(shù)管理和塌陷區安全技術(shù)措施等管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤職處分；依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

7.蘇平選，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司副經(jīng)理，兼安全環(huán)保部部長(cháng)，分管安全環(huán)保工作。安排不具備能力的人員從事專(zhuān)職安全員崗位，對采場(chǎng)冒落、壓力增大、淋水量大等隱患重視不足，也未提出應對措施，未對塌陷區定期組織安全風(fēng)險評估，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤職處分；依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

8.駱澤凱，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司副總工程師，協(xié)管生產(chǎn)技術(shù)工作。對礦山技術(shù)力量配備、生產(chǎn)技術(shù)和塌陷區安全防范措施管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤職處分。

9.朱徹，中共黨員，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司黨總支書(shū)記，負責全礦黨務(wù)工作。對礦山安全管理、規章制度落實(shí)監督不力，對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

10.許健，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人。生產(chǎn)技術(shù)管理和重大危險源管理不到位，對黃獅澇金礦和龍達井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項目部技術(shù)力量配備不足，對采場(chǎng)出現的安全隱患重視不夠，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤職處分；依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格，且5年內不得擔任礦長(cháng)職務(wù)。

11.吳胡頌，銅陵有色金屬集團控股有限公司安全環(huán)保部副部長(cháng)，負責安全管理工作。對黃獅澇金礦安全管理、規章制度執行和塌陷區安全措施落實(shí)監督不力，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

12.鄭學(xué)敏，銅陵有色金屬集團控股有限公司生產(chǎn)機動(dòng)部副部長(cháng)，部門(mén)分管技術(shù)負責人。對黃獅澇金礦生產(chǎn)技術(shù)管理以及塌陷區技術(shù)措施管理不到位，對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

13.程國祥，銅陵有色金屬集團控股有限公司安全環(huán)保部部長(cháng)，安全部門(mén)主要負責人。對黃獅澇金礦安全管理、規章制度落實(shí)監督不到位，對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予行政警告處分。

14.劉道昆，銅陵有色金屬集團控股有限公司副總工程師，兼生產(chǎn)機動(dòng)部部長(cháng)，生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)主要負責人。對黃獅澇金礦技術(shù)力量配備、生產(chǎn)技術(shù)管理監督不力，對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予行政警告處分。

15.婁廣文，中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司評價(jià)室主任，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司評價(jià)項目負責人。對該礦安全評價(jià)時(shí)未對崩落法采礦方法進(jìn)行評價(jià)，現場(chǎng)勘察不全面，提出的安全對策措施針對性不強，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十六條規定，建議給予記過(guò)處分。

（三）建議給予行政處罰單位

1.安徽龍達建設集團公司井巷有限公司，規章制度落實(shí)不到位，對黃獅澇金礦采礦項目部管理不力，項目部生產(chǎn)技術(shù)人員缺失，對事故的發(fā)生負有一定的管理責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規定，建議給予罰款60萬(wàn)元。

2.銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責任公司，生產(chǎn)技術(shù)和重大危險源管理不到位，規章制度落實(shí)不到位，事故發(fā)生后黃獅澇金礦不具備安全生產(chǎn)條件。建議由銅陵市政府依法關(guān)閉黃獅澇金礦。

3.中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司，安全現狀評價(jià)報告有嚴重疏漏，對事故的發(fā)生負有一定的評價(jià)責任。依據《安全評價(jià)機構管理規定》第三十六條規定，建議國家安全監管總局暫停資質(zhì)（非煤礦山）半年，并給予3萬(wàn)元罰款。建議中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司對其他相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。

（四）建議給予行政處理單位

1.銅陵市安全監管局，屬地監管責任落實(shí)不到位，2015年全市已發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故3起，死亡7人，超過(guò)全年控制指標。建議責成銅陵市安全監管局向銅陵市政府作出書(shū)面檢查。

2.銅陵市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，行業(yè)管理和安全監督管理責任落實(shí)不到位，2015年全市已發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故3起，死亡7人，超過(guò)全年控制指標。建議責成銅陵市經(jīng)信委向銅陵市政府作出書(shū)面檢查。

3.銅陵有色金屬集團控股有限公司，對礦山安全生產(chǎn)管理重要性認識不足、現場(chǎng)管理不到位。2015年集團所屬礦山已發(fā)生3起生產(chǎn)安全事故，死亡6人。建議責成銅陵有色金屬集團控股有限公司向安徽省國資委作出書(shū)面檢查。

五、防范措施

（一）提高認識，高度重視安全生產(chǎn)工作。銅陵市政府及其有關(guān)部門(mén)、銅陵有色金屬集團公司要認真吸取事故教訓，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)屬地監管，實(shí)現責任體系“五級五覆蓋”。

（二）加強礦山技術(shù)管理和應急能力建設。銅陵有色金屬集團公司要高度重視礦山安全管理，配備符合礦山開(kāi)采需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，規范技術(shù)管理。完善對重大危險源管理的技術(shù)措施，提高監測監控手段。加強礦山應急隊伍建設。

（三）強化外包工程隊伍管理。銅陵有色金屬集團公司要切實(shí)加強對本單位外包工程隊伍的安全管理，嚴格資質(zhì)管理和安全生產(chǎn)條件審查。督促外包單位配備與工程施工作業(yè)相適應的專(zhuān)職工程技術(shù)人員，并加強日常安全監督檢查，切實(shí)把外包工程隊伍納入到公司統一管理。

（四）強化監督檢查。銅陵市政府及其有關(guān)部門(mén)要依據工作職責，切實(shí)加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，按照屬地管理、分級管理原則，規范檢查的頻度和力度，創(chuàng )新檢查方式，著(zhù)重檢查效果，邀請專(zhuān)家開(kāi)展安全隱患排查，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織專(zhuān)家會(huì )診檢查，做到全覆蓋、重實(shí)效。

（五）加強中介服務(wù)機構的管理。政府有關(guān)部門(mén)要加強對中介機構的監督管理，規范從業(yè)行為。相關(guān)設計、評價(jià)、標準化評審等為礦山服務(wù)的技術(shù)機構出具的指導性技術(shù)文件必須科學(xué)、準確，并符合礦山現場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做到“技術(shù)上可行、安全上可靠”。礦山企業(yè)應組織員工對技術(shù)指導性文件加強學(xué)習研究，并在組織生產(chǎn)中認真加以落實(shí)。
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