一、工程簡(jiǎn)介及事故發(fā)生單位概況

　?。ㄒ唬┕こ毯?jiǎn)介。

　　欒城縣新建大型高溫水鍋爐供熱站項目為欒城縣政府惠民工程，建設方為欒城縣住房和城鄉建設局（該局安排下屬供熱公司具體負責），施工方為河北德誠建設有限公司，監理方為石家莊安泰建設監理有限公司。項目地址位于欒城縣裕泰路以北，規劃東外環(huán)西側，占地面積3.5317公頃，建筑面積6683.01㎡，四周為欒城縣欒城鎮朱家莊耕地。該項目合同工期為2013年8月21日至2014年1月5日，共計135天，實(shí)際開(kāi)工日期為2013年9月20日。鍋爐房主體工程為四層框架結構，設計高度20.97ｍ，抗震二級。截至事故發(fā)生時(shí)該項目已落實(shí)土地指標，正在辦理規劃、施工許可等相關(guān)備案手續。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生單位概況。

　　1.欒城縣建設局供熱公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱公司），為欒城縣住房和城鄉建設局下屬事業(yè)單位。成立于1996年9月，法定代表人劉建雪，注冊資金1254萬(wàn)元。事業(yè)單位法人證號113012400091，組織結構代碼證40178648，供熱經(jīng)營(yíng)許可證編號冀201201050058G。公司現有正式職工29人，下設辦公室、財務(wù)室和4個(gè)供熱站（供熱一站、二站、三站、大橋路站），供熱一站、二站和大橋路站為蒸汽換熱站，供熱三站為鍋爐供熱站。

　　2.河北德誠建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德誠建設公司）。成立于2003年2月，營(yíng)業(yè)執照注冊號130124000007341，經(jīng)濟類(lèi)型有限責任公司，公司地址位于欒城縣宏達路南，法定代表人張聚輝。注冊資金3050萬(wàn)元，現有員工700余人。經(jīng)營(yíng)范圍房屋建筑工程總承包貳級；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；市政公用工程施工總承包叁級；環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。安全生產(chǎn)許可證編號（冀）JZ安許證字〔2005〕001887。

　　3.石家莊安泰建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安泰監理公司）。成立于1992年，2009年經(jīng)石家莊市體改委批準，由原河北省第三工程建設監理公司改制為股份制企業(yè)，營(yíng)業(yè)執照注冊號130100000073519，經(jīng)濟類(lèi)型有限責任公司，公司地址位于石家莊市石風(fēng)路1號，法定代表人凌國岐，注冊資金300萬(wàn)元，現有員工215人。經(jīng)營(yíng)范圍房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級；建設工程項目管理；技術(shù)咨詢(xún)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援過(guò)程

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2014年1月3日8時(shí)許，供熱站項目木工班組對鍋爐房主體⑥—⑧軸及B—C軸之間的四層梁、板、柱模板支護及其支撐體系搭設完畢，模板支撐體系高15ｍ×寬7.5ｍ×長(cháng)15ｍ。項目經(jīng)理孫建斌讓技術(shù)員于增信安排人員開(kāi)始進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)。澆筑作業(yè)由吳國忠帶領(lǐng)史心樂(lè )、吳國軍、史栓晨、吳錦濤等4人進(jìn)行，于增信在現場(chǎng)負責施工技術(shù)，監理員萬(wàn)躍宗在現場(chǎng)旁站監理。

　　1月3日19時(shí)30分左右，已澆筑的混凝土結構主體與⑥—⑧軸、B—C軸之間的四層梁、板、柱模板支護及其“滿(mǎn)堂紅”鋼管腳手架支撐體系一并發(fā)生坍塌，倒塌的廢墟堆積在二層結構樓面上。并當場(chǎng)造成吳國軍死亡，吳錦濤輕傷，史心樂(lè )、史栓晨被掩埋。

　　經(jīng)全力救援，至1月4日17時(shí)許，史心樂(lè )、史栓晨從倒塌的廢墟中被救出，經(jīng)確認已死亡。

　?。ǘ┦鹿示仍^(guò)程。

　　事故發(fā)生后，正在食堂吃飯的孫建斌、于增信等人立即跑到現場(chǎng)組織搶救，同時(shí)撥打了119、120、110電話(huà)求助。幾分鐘后，救援人員陸續趕到現場(chǎng)并展開(kāi)救援。石家莊市安監局、欒城縣政府及有關(guān)部門(mén)人員相繼迅速趕赴現場(chǎng)組織救援工作。

　　至1月4日17時(shí)許，經(jīng)過(guò)消防特勤大隊官兵21小時(shí)全力施救，受困的史心樂(lè )、史栓晨被相繼救出，經(jīng)確認已死亡。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　鍋爐房?jì)γ簜}主體結構高大模板支撐系統搭設及混凝土施工澆筑順序違反建筑施工規范、標準要求，采取四層主體⑥—⑧軸、B—C軸之間的梁、板、柱整體支撐、不對稱(chēng)澆筑，致使模板支撐體系整體失穩、坍塌，現場(chǎng)四層作業(yè)人員隨大部坍塌的主體結構及料具一同墜落。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．德誠建設公司供熱站項目部未按規定組織專(zhuān)家對專(zhuān)項方案進(jìn)行論證。違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）第九條之規定，施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專(zhuān)項方案；對于超過(guò)一定規模的危險性較大的高大模板支撐體系分部分項工程，施工單位未組織專(zhuān)家對專(zhuān)項方案進(jìn)行論證。

　　2. 德誠建設公司供熱站項目部未嚴格按照規范要求進(jìn)行施工作業(yè)。?現場(chǎng)實(shí)測架體腳手架管壁厚度為2.5mm，低于《鋼管腳手架扣件規范》（GB15831--2006）規范要求；?違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》（JGJ130-2011）6.9.1條規定，步距偏大、立桿間距偏大，現場(chǎng)實(shí)際測量步距1.9m，部分立桿間距1.4 m×1.4m，均超出規范標準，局部雖設有少量豎向剪刀撐，但數量不夠，不符合規范要求；?高大模板支撐系統搭設不符合相關(guān)規定，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規范》（JGJ162-2008）6.1.9條、6.2.4條規定，未設置水平剪刀撐、梁底無(wú)立桿，掃地桿接兩跨設置一道單向掃地桿，未雙向設置，未設置拉結點(diǎn)，縱橫向水平桿大部分采用搭接且搭接長(cháng)度不夠，立桿接頭采用同步同跨內對接，且距離主節點(diǎn)大于三分之一，從而引起立桿局部失穩。④違反混凝土澆筑施工規范要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系整體失穩、坍塌。

　　3．德誠建設公司供熱站項目部未制定專(zhuān)項施工方案。未對高大模板支撐系統的危險性較大的分部分項工程制定專(zhuān)項施工方案，未執行《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》（建質(zhì)[2009]254號）之要求。

　　4. 德誠建設公司安全管理制度不健全，對職工安全教育培訓不到位。供熱站項目施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護及混凝土澆筑施工管理混亂，現場(chǎng)技術(shù)管理不到位，施工工序安排不合理，未安排專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督管理，作業(yè)現場(chǎng)安全管控缺失。

　　5．安泰監理公司現場(chǎng)監理人員不具備上崗資格，對供熱站項目監理工作管理不到位。在該項目總監因長(cháng)期請假不能正常履職的情況下，未及時(shí)安排新的總監對施工現場(chǎng)綜合監理；現場(chǎng)監理人員不具備監理資格，無(wú)證上崗。

　　6．安泰監理公司供熱站項目安全管理存在漏洞，對施工現場(chǎng)存在的事故隱患未及時(shí)進(jìn)行有效的制止和按規定上報。對施工單位存在的危險性較大的分部分項工程（高大模板支撐體系）施工方案在未進(jìn)行專(zhuān)家論證、未經(jīng)監理審批的情況下，施工單位強行施工等問(wèn)題缺乏有效監管；在混凝土澆筑作業(yè)過(guò)程中又未對澆筑順序不當等重大隱患及時(shí)糾正，未認真履行旁站監理職責，履職不到位。

　　7．德誠建設公司和安泰監理公司均未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查要求。對安全生產(chǎn)大檢查工作重視程度不夠，日常安全檢查不到位，沒(méi)有嚴格落實(shí)隱患排查治理制度，隱患排查治理工作存在盲區，安全巡檢走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有達到全覆蓋，對作業(yè)現場(chǎng)存在的事故隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并消除。

　　8．供熱公司對相關(guān)方責任主體協(xié)調管理不到位。未及時(shí)有效地督促相關(guān)方認真履行職責，確保施工安全，未實(shí)施有效的監督檢查。

　　9．欒城縣住房和城鄉建設局作為供熱站項目的建設方及行業(yè)主管部門(mén)，對該工程的安全管理存在薄弱環(huán)節，相關(guān)人員履職不到位，沒(méi)有嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查的要求，對在建重點(diǎn)建設項目安全監管重視程度不夠，日常安全檢查及督導落實(shí)不到位，缺乏有效的跟蹤督查。

　　10．欒城縣政府對建筑施工安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未認真落實(shí)屬地監管職責，對重點(diǎn)惠民建設工程安全管理工作部署檢查不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　這是一起因違反建筑工程施工安全管理規范、標準，安全生產(chǎn)管理不到位，施工人員違章作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┟庥枳肪控熑稳藛T。

　　1．史心樂(lè )，男，德誠建設公司供熱站項目混凝土澆筑工，在混凝土澆筑班組組長(cháng)吳國中離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)后，臨時(shí)負責澆筑施工。違反建筑物結構主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責任。

　　2．史栓晨，男，德誠建設公司供熱站項目混凝土澆筑工。違反建筑物結構主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責任。

　　3．吳國軍，男，德誠建設公司供熱站項目混凝土澆筑工。違反建筑物結構主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責任。

　?。ǘ┙ㄗh公司內部處理人員。

　　4．王春發(fā)，男，德誠建設公司供熱站項目木工班班長(cháng)，負責施工現場(chǎng)腳手架搭設及模板支護工作。違反《鋼管腳手架扣件規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》和《建筑施工模板安全技術(shù)規范》有關(guān)規定進(jìn)行腳手架搭設及模板支護，對事故發(fā)生負有主要責任。責成德誠建設公司依照內部規定給予開(kāi)除，并扣除2014年安全風(fēng)險抵押金0.6萬(wàn)元，報石家莊市安全監管局備案。

　　5．張會(huì )貞，男，德誠建設公司供熱站項目材料員，負責鍋爐房主體工程材料租賃、采購工作。違規租賃不符合《鋼管腳手架扣件規范》（GB15831--2006）厚度要求的架體腳手架，對事故發(fā)生負有重要責任。責成德誠建設公司依照內部規定給予開(kāi)除，報石家莊市安全監管局備案。

　　6．于增信，男，德誠建設公司供熱站項目技術(shù)員，負責施工現場(chǎng)技術(shù)工作。對施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護及混凝土澆筑作業(yè)，未按監理公司及有關(guān)規范、標準的要求進(jìn)行技術(shù)管理，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有主要技術(shù)責任。責成德誠建設公司依照內部規定給予開(kāi)除，報石家莊市安全監管局備案。

　　7．趙惠軍，男，德誠建設公司副總經(jīng)理，負責公司具體安全生產(chǎn)工作。未認真履行安全管理職責，對供熱站項目安全管理不到位，對監理提出的需對腳手架搭設和高大模板支護進(jìn)行專(zhuān)家論證的要求未落實(shí)，致使施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護及混凝土澆筑違反建筑施工規范要求，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。責成德誠建設公司依照內部規定給予撤職，扣除2014年安全風(fēng)險抵押金0.8萬(wàn)元，報石家莊市安全監管局備案。

　　8．王志建，男，德誠建設公司副總經(jīng)理兼總工，供熱站項目負責人。未認真履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。責成德誠建設公司依照內部規定給予撤職，扣除2014年安全風(fēng)險抵押金0.8萬(wàn)元，報石家莊市安全監管局備案。

　　9．萬(wàn)躍宗，男，安泰監理公司供熱站項目土建監理（不具備監理資格）。雖然向施工方提出了對腳手架搭設和高大模板支護方案進(jìn)行專(zhuān)家論證的要求，但未有效阻止施工方擅自施工行為，也未按規定向上級部門(mén)報告，致使施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護不符合規范要求；在混凝土澆筑過(guò)程中，未認真履行監理職責，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有監理責任。責成安泰監理公司依照內部規定給予開(kāi)除，同時(shí)安排具備專(zhuān)業(yè)資格的監理人員完成該項目后續監理工作，報石家莊市安全監管局備案。

　　10．張瑞卯，男，安泰監理公司供熱站項目土建監理（不具備監理資格）。雖然向施工方提出了對腳手架搭設和高大模板支護方案進(jìn)行專(zhuān)家論證的要求，但未有效阻止施工方擅自施工行為，也未按規定向上級部門(mén)報告，致使施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護不符合規范要求；在混凝土澆筑過(guò)程中，未認真履行監理職責，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有監理責任。責成安泰監理公司依照內部規定給予開(kāi)除，同時(shí)安排具備專(zhuān)業(yè)資格的監理人員完成該項目后續監理工作，報石家莊市安全監管局備案。

　　11．喬建文，男，安泰監理公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，負責公司工程業(yè)務(wù)工作。安排不具備監理資格的人員進(jìn)行施工監理，對施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護和混凝土澆筑施工存在嚴重違規情況失察，造成模板支撐體系失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有主要責任。責成安泰監理公司依照內部規定給予開(kāi)除，報石家莊市安全監管局備案。

　　12．孫建斌，男，德誠建設公司供熱站工程項目經(jīng)理，負責施工管理工作。未認真履行安全管理職責，對監理提出的需對腳手架搭設和高大模板支護進(jìn)行專(zhuān)家論證的方案未落實(shí)，致使施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護及混凝土澆筑施工違反規范要求，導致模板支撐體系整體失穩、坍塌，對事故發(fā)生負有管理責任。責成德誠建設公司依照內部規定給予開(kāi)除，建議建設主管部門(mén)吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證，報石家莊市安全監管局備案。

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員。

13．張聚輝，女，德誠建設公司法定代表人、董事長(cháng)，為公司第一責任人。未認真履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項之規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規定，建議石家莊市安全監管局對其處人民幣50000元的罰款。

　　14．許新軍，男，德誠建設公司總經(jīng)理，負責公司全面工作，為公司實(shí)際控制人。安排不具備相關(guān)資格的人員進(jìn)行施工管理，對施工現場(chǎng)腳手架搭設、模板支護和混凝土澆筑施工存在嚴重違規情況失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項之規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規定，建議石家莊市安全監管局對其處人民幣40000元的罰款。責成德誠建設公司撤銷(xiāo)其總經(jīng)理職務(wù)。

　　15．凌國岐，男，安泰監理公司法定代表人、總經(jīng)理。未認真履行主要負責人安全管理職責，未及時(shí)檢查督促本公司對供熱站項目的監理工作，致使該項目現場(chǎng)監理不到位，事故隱患未得到及時(shí)有效整改，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項之規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規定，建議石家莊市安全監管局對其處人民幣40000元的罰款。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予黨紀、政紀處分人員。

　　16．李建永，男，欒城縣住房和城鄉建設局副局長(cháng)，負責供熱站項目總協(xié)調工作。對負責質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生（欒城縣住房和城鄉建設局質(zhì)監站副站長(cháng)）、潘海彥（欒城縣住房和城鄉建設局質(zhì)監站質(zhì)監員）履職情況管理不到位，對施工現場(chǎng)安全檢查走過(guò)場(chǎng)，未認真排查消除工程施工過(guò)程中存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

　　17．劉建雪，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉建設局供熱公司經(jīng)理，負責該項目工程總協(xié)調工作。對負責質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生、潘海彥履職情況協(xié)調督促不到位，對施工現場(chǎng)安全檢查走過(guò)場(chǎng)，未認真排查消除施工過(guò)程中存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予留黨察看一年處分。

　　18．郭午生，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉建設局質(zhì)監站副站長(cháng)，負責該項目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現高大模板支撐系統沒(méi)有專(zhuān)家論證方案的情況下，只對監理公司提出了要求，沒(méi)有跟蹤落實(shí)整改情況，既未到施工現場(chǎng)實(shí)地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導匯報，致使該工程存在事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　19．潘海彥，男，欒城縣住房和城鄉建設局質(zhì)監站質(zhì)監員，負責該項目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現高大模板支撐系統沒(méi)有專(zhuān)家論證方案的情況下，只對監理公司提出了要求，沒(méi)有跟蹤落實(shí)整改情況，既未到施工現場(chǎng)實(shí)地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導匯報，致使該工程存在事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予其他處分人員。

　　20．張同慶，男，欒城縣住房和城鄉建設局局長(cháng)，負責局全面工作。對該工程施工安全工作安排部署督導不認真，對負責協(xié)調管理該項目的本局有關(guān)人員履職情況監督管理不到位，對施工現場(chǎng)安全檢查不到位，未認真督促有關(guān)人員排查消除工程存在的事故隱患。對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。建議其向欒城縣政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查，并由欒城縣監察局對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　21．王建峰，男，欒城縣政府副縣長(cháng)，分管住房和城鄉建設局工作。雖多次開(kāi)會(huì )要求住房和城鄉建設局及其工作人員保質(zhì)按期完成任務(wù)，對安全工作也進(jìn)行了安排部署，但工作不深、不細，督導檢查不到位，對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。建議王建峰在欒城縣政府常務(wù)會(huì )上作出檢查。

　?。κ鹿守熑螁挝坏男姓幜P建議。

　　德誠建設公司。對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針貫徹執行不到位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責任，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度，員工安全培訓教育不到位，對供熱站項目施工現場(chǎng)安全管控不到位，安全管理存在漏洞。對安全生產(chǎn)大檢查工作不重視、落實(shí)不到位，未認真落實(shí)監理方提出的高大模板支護方案專(zhuān)家論證要求，強行冒險施工，對事故發(fā)生負有責任，依法應從重處理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條之規定，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（二）項之規定，建議由石家莊市安全監管局處35萬(wàn)元的罰款。建議建設主管部門(mén)依據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》（建設部令第128號）暫扣德誠建設公司《安全生產(chǎn)許可證》。

　?。ㄆ撸└鶕泄彩仪f市委、石家莊市人民政府《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責的意見(jiàn)》，建議欒城縣住房和城鄉建設局就河北德誠建設有限公司欒城縣新建大型高溫水鍋爐供熱站鍋爐房主體工程‘1?3’坍塌事故，向欒城縣委、縣政府作出深刻檢查；欒城縣委、縣政府就該起事故向石家莊市委、市政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬┑抡\建設公司供熱站項目部要認真吸取事故教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立完善安全生產(chǎn)管理機構體系，樹(shù)立“以人為本、安全第一”的理念，切實(shí)做到安全工作與施工作業(yè)同部署、同落實(shí)。

　?。ǘ┑抡\建設公司供熱站項目部要加強對施工現場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育和培訓，尤其對具體操作人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規以及國家標準、行業(yè)標準和操作規程的教育培訓，認真落實(shí)公司、項目、班組三級安全培訓制度，使全體職工進(jìn)一步熟悉安全生產(chǎn)法律、法規和規章制度，掌握安全操作規程和技能，提高安全防范意識，確實(shí)做到未經(jīng)安全培訓考核合格的不得上崗作業(yè)。要進(jìn)一步強化特種作業(yè)的安全管理，嚴格條件確認、資質(zhì)審核和現場(chǎng)管控，杜絕“三違”現象，確保施工作業(yè)安全。

　?。ㄈ┑抡\建設公司要進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)三項制度，要把各項制度和操作規程真正落實(shí)到作業(yè)現場(chǎng)，切實(shí)加強對生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的安全管理，確保施工現場(chǎng)建筑用材質(zhì)量符合國家規定；施工作業(yè)前，要認真開(kāi)展技術(shù)交底，作業(yè)過(guò)程中，要加強過(guò)程管控，尤其要認真編制危險性較大的分部分項工程施工方案，加強對施工現場(chǎng)巡檢力度，堅決杜絕違規操作。嚴格執行建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則（建質(zhì)[2009]254號），認真抓好后續施工安全。

　?。ㄋ模┑抡\建設公司要加強對現場(chǎng)施工的組織領(lǐng)導，對危險性較大的分部分項工程施工方案要按規定組織專(zhuān)家論證，明確責任分工，安全管理人員要靠前指揮重點(diǎn)防控，要制定科學(xué)完善、安全可靠的施工方案，抓好施工作業(yè)的組織管理、統籌協(xié)調和安全監管，確保各級安全管理人員履職到位，確?，F場(chǎng)作業(yè)安全。

　?。ㄎ澹┌蔡┍O理公司供熱站項目部要組織全體監理人員全面開(kāi)展隱患排查治理工作，對查出的隱患，要認真進(jìn)行整改，一時(shí)難以整改的，要做到責任人、時(shí)限、資金、措施、預案“五落實(shí)”，確保整改到位。隱患排查治理工作要做到全覆蓋、嚴要求、重實(shí)效，確保整改到位。

　?。┌蔡┍O理公司供熱站項目部要做到對施工單位分部分項工程（高大模板支撐體系）進(jìn)行嚴格的審批、驗收和監督檢查，對發(fā)現的事故隱患要及時(shí)有效地制止和按規定上報；

　?。ㄆ撸┌蔡┍O理公司的監理人員在供熱站項目部要認真履行監理職責，確保其履職到位，及時(shí)發(fā)現并糾正危險性較大的分部分項工程在施工過(guò)程中的各類(lèi)事故隱患。

　?。ò耍璩强h住房和城鄉建設局及供熱公司要深刻剖析發(fā)生本次事故的原因，認真查找供熱站項目在招投標管理及施工過(guò)程管控中存在的問(wèn)題，對建設、施工、監理等各方各類(lèi)人員的履職情況進(jìn)行全面梳理，對供熱站項目有關(guān)各方及各類(lèi)人員的資質(zhì)、證照、資格情況及人員素質(zhì)情況進(jìn)行全面審核把關(guān)，堅決杜絕不具備從業(yè)資格和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的人員上崗作業(yè)，嚴格監督落實(shí)建設工程安全施工管理規范、標準，及時(shí)糾正施工現場(chǎng)“三違”現象。

　　供熱站項目建設工程相關(guān)手續不齊全，不具備開(kāi)工條件，建議石家莊市建設局責令該項目工程全面停工，待各項建設手續完備且施工現場(chǎng)具備安全生產(chǎn)條件后方可開(kāi)工建設。要認真組織好鍋爐房主體現狀檢測鑒定、拆除作業(yè)、新建施工等各項前期準備工作，堅決做到不安全不施工。

　?。ň牛璩强h政府及有關(guān)部門(mén)要認真吸取事故教訓，全面落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實(shí)加強安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)管理和綜合監管，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強建設項目安全管理，對轄區建筑工地要立即組織拉網(wǎng)排查，堅決杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生。