一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況和事故廠(chǎng)房情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生相關(guān)單位概況。

　　1.廊坊市金博服裝服飾有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金博公司），私營(yíng)企業(yè)，2007年11月26日注冊成立，注冊資本60萬(wàn)元，法人代表張玉清，員工約180人。張玉清因病不能工作，由副經(jīng)理孫麗負責公司日常工作。該公司原址在廊坊市廣陽(yáng)區小廊坊新村，因建京滬高鐵原址拆遷。2009年2月25日，企業(yè)與廊坊市雙力家私有限公司簽訂協(xié)議，租用其4個(gè)車(chē)間、辦公室等3300余平方米用于生產(chǎn)服裝，租用期一年。2009年4月22日前公司陸續將生產(chǎn)設施搬入新址。

　　2.廊坊市雙力家私有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙力公司”），私營(yíng)企業(yè)，1995年注冊成立，注冊資本50萬(wàn)元，原法定代表人為孫利，2006年變更為孫伯成。該公司位于廊坊市安次區北史家務(wù)鄉祖各莊村，占地面積8692平方米，建筑面積5599平方米，原有職工400多人，主要生產(chǎn)辦公家具、布藝沙發(fā)等。該公司由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原因于2008年初停產(chǎn)，廠(chǎng)房改作庫房使用。

　　3.廊坊市光明建筑公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光明公司”），集體性質(zhì)企業(yè)，1985年3月成立，注冊資本約2000萬(wàn)元，員工約4000人。該公司位于廊坊市永興路3號，下設19個(gè)施工隊，從事土木工程建筑，2001年5月10日破產(chǎn)解散。

　?。ǘ┦鹿蕪S(chǎng)房情況。

　　該廠(chǎng)房為單層工業(yè)廠(chǎng)房，建于1993年，廠(chǎng)房長(cháng)57米，跨度12.3米，設上下圈梁，屋脊標高6.32米，屋架為三角形鋼屋架，原木檁條，上鋪葦席、17-20厘米粘土、粘土紅瓦；承重墻為370毫米粘土磚砌體，屋架下設磚柱。

　　該廠(chǎng)房從1995年開(kāi)始使用，主要用于生產(chǎn)家俱。建成后用PVC板進(jìn)行吊頂且安裝了6個(gè)吊扇，2005年左右，在廠(chǎng)房間增加一個(gè)輕質(zhì)隔斷，高度至PVC吊頂。2007年因市場(chǎng)原因公司逐步停產(chǎn)，廠(chǎng)房用于來(lái)存放設備和生產(chǎn)材料。2009年2月25日，將4個(gè)車(chē)間、辦公室等租賃給金博公司。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2009年4月24日7時(shí)30分，金博公司職工進(jìn)入縫紉車(chē)間。7時(shí)40分左右，屋頂突然發(fā)生整體坍塌（四周墻體基本完好），車(chē)間內48名職工被埋。該廠(chǎng)房先從第14軸屋架（東側第二榀）處坍塌，隨后2-3秒內第13軸到5軸屋架和15軸屋架坍塌，第2軸到第4軸屋架沒(méi)有坍塌。

　　三、事故報告和救援情況

　　事故發(fā)生后，金博公司立即撥打110、119報警，向村民呼救，并自發(fā)進(jìn)行自救。祖各莊村黨支部書(shū)記聞?dòng)嵑?，利用廣播召集村民現場(chǎng)救人，并報告北史家務(wù)鄉黨委、政府；鄉黨委、政府接報后，隨即組織機關(guān)干部趕赴現場(chǎng)搶救，并向安次區委、區政府和區安全監管局報告。

　　安次區委、區政府接到報告后，立即啟動(dòng)了重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，積極開(kāi)展救援工作。

　　10時(shí)15分，廊坊市委、市政府分別向省委、省政府報告了事故。省安全監管局按照相關(guān)規定向省政府和國家安監總局進(jìn)行了報告。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　1.該廠(chǎng)房建筑構造不符合國家規范要求。屋架直接擺放在圈梁頂部，與下部圈梁沒(méi)有可靠的連接；屋架與檁條沒(méi)有有效的連接，個(gè)別檁條用鐵絲捆綁在上弦上，起不到上弦系桿的作用；豎向支撐和屋架的連接采用焊接，沒(méi)有設置橫向支撐和上下弦系桿，無(wú)法形成空間穩定的支撐系統；屋架腹桿和支撐截面尺寸低于設計標準；屋架的上弦和腹桿雙角鋼都沒(méi)有填板；檁條等間距放置在上弦上，致使部分檁條處于節間上，使上弦桿由受壓構件變?yōu)閴簭潣嫾?，導致承載力降低，彎曲變形增加。

　　2.該廠(chǎng)房實(shí)際荷載超過(guò)屋架承載力。根據專(zhuān)家組計算結果，屋架桿件的計算應力大幅度超過(guò)容許應力，結構已處于超強工作的承載能力極限狀態(tài)，隨時(shí)有可能失穩破壞，破壞原因認定為支座處第一個(gè)節間的上弦桿首先失穩。

　　3.誘發(fā)廠(chǎng)房坍塌的因素。該屋架處于承載能力極限狀態(tài)，隨著(zhù)上弦桿件彎曲變形的積累，屋面平瓦破碎處局部滲雨增加荷載，吊扇及電線(xiàn)橋架、照明增加下弦荷載和多臺縫紉機器同時(shí)運轉等情況的微小變化，都會(huì )引起結構的破壞。需要說(shuō)明的是，如果屋架結構符合國家相關(guān)規范要求，以上因素都不足以造成廠(chǎng)房坍塌。

　　總之，廠(chǎng)房不符合國家建筑質(zhì)量標準要求，屋架承載能力達到極限狀態(tài)，是致使屋架坍塌的直接原因。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1.民間方式建設的工業(yè)廠(chǎng)房無(wú)法保證建筑質(zhì)量。光明公司下屬第四施工隊隊長(cháng)郭洪元在組織施工隊承建雙力公司廠(chǎng)房時(shí)，采用的建設方案、材料選用等都取自民間方式，無(wú)法保證建筑質(zhì)量要求。依據技術(shù)鑒定結論，郭洪元承建的雙力公司的廠(chǎng)房，所選用的原木檁條、葦席、粘土、紅瓦結構荷載已接近或超過(guò)屋架承載極限，導致所建廠(chǎng)房建筑質(zhì)量存在重大安全隱患。

　　2.建設單位雙力公司對廠(chǎng)房建設缺乏監督。雙力公司將廠(chǎng)房的建設全部委托給光明公司第四施工隊隊長(cháng)郭洪元負責，在建房過(guò)程中未履行監督職責，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用。

　　3.廊坊市有關(guān)部門(mén)的經(jīng)辦人員違規辦理《建設工程規劃許可證》、土地登記手續和《房屋產(chǎn)權證》，為該廠(chǎng)房的出租使用創(chuàng )造了條件。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　這是一起由于廠(chǎng)房不符合國家建筑質(zhì)量標準要求，屋架失穩坍塌造成的建筑質(zhì)量安全重大責任事故。

　　五、對事故有關(guān)責任人員和單位的處理

　　5月11日，河北省住房和城鄉建設廳提供了《關(guān)于對在違法建筑物監管工作咨詢(xún)意見(jiàn)函》，說(shuō)明上世紀90年代初期，國家和我省建筑市場(chǎng)管理法律、法規缺失，市場(chǎng)發(fā)育不健全，建筑市場(chǎng)混亂，關(guān)于工程報建、開(kāi)工報告、招投標等事項，對主管部門(mén)的監督檢查方式和措施，均未作出明確具體的規定。因此，雙力公司所處的北史家務(wù)鄉自建住宅、工房以及庫房等建筑都還延用傳統的民間建房方式進(jìn)行。

　?。ㄒ唬κ鹿视嘘P(guān)責任人員的處理。

　　1.郭洪元，男，1946年4月11日出生。光明公司第四施工隊隊長(cháng)，1994年下半年離開(kāi)光明公司。郭洪元作為承建雙力公司廠(chǎng)房工程的主要負責人，負責組織承建的廠(chǎng)房不符合國家建筑質(zhì)量標準，對事故的發(fā)生負有主要責任，已涉嫌構成犯罪。依據《中華人民共和國刑法》第137條之規定，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。鑒于其在2002年9月22日因病死亡，不再移送，免于追究刑事責任。

　　2.李玉奇，男，1949年6月出生，1992年至1997年在光明公司第四施工隊任副隊長(cháng)，是承建雙力公司廠(chǎng)房工程的負責人之一，對事故的發(fā)生負有直接責任，已涉嫌構成犯罪。應當依據《中華人民共和國刑法》第137條之規定，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。鑒于其在2000年因病死亡，不再移送，免于追究刑事責任。

　　3.孫利，男，1968年11月1日出生，大專(zhuān)學(xué)歷。1990年至2006年任雙力公司法人代表，2006年至事故發(fā)生時(shí)為實(shí)際控制人。1993年建設廠(chǎng)房時(shí)，孫利作為雙力公司主要負責人沒(méi)有盡到監督職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第4項之規定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　4.孫伯成，男，1973年4月9日出生，小學(xué)文化，2006年接任雙力公司法人代表。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，在沒(méi)有進(jìn)行嚴格檢查的情況下，將廠(chǎng)房出租給金博公司，從事勞動(dòng)密集的服裝加工生產(chǎn)，未盡到安全管理職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第4項之規定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　5.孫麗，女，1964年5月18日出生，金博公司副經(jīng)理，因公司法人代表張玉清長(cháng)期病休，主持公司工作。作為公司負責人，在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場(chǎng)地，搬遷時(shí)間要求比較急的情況下，對租用廠(chǎng)房的安全情況估計不足，對其加強安全生產(chǎn)教育，增強安全防范意識。

　?。ǘ┙o予黨政紀處分或組織處理的責任人員。

　　1.劉剛，男，47歲，中共黨員，1983年在原廊坊市城建局規劃處工作，1987年開(kāi)始負責審批建設規劃許可證，1989年到廊坊市建委規劃處工作，仍負責審批建設規劃許可證。2005年起任廊坊市安次區規劃局局長(cháng)。劉剛在辦理雙力公司建設工程規劃許可證過(guò)程中，未按規定程序予以審核，為其辦理了建設工程規劃許可證，編號為1995年第153號。該證的發(fā)放不符合程序規定，且編號也不在正常發(fā)證序列（據劉剛稱(chēng)，該規劃證是奉當時(shí)的建委主任侯國強的指示辦理，由于侯國強已死亡，劉剛所言無(wú)從查實(shí)）。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第21條“在行政許可過(guò)程中，違反規定權限、條件和程序設定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過(guò)處分，情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分，情節嚴重的，給予撤職處分”的規定，給予行政記大過(guò)處分；依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條之規定，給予黨內警告處分。

　　2.洪守明，男，57歲，中共黨員，1975年參加工作，1997年在安次區產(chǎn)權產(chǎn)籍監理所工作，已經(jīng)離崗。1997年，雙力公司未提供建設工程規劃許可證、竣工圖和質(zhì)量檢驗合格證明等相關(guān)資料辦理房產(chǎn)證時(shí)，洪守明認為雙力公司房產(chǎn)是位于農村的集體所有制房屋，而非城市房屋，僅依據城鄉建設環(huán)境保護部《城鎮房屋所有權登記暫行辦法》第7條之規定，而未按1992年《河北省城市房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理辦法》第8條之規定，審核并發(fā)放了廊史祖2029號房產(chǎn)證。鑒于洪守明當年對政策依據理解存在偏差，不存在主觀(guān)故意，由主管機關(guān)批評教育。

　　3.劉德嶺，2007年6月任安次區建設局局長(cháng)，負責局全面工作，對事故的發(fā)生負有監管責任。根據中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話(huà)。

　　4.劉雪松，2007年5月任安次區副區長(cháng)，2009年4月7日起分管城建工作，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話(huà)。

　　5.許春聲，2009年3月任中共安次區委副書(shū)記、安次區長(cháng)，負責安次區政府全面工作，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話(huà)。

　　6.王永威，2009年2月任中共安次區委書(shū)記，負責中共安次區委全面工作，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話(huà)。

　?。ㄈκ鹿守熑螁挝坏男姓幜P。

　　1.光明公司第四施工隊。該施工隊承建的雙力公司廠(chǎng)房，未按國家建筑質(zhì)量規范要求進(jìn)行設計、施工，屋蓋體系構造措施不符合國家規范規定、屋架處于承載能力極限狀態(tài)，導致廠(chǎng)房在長(cháng)期使用過(guò)程中發(fā)生坍塌，造成重大生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有主要責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條之規定給予行政處罰。鑒于光明公司已破產(chǎn)，施工隊也已解散，不再實(shí)施行政處罰。

　　2.雙力公司。該公司將廠(chǎng)房的建設全部委托給光明公司第四施工隊隊長(cháng)郭洪元負責，在本公司廠(chǎng)房建設中沒(méi)有履行監督檢查職責，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條之規定，處以50萬(wàn)元罰款，并承擔事故主要賠償責任。

　　3.金博公司。該公司在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場(chǎng)地，搬遷時(shí)間要求比較急的情況下，未對租用雙力公司廠(chǎng)房認真檢查，事故發(fā)生造成本企業(yè)職工重大傷亡和重大社會(huì )影響，承擔事故相應賠償責任。

　?。ㄋ模╄b于此起事故傷亡嚴重，在社會(huì )上造成重大影響，安次區政府應負領(lǐng)導責任。責令安次區政府向廊坊市政府做深刻檢查，并在全市通報批評。

　　廊坊市國土資源局市區分局、安次區分局（原安次區土地管理局）。在辦理雙力公司土地使用手續過(guò)程中存在手續不全、審查把關(guān)不嚴、無(wú)建設用地規劃許可等問(wèn)題，特別是1996年5月的土地登記申請書(shū)和安土補征〔1990〕第92號文件的來(lái)源存在問(wèn)題，將雙力公司辦理土地手續及國土資源部門(mén)審批過(guò)程中存在的問(wèn)題移交廊坊市政府進(jìn)一步調查處理。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┦鹿史从吵鼋ㄔO施工單位不重視規范設計、施工的重要性，廠(chǎng)房施工只是根據當地的民間做法制作和安裝屋架，致使構造要求不符合相關(guān)規范的規定、承載能力不足。為此，建設主管部門(mén)應加強監管與審查，提高建設施工單位的質(zhì)量意識，加大對農村建房的監管力度，加強建筑行業(yè)應急救援工作。

　?。ǘ┓课菔褂眠^(guò)程中，應盡量避免對房屋增加荷載，即使增加荷載對加載位置也要符合相關(guān)規范的規定并做承載力驗算。

　?。ㄈΥ祟?lèi)房屋進(jìn)行普查與檢測，廊坊市已經(jīng)排查出的7.1萬(wàn)平方米和未排查的此類(lèi)房屋，要逐一進(jìn)行強度驗算，對不符合國家相關(guān)規范規定或承載能力不足的房屋或構件，要進(jìn)行改造與加固，對無(wú)改造與加固價(jià)值的房屋要堅決予以拆除。

　?。ㄋ模├确皇袊临Y源局系統要組織力量，對土地登記、審核、土地證發(fā)放等工作進(jìn)行一次全面的普查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)更正，對不符合要求的要堅決收回。

（五）廊坊市住房保障和房產(chǎn)管理局要對市區內的房產(chǎn)證手續進(jìn)行一次復查，要把不合格的房產(chǎn)證堅決收回。

　?。├确皇薪ㄔO局、規劃局、房管局要加大執法力度，加強對規劃區內房屋建設的監督管理，杜絕違法建設現象的存在。

　?。ㄆ撸╄b于當前金融危機影響的形勢下，廊坊市和安次區政府要采取措施，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，減少損失，認真汲取事故教訓，推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )健康和諧發(fā)展。