2015年12月26日9時(shí)5分，淮北市烈山區宋疃鎮境內億陽(yáng)管業(yè)淮北通力水泥預制構件有限公司在非法組織深基坑施工時(shí)，發(fā)生一起坍塌事故，共造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失約398萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，省政府領(lǐng)導高度重視，批示要求全力組織施救，認真妥善處置；加強行業(yè)安全管理，切實(shí)消除各種安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）等法律法規規定，經(jīng)省人民政府同意，成立以省安全監管局為組長(cháng)單位，省監察廳為副組長(cháng)單位，省公安廳、省住建廳、省總工會(huì )、淮北市人民政府等有關(guān)單位同志為成員的省政府“2015.12.26”較大施工坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省事故調查組”），同時(shí)邀請省人民檢察院派員參加，開(kāi)展事故調查處理工作。
省事故調查組通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)證人，查明了事故過(guò)程，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對事故責任單位、有關(guān)責任人的處理建議和防范事故的對策措施。
一、事故有關(guān)基本情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援情況。
1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
12月26日，億陽(yáng)管業(yè)淮北通力水泥預制構件有限公司合伙人姜春林安排施工負責人李順林帶領(lǐng)9名作業(yè)人員到設備基坑現場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，其中基坑內作業(yè)8人，挖掘機司機1人。
8時(shí)許，在基坑內作業(yè)的焊工李海良因故離開(kāi)現場(chǎng)。8時(shí)40分左右，瓦工毛岳林離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)取工件。
9時(shí)許，在基坑作業(yè)的焊工李順寶發(fā)現魚(yú)池與坑壁處有泥土落下遂發(fā)出警告，隨之基坑北側上方的養魚(yú)池池壁連同基坑邊壁的泥土瞬間倒下，瓦工毛岳中迅速躲避并爬出基坑，剩余在坑底作業(yè)的另外5名工人被坍塌下來(lái)的泥土、池壁及池水埋沒(méi)。
2.事故應急救援情況。
事故發(fā)生后，9時(shí)7分，淮北市公安局110指揮中心接到報警，烈山區消防大隊緊急出警，并會(huì )同接到緊急支援指令的大唐淮北虎山電廠(chǎng)專(zhuān)職消防隊，共計3臺消防車(chē)輛及20名消防人員趕赴現場(chǎng)實(shí)施救援。
接到報告后，淮北市政府立即啟動(dòng)應急預案，并現場(chǎng)成立應急救援指揮部，由市領(lǐng)導任指揮長(cháng)，組織事故搶險工作。16時(shí)5分，被埋5人全被救出，經(jīng)診斷確認被救5人已經(jīng)死亡。
（二）事故項目概況。
1.事故項目立項及租地建廠(chǎng)情況。
2012年10月初，經(jīng)時(shí)任宋疃鎮新園村書(shū)記董昌宏、宋疃鎮副鎮長(cháng)陳雷、鎮長(cháng)徐敬圣同意，該事故項目作為鎮招商引資項目在淮北市烈山區發(fā)改委立項。
2012年10月3日，該事故項目負責人張峰與時(shí)任淮北市烈山區宋疃鎮新園村村委會(huì )主任趙開(kāi)華簽訂了租賃土地投資建廠(chǎng)的合同。租用土地位置：淮北市大唐（虎山）電廠(chǎng)西側山坡下空地（該區域實(shí)際規劃是基本農田保護區，當時(shí)該地塊實(shí)際有約一半是耕作的農田），合同約定地塊面積約38.8畝，土地用途為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，租賃期限20年，租金是每年1200元/畝。主要生產(chǎn)水泥預制涵管，計劃新建4條生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)能力60萬(wàn)米水泥預制涵管（后期因土地使用等手續不完善等原因，該事故項目?jì)H新建兩條生產(chǎn)線(xiàn)就陸續停產(chǎn)、停建）。
2013年2月21日，因該廠(chǎng)使用土地性質(zhì)不合法，烈山區國土資源執法監察大隊和宋疃鎮國土資源監督管理所巡查發(fā)現后，即阻止其違法行為，并簽發(fā)《責令停止違法行為通知書(shū)》【2013-004號】，要求宋疃鎮、新園村及張峰退還非法占用的32.8畝土地，依法拆除非法占用土地上的建筑物，對破壞的2.4畝耕地進(jìn)行復耕，并處以2.19萬(wàn)元的罰款，要求限期整改。
2013年3月，該廠(chǎng)正式投產(chǎn)，非法生產(chǎn)水泥預制涵管至9月份。因張峰等未認真落實(shí)【2013-004號】執法文書(shū)整改內容，由烈山區國土資源執法監察大隊于2013年5月2日催告執行仍然無(wú)效，國土資源烈山分局于2013年6月2日申請烈山區人民法院強制執行，烈山區人民法院當日受理，后因國土部門(mén)未及時(shí)繳納訴訟費用，法院撤銷(xiāo)該案。
2.事故項目再次啟動(dòng)情況。
2015年11月份，姜春林與張峰商談，擬租用張峰億陽(yáng)管業(yè)淮北通力公司的廠(chǎng)區，合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水泥預制構件。姜春林與張峰兩人初步口頭約定：租用張峰廠(chǎng)房（包括廠(chǎng)內現有設施、設備），租金為5萬(wàn)元/年，姜春林在廠(chǎng)區西部投資新建一條水泥預制構件生產(chǎn)線(xiàn)機組設備，若姜春林終止合作關(guān)系，則投資新建的設備歸張峰所有。12月中旬兩人正式口頭約定，租用張峰的億陽(yáng)管業(yè)淮北通力公司廠(chǎng)區，并投資新建2號水泥預制構件生產(chǎn)線(xiàn)機組設備。
3.事故用工情況。
2015年12月中旬，姜春林與李順林在家鄉江蘇省宜興市張渚鎮聯(lián)系了4名工人，同時(shí)姜春林通過(guò)億陽(yáng)管業(yè)淮北通力公司原門(mén)衛董秋月介紹，聯(lián)系了當地董樓村5名工人。
姜春林與工人們均未簽訂勞動(dòng)合同，按工作內容口頭約定支付工人每天200～300元/人不等的工資。
（三）事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況。
2012年10月初，張峰以淮北億陽(yáng)鋼結構有限公司（該公司法定代表人張峰）名義與新園村簽訂了租用土地投資建廠(chǎng)內容的合同，雙方加蓋公章。后期因土地使用性質(zhì)等存在問(wèn)題，工商管理部門(mén)未予億陽(yáng)管業(yè)淮北通力公司注冊登記。投資建廠(chǎng)后，該廠(chǎng)早期名稱(chēng)為“通力管業(yè)”，后期名稱(chēng)為“億陽(yáng)管業(yè)淮北通力水泥預制構件有限公司”，企業(yè)實(shí)際負責人張峰，主營(yíng)水泥預制（涵管）構件等。
二、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
深基坑作業(yè)無(wú)支護措施、北側邊坡失穩坍塌是導致該起事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因。
1.億陽(yáng)管業(yè)淮北通力水泥預制構件有限公司違法占用土地，非法經(jīng)營(yíng)，非法轉租，未履行安全生產(chǎn)主體責任，未制定安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度，企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，安全隱患長(cháng)期存在，不具備安全生產(chǎn)條件。
2.淮北市烈山區宋疃鎮新園村打非治違專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)不到位，履職不到位。
3.淮北市烈山區宋疃鎮政府對招商引資項目把關(guān)不嚴，打非治違專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)不到位，對違法占用土地、非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監管不到位，隱患排查工作不到位，履職不到位。
4.宋疃鎮國土資源監督管理所貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規不到位，對非法占地行為糾正不徹底。
5.淮北市國土資源局烈山分局依法管理不到位，監督執法不徹底，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位。
6.淮北市國土資源局指導下級開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)不力，督促工作落實(shí)不到位。
7.淮北市烈山區政府開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)不到位。
（三）事故性質(zhì)。
事故調查組認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。
三、責任認定和處理建議
（一）建議依法追究刑事責任人員。
1.張峰，億陽(yáng)管業(yè)淮北通力水泥預制構件有限公司實(shí)際負責人。違法占用耕地，未按規定辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照登記注冊，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，非法轉租場(chǎng)地，事故發(fā)生后逃匿，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
2.姜春林，事故項目合伙投資人。無(wú)視《安全生產(chǎn)法》和工程建設許可等方面法律法規，在原廠(chǎng)違法占地、停產(chǎn)停建、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，冒險蠻干，非法投資新建機組設備，繼續進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
3.李順林，事故項目現場(chǎng)管理人。非法組織不具備深基坑作業(yè)安全基本知識的工人，憑經(jīng)驗進(jìn)行施工作業(yè)，冒險蠻干，未對深基坑進(jìn)行支護，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
4.陳雷，烈山區宋疃鎮副鎮長(cháng)。分管工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、安全生產(chǎn)。對招商引資項目把關(guān)不嚴，打非治違專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，對違法占用土地的非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，建議由司法機關(guān)按照法定程序處理。
（二）建議給予黨紀政紀處分的人員。
1.楊勇，宋疃鎮新園村委會(huì )主任。落實(shí)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)不力，未依法拆除違法占用土地上的違章建筑物，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第133條，建議給予黨內嚴重警告處分。
2.趙開(kāi)華，宋疃鎮新園村黨總支書(shū)記。落實(shí)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)不力，對違法占用土地行為打擊不到位，未認真執行《安徽省委辦公廳關(guān)于貫徹“黨政同責一崗雙責齊抓共管”要求 進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕27號）要求，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第133條，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。
3.徐敬圣，烈山區宋疃鎮鎮長(cháng)，負責鎮政府全面工作。落實(shí)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)不力，對違法占用土地的非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管不到位，隱患排查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第5條第3項規定，建議給予記過(guò)處分。
4.曹崇彬，宋疃鎮國土所所長(cháng)（屬事業(yè)單位工作人員），負責國土所全面工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規不到位，對非法占地行為糾正不徹底，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第2條、第5條第3項和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第5條規定，建議給予記過(guò)處分。
5.潘曉典，淮北市國土資源局執法監察支隊烈山大隊大隊長(cháng)（屬事業(yè)單位工作人員），負責大隊全面工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規不到位，監督執法不徹底，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第2條、第5條第3項和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第5條規定，建議給予記過(guò)處分。
6.董宏轉，淮北市國土資源局烈山分局副局長(cháng)，分管地籍、規劃、耕保、信訪(fǎng)、監察。落實(shí)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)不力，監督執法不徹底，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第5條第3項規定，建議給予記大過(guò)處分。
7.朱香營(yíng)，淮北市國土資源局烈山分局局長(cháng)，負責全面工作。落實(shí)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)不力，監督執法不徹底，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第5條第3項規定，建議給予記過(guò)處分。
8.潘心剛，淮北市國土資源局執法監察支隊副支隊長(cháng)（屬事業(yè)單位工作人員），主持全面工作。指導下級開(kāi)展打非治違專(zhuān)項工作不力，督促工作落實(shí)不到位，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第2條、第5條第3項和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第5條規定，建議給予記過(guò)處分。
9.張震，淮北市國土資源局黨委委員、總工程師，分管法規、執法監察。對土地違法案件重視不夠，工作指導督促不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第5條第3項規定，建議給予警告處分。
（三）建議作出深刻書(shū)面檢查的單位。
1.建議責成宋疃鎮政府向烈山區政府作出書(shū)面檢查。
2.建議責成宋疃鎮國土資源所向淮北市國土資源局烈山分局作出書(shū)面檢查。
3.建議責成淮北市國土資源局烈山分局向淮北市國土資源局作出書(shū)面檢查。
4.建議責成淮北市國土資源局向淮北市人民政府作出書(shū)面檢查。
5.建議責成烈山區人民政府向淮北市人民政府作出書(shū)面檢查。
四、事故防范措施建議
（一）認真落實(shí)安全監管責任?；幢笔泻土疑絽^、宋疃鎮政府要深刻吸取事故教訓，建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”，強化黨委政府及部門(mén)安全監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位；切實(shí)加強鄉鎮和行政村（社區）安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）嚴格落實(shí)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)?；幢笔泻土疑絽^、宋疃鎮政府要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設有關(guān)單位和責任人，一律依法按規定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究責任。對該起事故暴露出違法占用土地、非法經(jīng)營(yíng)等相關(guān)問(wèn)題，淮北市國土資源管理部門(mén)要立即組織開(kāi)展一次打非治違專(zhuān)項行動(dòng)。
（三）加大隱患排查治理力度?；幢笔泻土疑絽^、宋疃鎮政府及有關(guān)部門(mén)要深入組織開(kāi)展安全隱患排查整治，進(jìn)一步強化監管責任。對查出的問(wèn)題，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真履行安全生產(chǎn)主體責任，制定“三清單”，按照“定人員、定措施、定時(shí)限、定責任、定預案”的要求，限期整改到位。對因隱患排查不徹底、不遵守安全生產(chǎn)法律法規規定和違章指揮、違章作業(yè)導致事故發(fā)生的，一律依法追究責任單位和責任人的責任。
（四）進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作?；幢笔懈骺h（區）、鎮（鄉、街道）、村（社區）、工業(yè)園區和各行業(yè)管理部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要完善安全生產(chǎn)監管機構，按照“分級管理、屬地負責”的原則，全面落實(shí)基層監管責任。要加大對基層安全監管監察設備設施的保障力度，逐步改善基層安全生產(chǎn)監管監察工作條件，著(zhù)力提升安全監管隊伍和行業(yè)安全管理隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和監管執法能力。各級、各部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)基礎臺賬工作，切實(shí)加強安全生產(chǎn)源頭管理，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。