2013年3月21日20時(shí)30分，桐城市盛源財富廣場(chǎng)工程在澆筑主樓中庭5層屋面梁柱混凝土過(guò)程中，模板支撐系統失穩坍塌，造成8人死亡，6人受傷。
??????? 事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，張寶順、王學(xué)軍、楊振超等領(lǐng)導同志先后作出重要批示，要求全力組織搶救，最大限度減少人員傷亡，并迅速組成事故調查組，查明事故原因，嚴肅追究責任，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。
??????? 根據省委、省政府領(lǐng)導同志重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等有關(guān)法律法規規定，2013年3月25日，省政府批準成立了由省安全監管局牽頭，省監察廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省總工會(huì )、安慶市政府等有關(guān)人員組成的“3.21”較大建筑坍塌事故調查組，并邀請省檢察院參加事故調查工作。同時(shí)，邀請了6名建筑安全專(zhuān)家對事故技術(shù)原因進(jìn)行分析認定。
??????? 事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，在地方政府及其有關(guān)部門(mén)、單位的積極配合下，通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，核實(shí)了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了責任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環(huán)節，提出了防范措施建議，形成了事故調查報告。
??????? 一、事故工程基本情況及事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??????? （一）事故工程基本情況
??????? 桐城市盛源財富廣場(chǎng)建設工程項目建設單位是安徽盛源集團百貨有限公司，施工單位是安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司，項目經(jīng)理王長(cháng)發(fā)（二級建造師），監理單位是江蘇安鵬建設項目管理有限公司，設計單位是安徽省建筑設計研究院，勘察單位是南京蘇杰巖土勘察設計有限公司，商品混凝土供應單位是桐城市海盾建材有限公司。
??????? 該項目于2012年8月25日，由盛源集團百貨有限公司與龍達建設集團建筑安裝有限公司簽訂施工總承包合同，工程合同工期240天，同月工程開(kāi)工建設。9月17日，安徽省施工圖審查有限公司出具了該項目的圖紙審查報告；10月25日，出具了該項目的《施工圖設計文件審查合格書(shū)》。2012年12月25日，桐城市住建局對該項目的《施工圖設計文件審查合格書(shū)》進(jìn)行了備案。12月6日，桐城市住建局簽發(fā)該項目規劃許可證，12月31日，桐城市住建局為該項目辦理了工程安全報監手續；2013年1月26日，以桐住建函字[2013]47號函件的形式作出了“盛源廣場(chǎng)局部規劃調整方案批復”，同意將北部（即B區）由原來(lái)的二、三層全部調整為5層。2月6日，桐城市住建局為該項目核發(fā)了《建筑工程施工許可證》。該項目在手續不完備情況下，即開(kāi)工建設。
??????? （二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??????? 2013年3月20日, 項目部會(huì )同建設單位、監理單位、桐城市建筑質(zhì)量監督站對該事故發(fā)生部位的模板及支撐架、鋼筋進(jìn)行驗收。在沒(méi)有認真核對、未形成文字意見(jiàn)的情況下，口頭達成次日澆筑混凝土的意見(jiàn)。3月21日7時(shí)40分，按照事故工程項目部技術(shù)負責人王青海布置，泥工班長(cháng)金敬超帶領(lǐng)8名工人到主樓中庭5層屋面澆筑S至J軸、20至25軸屋面梁柱板；項目部施工員齊永杰、錢(qián)兵、張文昌與質(zhì)檢員胡孔政先后在施工現場(chǎng)指揮。同時(shí)，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司6名泵工在屋面配合澆筑施工。18時(shí)左右，施工現場(chǎng)有人聽(tīng)到支撐架體有異響，齊永杰陸續安排人員吃飯，準備安排相關(guān)人員吃完飯去檢查。吃完飯后在沒(méi)有檢查的情況下，便安排施工人員在24軸梁附近東北向1米左右一次性?xún)A倒約7立方米混凝土。20時(shí)30分，中庭已澆筑混凝土部位的支撐系統發(fā)生垮塌，正在屋面作業(yè)的部分工人隨已澆筑的鋼筋混凝土和部分坍塌的模板支架墜落。
??????? 事故共造成8人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失664萬(wàn)元。
??????? 二、事故原因和性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 支撐系統失穩破壞是造成此次事故的直接原因。
??????? （二）間接原因
??????? 1.安徽盛源集團百貨有限公司未批先建、違法建設；安全管理職責不落實(shí)；多次變更工程設計，增加工程量而不相應變更工期，導致施工單位為搶工期盲目組織施工。安徽盛源集團對其集團下屬安徽盛源集團百貨有限公司組織項目實(shí)施監管不到位。
??????? 2.安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司現場(chǎng)管理混亂，項目管理失控。將事故工程承包給項目部經(jīng)理；沒(méi)有按照要求配備足夠、合格的項目安全管理人員，安全員基本上不能到崗履職；項目部擅自將架體非法分包給個(gè)人，在沒(méi)有專(zhuān)項施工方案，也沒(méi)有對操作人員進(jìn)行詳細交底的情況下，為搶工期，安排架子工用從項目部經(jīng)理開(kāi)設的公司租賃不合格建材進(jìn)行違規搭設；現場(chǎng)混凝土澆筑采取梁、柱、板一起進(jìn)行澆筑，嚴重違反了安全技術(shù)規范，為事故的發(fā)生埋下了重大隱患。安徽省龍達建設集團對下級子公司安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司安全管理混亂、項目管理失控等行為監管不到位。
??????? 3.江蘇安鵬建設項目管理有限公司未認真履行項目監理職責，工程監理工作失控。在現場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)項施工方案、沒(méi)有專(zhuān)職安全員的情況下，對該事故發(fā)生部位的模板及支撐架、鋼筋進(jìn)行驗收；在沒(méi)有對該部位模板、支撐等按照規定進(jìn)行檢查、驗收情況下，口頭同意該部位混凝土澆筑施工；施工時(shí)未對事故工程實(shí)施旁站監理，對現場(chǎng)施工沒(méi)有盡到監管職責。
??????? 4.桐城市住建局履行行業(yè)管理和安全監管職責不力，開(kāi)展“打非治違”工作流于形式，對項目違法違規建設等問(wèn)題失察。桐城市工程質(zhì)量監督站沒(méi)有對相關(guān)單位違規驗收提出監督意見(jiàn)，使得安全隱患沒(méi)有得到消除。
??????? 5.桐城市政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規不到位，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入，對有關(guān)職能部門(mén)安全生產(chǎn)監管工作督促檢查不力。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 經(jīng)調查認定，桐城“3.21”建筑坍塌事故是建設、施工、監理等單位違法違規建設施工，地方政府及有關(guān)部門(mén)監管不到位而造成的一起較大安全生產(chǎn)責任事故。
??????? 三、事故有關(guān)人員和單位責任認定及處理意見(jiàn)
??????? （一）建議依法追究刑事責任人員
??????? 1.王長(cháng)發(fā)，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司工程項目經(jīng)理。沒(méi)有履行工程項目安全生產(chǎn)管理第一責任人職責，施工現場(chǎng)安全管理混亂，擅自將架體非法分包給個(gè)人；在無(wú)專(zhuān)項施工方案，也未對操作人員進(jìn)行詳細交底的情況下，為搶工期，指使架子工從自己開(kāi)設的公司租賃不合格建材用于違規搭設，為事故的發(fā)生埋下了重大隱患，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任；同時(shí)建議由省住房城鄉建設廳依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。
??????? 2.王青海，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司工程項目技術(shù)負責人。專(zhuān)項方案編制、審核、審批把關(guān)不到位，審核相關(guān)技術(shù)方案不負責任；安全技術(shù)交底不到位，在中庭部位模板支架搭設、模板輔設、鋼筋綁扎、混凝土澆注等施工過(guò)程中，只是由該項目的質(zhì)量檢查員進(jìn)行口頭安全技術(shù)交底，沒(méi)有書(shū)面交底記錄等資料；明知前述重大隱患未消除，仍然違反混凝土框架結構澆筑程序組織施工，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任；同時(shí)建議由省住房城鄉建設廳依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。
??????? 3.齊永杰，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司工程項目施工員。在現場(chǎng)有人聽(tīng)到支撐架體異響后，在未安排檢查、查明原因的情況下，違章指揮，擅自組織工人作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
??????? 4.劉保勝，江蘇安鵬建設項目管理有限公司法定代表人。事故工程項目總監理師，項目監理第一責任人，玩忽職守，長(cháng)期不在現場(chǎng)，聘任不具備監理資質(zhì)人員擔任項目監理工程師，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為已涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任；同時(shí)建議由省住房城鄉建設廳函請住房城鄉建設部依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)（監理師資質(zhì)由部發(fā)證）。
??????? 5.金敬超，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司泥工班長(cháng)?，F場(chǎng)澆筑作業(yè)時(shí)，違章指揮，將混凝土集中堆放在現澆面上，造成局部荷載過(guò)大，對事故發(fā)生負有主要責任，其行為已涉嫌犯罪。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。
??????? （二）建議給予黨紀、行政處分人員
??????? 1.張良壽，中共黨員，安徽省龍達建設集團董事長(cháng)。對下級子公司安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司安全管理混亂、項目管理失控負有管理責任。建議給予其黨內嚴重警告處分；建議對其處以2012年其本人年收入40%的罰款。