2014年5月3日0時(shí)13分，池州市東至縣境內望東長(cháng)江大橋南連接線(xiàn)龍頭嶺隧道施工工地現場(chǎng)發(fā)生坍塌，造成6人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約800萬(wàn)元。
??? 事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導高度重視，省委副書(shū)記李錦斌，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)詹夏來(lái)，省委常委、秘書(shū)長(cháng)唐承沛，省委常委、副省長(cháng)陳樹(shù)隆，副省長(cháng)楊振超分別做出重要批示，要求組織力量，盡快營(yíng)救被困人員，全力醫治受傷人員，做好死亡人員善后工作；要舉一反三，吸取教訓，認真整改，切實(shí)加強施工現場(chǎng)管理，維護人民生命財產(chǎn)安全；并要求立即成立事故調查組，分清責任，嚴肅處理。
??? 依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等有關(guān)法律、法規規定，5月6日，省政府成立了由省安全監管局為組長(cháng)單位，省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省國資委、省總工會(huì )、池州市人民政府有關(guān)人員組成的省政府“5.3”較大坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。并邀請省人民檢察院派員參加事故調查工作。同時(shí)，邀請3名安全專(zhuān)家對事故技術(shù)原因進(jìn)行分析認定。
??? 事故調查組通過(guò)調查取證、現場(chǎng)勘察、查閱資料、技術(shù)分析和綜合認定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議及防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：
??? 一、工程概況和事故相關(guān)單位概況
??? （一）工程概況。該工程是安徽省西部地區的縱向干線(xiàn)公路，也是“縱四”商丘—景德鎮公路的重要組成部分，為國家高速公路網(wǎng)G35（濟南至廣州高速公路）中的過(guò)江通道。2008年10月，經(jīng)國家發(fā)改委同意批復工程項目立項；2012年8月，經(jīng)國土資源部同意批復建設用地；2012年12月和2013年3月，由安徽省高速公路控股集團公司在合肥市組織2次建設項目招投標；2013年4月工程開(kāi)工建設，建設工期為4年。望東大橋項目路線(xiàn)全長(cháng)38.025公里，其中，長(cháng)江大橋長(cháng)3.608公里，隧道2座（特長(cháng)隧道1座，即龍頭嶺隧道，長(cháng)2964米）。項目概算總投資50.38億元。
??? （二）事故相關(guān)單位概況
??? 1.建設單位。建設單位為安徽省高速公路控股集團公司望東長(cháng)江大橋項目辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省高速集團望東長(cháng)江大橋項目辦）。該項目辦隸屬安徽省高速公路控股集團公司，是該公司的派出機構，2012年1月成立望東長(cháng)江大橋項目辦，設在望江縣境內，負責管理工程施工，并成立了安全部，負責工程的安全管理。
??? 2.施工單位。中國交通建設股份有限公司第一公路工程局有限公司廈門(mén)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交一公局廈門(mén)公司）。該公司于2013年3月份在東至縣境內成立望東長(cháng)江公路大橋WDQ-06標項目部，項目下設工程部、安保部、經(jīng)營(yíng)部、材設部、財務(wù)部、試驗室等部門(mén),項目人員共計62人，其中安全員共8名，項目成立了由項目常務(wù)經(jīng)理何鐵、項目總工程師田旭、安全總監張文忠等7人組成的領(lǐng)導班子。項目常務(wù)經(jīng)理何鐵負責對項目工作進(jìn)行管理，項目總工程師田旭負責項目施工技術(shù)工作，項目安全總監張文忠負責項目安全管理工作。
??? 3.監理單位。（該項目實(shí)行二級監理）
??? （1）中國交通建設股份有限公司第一公路勘察設計研究院有限公司西安方舟工程咨詢(xún)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交一勘院西安方舟公司）。成立于1994年，1996年在西安注冊為有限責任公司，是“中交第一公路勘察設計研究院有限公司”旗下具有獨立法人資格的國有企業(yè)。主要從事公路工程設計、咨詢(xún)和監理業(yè)務(wù)，具有公路工程監理甲級、特殊獨立大橋專(zhuān)項、特殊獨立隧道專(zhuān)項三項監理資質(zhì)和援外工程施工監理資質(zhì)，現有員工約500人。經(jīng)招投標中標WDQ-06標駐地監理。望東長(cháng)江大橋第六駐地監理辦于2013年3月進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。
??? （2）安徽省高速公路控股集團公司望東長(cháng)江大橋項目總監辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省高速集團望東長(cháng)江大橋總監辦）是安徽省高等級公路工程監理有限公司派出機構；安徽省高等級公路工程監理有限公司隸屬于安徽省高速公路控股集團有限公司，成立于1996年，獲公路工程甲級監理資質(zhì)、特殊獨立隧道專(zhuān)項資質(zhì)、特殊獨立大橋及機電工程專(zhuān)項資質(zhì)證書(shū)和交通建設工程試驗檢測機構綜合乙級資質(zhì)，現有員工約1000人。經(jīng)招投標中標進(jìn)駐項目辦。2013年4月成立望東長(cháng)江大橋總監辦，并進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援情況
??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??? 2014年5月2日17：30分，中交一公局廈門(mén)公司望東長(cháng)江大橋06標段龍頭嶺隧道右洞掌子面完成開(kāi)挖爆破作業(yè)后，項目部當日帶班領(lǐng)導宋本良安排技術(shù)員黃懷堂在施工現場(chǎng)，約18：00分左右，黃懷堂通知測量隊人員在完成隧道右洞出渣后，進(jìn)行隧道開(kāi)挖斷面驗收，21：00分左右，完成隧道右洞斷面驗收。21：40分左右，隧道監理員王海利、現場(chǎng)技術(shù)員黃懷堂和勞務(wù)公司測量人員一起進(jìn)隧道檢測斷面，22：10分左右，完成斷面檢測。隨后，勞務(wù)公司現場(chǎng)負責人通知郭海求帶人進(jìn)隧道進(jìn)行一次支護。22：30分左右，郭海求帶支護班共10人到達施工現場(chǎng)，由支護班工人羅興華和王云2人對巖面進(jìn)行人工排險，約23：30分完成排險后，支護班工人在隧道右洞YK31+000-003地段處進(jìn)行鋼拱架安裝（隧道一次支護），完成工作平臺搭建后，0：13分左右，平臺上方的隧道頂板（中間靠右）有一塊6X3X3米不規則楔型圍巖突然冒落，造成工作面8人被困，工作平臺被砸垮。
??? 事發(fā)當日天氣狀況正常。
??? （二）事故應急救援情況
??? 事故發(fā)生后，現場(chǎng)帶班人員郭海求立即給工友高紹勇打電話(huà)，讓他向項目部報告事故，項目部負責人接到事故報告后，分別向施工、建設單位、當地政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了匯報，并立即啟動(dòng)隧道坍塌事故應急救援預案，組織項目部人員開(kāi)展施救。1時(shí)20分，2名被困者被救出，經(jīng)現場(chǎng)緊急施救后送醫院治療。池州市委市政府、東至縣委縣政府接到事故報告后，高度重視，1時(shí)30分，池州市、東至縣公安消防、武警、衛生等救援人員趕到事故現場(chǎng)，參與事故救援。6時(shí)30分，6名被困者被相繼救出，經(jīng)確認已死亡。省交通運輸廳、省安全監管局、省高速公路控股集團公司、中交集團負責人均在第一時(shí)間趕往事故現場(chǎng)，協(xié)助地方政府做好事故救援和善后工作。
??? 三、事故原因和性質(zhì)
??? （一）直接原因
??? 施工隧道圍巖失穩坍塌是造成事故發(fā)生的直接原因。
??? （二）間接原因
??? 1.施工隧道圍巖為中風(fēng)化到微風(fēng)化的變質(zhì)砂巖，飽和抗壓強度低，節理裂隙發(fā)育，綜合評價(jià)為四級圍巖，即圍巖自穩能力一般，頂板、側壁在無(wú)支護情況下，易失穩產(chǎn)生坍塌。本次事故正是無(wú)支護情況下的坍塌。
??? 2.施工單位在組織施工作業(yè)時(shí)與設計及施工組織方案有偏差，對施工現場(chǎng)管理責任落實(shí)不到位、技術(shù)管理不到位、監管不到位。
??? 3.監理單位在施工作業(yè)未嚴格按照設計及施工組織方案組織施工的情況下，履行職責不認真，未按照規定采取停工整改措施，對工程施工監理不到位。
??? 4.建設單位對施工、監理單位監督管理不到位。對施工單位的安全管理僅采用定期和不定期巡回檢查，沒(méi)有在項目部設駐點(diǎn)專(zhuān)職安全管理人員，安全管理存在薄弱環(huán)節和漏洞。
??? 5.有關(guān)部門(mén)安全監督管理不到位。省交通建設工程質(zhì)量監督局承擔交通建設安全生產(chǎn)監督管理職責，對事故項目危險性較大的隧道施工工程監督檢查不到位。當地政府及其相關(guān)部門(mén)對事故項目履行安全生產(chǎn)監督管理職責不到位。
??? （三）事故性質(zhì)
??? 這是一起因地質(zhì)條件復雜，對其災害程度認識不足，現場(chǎng)管理不到位，安全監管不到位而造成的較大安全責任事故。
??? 四、對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議
??? （一）建議給予政紀處分人員
??? 1.田旭，中交一公局廈門(mén)公司駐望東長(cháng)江大橋06標段項目部總工程師。負責項目技術(shù)管理工作，技術(shù)管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現糾正施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。
??? 2.張文忠，中交一公局廈門(mén)公司駐望東長(cháng)江大橋06標段項目部安全總監。對施工作業(yè)人員存在安全教育培訓制度不落實(shí)、無(wú)證上崗等行為督促檢查不到位，安全交底落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現糾正施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。
??? 3.宋本良，中交一公局廈門(mén)公司駐望東長(cháng)江大橋06標段項目部副經(jīng)理。分管生產(chǎn)兼管安全工作，對項目安全管理不力，落實(shí)安全教育培訓制度不到位，未能及時(shí)發(fā)現糾正施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差等行為。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政記過(guò)處分。
??? 4.何鐵，中交一公局廈門(mén)公司駐望東長(cháng)江大橋06標段項目部常務(wù)經(jīng)理，負責項目部全面工作。對現場(chǎng)技術(shù)管理、安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政記過(guò)處分。
??? 5.翁耀生，中交一公局廈門(mén)公司安全科科長(cháng)。對望東長(cháng)江大橋06標段項目部安全教育培訓制度落實(shí)不到位，施工人員無(wú)證上崗等行為督促檢查指導不到位，對事故的發(fā)生負有管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政警告處分。
??? 6.劉剛，中交一公局廈門(mén)公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)交通建設施工安全生產(chǎn)法律法規不到位，對望東長(cháng)江大橋06標段項目部的安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政警告處分。
??? 7.薛立強，中交一勘院西安方舟公司駐望東長(cháng)江大橋06標段監理辦負責人?，F場(chǎng)監理人員監管不到位，督促落實(shí)現場(chǎng)監理制度不到位，對項目監理工作領(lǐng)導不力，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。
??? 8.吳志昂，省高速集團望東長(cháng)江大橋總監辦負責人。履行建設單位對項目實(shí)行監理職責，對望東長(cháng)江大橋06標段駐地監理辦現場(chǎng)監理人員未能認真履行職責督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政警告處分。
??? 9.車(chē)承志，省高速集團望東長(cháng)江大橋項目辦安全部副部長(cháng)。負責事故隧道的安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展安全檢查和安全教育落實(shí)不到位，對施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政記過(guò)處分。
??? 10.王宏，省高速集團望東長(cháng)江大橋項目辦安全部部長(cháng)。負責項目辦安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展安全檢查和安全教育落實(shí)不到位，對施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政警告處分。
??? 11.房濤，省高速集團望東長(cháng)江大橋項目辦負責人。作為項目辦安全生產(chǎn)工作第一責任人，對施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差監督檢查不到位，對項目安全生產(chǎn)工作監督管理不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條規定，建議給予行政警告處分。
??? （二）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責建議
??? 1.黃懷堂，中交一公局廈門(mén)公司駐望東長(cháng)江大橋06標段項目部技術(shù)員。負責項目日常技術(shù)管理工作，對施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差，未能及時(shí)發(fā)現糾正，項目作業(yè)現場(chǎng)技術(shù)交底不到位，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條的規定，建議由省交通運輸廳函請交通運輸部依法吊銷(xiāo)其技術(shù)員執業(yè)資格。
??? 2.楊玉明，中交一公局廈門(mén)公司駐望東長(cháng)江大橋06標段項目部安全員。未能及時(shí)發(fā)現糾正施工作業(yè)人員無(wú)證上崗，現場(chǎng)安全檢查不到位，安全交底落實(shí)不到位。對事故發(fā)生負有直接責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條的規定，建議由省交通運輸廳函請交通運輸部依法吊銷(xiāo)其安全員執業(yè)資格。
??? 3.王海利，中交一勘院西安方舟公司駐地監理員。履行監理職責不認真，未能及時(shí)發(fā)現糾正施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差，對項目作業(yè)現場(chǎng)監督管理不力，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條的規定，建議由省交通運輸廳函請交通運輸部依法吊銷(xiāo)其監理員執業(yè)資格。
??? 4.中交一公局廈門(mén)公司。貫徹落實(shí)交通建設施工安全生產(chǎn)法律法規不到位，對施工作業(yè)與設計及施工組織方案有偏差等行為監督管理不力，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條的規定，建議給予罰款35萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)，責成其向中交一公局做出深刻的書(shū)面檢查，吸取事故教訓。
??? 5.中交一勘院西安方舟公司。履行監理職責不認真，對項目部駐地監理辦未認真履行職責，督促檢查不到位，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條的規定，建議給予罰款25萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)，責成其向中交一勘院做出深刻的書(shū)面檢查，吸取事故教訓。
??? 6.省高速集團望東長(cháng)江大橋項目辦。落實(shí)項目安全管理制度不到位，對施工和監理單位監督管理不力，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條的規定，建議給予罰款25萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)，責成其向省高速公路控股集團有限公司做出深刻的書(shū)面檢查，吸取事故教訓。
??? 7.省交通建設工程質(zhì)量監督局。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不到位，對危險性較大隧道施工工程監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有監管責任。責成其向省交通運輸廳做出深刻書(shū)面檢查，吸取事故教訓。
??? 8．東至縣人民政府。未組織開(kāi)展對交通建設工地安全生產(chǎn)監督檢查，履行屬地安全監管職責不力。責成其向池州市人民政府做出檢查，吸取事故教訓。
??? 五、事故防范措施建議
??? （一）施工、監理和建設單位要認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規規定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強施工現場(chǎng)安全管理，健全規章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加大隱患排查力度，消除安全管理盲區和死角，切實(shí)提高各方安全生產(chǎn)管理水平。要進(jìn)一步提高施工隧道中復雜地質(zhì)構造對圍巖穩定性的認識，制定切實(shí)可行的安全防范措施，確保施工質(zhì)量和施工人員的安全。
??? 　?。ǘ┦┕挝灰獓栏癜凑铡豆匪淼拦こ淌┕ぐ踩夹g(shù)規范》的要求，加強對各類(lèi)人員的安全教育培訓力度，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全意識和安全技能，強化監測監控和巡檢工作。加強施工現場(chǎng)的組織管理，提高標準化作業(yè)水平，合理編制施工組織和安全技術(shù)方案，落實(shí)技術(shù)交底制度，制定并落實(shí)安全保障措施，確保安全施工。
??? 　?。ㄈ┍O理單位要認真履行監理職責，加強對現場(chǎng)監理人員的監督管理，落實(shí)現場(chǎng)監理責任，對隧道施工過(guò)程中的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節要加強巡查、巡檢，切實(shí)加強現場(chǎng)監控和技術(shù)指導，對危險性較大隧道施工工程要實(shí)行旁站式監管，并提出切實(shí)可行的監管整改措施，使項目各個(gè)工序、各項措施嚴格按照設計和規范、規程、標準的要求進(jìn)行施工，確保工程施工安全。
??? （四）建設單位要加強應急救援預案的編制和演練。組織施工、監理單位制定預防隧道坍塌、冒落等應急預案，加大培養隧道施工管理及作業(yè)人員風(fēng)險意識和應急反應能力，強化責任落實(shí)，完善應急措施，配備必要的搶險機械、物資，明確組織和人員分工，通過(guò)各種培訓手段，保證隧道施工安全持續可控。
??? （五）交通行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體制，加強對交通建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監督管理，深入開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治“回頭看”活動(dòng)，督促建設、施工、監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，及時(shí)協(xié)調解決其安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題，確保工程項目施工安全。
??? （六）當地政府要建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作體制，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管職責，明確各級政府在安全生產(chǎn)工作中的責任，及時(shí)制定重大交通建設項目安全生產(chǎn)監管制度和辦法；督促有關(guān)部門(mén)、單位依法履行對建設項目安全生產(chǎn)的屬地監管責任，同時(shí)要建立健全生產(chǎn)安全應急救援體系，定期組織演練，防止事故發(fā)生。