2014年5月19日上午10時(shí)10分，慈利縣鄧家凸白礬石礦發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失490萬(wàn)元。
??????? 事故發(fā)生后，市委市政府高度重視，楊光榮書(shū)記、許顯輝市長(cháng)立即作出重要批示，要求有關(guān)部門(mén)立即派員趕赴現場(chǎng)，協(xié)助慈利縣做好事故處理工作，全力搶救被埋人員，查清事故原因，扎實(shí)做好善后工作；同時(shí)，要舉一反三，吸取教訓，切實(shí)采取有效措施，堅決防止類(lèi)似事故發(fā)生。按照主要領(lǐng)導指示，市委常委、紀委書(shū)記劉越高，市人民政府副市長(cháng)劉樺等領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，指揮事故搶險救援工作。國家安監總局、省安監局、省國土資源廳等相關(guān)領(lǐng)導到現場(chǎng)指導救援。
??????? 根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規定,5月26日張家界市人民政府成立了慈利縣鄧家凸白礬石礦“5·19”較大坍塌事故調查組（張政辦函﹝2014﹞64號）,由市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、市安監局局長(cháng)邢川任組長(cháng)，市安監局副局長(cháng)張家武、慈利縣人民政府副縣長(cháng)龔小進(jìn)任副組長(cháng)，市安監局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )、市國土資源局、慈利縣人民政府為調查組成員單位。同時(shí)，邀請市人民檢察院派員參加調查。調查組聘請了3名采礦高級工程師、安全工程師組成專(zhuān)家組參加事故調查。
??????? 事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料、搜集證據、詢(xún)問(wèn)調查和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議，現將有關(guān)情況報告如下：
??? 一、事故概述
??? 1、事故發(fā)生單位：慈利縣金坪鄉鄧家凸白礬石礦
??? 2、事故發(fā)生時(shí)間：2014年5月19日上午10點(diǎn)10分
??? 3、事故發(fā)生地點(diǎn)：慈利縣金坪鄉鄧家凸白礬石礦一采場(chǎng)+200.5米生產(chǎn)運輸平臺
??? 4、事故類(lèi)別：坍塌
??? 5、事故傷亡情況：死亡4人
??? 6、經(jīng)濟損失：直接經(jīng)濟損失490萬(wàn)元
??????? 二、事故單位基本情況
??? (一)企業(yè)概況
??? （1）慈利縣金坪鄉鄧家凸白礬石礦位于慈利縣金坪鄉龍溪村，距慈利縣城直距22公里,交通以公路運輸為主，有鄉村公路與省道S304連接，距枝柳鐵路慈利站22公里，交通便利。礦區屬構造剝蝕丘陵地貌，區內地形總體上呈東南高西北低，相對高差為+85.7m，礦區范圍及周邊出露地層有：寒武系上統比條組（∈3b）和第四系。礦區范圍內構造簡(jiǎn)單，圍巖巖層呈單斜構造，礦區內構造僅有鄧家凸斷層，斷層兩盤(pán)圍巖為寒武系上統比條組條帶狀灰巖，斷層破碎帶寬6～10米，裂隙發(fā)育，主要為白色方解石、方解石灰巖團塊、鐵泥質(zhì)充填，為本礦山控制礦體的張性斷層。礦石為白色，厚度3.8～6米,礦體呈脈狀。
??? （2）該礦始建于1996年，2003年4月，初始登記取得采礦權，開(kāi)采方式：露天；企業(yè)性質(zhì)：個(gè)人獨資；法定代表人：張清中。2003年7月8日張清中將其所有的鄧家凸白礬石礦場(chǎng)以五萬(wàn)捌仟元的價(jià)格轉讓給張博、李建成、徐年喜三人。2005年4月辦理過(guò)戶(hù)手續，但當時(shí)慈利縣國土部門(mén)沒(méi)有批準。后因張博、李建成、徐年喜三人因為經(jīng)營(yíng)不善，轉讓給吳友桂、毛兵等人，2008年吳友桂、毛兵等人將鄧家凸白礬石礦場(chǎng)轉讓給汪本元。
??? （二）礦山安全管理情況
??? （1）礦山擬定過(guò)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，法定代表人張清中任組長(cháng)，負責二采場(chǎng)全面工作；副組長(cháng)汪本元負責一采場(chǎng)全面工作；但一采場(chǎng)安全管理混亂，安全工作由汪本元負責，但汪本元大部分時(shí)間不在采礦場(chǎng)，沒(méi)有履行專(zhuān)職安全員職責，現場(chǎng)安全無(wú)人管，從業(yè)人員安全意識差，危險識別能力差;汪本元無(wú)視監管部門(mén)的指令，私自打開(kāi)已封閉的越界井口，組織非法生產(chǎn)，礦山也未與張家界市礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。
??? （2）該礦2011年9月30日取得慈利縣工商行政管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，證號為430821000010030(1-1)D;該礦2013年3月15日取得張家界市國土資源管理局頒發(fā)的采礦許可證，證號為C4308002009056120014575;2013年1月16日取得由湖南省安監局委托張家界市安監局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號為（湘）FM安許證字〔2013〕0207Y1號;礦長(cháng)張清中于2003年1月15日取得由張家界市安監局頒發(fā)的礦長(cháng)資格證，資格證號為張1108;汪本元持有安全員資格證，證號11043040810403，無(wú)礦長(cháng)資格證；2008年1月，實(shí)際投資控股人：一采場(chǎng)汪本元、二采場(chǎng)張正軍（法定代表人張清中之子），完成了一個(gè)《采礦許可證》下兩個(gè)獨立生產(chǎn)系統《安全生產(chǎn)許可證》的初始登記。2010年1月、2013年1月，《安全生產(chǎn)許可證》又分別辦理了延續登記；該礦兩個(gè)采場(chǎng)分別于2013年9月（一采場(chǎng)）2012年8月（二采場(chǎng)），取得由張家界市誠泰安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)有限公司頒發(fā)的三級安全生產(chǎn)標準化證書(shū)。
??? （3）2012年9月，經(jīng)湖南省煤業(yè)集團白沙工程設計有限公司評審，該礦達到三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，但經(jīng)過(guò)調查，評審公司的評審結論與該礦的實(shí)際情況不符，引用的是小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化的評審標準，而不是露天礦山安全生產(chǎn)標準化評審標準。
??? （4）2013年7月，按照《慈利縣2013----2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（慈政辦發(fā)〔2013〕9號）通知精神，慈利縣安全生產(chǎn)監督管理局對該礦山實(shí)行了停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)委托湖南省建筑材料研究設計院有限公司，完成了《慈利縣金坪鄉鄧家凸白礬石礦地下開(kāi)采整合整改方案設計》，由露天開(kāi)采轉為平硐-盲斜坡道開(kāi)拓，設計規模為5萬(wàn)噸/年。2013年10月17日，張家界市安監局組織中冶長(cháng)天國際工程有限責任公司教授級高級工程師龍紅春、長(cháng)沙礦山研究院有限責任公司高級工程師尹建生、湖南第一工業(yè)設計研究院國家注冊采礦工程師文際坤組成專(zhuān)家組，在慈利縣對其《整改方案設計安全專(zhuān)篇》進(jìn)行了評審。2013年10月25日，張家界市安監局對其整改方案進(jìn)行了批復（張安監〔2013〕69號）。
??? （5）依據張安監〔2013〕69號批復，該整合礦山系改建礦山，企業(yè)應依據設計批復進(jìn)行基建。事故發(fā)生后，事故調查組現場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)，查證：該企業(yè)既沒(méi)有按照統一規劃、統一生產(chǎn)、統一安全、統一價(jià)格、統一銷(xiāo)售“五統一”的要求實(shí)現整改，也沒(méi)有按照整改設計批復進(jìn)行基建，基建工程進(jìn)度為零。
??? (三)事故采場(chǎng)生產(chǎn)現狀
??? 發(fā)生事故的一采場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采已形成走向長(cháng)130米，寬為5至10米（礦體厚度），最大采高為85米的“天坑”。其“天坑”的形成是由于企業(yè)只掏采礦體，未剝離圍巖（傾角一般80°以上，局部倒轉），致使采場(chǎng)邊坡角達80°以上，局部倒轉。經(jīng)張家界市國土資源局批準，該礦由一采場(chǎng)（汪本元）、二采場(chǎng)（張正軍）兩個(gè)采場(chǎng)組成，地理坐標為東徑110°59′39″～110°59′55″，北緯29°17′19″～29°17′36″，開(kāi)采范圍由4個(gè)拐點(diǎn)圈閉，開(kāi)采深度由+310米至+205米，根據2014年5月慈利縣國土資源管理局測繪隊測定，實(shí)際開(kāi)采最低標高為200.5米，現為超深開(kāi)采。按照《慈利縣2013----2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（慈政辦發(fā)〔2013〕9號），該礦應該停產(chǎn)整改，從事基建工作，但實(shí)際并沒(méi)有從事基建，而是借基建之名從事非法生產(chǎn)。
??????? （四）相關(guān)部門(mén)及其政府履職履責情況
??????? （1）慈利縣經(jīng)信局
??? 作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導小組的牽頭單位之一，在依法整頓關(guān)閉工作中，該局的電力執法大隊作為電力行政執法的機關(guān)，對納入停產(chǎn)整頓的礦山?jīng)]有及時(shí)通知電力部門(mén)落實(shí)停供電措施，消極對待金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，沒(méi)有履行職責。
??? （2）國土資源管理部門(mén)
??? 2013年1月31日，張家界市國土資源局組織專(zhuān)家對慈利縣金坪鄉龍溪方解石礦資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行評審，專(zhuān)家對該礦適宜地下開(kāi)采的方式予以確認，國土資源開(kāi)發(fā)利用方案中的開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，而2013年3月15日許可的開(kāi)采方式仍為露天開(kāi)采。
??? 慈利縣國土資源局，作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導小組的牽頭單位之一，在整頓工作中，雖下達了責成一采場(chǎng)封閉越界井口、停止非法違法的行為的通知，但是在采礦許可沒(méi)有進(jìn)行變更確認的情況下，向縣安委辦出示企業(yè)已整改到位，并函告公安部門(mén)可以提供火工品的意見(jiàn)。
??? 慈利縣國土資源管理局龍潭河國土資源管理所，在日常巡查中，對慈利縣金坪鄉鄧家凸白礬石礦擅自啟封，超深越界，非法組織生產(chǎn)的行為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行有效監管執法。
??? （3）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)
????? 2013年1月16日，張家界市安全生產(chǎn)監督管理局依法對該事故礦山作出了延期許可決定，該企業(yè)提交的申請資料、文件齊全、許可程序也符合相關(guān)規定。但是從事故發(fā)生后的勘驗情況來(lái)看，慈利縣安監局的現場(chǎng)核查結果與現狀也不符。2013年，省、市、縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在實(shí)施《2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉》工作中，檢查發(fā)現該企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件后，2013年6月，將該企業(yè)納入了停產(chǎn)整頓的范疇，2013年10月25日，依據國家總局36號令，市安監局在組織專(zhuān)家對企業(yè)提交的《整改設計》進(jìn)行評審的基礎上，下達了關(guān)于《慈利縣金坪鄉鄧家凸白礬石礦采礦工程整改方案》的批復（張安監〔2013〕69號），企業(yè)從生產(chǎn)礦山轉為基建改造礦山。
??? 慈利縣安全生產(chǎn)監督管理局，作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導小組的牽頭單位之一，在整頓工作中，引導和鼓勵方解石礦山結合礦山實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)采方式變更的整改設計，雖然做了大量工作，但是在基建礦山的執法監管上，對企業(yè)不按照設計批復組織基建的行為，監管不力，執法不嚴，鄉安監站對企業(yè)的非法生產(chǎn)行為執法不力。
??? （4）慈利縣金坪鄉人民政府
??? 在履行屬地監管的職責中，充分發(fā)揮當地政府主導作用，雖然在日常檢查巡查中履行了相關(guān)職責，做了大量工作。但是，與各職能部門(mén)協(xié)調不夠到位，沒(méi)有建立有效的聯(lián)動(dòng)機制，對該礦山非法生產(chǎn)的行為制止乏力。
??? （5）慈利縣人民政府
??? 2013年5月8日收到《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于強力推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作的督辦函》（湘安辦函〔2013〕44號）后，慈利縣委縣政府對非煤礦山整頓關(guān)閉，金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作引起了高度重視。
??? 2013年6月，縣政府制定了《慈利縣2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（慈政辦發(fā)〔2013〕9號），對整頓整合工作專(zhuān)題進(jìn)行部署安排。湖南省安全生產(chǎn)監督管理局領(lǐng)導蒞臨大會(huì )作指導。8月，縣政府發(fā)布了《關(guān)于依法整頓全縣金屬非金屬礦山秩序的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），并將《通告》和《全縣金屬非金屬礦山整頓方案》同時(shí)在縣公眾信息網(wǎng)、紅網(wǎng)慈利站、縣電視臺等媒體上公示，接受社會(huì )監督，督促職能部門(mén)、鄉鎮政府依法行政和落實(shí)監管責任。7月9日、8月28日、10月12日，縣委、縣政府主要領(lǐng)導分別召開(kāi)全縣金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作推進(jìn)調度會(huì )。