??????? （一）事故簡(jiǎn)介
??????? 2004年4月15日XX省XX高速公路工程，在土方施工過(guò)程中發(fā)生一起擋土墻基槽邊坡土方坍塌事故，造成5人死亡，2人受傷。
??????? （二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??????? 2004年3月2日XX省某土建工程施工公司給非本單位職工王某等人開(kāi)具前往建設單位-XX省某公司聯(lián)系有關(guān)工程事宜的企業(yè)介紹信，并提供該單位有關(guān)資質(zhì)證書(shū)（營(yíng)業(yè)執照、建筑企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級證、建筑安全資格證等）。由王某等人持上述資料前往該建設單位，聯(lián)系洽淡有關(guān)XX高速公路XX標段的路基擋土墻工程建設事宜。該土建工程施工公司又于當年3月3日和13日分別給建設單位開(kāi)出承諾書(shū)及XX高速公路XX標段路基擋土墻施工組織設計。經(jīng)建設單位審查后，確定由該公司承接X(jué)X標段路基擋土墻開(kāi)挖和砌筑任務(wù)。
??????? 2004年4月5日，建設單位給施工單位發(fā)函，通知其中標并要求施工單位于2004年4月6日進(jìn)入現場(chǎng)施工。協(xié)同承攬工程并擔任施工現場(chǎng)負責人的李某未將通知報告某施工公司，擅自在該通知上簽名，并于4月5日以該單位的名義與建設單位草簽了合同。4月6日李某再次以土建工程施工公司十一項目部的名義，向建設單位遞交了開(kāi)工報告和路基擋土墻土方開(kāi)挖砌筑方案。4月6日建設單位回復同意施工方案。4月7日開(kāi)式開(kāi)挖，10日機械挖土基本完成。13日，王某、李某從一非法勞務(wù)市場(chǎng)私自招募民工進(jìn)行清槽作業(yè)，15日分配其中8人在基槽南側修整邊坡，并準備砌筑擋土墻。9時(shí)50分左右，基槽南側邊坡突然發(fā)生坍塌，將在此作業(yè)的7人埋在土下，在場(chǎng)的其他民工立即進(jìn)行搶救工作。10時(shí)20分，當救出2人時(shí)，土方再次坍塌，搶救工作受阻，在聞?dòng)嵹s來(lái)的百余名公安干警的協(xié)助下，至12時(shí)50分搶救工作結束，被埋的5人全部死亡。
??????? （三）事故原因分析
??????? 1、技術(shù)方面
??????? 在基槽施工前沒(méi)有編制基槽支護方案，在施工過(guò)程中未采取有效的基槽支護措施是此次事故的直接原因。在施工過(guò)程中既未按照規定比例進(jìn)行放坡，也未采取有效的支護措施。在修理邊坡過(guò)程中沒(méi)有按照自上而下的順序施工，而是在基礎下部挖掏，是此次事故的技術(shù)原因之一，也是導致此次事故的直接原因。
??????? 未按規定對基槽沉降實(shí)施監測。在土方施工過(guò)程中，應在邊坡上口確定觀(guān)測點(diǎn)，對土方邊坡的水平位移和垂直度進(jìn)行定期觀(guān)測。由于在施工中未對土方邊坡進(jìn)行觀(guān)測，因此當土方發(fā)生位移時(shí)，不能及時(shí)掌握邊坡變化，從而導致事故發(fā)生，是此次事故技術(shù)原因之一，也是此次事故的主要原因。
??????? 2、管理方面
??????? 現場(chǎng)生產(chǎn)指揮和技術(shù)負責人不具備相應資格，違法組織施工。該工程現場(chǎng)負責人王某、李某和技術(shù)負責人劉某未取得相應執業(yè)資格證書(shū)，不具備建筑施工專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，違法組織施工生產(chǎn)活動(dòng)，違章指揮，導致此次事故發(fā)生，是此次事故發(fā)生的重要管理原因。
??????? 建設單位違反監理工作程序，未經(jīng)過(guò)監理工程師審查，建設單位回復同意施工方案，監理工程師現場(chǎng)未檢查、未及時(shí)發(fā)現安全隱患，是此次事故發(fā)生的另一個(gè)管理原因。
??????? （四）事故的結論與教訓
??????? 這是一起嚴重的安全生產(chǎn)責任事故。表面上看此次事故直接原因是由于土方施工過(guò)程中沒(méi)有根據基槽周邊的土質(zhì)制定施工技術(shù)方案、進(jìn)行放坡或者采取有效的基槽支護措施。但實(shí)質(zhì)上無(wú)論是建設單位，還是施工單位或者是監理單位，其中的任何一方如果能夠嚴格履行管理職責，都可以避免此次事故的發(fā)生。
??????? 建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在嚴重缺陷?！督ㄖā返诙鶙l明確規定：承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程……禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，以本企業(yè)的名義承攬工程。該施工公司違反《建筑法》的規定，允許非本單位職工王某等人以單位名義承攬工程，同時(shí)，也未對其行使安全生產(chǎn)管理職能。如果該施工公司能夠認真落實(shí)《建筑法》，嚴格執行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規章制度，拒絕提供企業(yè)施工資質(zhì)，就可能終止王某等人的此次違法施工的行為。
??????? 建設單位未進(jìn)行有效的監督。在王某組織施工生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)論是在對土方施工工藝，還是對勞動(dòng)力安排，建設單位、監理單位未能按照有關(guān)規范對其進(jìn)行有效監督。如果建設單位、監理單位對施工單位嚴格進(jìn)行審查，對施工過(guò)程嚴格監督管理，就完全可以預防此次事故的發(fā)生。
??????? 此次事故在施工技術(shù)管理方面有明顯漏洞。土方坍塌是一個(gè)漸變的過(guò)程，它是因土質(zhì)密度較低，在受外力作用下產(chǎn)生切變線(xiàn)，由此土方發(fā)生位移導致坍塌。若在施工過(guò)程中按照技術(shù)規范在土方邊坡設定觀(guān)測點(diǎn)定期觀(guān)測，將可以預先發(fā)現槽壁變形，及早采取措施，避免事故發(fā)生。
??????? 因此，該工程現場(chǎng)負責人王某等人對此次事故負有直接責任，應當依法追究其刑事責任，建設單位和施工單位也應負行政管理責任。
??????? （五）事故的預防對策
??????? 1、加強和規范建筑市場(chǎng)的招投標管理。建設工程的招投標應該嚴格依法進(jìn)行，本著(zhù)公開(kāi)、公正、公平的原則，增加建設工程招投標過(guò)程的透明度，這樣就可以減少其中的一些違法行為。
??????? 2、依法建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理等手段，強化企業(yè)自我保護意識，維護企業(yè)利益，充分保護作業(yè)人員的身體健康和生命安全。
??????? 3、加強土方施工的技術(shù)管理。土方工程應該根據工程特點(diǎn)，依照相關(guān)地質(zhì)資料，經(jīng)勘察和計算編制施工方案，制定土方邊坡的支護措施，并確定土方邊坡的觀(guān)測點(diǎn)，定期進(jìn)行邊坡穩定性的觀(guān)測記錄和對監測結果進(jìn)行分析，及時(shí)預報、提出建議和措施。
??????? （六）工程建設各方的責任
??????? 此次事故反映出在該項建設工程中存在多方面嚴重違反規范的行為和管理缺陷。
??????? 1、在此項工程招投標過(guò)程中，建設單位對施工單位的施工資質(zhì)和相關(guān)手續沒(méi)有逐項認真審查，在缺少施工企業(yè)法人委托書(shū)的情況下，即將工程發(fā)包，未對工程承包人的執業(yè)資格進(jìn)行嚴格審查。
??????? 2、某施工公司違反《建筑法》的規定，允許非本單位職工以本單位名義承攬工程，對參與招投標的過(guò)程不聞不問(wèn)。同時(shí)對其組織施工生產(chǎn)疏于管理，既沒(méi)有在施工現場(chǎng)設立安全生產(chǎn)管理機構，也沒(méi)有對承接的工程項目派出專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
??????? 3、由于該工程現場(chǎng)負責人王某等人未取得執業(yè)資格證書(shū)，不具備建筑施工專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，因此在組織施工生產(chǎn)過(guò)程中嚴重違反了《建筑法》和專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)要求。
??????? 4、監理單位應當對施工單位的施工方案進(jìn)行審查，并按照監理規范監督安全技術(shù)措施實(shí)施，發(fā)現生產(chǎn)安全事故隱患時(shí)果斷行使監理職責，要求停工整改。在此次事故中，工程監理乏力，沒(méi)有有效制止施工生產(chǎn)中的不規范、不安全的現象和行為。因此在此次事故中，工程監理也存在事實(shí)不作為。
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