2014年12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內綁扎鋼筋過(guò)程中，筏板基礎鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。
　　
　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書(shū)記和李克強總理作出重要批示，要求北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小程度。同時(shí)督促主管部門(mén)盡快查明原因，嚴肅依法依紀追究責任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍迅速指示要求認真貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴查責任。北京市委副書(shū)記、市長(cháng)王安順立即趕赴事故現場(chǎng)并指示，要求事故原因未查清不放過(guò)、事故責任未查清不放過(guò)、事故責任人依法依規處理不到位不放過(guò)、全市安全生產(chǎn)全面整改不到位不放過(guò)、事故教訓不吸取不放過(guò)。國家安全監管總局副局長(cháng)王德學(xué)，住房和城鄉建設部副部長(cháng)王寧，北京市委常委、副市長(cháng)陳剛，副市長(cháng)張延昆和市政府秘書(shū)長(cháng)李偉等領(lǐng)導分別趕赴事故現場(chǎng)，組織救援，部署善后及事故調查工作。
　　
　　根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等有關(guān)法律法規的規定，市政府成立了由市委常委、副市長(cháng)陳剛任組長(cháng)，副市長(cháng)張延昆任副組長(cháng)，市安全監管局、市公安局、市監察局、市住房城鄉建設委、市人力社保局、市總工會(huì )和海淀區人民政府等部門(mén)和單位的主要負責人為成員的“12·29”重大生產(chǎn)安全事故調查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開(kāi)展事故的調查處理工作。事故調查組委托國家建筑工程質(zhì)量監督檢驗中心對筏板基礎鋼筋體系坍塌的直接原因開(kāi)展技術(shù)鑒定。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )、中央紀委監察部、最高人民檢察院、住房和城鄉建設部對該起事故的調查處理實(shí)施了掛牌督辦。
　　
　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對建設、設計、施工、監理四方責任主體，從工程設計、招投標、承發(fā)包、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開(kāi)展調查。通過(guò)現場(chǎng)勘驗、技術(shù)鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問(wèn)題提出了防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：
　　
　　一、事故基本情況
　　
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　　清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清華附中工程”）位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車(chē)庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車(chē)庫及人防區。
　　
　　2014年2月27日，教育部批復同意清華附中工程初步設計及概算。2014年6月12日，取得市規劃部門(mén)核發(fā)的《建設工程規劃許可證》（2014規建字0037號）。2014年7月18日，取得市住房和城鄉建設部門(mén)核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。
　　
　?。ǘ┦鹿仕嫦嚓P(guān)單位情況
　　
　　1.建設單位：清華大學(xué)，時(shí)任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。清華大學(xué)基建規劃處（主要負責人保其長(cháng)）代表清華大學(xué)具體負責該項目的建設管理工作，并成立了項目管理部。項目經(jīng)理蓋世杰。
　　
　　2.總包單位：北京建工一建工程建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。
　　
　　2006年，東兆長(cháng)泰投資集團有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京建工集團”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機構及管理人員相同。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實(shí)施管理。
　　
　　2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng )分公司（建工一建公司下屬分支機構，負責人楊冬先）相關(guān)人員參與項目管理工作。備案項目經(jīng)理葉耀東，商務(wù)經(jīng)理楊澤中、執行經(jīng)理王京立、生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、技術(shù)負責人曹曉凱、安全員韓寶元。經(jīng)調查，在工程投標前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項目任職。清華附中工程項目實(shí)際負責人為楊澤中。
　　
　　3.勞務(wù)分包單位：安陽(yáng)誠成建設勞務(wù)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安陽(yáng)誠成勞務(wù)公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質(zhì)，具體負責工程主體結構勞務(wù)施工，法定代表人張換豐?，F場(chǎng)勞務(wù)隊長(cháng)張煥良，技術(shù)負責人趙金海，鋼筋工工長(cháng)田勇只、班長(cháng)李雷、組長(cháng)李成才。
　　
　　4.監理單位：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監理甲級資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永剛。清華附中工程項目總監理工程師郝維民、執行總監張明偉、土建兼安全監理工程師田克軍、土建監理工程師耿文彪。
　　
　　5.設計單位：清華大學(xué)建筑設計研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清華設計研究院”），具有工程設計甲級資質(zhì)，為清華大學(xué)控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。
　　
　?。ㄈ┈F場(chǎng)勘驗情況
　　
　　事發(fā)部位位于基坑3標段，深約13米、寬約42.2米、長(cháng)約58.3米。底板為平板式筏板基礎，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側1、2兩段筏板基礎澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，安放間距為0.9至2.1米；馬凳橫梁與基礎底板上層鋼筋網(wǎng)大多數未固定；馬凳腳筋與基礎底板下層鋼筋網(wǎng)少數未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現象。事發(fā)時(shí)，上層鋼筋整體向東側位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。
　　
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　　2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉干部）為進(jìn)入建工一建公司工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華介紹，結識和創(chuàng )分公司副經(jīng)理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項目，方可辦理入職手續。2014年3月，清華附中工程項目公開(kāi)招標信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開(kāi)展投標工作，并個(gè)人出資10萬(wàn)余元用于投標。建工一建公司工程中標后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產(chǎn)作為抵押，與建工一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內部經(jīng)濟責任承包合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《內部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔該項目的預算、核算工作。工程開(kāi)工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動(dòng)合同生效，給付其工資并繳納社會(huì )保險，之前未給付其任何勞動(dòng)報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉入北京瑞運海通商貿有限責任公司（法定代表人王琴）賬戶(hù)，由楊澤中個(gè)人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷(xiāo)毀了3份署名為王琴的《內部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內部承包合同》，并提交至事故調查組，嚴重干擾了事故調查認定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng )分公司存在非本企業(yè)員工以?xún)炔砍邪男问匠袛埞こ痰男袨?，年收取管理費用一千余萬(wàn)元。
　　
　　根據對相關(guān)人員調查情況及上述認定的事實(shí)，經(jīng)市住房城鄉建設主管部門(mén)認定：在該項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項目。
　　
　　二、事故經(jīng)過(guò)及搶險救援情況
　　
　　2014年7月，建工一建公司清華附中工程項目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規格32mm、現場(chǎng)擺放間距1米，并在第7.7條安全技術(shù)措施中規定“板面上層筋施工時(shí)，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開(kāi)，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過(guò)大而導致支撐筋失穩”?！朵摻钍┕し桨浮方?jīng)監理單位審批同意后，建工一建公司項目部未向勞務(wù)單位進(jìn)行方案交底。
　　
　　2014年10月，楊澤中與安陽(yáng)誠成勞務(wù)公司簽訂《建設工程施工勞務(wù)分包合同》，合同中包含輔料和部分周轉性材料款的內容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進(jìn)場(chǎng)后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎鋼筋體系施工作業(yè)。田勇只確定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳?；?、2段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。
　　
　　2014年12月28日下午，勞務(wù)隊長(cháng)張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經(jīng)調看現場(chǎng)監控錄像，共計吊運24捆鋼筋物料，其中12月28日17時(shí)58分至22時(shí)16分，吊運21捆；12月29日7時(shí)27分至7時(shí)47分，吊運3捆。
　　
　　12月29日6時(shí)20分，作業(yè)人員到達現場(chǎng)實(shí)施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7時(shí)許，現場(chǎng)鋼筋工發(fā)現已綁扎的鋼筋柱與軸線(xiàn)位置不對應。張煥良接到報告后通知趙金海和放線(xiàn)員去現場(chǎng)查看核實(shí)。8時(shí)10分，經(jīng)現場(chǎng)確認筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長(cháng)立即停止鋼筋作業(yè)，通知信號工配合鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放的鋼筋吊走，并調電焊工準備加固馬凳。8時(shí)20分許，筏板基礎鋼筋體系失穩整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎鋼筋體系內進(jìn)行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。
　　
　　事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即施救，并撥打報警電話(huà)。市區兩級政府部門(mén)立即啟動(dòng)應急救援，對現場(chǎng)人員開(kāi)展施救，及時(shí)將受傷人員送往醫院救治。據統計，事故共計造成10人死亡、4人受傷。
　　
　　在事故應急救援的同時(shí)，海淀區委、區政府會(huì )同北京建工集團迅速成立了事故善后處理領(lǐng)導小組，制定了善后工作方案，切實(shí)做好傷亡家屬接待、賠償和社會(huì )面管控維穩等工作，確保善后處理工作平穩有序、社會(huì )總體穩定。
　　
　　三、事故原因及性質(zhì)
　　
　　調查組依法對事故現場(chǎng)進(jìn)行了認真勘查，及時(shí)提取了相關(guān)物證、書(shū)證和視聽(tīng)資料，對事故相關(guān)人員進(jìn)行了調查詢(xún)問(wèn)，并委托國家建筑工程質(zhì)量監督檢驗中心對現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)分析，查明了事故原因并認定了事故性質(zhì)。
　　
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　　未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。
　　
　　國家建筑工程質(zhì)量監督檢驗中心對照《施工組織設計》和《鋼筋施工方案》的要求，對現場(chǎng)筏板基礎鋼筋體系的施工情況開(kāi)展了全面分析，確定該起事故的技術(shù)原因為：
　　
　　1.未按照方案要求堆放物料。施工時(shí)違反《鋼筋施工方案》第7.7條規定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現場(chǎng)堆料過(guò)多，且局部過(guò)于集中，導致馬凳立筋失穩，產(chǎn)生過(guò)大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。
　　
　　2.未按照方案要求制作和布置馬凳，導致馬凳承載力下降?，F場(chǎng)制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；現場(chǎng)馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過(guò)大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿(mǎn)。
　　
　　3.馬凳及馬凳間無(wú)有效的支撐，馬凳與基礎底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結構體系，抗側移能力很差，不能承擔過(guò)多的堆料載荷。
　　
　?。ǘ╅g接原因
　　
　　施工現場(chǎng)管理缺失、備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、專(zhuān)職安全員配備不足、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項目監理不到位是導致事故發(fā)生的間接原因。
　　
　　1.施工現場(chǎng)管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓教育不到位，未按照要求對全員實(shí)施安全培訓教育，施工現場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓上崗作業(yè)的現象。三是對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時(shí)發(fā)現其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導致載荷集中。
　　
　　2.備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、專(zhuān)職安全員配備不足。一是建工一建公司對項目部項目經(jīng)理統一調配和協(xié)調管理不到位，明知備案項目經(jīng)理無(wú)法到現場(chǎng)履行職責，仍未及時(shí)履行相應的變更手續，致使備案的項目經(jīng)理長(cháng)期未到崗履職；清華大學(xué)發(fā)現備案項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗的行為后，也未及時(shí)督促整改。二是未按照相關(guān)規定配備2名以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
　　
　　3.經(jīng)營(yíng)管理混亂。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以?xún)炔砍邪男问匠袛埞こ痰男袨?。在清華附中工程項目投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實(shí)際負責人，客觀(guān)上導致出現施工現場(chǎng)缺乏有專(zhuān)業(yè)知識和能力的人員統一管理、項目部管理混亂的局面。
　　
　　4.監理不到位。一是對項目經(jīng)理長(cháng)期未到崗履職的問(wèn)題監理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問(wèn)題下發(fā)的《監理通知》。二是對鋼筋施工作業(yè)現場(chǎng)監理不到位，未及時(shí)發(fā)現并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規行為。三是對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓教育工作監理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓的人員實(shí)施鋼筋作業(yè)。
　　
　　5.行業(yè)管理部門(mén)監督檢查不到位。海淀區住房城鄉建設委作為該工程項目的行業(yè)監管部門(mén)，負責該工程的質(zhì)量安全監督工作。該單位未認真履行行政監管職責，未按照《A棟體育館等3項（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監督執法抽查計劃》規定的檢查次數、內容實(shí)施監督檢查，僅在2014年10月15日對該工程開(kāi)展了一次檢查，檢查過(guò)程中只進(jìn)行了現場(chǎng)施工交底，未落實(shí)執法計劃規定的其他內容，其他時(shí)間均未到場(chǎng)開(kāi)展檢查。事故發(fā)生后，海淀區住房城鄉建設委提供了虛假的監督執法材料。
　　
　　此外，清華設計研究院繪制的施工圖中，個(gè)別剖面表達有誤，在向施工單位實(shí)施設計交底過(guò)程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時(shí)間與實(shí)際交底時(shí)間不符。清華大學(xué)確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉建設委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過(guò)程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監督執法告知書(shū)》的要求書(shū)面告知海淀區住房城鄉建設委開(kāi)工日期；且強調該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。
　　
　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
　　
　　鑒于上述原因分析，根據國家有關(guān)法律法規的規定，事故調查組認定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。
　　
　　四、事故責任分析及處理建議
　　
　　根據國家有關(guān)法律、法規的規定，事故調查組依據事故調查情況和原因分析，認定下列人員和單位應承擔相應的責任，并提出如下處理建議：
　　
　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責任的人員
　　
　　1.劉船，建工一建公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規定認真履行建工一建公司主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，督促檢查本公司安全生產(chǎn)工作不到位，未對清華附中工程項目工地實(shí)施檢查，及時(shí)消除公司經(jīng)營(yíng)管理混亂、備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、專(zhuān)職安全員配備不足、施工現場(chǎng)安全管理缺失等生產(chǎn)安全事故隱患；對公司允許非本企業(yè)員工以?xún)炔砍邪男问匠袛埞こ痰刃袨楸O督檢查不到位，同意楊澤中以?xún)炔砍邪问匠袛埱迦A附中工程項目，致使項目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。
　　
　　2.徐敬賢，建工一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全和勞務(wù)單位管理工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)現的項目部安全員配備不足、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實(shí)；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。
　　
　　3.楊冬先，建工一建公司總經(jīng)理助理兼和創(chuàng )分公司經(jīng)理，負責和創(chuàng )分公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規定認真履行和創(chuàng )分公司主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對清華附中工程項目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)消除清華附中工程項目部違反鋼筋方案施工、項目經(jīng)理不到崗履職、技術(shù)交底缺失、專(zhuān)職安全員配備不足、培訓教育不到位等事故隱患，導致項目部管理混亂；對項目承包人資格審查不嚴，允許楊澤中簽署妻子王琴名字簽訂《內部承包合同》，致使項目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責任。同時(shí)，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內部承包合同》。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。
　　
　　4.王巨祿，建工一建公司和創(chuàng )分公司副經(jīng)理，主管分公司生產(chǎn)、安全工作。對清華附中工程項目存在的項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗、安全員數量配備不足、安全培訓教育不到位、安全技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現場(chǎng)未按方案盲目施工等安全隱患，未采取有效措施，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。
　　
　　5.楊澤中，清華附中工程項目實(shí)際負責人兼商務(wù)經(jīng)理，負責項目材料采購、內部承包和經(jīng)濟分配。未履行安全生產(chǎn)管理職責，導致現場(chǎng)安全員數量不足、現場(chǎng)安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的安全隱患，導致載荷集中，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年3月3日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　6.王京立，清華附中工程項目部執行經(jīng)理，負責項目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。對筏板基礎鋼筋體系施工現場(chǎng)安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓教育、安全員配備不足等情況監督檢查不到位；未及時(shí)消除施工現場(chǎng)作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工、盲目吊運碼放鋼筋的安全隱患，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　7.王英雄，清華附中工程項目部生產(chǎn)經(jīng)理，負責項目生產(chǎn)、安全工作。對筏板基礎鋼筋體系施工現場(chǎng)作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監督檢查不力；未督促落實(shí)鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　8.曹曉凱，清華附中工程項目部技術(shù)負責人，負責項目施工現場(chǎng)作業(yè)方案制定、安全技術(shù)交底工作。未安排項目部人員對作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的安全技術(shù)交底，導致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現場(chǎng)馬凳的制作和安放不符合方案要求，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　9.張換豐，安陽(yáng)誠成勞務(wù)公司法定代表人，負責公司全面工作。以參股和內部承包的形式委派勞務(wù)隊長(cháng)張煥良負責勞務(wù)作業(yè)管理，未對工程項目實(shí)施安全管理；未對項目實(shí)施安全檢查，未及時(shí)發(fā)現勞務(wù)作業(yè)人員在無(wú)安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織實(shí)施筏板基礎鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對該項目作業(yè)人員的安全培訓教育，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　10.張煥良，安陽(yáng)誠成勞務(wù)公司隊長(cháng)，全面負責該項目現場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)。違規與楊澤中簽訂擴大勞務(wù)分包合同，計取輔料和周轉性材料費；對筏板基礎鋼筋體系作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失，在未接受《鋼筋施工方案》技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋物料和綁扎作業(yè)，致使作業(yè)現場(chǎng)物料碼放、馬凳制作和安放間距不符合《鋼筋施工方案》要求，導致施工現場(chǎng)堆料過(guò)多，且局部集中，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　11.趙金海，安陽(yáng)誠成勞務(wù)公司技術(shù)負責人，負責勞務(wù)技術(shù)工作。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導筏板基礎鋼筋綁扎作業(yè)，導致現場(chǎng)馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　12.李雷，安陽(yáng)誠成勞務(wù)公司鋼筋班長(cháng)，負責馬凳加工、現場(chǎng)鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受技術(shù)交底、不清楚《鋼筋施工方案》內容的情況下，盲目加工制作馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現場(chǎng)作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎上層鋼筋網(wǎng)上方，導致局部堆料過(guò)于集中，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　13.李成才，安陽(yáng)誠成勞務(wù)公司鋼筋組長(cháng)，負責組織現場(chǎng)鋼筋吊裝、綁扎作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術(shù)交底的情況下，指揮現場(chǎng)作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎上層鋼筋網(wǎng)上方；事發(fā)當天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導致局部堆料過(guò)于集中，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　14.郝維民，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項目總監理工程師，負責項目監理全面工作。對項目安全管理混亂的情況監督檢查不到位，未組織安排審查勞務(wù)分包合同、鋼筋施工的技術(shù)交底和專(zhuān)職安全員配備等工作；對施工單位長(cháng)期未按照方案實(shí)施筏板基礎鋼筋作業(yè)的行為監督檢查不到位；明知備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗的情況，仍未按照職責簽發(fā)監理指令，對事故發(fā)生負有直接監理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　15.張明偉，清華附中工程項目執行總監，負責項目現場(chǎng)監理工作。接受總包單位項目部和專(zhuān)業(yè)分包單位的吃請，履行安全監理職責不到位，對項目經(jīng)理長(cháng)期未到崗履職、專(zhuān)職安全員數量配備不足、施工現場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監理責任。事故發(fā)生后，偽造了針對項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗問(wèn)題下發(fā)的監理指令。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　16.田克軍，清華附中工程項目土建兼安全監理工程師，具體負責現場(chǎng)土建施工及安全管理的監理工作。對施工現場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。
　　
　　對于上述人員中的中共黨員和行政監察對象，待司法機關(guān)查清其犯罪事實(shí)后，由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權限和程序及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。
　　
　?。ǘ┙ㄗh給予黨紀、政紀處分的人員
　　
　　1.戴彬彬，北京建工集團董事長(cháng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、施工管理混亂等問(wèn)題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規定，給予其行政警告處分。
　　
　　2.丁傳波，北京建工集團副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對建工一建公司在施工過(guò)程中存在施工管理混亂、項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗履行職責等問(wèn)題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規定，給予其行政記過(guò)處分。
　　
　　3.楊楠，北京建工集團安全監管部部長(cháng)。對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作監督指導不到位，未有效督促建工一建公司加強對施工現場(chǎng)的安全管理工作、落實(shí)集團相關(guān)管理制度，特別是在安全培訓教育和安全技術(shù)交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定，責成北京建工集團給予其記大過(guò)處分。
　　
　　4.高永植，北京建工集團經(jīng)營(yíng)部部長(cháng)。對下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作監督指導不到位，特別是對建工一建公司與非本企業(yè)職工簽訂《內部經(jīng)濟承包合同》監督檢查不力，致使經(jīng)營(yíng)管理混亂，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定，責成北京建工集團給予其記大過(guò)處分。
　　
　　5.趙普彤，建工一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程招投標、項目經(jīng)理調配工作。對項目部項目經(jīng)理的配備和協(xié)調方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經(jīng)理葉耀東無(wú)法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個(gè)人資格投標；工程開(kāi)工后，也未按照要求到建設行政主管部門(mén)履行項目經(jīng)理變更手續；對公司經(jīng)營(yíng)、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定，責成北京建工集團給予其撤職處分。
　　
　　6.孫京燕，建工一建公司安全總監兼安全施工管理部部長(cháng)，負責公司安全監督檢查工作。對清華附中工程項目安全監督檢查不到位，未有效組織督促項目部對安全員數量不足、安全技術(shù)交底缺失等存在的安全隱患整改落實(shí)；未檢查發(fā)現施工現場(chǎng)存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其撤職處分。
　　
　　7.呂金慶，建工一建公司和創(chuàng )分公司安全施工管理部部長(cháng)，負責分公司安全生產(chǎn)工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓不到位、施工現場(chǎng)安全管理混亂、安全技術(shù)交底缺失等隱患監督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長(cháng)期未到崗履行職責，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其開(kāi)除處分。
　　
　　8.王妍，建工一建公司和創(chuàng )分公司質(zhì)量技術(shù)部部長(cháng)，負責施工方案制定及落實(shí)情況的監督檢查工作。對清華附中工程項目《鋼筋施工方案》的技術(shù)交底和現場(chǎng)是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時(shí)消除施工現場(chǎng)未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運堆放鋼筋物料等安全隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其開(kāi)除處分。
　　
　　9.韓寶元，清華附中工程項目部安全員。未對現場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員全部實(shí)施安全培訓教育；對施工現場(chǎng)未按照方案施工、未開(kāi)展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過(guò)檢查發(fā)現作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其開(kāi)除處分。
　　
　　10.保其長(cháng)，清華大學(xué)基建規劃處處長(cháng)，負責該項目施工組織協(xié)調工作。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監督執法告知書(shū)》的要求書(shū)面告知海淀區住房城鄉建設委開(kāi)工日期；未有效督促項目管理人員認真履行職責，對總包單位未整改項目經(jīng)理不到崗履行職責和監理單位未嚴格落實(shí)監理責任的行為督促檢查不力，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第17條第9項的規定，責成清華大學(xué)給予其記過(guò)處分。
　　
　　11.蓋世杰，清華大學(xué)基建規劃處規劃設計科科長(cháng)兼清華附中工程項目建設單位負責人，未認真履行施工現場(chǎng)建設單位統一協(xié)調、管理職責，明知總包單位備案項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴格督促監理單位認真履行監理職責，致使施工現場(chǎng)安全管理混亂，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第17條第9項的規定，責成清華大學(xué)給予其撤職處分。
　　
　　12．劉俊來(lái)，海淀區住房城鄉建設委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內）。對相關(guān)科室監督工作領(lǐng)導不力，未落實(shí)好監督責任制，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規定，給予其行政記過(guò)處分。
　　
　　13．李程，海淀區住房城鄉建設委行業(yè)管理處副主任，分管行政執法工作和監督五科、監督六科。對監督五科沒(méi)有認真組織實(shí)施監督工作計劃的落實(shí)和未按照《北京市建設工程質(zhì)量監督執法告知書(shū)》內容開(kāi)展相關(guān)監督工作，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規定，給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。
　　
　　14．樊力強，海淀區住房城鄉建設委行業(yè)管理處五科科長(cháng)。對該項目的開(kāi)工時(shí)間、項目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監督組相關(guān)執法人員實(shí)施監督工作計劃，未按照《北京市建設工程質(zhì)量監督執法告知書(shū)》相關(guān)要求開(kāi)展監督工作，對事故發(fā)生負有直接監管責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規定，給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分。
　　
　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰的人員和單位
　　
　　1.郭向東，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負責人，履行安全生產(chǎn)職責不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽(tīng)取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實(shí)施過(guò)檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除施工現場(chǎng)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規定，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
　　
　　2.閆德中，建工一建公司董事、總會(huì )計師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽造與楊澤中簽訂的《內部承包合同》。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項的規定，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其上一年度收入100%的罰款。
　　
　　3.葉耀東，清華附中工程項目備案項目經(jīng)理，長(cháng)期未到崗履行項目經(jīng)理職責。明知在清華附中工程項目投標時(shí)，已被建工一建公司安排至朝陽(yáng)區望京綜合體育館工程擔任項目執行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條的規定，由市住房城鄉建設委提請住房城鄉建設部給予其吊銷(xiāo)一級建造師注冊證書(shū)，終身不予注冊的行政處罰。
　　
　　4.張永剛，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)職責不到位，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；監督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現并糾正公司派駐清華附中工程項目監理人員履行安全監理責任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第3、5項的規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規定，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
　　
　　5.建工一建公司作為清華附中工程項目總包單位，存在允許非本企業(yè)員工以?xún)炔砍邪男问匠袛埞こ痰男袨?，允許楊澤中以?xún)炔砍邪问匠袛埱迦A附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實(shí)安全責任，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎鋼筋施工向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應的專(zhuān)職安全員；對施工現場(chǎng)監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導致載荷過(guò)大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設工程質(zhì)量管理條例》第28條的規定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規定，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其360萬(wàn)元的罰款。同時(shí)，由市住房城鄉建設委吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉建設部吊銷(xiāo)其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。
　　
　　6.北京華清技科公司作為清華附中工程項目監理單位，對該項目監理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長(cháng)期未到崗履職的情況，未及時(shí)下達監理指令；未及時(shí)發(fā)現并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規行為；對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓教育工作監理不到位。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規定，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其200萬(wàn)元的罰款。同時(shí)，由市住房城鄉建設委提請住房城鄉建設部吊銷(xiāo)其房屋建筑工程監理甲級資質(zhì)。
　　
　　7.安陽(yáng)誠成勞務(wù)有限公司作為清華附中工程項目筏板基礎鋼筋作業(yè)的勞務(wù)分包單位，未對勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，未告知作業(yè)人員操作規程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉性材料款內容的勞務(wù)分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規定，對事故發(fā)生負有一定責任。由市住房城鄉建設委通報河南省住房城鄉建設主管部門(mén)吊銷(xiāo)其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。
　　
　?。ㄋ模┙ㄗh由相關(guān)部門(mén)另案處理的情形
　　
　　1.針對清華附中工程項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以?xún)炔砍邪?jīng)營(yíng)的形式出借資質(zhì)、轉包等違法行為，由市住房城鄉建設主管部門(mén)另行立案調查處理。
　　
　　2.針對事故調查中發(fā)現的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線(xiàn)索，由檢察、監察機關(guān)依法調查處理。
　　
　　此外，責成市規劃部門(mén)針對清華附中工程項目設計過(guò)程中存在的問(wèn)題，對相關(guān)設計人員給予通報批評；責成海淀區人民政府和市住房城鄉建設委向市政府作出深刻檢查。
　　
　　五、事故防范和整改措施建議
　　
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　　建工一建公司、北京建工集團和海淀區人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取清華附中工程“12·29”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“黨政同責、一崗雙責”的有關(guān)規定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)，全面提高建筑施工安全管理水平，切實(shí)加強建筑安全施工管理工作。
　　
　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)主體責任
　　
　　建工一建公司要嚴格規范企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，落實(shí)對工程項目的安全管理責任，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實(shí)施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導、管理，督促各級管理人員嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，杜絕“名不符實(shí)”的現象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴格履行現場(chǎng)監理職責，加強對施工過(guò)程的監督管理，嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現建設單位、施工單位存在的違法違規行為，要及時(shí)督促整改，并報告建設行政主管部門(mén)。清華大學(xué)要依法履行建設單位職責，合理確定工期、造價(jià)，協(xié)調、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責。清華設計研究院要舉一反三，對設計質(zhì)量、設計深度進(jìn)行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實(shí)落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規定的設計單位的安全責任。
　　
　?。ㄈ┘訌娛┕がF場(chǎng)管理
　　
　　全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，嚴格規范企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立、健全并嚴格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責任制。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現場(chǎng)事故隱患，施工項目負責人必須具備相應資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，確需調整時(shí)，必須履行相關(guān)程序，保證施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)到位。各施工企業(yè)要嚴格技術(shù)管理，嚴格執行專(zhuān)項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現場(chǎng)施工人員不得隨意降低技術(shù)標準，違章指揮作業(yè)。
　　
　?。ㄋ模┘哟笮姓O管力度
　　
　　市、區住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管職責，督促各責任主體落實(shí)安全責任，深入開(kāi)展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，嚴厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和建設單位隨意壓縮工期、造價(jià)等行為，嚴厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專(zhuān)項行動(dòng)工作長(cháng)效機制，不斷鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果，確保建筑安全生產(chǎn)監督檢查工作取得實(shí)效。各區縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)要加強對施工企業(yè)和施工現場(chǎng)的安全監管，根據工程規模、施工進(jìn)度，合理安排監督力量，制定可行的監督檢查計劃，嚴格監管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
　　
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　　建設、規劃等行政主管部門(mén)針對建筑市場(chǎng)新的違法違規行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結構設計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結構費用計入工程造價(jià)；進(jìn)一步完善勘察、設計單位落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)管理職責的相關(guān)標準、措施，健全設計、施工、監理三同時(shí)工作機制，督促設計單位和設計人員履行安全職責。