2014年1月9日下午18時(shí)左右，平度市區青島路附近，青島膠城建設集團有限公司青島興平熱電有限公司供暖管溝工程施工時(shí)發(fā)生塌方，施工方2名工人被埋，人員救出后迅速送往平度市人民醫院進(jìn)行搶救，其中一名工人(潘日起)經(jīng)搶救無(wú)效死亡，另一名工人(邢士開(kāi))受傷較輕，經(jīng)市人民醫院治療康復出院。事故發(fā)生后，市政府成立了由市安監局、監察局、公安局、總工會(huì )、城建局組成的事故調查組，并邀請了檢察院和有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家參與事故調查工作。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過(guò)及原因，認定了事故性質(zhì)及責任，提出了處理意見(jiàn)和防范措施，并取得了一致意見(jiàn)，現將有關(guān)情況報告如下。
?????? 一、事故發(fā)生單位概況
??????? 1、青島膠城建設集團有限公司，法人代表：程永昌，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照：注冊號370200228062427，注冊資本30008萬(wàn)元整，公司地址位于膠州市溫州路248號，成立時(shí)間為1999年6月18日。經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；建筑防水工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。安全生產(chǎn)許可證：編號(魯)JZ安許證字【2005】020047-01，許可范圍為建筑施工。資質(zhì)證書(shū)編號A1014037028102-6/5，主要資質(zhì)等級為房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級(可承擔單項合同額不超過(guò)企業(yè)注冊資本金5倍的各類(lèi)市政公用工程的施工)。2013年9月20日青島膠城集團有限公司任命張書(shū)森擔任青島膠城建設集團有限公司副總經(jīng)理的決定，分管青島膠城建設集團有限公司平度分公司的工作。
??????? 2、青島興平熱電有限公司，成立于2001年1月19日，該公司位于平度市青島路112號，法定代表人高慶儀，注冊資金33563300元整。許可經(jīng)營(yíng)項目有GB類(lèi)GB2(2)級壓力管道安裝，火力發(fā)電，供熱服務(wù)；一般經(jīng)營(yíng)項目有鍋爐輔機制造，鍋爐(不含承壓鍋爐)、水暖檢修，管道涂層，信息、電氣自動(dòng)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，建筑材料、石墨制品、五金交電、化工產(chǎn)品(不含危險化學(xué)品)、汽車(chē)配件、機械電子產(chǎn)品批發(fā)零售。2013年6月8日青島興平熱電有限公司將采暖供熱工程項目承包給青島膠城建設集團有限公司，并簽訂了相關(guān)協(xié)議。對工程概況、承包范圍、安全文明施工、合同工期和各自職責進(jìn)行了明確(工程名稱(chēng)為青島路熱源廠(chǎng)-青島路、熱源廠(chǎng)-現河、現河-福州路、熱源廠(chǎng)-常州路、常州路-5號檢查站高溫水管道工程施工)。
??????? 3、青島明天建設監理有限公司成立于2001年3月29日，該公司位于膠州市福州南路16號，法定代表人董克忠，注冊資金300萬(wàn)元人民幣。許可經(jīng)營(yíng)項目有：房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
??????? 2014年1月3日梁學(xué)超組織供暖管溝溝槽開(kāi)挖，由于施工場(chǎng)地狹窄所限，沒(méi)有按照設計進(jìn)行放坡；對溝槽開(kāi)挖采取了相應的支護措施，溝東側為臨時(shí)砌筑的擋土磚墻，西側采取東西橫杠木板支護。在吊裝暖氣管下管時(shí)，支護因影響施工被部分拆除，潘日起私自拆除部分加固防護，暖氣管道吊裝結束后并沒(méi)有重新加固防護，溝槽西側土體由此產(chǎn)生了一定的松動(dòng)現象。管道施工過(guò)程中，由于場(chǎng)地狹窄，吊車(chē)在溝槽西側通行，并且吊裝下管過(guò)程中，吊車(chē)支腳緊貼溝槽西邊沿，沒(méi)有留足安全距離(不小于1.0米)。2014年1月9日下午，在平度市區青島路與蘇州路東約80米南北小路上，青島膠城建設集團有限公司青島興平熱電有限公司供暖管溝工程施工工地，管道敷設入深約4米的溝槽內后,邢士國和陳常忻兩人一組，潘日起和邢士開(kāi)一組對溝底雙向暖氣管道進(jìn)行焊接(邢士國、邢士開(kāi)和潘日起是2014年元旦后由施工隊長(cháng)梁學(xué)超組織到現場(chǎng)進(jìn)行焊接施工；陳常忻是梁學(xué)超1月9日找來(lái)臨時(shí)施工人員，施工人員均具有相關(guān)證件)。17時(shí)許，供暖管溝西側發(fā)生塌方，工人潘日起和邢士開(kāi)被埋?，F場(chǎng)人員和趕到的119搶救隊伍及時(shí)搶救，17時(shí)30分許兩名被埋工人救出后迅速送往平度市人民醫院進(jìn)行搶救，其中一名工人潘日起(男，28歲，臨沂市沂水人)經(jīng)搶救無(wú)效死亡，另一名工人(男，26歲，臨沂市沂水人)受傷較輕，經(jīng)市人民醫院治療康復出院。事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導均在第一時(shí)間做出了指示，市政府副市長(cháng)牛潤之到現場(chǎng)部署傷員救治及事故處置工作,并通知公安部門(mén)對施工方負責人梁學(xué)超，采取了刑事拘留措施。
??????? 事故發(fā)生后，青島膠城建設集團有限公司積極處理善后的有關(guān)事宜，并于1月10日與死者家屬達成了賠償協(xié)議，1月18日與傷者邢士開(kāi)達成了賠償協(xié)議，進(jìn)行了經(jīng)濟賠償。
??????? 三、事故造成人員傷亡及經(jīng)濟損失情況
??????? 此次事故造成青島膠城建設集團有限公司電焊工潘日起死亡，邢士開(kāi)受輕傷。直接經(jīng)濟損失115余萬(wàn)元。
??????? 四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)
??????? (一)直接原因
??????? 西側溝槽在開(kāi)挖過(guò)程中未按設計規定施工，且未進(jìn)行有效支護，在車(chē)輛碾壓和吊車(chē)的長(cháng)時(shí)間擠壓下發(fā)生塌方。
??????? (二)間接原因
??????? 1、青島膠城建設集團有限公司對員工進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓，但安全生產(chǎn)教育培訓不到位，員工安全意識淡簿，現場(chǎng)監管不力，開(kāi)展隱患排查不徹底.
??????? 2、青島興平熱電有限公司供暖工程施工發(fā)包后安全監管不到位，以包代管。
??????? 3、青島明天建設監理有限公司在工程復工后沒(méi)有及時(shí)履行監理職責。
??????? 4、現場(chǎng)施工人員違章作業(yè)，在未請示施工隊長(cháng)的情況下私自拆除部分支護。
??????? (三)事故性質(zhì)
??????? 根據事故發(fā)生的原因和國家有關(guān)規定，認定該事故為一般生產(chǎn)安全責任事故。
??????? 五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議
??????? 1、青島膠城建設集團有限公司電焊工潘日起在吊車(chē)吊裝暖氣管過(guò)程中，未和施工隊長(cháng)請示的情況下私自拆除支護板材和支護管，吊裝結束后沒(méi)有重新加固支護就進(jìn)入現場(chǎng)違章作業(yè)，致其供暖管溝西側塌方砸傷致死，導致事故發(fā)生，應對此次事故負直接責任。因潘日起在事故中死亡，不再追究其責任。
??????? 2、青島膠城建設集團有限公司按照《安全生產(chǎn)法》建立健全了相關(guān)規章制度，對員工進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓，由于落實(shí)不到位，導致員工安全意識淡簿；作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失，是導致事故發(fā)生的重要原因，對此次事故負有主要責任。建議平度市安全生產(chǎn)監督管理局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一項的規定，對青島膠城建設集團有限公司處以罰款人民幣壹拾伍萬(wàn)元的行政處罰;并對其主要負責人處上一年年收入30%的罰款。青島膠城建設集團有限公司負責青島興平熱電有限公司供暖管溝工程施工隊隊長(cháng)梁學(xué)超未能依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故的發(fā)生負有主要責任，公安部門(mén)實(shí)施了刑事拘留，由司法部門(mén)依法追究相關(guān)刑事責任。
??????? 3、平度市城建局公用事業(yè)管理處工作人員，對青島路高溫水管道工程監管不到位，未及時(shí)發(fā)現和處理項目未辦理施工許可手續、施工單位不嚴格按照設計標準施工等問(wèn)題，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，負有監管責任。根據《青島市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》第十四條之規定，責令公用事業(yè)管理處主任萬(wàn)曉做出書(shū)面檢查；根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十九條之規定，建議給予市公用事業(yè)管理處市政公用工程質(zhì)量監督站副站長(cháng)嚴曉倫黨內警告處分。
??????? 4、青島興平熱電有限公司安裝公司副經(jīng)理萬(wàn)桂峰，對青島路高溫水管道工程安全監督指導不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，建議青島興平熱電公司依據廠(chǎng)規廠(chǎng)紀進(jìn)行處分。
??????? 5、青島明天建設監理有限公司未嚴格按要求履行監理責任，建議城建部門(mén)依照相關(guān)規定對監理公司進(jìn)行行政處罰。
??????? 六、事故防范和整改措施
??????? 為吸取事故教訓，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)做好我市的安全生產(chǎn)工作，針對本起事故所反映出的問(wèn)題，提出以下事故防范和整改措施：
??????? 1、青島膠城建設集團有限公司要認真吸取事故教訓，舉一反三，全面貫徹執行各項安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，針對本單位安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，采取有力措施，堵塞管理漏洞，切實(shí)加強安全管理。同時(shí)，要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強對從業(yè)人員的安全教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識；要強化現場(chǎng)安全管理，杜絕違章作業(yè)行為，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
??????? 2、青島興平熱電有限公司應按照《安全管理協(xié)議書(shū)》規定，認真履行管理職責，對青島膠城建設集團有限公司安全生產(chǎn)落實(shí)情況加強監督檢查，對發(fā)現的各種不安全行為要立即制止，研究解決措施及時(shí)排除隱患，確保安全施工。
??????? 3、城建部門(mén)和企業(yè)所在地鎮政府(街道)要加強執法檢查，對未批先建，存在安全隱患的施工項目，依法責令其整改，逾期不整改的，嚴肅處罰，決不姑息。
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