安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司“4.21”坍塌瞞報事故調查報告
2014年4月21日9時(shí)許，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司在碧湖鎮南坑村進(jìn)行桿塔材料選料作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起坍塌事故，造成一名施工人員死亡。
事故發(fā)生后，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司及其有關(guān)人員明知應當報告的情況下，惡意瞞報生產(chǎn)安全事故，阻礙了事故調查工作的順利開(kāi)展，性質(zhì)惡劣，嚴重違反了安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，在社會(huì )上造成較為嚴重的負面影響。5月12日，市安委辦高度重視，對該起事故掛牌督辦，要求徹底查清事故原因，加大責任追究力度，嚴肅處理責任單位和責任人。
??? 獲悉事故情況后，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（浙江省人民政府令第310號），2014年5月4日，麗水市蓮都區人民政府即成立了由區安監局牽頭，區監察局、區公安分局、區總工會(huì )、區政府法制辦、碧湖鎮人民政府參加，并邀請區人民檢察院參加、法律專(zhuān)家參與，組成事故調查組，開(kāi)展事故調查。5月?15日，事故調查組委托麗水市公安局蓮都區分局物證鑒定室對事故死者尸體進(jìn)行了檢驗，6月?2日，完成檢驗并提交《法醫學(xué)尸體檢驗意見(jiàn)書(shū)》。
??? 事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、技術(shù)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生和瞞報的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施的建議?，F將事故調查情況報告如下：
????一、基本情況
????（一）工程概況
????浙北～福州特高壓交流輸變電工程是華東特高壓主網(wǎng)架的重要組成部分，線(xiàn)路工程全長(cháng)2×603㎞，途徑浙江和福建兩省，其中浙江境內2×428㎞，起自湖州安吉，訖于麗水景寧。線(xiàn)路在交通困難、地質(zhì)條件復雜的山區等地段采用兩個(gè)單回路架設，其余地段采用同塔雙回路架設，共需新建桿塔1418基。浙江省電力公司為推進(jìn)特高壓建設，專(zhuān)門(mén)成立了浙北～福州特高壓交流輸變電工程浙江段線(xiàn)路業(yè)主項目部，代表省電力公司履行業(yè)主職責，統一管理浙江段特高壓施工建設。
浙北～福州特高壓交流輸變電工程線(xiàn)路工程浙江段共分為12個(gè)標段，每個(gè)標段總承包給?1個(gè)省級送變電工程公司。其中，10標線(xiàn)路總長(cháng)2×26.5㎞，由河南送變電工程公司總承包，監理單位為北京華聯(lián)電力工程監理公司。線(xiàn)路起由浙南1000KV變電站架構至5J001(8T059)和5Y001(8G056)塔，為并行單回線(xiàn)路架設（全部采用角鋼塔），東側線(xiàn)路長(cháng)度26.5㎞，桿塔55基，西側線(xiàn)路長(cháng)度26.5㎞，桿塔58基，桿塔合計共113基，其中蓮都境內100基（其余13基在松陽(yáng)）。該標段屬山區地貌，山路陡峭，交通運輸條件差，全線(xiàn)桿塔高跨設計，基礎型式全部為人工挖孔樁和巖石嵌固基礎型式。項目計劃開(kāi)工日期為2013年4月，竣工日期為2015年4月，實(shí)際開(kāi)工日期為2013年5月，截止事故發(fā)生之日，蓮都境內正進(jìn)行桿塔組立施工，已完成90基。
????（二）參與工程建設各方主體基本情況
????1、施工總承包單位：河南送變電工程公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》注冊號：410000000001024（4-5），《安全生產(chǎn)許可證》編號：（豫）JZ安許證字〔2005〕010023-01，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號：A1061141010201-6／1,《承裝（修、試）電力設施許可證》編號：5-3-00008-2005（1／2），住所：鄭州市西站路76號，注冊資本12000萬(wàn)元，法定代表人齊濤。經(jīng)濟性質(zhì)：全民所有制，經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程、房屋建筑工程、通信工程施工、電網(wǎng)設施維護檢修、輸電線(xiàn)路鐵塔生產(chǎn)等，具有電力工程施工總承包一級（主項資質(zhì)等級）、房屋建筑工程施工總承包三級、通信工程施工總承包三級、承裝（修、試）電力設施一級等資質(zhì)，可以承擔各種電壓等級的送電線(xiàn)路和變電站整體工程總承包。河南送變電工程公司為浙北～福州特高壓交流輸變電工程線(xiàn)路工程（10標）成立了施工項目部，并派駐了項目經(jīng)理張紅濤、常務(wù)副經(jīng)理云俊斌、安監部主任孫秀雨等管理人員20余名，項目部設在浙江麗水工業(yè)園區管委會(huì )浙江鴻佳鞋業(yè)有限公司內。
????2、勞務(wù)施工分包單位：安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》注冊號：341421000005383（1-1），《安全生產(chǎn)許可證》編號：（皖）JZ安許證字〔2004〕004243-2-2，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號B2494034142102-4／3，《承裝（修、試）電力設施許可證》編號：4-4-00449-2013，住所：廬江縣廬城鎮城西新區經(jīng)三北路以東與緯一東路以北交叉處，注冊資本1038萬(wàn)元，法定代表人榮運來(lái)。公司類(lèi)型：有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：電力設備、送變電線(xiàn)路安裝、土石方工程，具有送變電工程專(zhuān)業(yè)承包貳級（主項資質(zhì)等級）、地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、承裝電力設施五級等資質(zhì)。
????3、監理單位：北京華聯(lián)電力工程監理公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》注冊號：110104001505147，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號：E111006003－4／4，住所：北京市西城區棗林前街32號，注冊資本1300萬(wàn)元，法定代表人戰秀河。經(jīng)濟性質(zhì)：全民所有制，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監理甲級、電力工程監理甲級、市政公用工程甲級等資質(zhì)，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。
????（三）合同簽訂情況1、輸變電工程施工合同：浙北～福州特高壓交流輸變電工程線(xiàn)路工程（10標）是國家電網(wǎng)公司通過(guò)招投標管理中心以招投標的形式發(fā)包給河南送變電工程公司。浙江省電力公司作為項目單位，于2013年4月與河南送變電工程公司在杭州簽訂《輸變電工程施工合同》，合同編號（發(fā)包人）：ZJ－省電力－DGCSG[2013]139號。
????2、勞務(wù)施工分包合同：河南送變電工程公司在簽訂合同后又通過(guò)集中招標形式，將爆破施工分包給1個(gè)公司、非灌注樁基礎分包給4個(gè)公司、桿塔組立分包給3個(gè)公司，其中該標段的8R025～8R042號塔和?8L022～8L036號塔的桿塔組立施工，經(jīng)北京華聯(lián)電力工程監理公司對分包單位資質(zhì)審查合格，報浙江省電力公司浙江段線(xiàn)路業(yè)主項目部審批同意后，分包給安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司具體組織施工。
????二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援、瞞報、善后情況
????（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
????2014年4月21日上午6時(shí)許，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司員工吉覺(jué)木也等10余名工人在班組長(cháng)蔡從道帶領(lǐng)下前往位于碧湖鎮南坑村一個(gè)土名叫“麻雀坑”的山上進(jìn)行桿塔組立施工。7時(shí)許，一行人走到?8R042號桿塔所在位置進(jìn)行施工，具體工作由蔡從道負責安排。蔡從道安排?4名工人進(jìn)行塔上高空作業(yè)，其余人員在地面將堆放在陡峭斜坡上的槽鋼按編號順序找出（斜坡上堆積了較多槽鋼，每塊槽鋼重量超過(guò)100千克，都有編號）并用絞磨機和滑車(chē)吊至桿塔上，再由高空作業(yè)人員進(jìn)行安裝。9時(shí)許，吉覺(jué)木也到斜坡上尋找按順序需要用到的槽鋼，在發(fā)現所需槽鋼位于材料堆中間時(shí)，未按照操作規程由上往下搬動(dòng)，而是強行抽取處于中間部位的槽鋼，堆在上方的槽鋼坍塌，吉覺(jué)木也被下滑的槽鋼砸中。
????（二）事故救援情況
????由于其他工人都在斜坡上方施工，吉覺(jué)木也被下滑的槽鋼壓倒，未被及時(shí)發(fā)現。數分鐘后，蔡從道去尋找施工所需的槽鋼時(shí)，發(fā)現吉覺(jué)木也被壓在一塊槽鋼下，一動(dòng)不動(dòng)。蔡從道立即呼叫，見(jiàn)其無(wú)任何反應，迅速進(jìn)行查看，發(fā)現其后腦部位出血，蔡從道當場(chǎng)判定吉覺(jué)木也已經(jīng)死亡。之后，蔡從道叫了幾名工友，一起將吉覺(jué)木也從槽鋼下拖出，裝進(jìn)兩只裝螺絲的蛇皮袋，用麻繩捆扎好抬下山，10時(shí)許抬到山腳。蔡從道等現場(chǎng)人員既沒(méi)有報警，也沒(méi)有撥打120急救電話(huà)，而是直接聯(lián)系了蓮都區殯儀館，10時(shí)30分許，殮車(chē)到達后，將吉覺(jué)木也運至殯儀館存放。
????（三）善后處理情況
????4月22日，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司在麗項目負責人汪愛(ài)洋趕到麗水。4月22日上午，蔡從道通過(guò)吉覺(jué)木也老鄉聯(lián)系到吉覺(jué)木也妻子馬卡尼沙。4月24日，馬卡尼沙等家屬趕到麗水，并與汪愛(ài)洋、蔡從道等人接洽賠償及其他善后事宜。5月1日，汪愛(ài)洋、蔡從道等人與死者家屬達成賠償條件并由蔡從道與死者家屬簽訂賠償協(xié)議。當日上午，因尸體火化需要，汪愛(ài)洋、蔡從道與死者家屬等人在施工隊駐地碧湖南坑村民主任的陪同下去碧湖派出所開(kāi)吉覺(jué)木也的死亡證明（尸體火化必須要有公安部門(mén)或醫生開(kāi)具的死亡證明），經(jīng)民警詢(xún)問(wèn)，被發(fā)現該起事故。
（四）事故瞞報情況
????事故發(fā)生后的十多個(gè)小時(shí)中，蔡從道一直未向有關(guān)部門(mén)和公司負責人報告事故發(fā)生情況，直到4月21日19時(shí)許，蔡從道打電話(huà)給當時(shí)不在麗水的汪愛(ài)洋，告知其事故情況。汪愛(ài)洋4月22日趕到麗水后，由于害怕公司會(huì )處理自己，同時(shí)抱有能將事故私下處理掉的僥幸心理，一直未向有關(guān)部門(mén)和公司負責人榮運來(lái)報告，直到4月27日，公司在麗又發(fā)生一起物體打擊事故后才將事故情況一并報告給公司負責人榮運來(lái)。榮運來(lái)在接到汪愛(ài)洋事故報告電話(huà)后，由于擔心影響再次承接項目和政府有關(guān)部門(mén)的處罰，在明知要報告政府有關(guān)部門(mén)的情況下，故意隱瞞不報事故發(fā)生情況。
????獲悉事故情況后，區政府成立事故調查組，安監、公安等部門(mén)迅速開(kāi)展事故調查取證工作。通過(guò)調查取證，發(fā)現自事故發(fā)生到被民警發(fā)現，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司及其主要負責人榮運來(lái)、在麗直接負責人汪愛(ài)洋、班組長(cháng)蔡從道明知生產(chǎn)安全事故必須報告的情況下，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規定時(shí)限未向有關(guān)部門(mén)報告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報行為。