2014年11月13日8時(shí)40分左右，市北區都昌路1號拆除工地發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院493號令)相關(guān)規定，市北區人民政府依法組成由區安監局、區總工會(huì )、區監察局、公安市北分局、市北區開(kāi)發(fā)建設局組成的事故調查組，并邀請市北區人民檢察院參加了事故調查工作。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查詢(xún)問(wèn)、查閱資料和綜合分析，對事故性質(zhì)的認定取得了一致意見(jiàn)：

一、事故現場(chǎng)、事故相關(guān)單位情況

(一)事故相關(guān)單位情況

1、拆除工程建設單位：青島天一福萊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天一公司”)，住所：青島市四方區重慶南路246號，法定代表人：孫樹(shù)廣，注冊資本：壹億貳仟萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2、被冒用資質(zhì)的拆除工程施工單位：青島凱利華工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凱利華公司”)，住所：青島市市南區南京路100號2號樓704戶(hù)，法定代表人：王洪闊，注冊資本：壹仟萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋拆除工程等。該單位具備拆除工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)。

3、唐法建(無(wú)從業(yè)單位)組織實(shí)施了該工程的拆除工作。

(二)事故現場(chǎng)及作業(yè)前安全措施情況

1、事故現場(chǎng)位于青島市市北區都昌路1號(原金羊皮鞋廠(chǎng))，建筑面積14000平方米，樓房主體分別為3、4、6層的磚混框架樓，于2014年11月4日開(kāi)始實(shí)施拆除。

2、事故發(fā)生地點(diǎn)位于該工地東南側正在拆除的一座6層樓下；樓體坍塌后被砸中的挖掘機位于該樓的東北側。事故發(fā)生前，死者操作挖掘機進(jìn)行拆除工作。

3、經(jīng)查，直到事故發(fā)生當日，天一公司未按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院393號令)把施工單位資質(zhì)等級證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。該拆除工程的《建構筑物拆除及垃圾清運施工方案》未按照《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》(JGJ147-2004)經(jīng)技術(shù)負責人和總監理工程師簽字批準。

4、拆除工地人員未經(jīng)安全培訓；天一公司未按照《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》對施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，未安排專(zhuān)人負責監測被拆除建筑的結構狀態(tài)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

唐法建(無(wú)從業(yè)單位)在2014年10月27日左右找到凱利華公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王彪，借用了其單位資質(zhì)報名參加競標天一公司都昌路1號的拆除工程，并編制了《建構筑物拆除及垃圾清運施工方案》。中標后，唐法建用自己私刻的“青島凱利華工程有限公司”的公章，在凱利華公司不知情的情況下于2014年11月1日與天一公司簽訂了《房屋建筑物、構筑物拆除合同》，于11月4日開(kāi)始實(shí)施拆除施工，委托段良田進(jìn)行現場(chǎng)管理。11月9日，段良田租賃由李京明駕駛的挖掘機(車(chē)主：朱德強；李京明是朱德強雇傭人員，長(cháng)期跟隨朱德強駕駛挖掘機)進(jìn)行機械拆除作業(yè)。11月13日上午8時(shí)40分左右，部分工人揀拾鋼筋等材料，李京明駕駛挖掘機拆除6層樓高的樓體，當拆除樓體底部支撐柱子時(shí)，樓體突然整體坍塌，砸在挖掘機駕駛室上，將駕駛室砸成扁平狀，導致正在駕駛室操作挖掘機的李京明受傷。事故發(fā)生后，正在工地旁邊菜市場(chǎng)賣(mài)菜的段良田看見(jiàn)后，返回工地指揮挖掘機司機王強駕駛另外一臺挖掘機扒開(kāi)了坍塌的樓體，工地工人隨即撥打了119消防救援和120醫護救援，消防人員到達后用救援器械把李京明拉出，120醫護人員經(jīng)診斷后宣布李京明死亡。

三、事故造成的傷亡人數和直接經(jīng)濟損失

該事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元，主要用于死亡賠償。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

1、違規作業(yè)。李京明未按照《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》(JGJ147-2004)：應從上至下逐層分段進(jìn)行，而是直接拆除底部支撐柱子，導致坍塌的樓體砸中挖掘機駕駛室，造成死亡。

(二)間接原因

1、非法組織拆除施工。

(1)簽訂拆除施工合同前，天一公司未與具備施工資質(zhì)的凱利華公司有效對接，未核對簽訂合同所用公章的真實(shí)性，將該拆除工程發(fā)包給了不具備相應資質(zhì)的個(gè)人(唐法建)。

(2)拆除作業(yè)前，天一公司未按照《建設工程安全管理條例》第十一條第二款把施工單位資質(zhì)等級證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

2、隱患排查治理不到位。

天一公司、唐法建、段良田均未安排專(zhuān)人負責監測被拆除建筑的結構狀態(tài)，導致被拆除建筑出現不穩定狀態(tài)的趨勢時(shí)，沒(méi)有停止作業(yè)并采取有效措施、消除隱患；未采取有效管理措施及時(shí)發(fā)現李京明違規作業(yè)行為。

3、安全培訓、交底不到位。

天一公司、唐法建、段良田、朱德強均未對李京明等從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，未對拆除施工這一危險作業(yè)進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條和《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》5.0.5條。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)過(guò)調查，認定該起事故是由于安全管理、安全培訓不到位，違規作業(yè)、非法施工導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及處理建議

1、李京明未按照《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》應從上至下，逐層分段進(jìn)行，而是直接拆除底部支撐柱子，造成事故發(fā)生。

鑒于李京明在事故中死亡，建議不予追究相應責任。

2、天一公司安全培訓不到位、隱患排查治理不到位；把拆除工程發(fā)包給了不具備相應資質(zhì)的個(gè)人；拆除作業(yè)前，未把施工單位資質(zhì)等級證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第三十八條、第四十六條，和《建設工程安全管理條例》(國務(wù)院393號令)第十一條，對事故發(fā)生負有責任。

(1)建議青島市市北區安全生產(chǎn)監督管理局依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律法規的規定，對事故發(fā)生負有責任的天一公司進(jìn)行依法處罰。

(2)建議青島市市北區開(kāi)發(fā)建設局報青島市城鄉建設委員會(huì )，對天一公司“把拆除工程發(fā)包給了不具備相應資質(zhì)的個(gè)人，和施工組織方案等相關(guān)資料未報建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案”的行為依法處罰。

3、天一公司主要負責人未制定未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，采取有效措施及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，履行法定職責不到位，建議青島市市北區安全生產(chǎn)監督管理局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律法規的規定，依法處罰。

4、唐法建未取得資質(zhì)證書(shū)承攬拆除工程，建議青島市市北區開(kāi)發(fā)建設局報青島市城鄉建設委員會(huì )，對唐法建依法立案查處。

5、建議公安市北分局對唐法建私刻并使用“凱利華公司”公章行為依法進(jìn)行查處。

6、建議青島市市北區開(kāi)發(fā)建設局報青島市城鄉建設委員會(huì )，對凱利華公司“把本單位資質(zhì)借給他人參加競標”的行為進(jìn)行查處。

鑒于凱利華公司未實(shí)際參與拆除施工，未收取相關(guān)單位和個(gè)人的施工或管理費用，建議不予追究事故責任。

六、事故防范和整改建議

11.13都昌路1號坍塌事故的發(fā)生，暴露出拆除施工的安全管控上仍存有漏洞和盲區。為此，市城鄉建設委、區政府相關(guān)單位、天一公司今后應從以下幾方面抓好整改。

1、嚴格拆除施工的審批、備案程序，依照國家、省、市法律法規規定進(jìn)一步完善拆除施工監督管理的各項制度，加大對非法施工、非法發(fā)包的查處力度。

2、深入查找在作業(yè)現場(chǎng)管理上存在的監管不到位問(wèn)題。特別是應針對現場(chǎng)人員的不安全行為不能被及時(shí)發(fā)現和制止的問(wèn)題，查找在現場(chǎng)安全監管上的存有的管理不到位的環(huán)節。

3、認真抓好職工嚴格遵守操作規程的教育。反違章、反違紀，杜絕作業(yè)中的陋習，真正體現、落實(shí)好人在安全生產(chǎn)中的主導作用、主導地位、主導責任。