2013年11月18日9時(shí)許,?麗水駿達環(huán)境建設有限公司在蓮都區太平鄉大坑村進(jìn)行農村土地綜合整治項目施工時(shí)，發(fā)生一起坍塌事故,造成一名民工受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。蓮都區安監局接到事故報告后，立即組織人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)，并向蓮都區政府及上級有關(guān)部門(mén)報告。受區政府委托，區安監局代表區政府牽頭組織區監察局、區公安分局、區總工會(huì )、區政府法制辦、太平鄉人民政府依法組成事故調查組，并邀請區檢察院派員參加事故調查。經(jīng)現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

????????一、事故發(fā)生單位概況

????????麗水駿達環(huán)境建設有限公司2003年9月注冊成立，注冊資本700萬(wàn)元，注冊住所為麗水市蓮都區太平鄉政府101室（實(shí)際辦公地點(diǎn)為蓮都區東方明珠39幢203室），公司類(lèi)型為有限責任公司，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)號：A3104033250113-4/4，安全生產(chǎn)許可證號：（浙）JZ安許證字[2005]110048-4/3，營(yíng)業(yè)執照注冊號：331100000015727，法定代表人熊夏灃，一般經(jīng)營(yíng)項目：市政公用與房屋建筑、土石方、地基基礎、環(huán)保工程施工等。該公司具有市政公用工程施工總承包叁級、房屋建筑工程施工總承包叁級、土石方工程專(zhuān)業(yè)承包叁級等資質(zhì)，公司固定員工30余人，另會(huì )根據承接業(yè)務(wù)量多少，招聘不定量臨時(shí)員工。

????????蓮都區太平鄉農村土地綜合整治項目為建設用地復墾工程，2012年12月底經(jīng)浙江省人民政府批準立項，因工程量較少、工程款低（核準項目規劃新增耕地0.5152公頃，包括大坑、吳山、昌坑頭3個(gè)村，合同款約21.9萬(wàn)元），業(yè)主單位太平鄉人民政府采取直接發(fā)包方式將項目承包給麗水駿達環(huán)境建設有限公司，承包范圍為土地平整，即將2009年大坑等3個(gè)村地質(zhì)災害點(diǎn)村民避災搬遷后遺留下的民房土墻推倒，之后進(jìn)行平整（民房已騰空，屋頂、梁柱早期已拆除）。雙方并于2013年10月15日簽訂《建設工程施工合同》，約定項目竣工日期為2013年11月30日。

????????二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

????????2013年11月15日，麗水駿達環(huán)境建設有限公司開(kāi)始組織實(shí)施蓮都區太平鄉大坑村農村土地綜合整治項目，并指派朱小勇負責人員招聘和現場(chǎng)管理。朱小勇安排徐雨平、俞育偉、俞巖下、俞云祥、俞建偉等5人具體實(shí)施太平鄉大坑村農村土地綜合整治項目。

????????11月18日7時(shí)20分許，徐雨平、俞育偉等5人來(lái)到太平鄉大坑村農村土地綜合整治項目施工現場(chǎng)，5人一起來(lái)到地勢較高的一棟民房，俞巖下、俞云祥、俞建偉三人用鋼絲繩穿過(guò)一面較高土墻上的麻雀洞，麻雀洞另一面用穿過(guò)去的鋼絲繩綁住一根木棍，在遠處用一個(gè)手拉葫蘆作為拉倒土墻的工具，之后拉葫蘆上的鐵鏈，鋼絲繩越來(lái)越緊，最后將土墻拉倒。在俞巖下等三人操作葫蘆、鋼絲繩時(shí)，徐雨平、俞育偉兩人也在同一棟民房施工，兩人在較矮的土墻邊，用鐵撬棍抵住土墻間的縫隙去撬土墻，8時(shí)許，朱小勇到現場(chǎng)查看了下施工情況后離開(kāi)。8時(shí)30分許，徐雨平和俞育偉兩人撬掉一面矮墻后，先后離開(kāi)地勢較高的民房，走向地勢較低的一棟民房，俞巖下等三人繼續在地勢高的民房施工。

????????徐雨平、俞育偉來(lái)到地勢較低的一廢棄民房，該民房由于下雨、倒塌等原因，只剩三面土墻。兩人走到靠近石砌擋墻的一面約5米長(cháng)、1.8米高、?0.4米厚的土墻，該面土墻從上到下有豎直的微小縫隙，可分為四塊相對獨立的土墻，因最左邊的土墻墻底基石早已掉落，兩人決定先將那塊土墻推倒，每人持一鐵撬棍抵住墻間的縫隙撬那塊土墻，撬了幾下，墻體有些松動(dòng)時(shí)，俞育偉叫徐雨平離開(kāi)，并表示由其一人撬較為安全。9時(shí)許，徐雨平站到邊上后，俞育偉將撬棍抵住土墻約1.2米高的位置并繼續撬，剛撬幾下，被撬土墻突然傾倒，俞育偉急往后退，徐雨平見(jiàn)狀迅速將俞育偉往后拖，但撬棍上部坍塌的土石仍壓到俞育偉下身，巨大沖擊力使俞育偉臀部撞向石砌擋墻。

????????事故發(fā)生后，徐雨平立即呼叫，俞巖下、俞云祥、俞建偉等人立即跑至現場(chǎng)，將俞育偉身上的土石扒開(kāi)，當時(shí)俞育偉神智清晰，尚能言語(yǔ)，但不能站立，覺(jué)得胸口及臀部較為疼痛，現場(chǎng)人員用一塊木板將其抬至村口公路上等候。在施救過(guò)程中，俞巖下就已打電話(huà)給朱小勇，9時(shí)30分許，朱小勇駕駛私家車(chē)趕到村口，朱小勇估計俞育偉為骨折，決定將其送往麗水市區的汪氏傷科醫治，10時(shí)40分許送到汪氏傷科，檢查發(fā)現傷勢嚴重，遂于13時(shí)10分許將其轉至市人民醫院救治，俞育偉經(jīng)搶救無(wú)效于當日15時(shí)許死亡，醫生診斷死亡原因為骨盆骨折。

????????三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

????????蓮都區太平鄉大坑村農村土地綜合整治項目“11.18”一般坍塌事故造成一人死亡。死者：俞育偉，男、45歲、浙江省麗水市蓮都區太平鄉大坑村人，公民身份號碼：332521196806197119。

????????蓮都區太平鄉大坑村農村土地綜合整治項目“11.18”一般坍塌事故直接經(jīng)濟損失35萬(wàn)元（不包括事故罰款費用）。

????????四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

????????（一）直接原因

????????1、地質(zhì)災害點(diǎn)搬遷后的空置民房年久失修，墻底基石掉落，造成殘墻穩定性差。

????????2、俞育偉安全意識淡薄，違反安全管理規定，冒險進(jìn)入穩定性差的殘墻區域作業(yè)，且未保持一定的安全距離。

????????（二）間接原因

????????1、麗水駿達環(huán)境建設有限公司未配備有資格的安全生產(chǎn)管理人員，未督促工人有效落實(shí)安全管理規定，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。

????????2、麗水駿達環(huán)境建設有限公司主要負責人熊夏灃應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，未對該工程制定專(zhuān)項施工方案，對本公司承攬項目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。

????????3、麗水駿達環(huán)境建設有限公司現場(chǎng)負責人朱小勇工作責任心不強，對作業(yè)現場(chǎng)危險性估計不足，疏于管理，未能及時(shí)發(fā)現和制止施工人員冒險作業(yè)的問(wèn)題。

事故性質(zhì)：根據對事故發(fā)生的原因分析，調查組認為本起事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

????????五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

????????1、俞育偉安全意識淡薄，違反安全管理規定，冒險進(jìn)入穩定性差的殘墻區域作業(yè)，且未保持一定的安全距離，對事故的發(fā)生負直接責任，鑒于本人已在本起事故中死亡，建議不予追究相關(guān)責任。

????????2、麗水駿達環(huán)境建設有限公司未配備有資格的安全生產(chǎn)管理人員，未督促工人有效落實(shí)安全管理規定，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，對本起事故的發(fā)生負有重要責任，建議安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據相關(guān)的法律法規給予行政處罰。

????????3、麗水駿達環(huán)境建設有限公司主要負責人熊夏灃應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，未制定專(zhuān)項施工方案，對本公司承攬項目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對此起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據相關(guān)的法律法規給予行政處罰。

????????4、麗水駿達環(huán)境建設有限公司現場(chǎng)負責人朱小勇工作責任心不強，對作業(yè)現場(chǎng)危險性估計不足，對作業(yè)現場(chǎng)疏于管理，未能及時(shí)發(fā)現和制止施工人員違章冒險作業(yè)的問(wèn)題，對此起事故的發(fā)生負有一定責任，建議根據公司相關(guān)規定給予處理。

????????六、事故防范和整改措施

????????1、麗水駿達環(huán)境建設有限公司及其主要負責人要針對該起事故暴露出的問(wèn)題，深刻反思，全面分析公司安全生產(chǎn)方面存在的薄弱環(huán)節，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全防范措施，要加強對員工的安全教育培訓，提高職工的安全生產(chǎn)意識，要加強現場(chǎng)管理，加大對本公司承攬項目的安全生產(chǎn)工作督促、檢查力度。要及時(shí)落實(shí)事故調查報告提出的處理建議并將整改情況書(shū)面報告蓮都區安監部門(mén)。

????????2、當地黨委、政府要對照與區政府簽訂的安全生產(chǎn)責任書(shū)，分析監管薄弱環(huán)節，加強對本轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行安全生產(chǎn)法律、法規情況的監督管理，特別要加大以政府為業(yè)主的工程監督檢查力度，及時(shí)排查事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

????????3、區國土分局要加強對全區土地整治項目的管理，對我區正在施工中的墾造耕地項目、農村土地綜合整治項目、高標準基本農田建設項目開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，確保行業(yè)整體安全形勢穩定。