日前，《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延工程主體3131標“5·11”較大坍塌事故調查報告》已經(jīng)市政府批復結案，現予公布。

　　2017年11月17日

　　2017年5月11日10時(shí)左右，位于福田區絨花路的深圳市軌道交通工程3號線(xiàn)三期南延工程3131標基坑發(fā)生一起土方坍塌事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失345萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省委常委、市委書(shū)記偉中同志，時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎同志，時(shí)任市委常委、市政府黨組成員慶生同志先后作出批示，要求全力科學(xué)組織救援，防止發(fā)生次生事故，同時(shí)，查明事故原因，舉一反三，深刻汲取事故教訓，全面排查全市地鐵施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患，避免事故再次發(fā)生。張虎、慶生、文海等市領(lǐng)導還先后赴現場(chǎng)指揮應急救援工作。

　　事故發(fā)生后，根據市領(lǐng)導批示及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，市政府成立了由市監察局、安委辦、公安局、住房建設局、軌道辦、法制辦、福田區安監局及市總工會(huì )為成員單位的事故調查組對事故進(jìn)行調查，并邀請市檢察院參與。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　調查認定，深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延工程主體3131標“5·11”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿薯椖壳闆r。

　　1．項目立項情況。為實(shí)現城市總體規劃目標，支撐引領(lǐng)重點(diǎn)區域發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò )結構，緩解城市交通擁堵，2015年9月21日，國家發(fā)展改革委批復同意對深圳市城市軌道交通第三期建設規劃確定的建設任務(wù)及目標進(jìn)行調整。規劃調整內容含3號線(xiàn)三期工程包括南延工程。

　　2015年12月25日，市發(fā)展改革委批復深圳市地鐵集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地鐵集團）報送的《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期（南延）工程可行性研究報告》，批復內容包括項目建設內容及規模、投資估算及資金來(lái)源等。

　　2．項目規劃情況。2015年10月20日，市規劃國土委第一直屬管理局復函地鐵集團，同意根據國家供地政策，可按程序辦理用地手續。但目前該項目尚未取得發(fā)改部門(mén)可行性研究批復。地鐵集團可持本函先行開(kāi)展前期測繪、查丈、評估、談判等工作。12月7日，市規劃國土委第一直屬管理局復函地鐵集團原則同意臨時(shí)用地備案。12月24日，市規劃國土委第一直屬管理局復函地鐵集團，原則同意地鐵3號線(xiàn)三期南延線(xiàn)建設臨時(shí)用地申請。2016年5月20日，市規劃國土委第一直屬管理局出具《深圳市建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》的意見(jiàn)為：本項目用地選址符合城市規劃要求，準予辦理有關(guān)手續。

　　3．項目環(huán)評情況。2015年12月22日，市人居環(huán)境委批復地鐵集團，批復表示該項目符合《深圳市城市軌道交通近期規劃調整（2011—2016）》，在落實(shí)報告書(shū)提出的各項生態(tài)保護及污染防治措施前提下，環(huán)境不利影響能夠得到緩解和控制，其建設從環(huán)保角度可行。

　　4．項目招投標情況。

　?。?）工程前期研究咨詢(xún)及勘察、設計項目招投標情況。因深圳市市政設計研究院有限公司是地鐵集團的全資子公司，2014年6月3日，地鐵集團向市住建局提交關(guān)于軌道交通2號線(xiàn)東延線(xiàn)、3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程前期研究咨詢(xún)及勘察設計總承包工程公開(kāi)招標改直接發(fā)包審批的申請，申請將工程直接發(fā)包給深圳市市政設計研究院有限公司。2014年6月4日，市住建局下發(fā)《深圳市建設工程公開(kāi)招標改直接發(fā)包審批決定書(shū)》（編號：201405300005）,對其申請予以批準。

　?。?）施工工程招投標情況。2015年9月9日，地鐵集團發(fā)布深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程主體工程3131標施工招標文件，2015年11月15日，深圳市市政工程總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政總公司）提交了投標文件，2015年12月28日，地鐵集團發(fā)出中標通知書(shū)（合同編號：DT03C-SG001/2015），確定市政總公司為3131標的中標單位。

　?。?）監理項目招投標情況。2015年11月20日，地鐵集團發(fā)布深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程及3號線(xiàn)橫崗車(chē)輛段擴建工程監理3531標招標文件，2015年12月15日，甘肅鐵科建設工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅鐵科咨詢(xún)公司）提交了投標文件，2016年1月12日，地鐵集團發(fā)出中標通知書(shū)（合同編號：DT303C-JL001／2016），確定甘肅鐵科咨詢(xún)公司為監理3531標的中標單位。

　　5．項目開(kāi)工許可情況。2016年4月5日，地鐵集團向市住建局提交《關(guān)于3號線(xiàn)三期（南延）工程3131標安監、質(zhì)監提前介入的請示》，2016年5月，市住建局直屬事業(yè)單位原深圳市建設工程質(zhì)量安全監督一站為其辦理項目質(zhì)量、安全監督登記手續。

　?。ǘ┦鹿使こ糖闆r。

　　深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延線(xiàn)工程從既有3號線(xiàn)益田站南端引出，側穿益田村，下穿廣深高速、轉鳳凰道，拐入紅花路，上跨廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)后在紅花路和益田路交叉口設福保站，線(xiàn)路全長(cháng)約1.45公里，共設1站1區間，均為地下敷設方式。3號線(xiàn)南延線(xiàn)3131標為該線(xiàn)路的主體工程標，施工內容為1站1區間，全標長(cháng)1.45公里，區間長(cháng)約890米，采用盾構法施工。

　　車(chē)站即為福保站，位于深圳市福田區益田路與絨花路交界處，為地下兩層明挖島式車(chē)站，車(chē)站總長(cháng)569m，基坑圍護結構采用800mm厚地下連續墻加4道內支撐，其中第1道為砼支撐，第2道為609mm鋼管支撐，第3、4道為800mm鋼管支撐?；訕藴识螌?9.7m，深17.2m－18.5m。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況。

　　1．建設單位。地鐵集團為3131標的建設單位，注冊地址為深圳市福田區福中一路1016號地鐵大廈27—31層，法定代表人為林茂德，主體類(lèi)型為有限責任公司（國有獨資），統一社會(huì )信用代碼：91440300708437873H。

　　2．勘察、設計單位。深圳市政設計研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政設計院）為3131標的勘察、設計單位，注冊地址為深圳市福田區筍崗西路3007號市政設計大廈，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（法人獨資），法定代表人陳宜言，統一社會(huì )信用代碼91440300665890108N，資質(zhì)等級為市政行業(yè)甲級，公路行業(yè)（公路、特大橋梁）專(zhuān)業(yè)甲級，建筑行業(yè)（建筑工程）甲級等。

　　3．施工總承包單位。市政總公司為3131標的施工總承包單位，注冊地址為深圳市龍華區龍華街道和平東路港之龍科技園科技孵化中心6樓D、G區，統一社會(huì )信用代碼：914403001921903971，法定代表人尹劍輝，注冊資本100800萬(wàn)元人民幣，經(jīng)濟性質(zhì)為國有企業(yè)，資質(zhì)類(lèi)別及等級為市政公用工程施工總承包特級。安全生產(chǎn)許可證編號為（粵）JZ安許證字〔2017〕020388延。

　　4．監理單位。甘肅鐵科咨詢(xún)公司為3131標的監理單位，注冊地址為甘肅省蘭州市城關(guān)區民主東路365號，統一社會(huì )信用代碼：91620102224339468F，法定代表人張紅利，經(jīng)濟性質(zhì)為一人有限責任公司，注冊資本1000萬(wàn)元人民幣，業(yè)務(wù)范圍為鐵路工程監理甲級，市政公用工程監理甲級。

　　5．專(zhuān)業(yè)分包單位。深圳市寶豪市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶豪市政公司）為3131標的專(zhuān)業(yè)分包單位，注冊地址為深圳市寶安區寶城23區創(chuàng )業(yè)路寶豪大廈A幢，法定代表人鄭相強，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：914403001924872038，注冊資本6180萬(wàn)元人民幣，資質(zhì)類(lèi)別及等級為市政公用工程施工總承包貳級，建筑工程施工總承包貳級。安全生產(chǎn)許可證編號為（粵）JZ安許證字〔2014〕021277延。

　　6．土方分包單位。深圳市隆盛建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隆盛建筑公司）為3131標的土方分包單位，注冊地址為深圳市龍崗區龍城街道萬(wàn)科天譽(yù)中央廣場(chǎng)D座低區1105，法定代表人：何全，注冊資本：2100萬(wàn)元人民幣；統一社會(huì )信用代碼：914403006803562964；資質(zhì)類(lèi)別及等級為地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級、建筑工程施工總承包叁級。安全生產(chǎn)許可證編號為（粵）JZ安許證字〔2015〕020300延。

　　7．政府部門(mén)安全監督單位。市政工程質(zhì)量安全監督總站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政總站)，市政總站為市住建局的直屬事業(yè)單位，受市住建局委托負責包括在市住建局報建的市軌道交通等工程的質(zhì)量安全監督執法工作。

　?。ㄋ模╉椖亢贤炗喦闆r。

　　1．勘察設計總承包合同。2015年11月，地鐵集團與市政設計院簽訂《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程勘察設計總承包合同》（合同編號：DT303C-SJ001／2015），委托市政設計院承擔深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程勘察設計總承包工作，合同金額暫定3190.3萬(wàn)元。

　　2．施工總承包合同。2016年1月11日，地鐵集團與市政總公司簽訂《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程主體工程3131標段施工承包合同》（合同編號：DT03C-SG001／2015）,將深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程主體工程3131標的工程交由市政總公司實(shí)施，合同金額為40506.4668萬(wàn)元，合同總工期為1475天。

　　3．監理合同。2016年1月，地鐵集團與甘肅鐵科咨詢(xún)公司簽訂《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)3531標段3號線(xiàn)三期（南延）工程監理合同》（合同編號：DT303C-JL001／2016），服務(wù)范圍為3號線(xiàn)三期（南延）工程福保站、福保站—益田站（不含）區間、益田站南端頭改造工程。合同監理費率暫定為1.7%，合同金額暫定為1059萬(wàn)元。

　　4．專(zhuān)業(yè)分包合同。市政總公司中標3131標項目后，先與寶豪市政公司簽訂了《深圳市市政工程總公司工程項目經(jīng)營(yíng)承包管理責任書(shū)》，約定總承包合同價(jià)（暫定）31038.3729萬(wàn)元，實(shí)際該書(shū)面協(xié)議未執行。后市政總公司又與寶豪市政公司簽訂了《深圳市市政工程總公司工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》（合同編號：2016—3131—0003），將土方工程、車(chē)站主體工程除鋼筋制作安裝、混凝土澆搗、模板制作安裝以外的土建施工項目（含臨時(shí)設施、圍護結構、附屬結構）、安裝工程、裝飾工程、場(chǎng)地準備及建設單位臨時(shí)設施工程等分包給寶豪市政公司，分包合同金額16550萬(wàn)元。經(jīng)查，該專(zhuān)業(yè)分包合同為實(shí)際執行的合同。

　　“5·11”事故發(fā)生后，為掩蓋違法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包的事實(shí)，減輕法律責任，市政總公司與寶豪市政公司合謀偽造了《深圳市市政工程總公司工程施工勞務(wù)分包合同》（合同編號同為2016—3131—0003），合同內容為：福保站圍護結構、地基加固、鋼支撐圍檁等，合同標的5187.277萬(wàn)元，市政總公司同時(shí)偽造了該勞務(wù)合同的招投標文件及審批流程。

　　5．土方開(kāi)挖、運輸合同。2017年1月21日，寶豪市政公司將3131標福保站的土方工程違法分包給隆盛建筑公司，簽訂了土方開(kāi)挖及外運協(xié)議。

　　后因辦理泥頭車(chē)兩牌兩證備案手續的需要，市政總公司于2017年2月與隆盛建筑公司簽訂了土方工程運輸合同，合同造價(jià)1150萬(wàn)元，該合同實(shí)際上未執行?！?.11”事故發(fā)生后，市政總公司串通隆盛建筑公司偽造了一份土方工程運輸合同補充協(xié)議，約定合同由1150萬(wàn)元增加至3300萬(wàn)元，同時(shí)偽造了土方分包合同的招投標文件及審批流程。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理等情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　1．地鐵集團停工通知傳達情況。5月9日下午1點(diǎn)55分，地鐵集團建設總部工程二中心工程三部部長(cháng)袁傳旭在微信群（3531標危險性較大工程管理群）發(fā)出停工通知：“即時(shí)開(kāi)始停工認真對照施組（施工組織設計）檢查，徹底清查安全隱患，停工至下周一（5月16日）”。群內成員包括地鐵集團、市政總公司、甘肅鐵科咨詢(xún)公司的項目管理人員。

　　隨后，市政總公司項目執行經(jīng)理周志鵬將停工通知通過(guò)短信發(fā)給寶豪市政公司負責人虎長(cháng)水和現場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理鄭壯桃。

　　5月10日下午，地鐵集團建設總部工程二中心副總經(jīng)理金先京帶隊到現場(chǎng)進(jìn)行停工檢查并傳達停工通知，檢查時(shí)未發(fā)現現場(chǎng)進(jìn)行土方開(kāi)挖。

　　2．現場(chǎng)土方開(kāi)挖情況。在福保站施工過(guò)程中，現場(chǎng)由鄭壯桃統一協(xié)調土方開(kāi)挖事宜。5月9日下午地鐵集團通知停工后，現場(chǎng)一直未停工，5月10日下午，地鐵集團檢查期間現場(chǎng)停工，5月10日傍晚，在地鐵集團現場(chǎng)檢查后，隆盛建筑公司現場(chǎng)機械班長(cháng)梁金泉打電話(huà)問(wèn)鄭壯桃晚上開(kāi)不開(kāi)工，鄭壯桃答復可以開(kāi)工，隨后梁金泉又與隆盛建筑公司現場(chǎng)負責人袁華林電話(huà)核實(shí)后就一直開(kāi)工到事故發(fā)生。

　　地鐵公司下達停工通知后，基坑現場(chǎng)每天都有進(jìn)行土方開(kāi)挖，通過(guò)公安天網(wǎng)提供的監控視頻統計，5月9日土方外運44車(chē)，5月10日土方外運44車(chē)，5月11日土方外運26車(chē)，從5月9日至11日上午事故發(fā)生，共外運土方114車(chē)。

　　3．事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。5月10日晚上，寶豪市政公司現場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理鄭壯桃交代現場(chǎng)工長(cháng)魏海和于次日帶工人下基坑進(jìn)行抽排水、檢查鋼支撐、鋼圍檁作業(yè)。5月11日上午7點(diǎn)多，魏海和安排雜工班班長(cháng)陳足朵等5人下基坑作業(yè)。

　　事故發(fā)生前，隆盛建筑公司正在開(kāi)挖面挖土，有4臺挖掘機在作業(yè)、坡頂有泥頭車(chē)在裝土（上午7：30—9：30期間因交通管制現場(chǎng)暫停作業(yè)）。寶豪市政公司陳足朵等5名工人在基坑內作業(yè)，其中徐運明在15軸附近第四層鋼圍檁托架上用砂漿抹墻，鐘繼福、趙運亮在下方拌砂漿，趙連福在檢查15—16軸之間的鋼圍檁，陳足朵在基坑底排水。作業(yè)現場(chǎng)坑底有積水，墊層澆筑接近14軸，土方挖到底至15軸附近（墊層未施工）。

　　11日上午10時(shí)左右，基坑內15—18軸附近北側土體突然發(fā)生滑塌，滑塌土方約200立方米，導致15軸第四層鋼管支撐移位，造成在基坑15軸附近的3名作業(yè)人員（鐘繼福、趙運亮、趙連福）瞬間被埋（后確認死亡），徐運明輕傷，陳足朵未受傷。

　?。ǘ┚仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，市領(lǐng)導張虎、劉慶生、徐文海同志，市公安消防支隊、市住建局、市安全監管局、市應急辦、市軌道辦、市交警支隊、福田區委區政府、地鐵集團等單位主要負責同志及時(shí)趕赴現場(chǎng)，指導事故救援工作，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議，研究部署善后處置及事故調查工作。

　　1．事故信息接報及響應情況。

　　5月11日11時(shí)23分27秒，福田區總值班室接福田公安分局指揮中心報“保稅區3號門(mén)深福保大廈銀行附近一工地塌方，有3名工人被困，目前情況不明”。接此情況后，區總值班室與公安分局確認通知了福田消防大隊（綜合應急救援大隊）和120后，立即按照應急預案和信息報送要求向區有關(guān)領(lǐng)導報告和通知相關(guān)單位，并于11時(shí)37分，在微信“福田應急指揮群”中發(fā)布了事故簡(jiǎn)要情況。

　　11日11時(shí)42分40秒，福田區應急辦羅兵在現場(chǎng)電話(huà)報告，應急辦劉漢元副局長(cháng)已到場(chǎng)，救援大隊及120已在場(chǎng)，并確認事故坍塌點(diǎn)是地鐵三號線(xiàn)延長(cháng)線(xiàn)（福保站）在建工地。

　　11日11時(shí)47分，區領(lǐng)導肖亞非書(shū)記、高圣元區長(cháng)、張悅華常委、黃偉常委、劉柏廷常委、段廷杰副區長(cháng)已先后趕到事故現場(chǎng)指揮先期處置，在市搶險救援指揮部成立后，全力協(xié)助和配合市搶險救援指揮部搶救被困人員。

　　11日11時(shí)45分52秒，福田區總值班室向市政府總值班室口頭報告了事故基本情況。11日11時(shí)53分40秒，福田區總值班室向市委值班室、市政府總值班室上報了事故突發(fā)事件書(shū)面報告。11日12時(shí)06分56秒，福田區總值班室根據市委值班室要求，將事故現場(chǎng)圖片以及福田區主要領(lǐng)導在現場(chǎng)的照片上傳至全市“深圳哨兵”值班微信群。

　　2．事故現場(chǎng)應急處置情況。

　　事故發(fā)生后，市領(lǐng)導張虎、劉慶生、徐文海同志、市住建局、安監局、應急辦等單位領(lǐng)導均第一時(shí)間到達現場(chǎng)。福田區住建局、安監局、應急辦、城市更新局（軌道辦）、環(huán)水局（地防辦）、福保街道辦領(lǐng)導及工作人員，福田消防大隊（綜合應急救援大隊）、消防特勤大隊和120救護力量、福田公安分局、福田交警大隊等力量均到場(chǎng)全力協(xié)助救援工作。期間，鑒于地鐵3號線(xiàn)塌方已引起部分媒體關(guān)注，福田區宣傳部立即啟動(dòng)了輿情監控處置預案機制。福田區衛計局根據市搶險救援指揮部要求，協(xié)調福田醫院救護車(chē)到現場(chǎng)支援。

　　在此期間，市、區、街道辦三級相關(guān)部門(mén)及時(shí)互通救援情況。福田區總值班室第一時(shí)間將市委值班室、市政府總值班室先后轉來(lái)的市委書(shū)記王偉中、市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎、市委常委、市政府黨組成員劉慶生同志就“福田區福保街道地鐵三號線(xiàn)延長(cháng)線(xiàn)在建工地出現一處塌方”信息的指示向區委區政府領(lǐng)導進(jìn)行了報告，并通報了區相關(guān)部門(mén)。

　　3.搜救被困人員情況。

　　在搜救過(guò)程中，福田區主要領(lǐng)導多次長(cháng)時(shí)間深入到坍塌點(diǎn)了解情況，區現場(chǎng)總指揮劉柏廷常委帶區相關(guān)單位人員堅守崗位，通宵達旦在事故現場(chǎng)協(xié)助救援工作。由于事故現場(chǎng)結構復雜，大型機械設備難以施展，同時(shí)可能引發(fā)的次生災害，救援工作難度大。11日18時(shí)11分42秒，福田區安監局向區總值班室報，挖出第一個(gè)被困人員，已無(wú)生命體征。11日20時(shí)02分09秒，福田區劉柏廷常委來(lái)電告之區總值班室，已挖出第一具尸體和發(fā)現第二具尸體。

　　從12日凌晨起，坍塌處不斷有土方塌落，考慮到安全原因，到12日6時(shí)現場(chǎng)指揮部調整了救援方案，確定主要以清淤為主，待12日8時(shí)30分再重新調整為救援為主。

　　12日13時(shí)23分，福田區安監局向福田區總值班室報告，發(fā)現第三個(gè)被困人員，已無(wú)生命體征，正在清理，準備送至殯儀館。12日14時(shí)00分救援工作基本結束，整體工作進(jìn)入善后階段。

　　綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮、參與人員失職、瀆職現象。

　?。ㄈ┦鹿蕮p失及其善后處理情況。

　　事故共造成現場(chǎng)作業(yè)人員鐘繼福、趙運亮、趙連福三人死亡，徐運明1人輕傷。事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟損失345萬(wàn)元。相關(guān)單位千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償等工作，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開(kāi)展善后工作，未出現影響社會(huì )穩定的情形。

　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生單位及其相關(guān)人員在事故調查中的表現。

　　事故發(fā)生后事故調查組進(jìn)駐之前，5月12日凌晨6時(shí)許，市政總公司董事長(cháng)尹劍輝、總經(jīng)理卜令秋召集隧道分公司總經(jīng)理、3131標項目經(jīng)理胡正東、隧道分公司臨時(shí)負責人、副總經(jīng)理劉明芳以及3131標項目部部分工作人員召開(kāi)會(huì )議，寶豪市政公司負責人鄭相強等人參加了會(huì )議。會(huì )議在研究部署加強事故救援工作的同時(shí)，為掩蓋該項目違法分包以及未按規定進(jìn)行分包招投標等事實(shí)、減輕事故責任，根據劉明芳提議，決定在寶豪市政公司和隆盛建筑公司等單位配合下，通過(guò)事后偽造的方式補充完善相關(guān)合同、招投標文件、工程管理等文件資料和相關(guān)手續。隨后，由劉明芳具體組織，隧道分公司及其項目部相關(guān)工作人員為主分工實(shí)施，在寶豪市政公司和隆盛建筑公司配合下，先后偽造了市政總公司與寶豪市政公司勞務(wù)分包合同（合同金額：51872770元），市政總公司與隆盛建筑公司土方工程運輸合同補充協(xié)議、上述勞務(wù)分包合同與土方分包合同的招投標文件及其辦理流程以及《關(guān)于周志鵬等同志任命的通知》等工程管理文件等一系列的文件資料。

　　在隨后接受事故調查過(guò)程中，市政總公司組織隧道分公司及其項目部相關(guān)工作人員將上述偽造的文件資料提供給事故調查組，將市政總公司與寶豪市政公司簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同（合同金額：165500000元）等真實(shí)執行的合同等文件資料隱匿不報，并組織員工統一口徑，在接受調查詢(xún)問(wèn)時(shí)作偽證，將市政總公司與寶豪市政公司、隆盛建筑公司的關(guān)系分別虛構為勞務(wù)分包、土方分包的合同關(guān)系，意圖掩蓋市政總公司將3131標項目違法予以專(zhuān)業(yè)分包給寶豪市政公司以及放任寶豪市政公司違法將土方工程再行分包給隆盛建筑公司的事實(shí)，一度誤導事故調查。為徹底查明事實(shí)真相，事故調查組重點(diǎn)針對上述事實(shí)進(jìn)行深入調查，全面收集了市政總公司、寶豪市政公司、隆盛建筑公司有關(guān)參與人員的證言以及有關(guān)書(shū)證，查明了市政總公司在事故發(fā)生后牽頭進(jìn)行有組織的弄虛作假、在事故調查中作偽證的事實(shí)。在確鑿充分的證據面前，市政總公司董事長(cháng)尹劍輝、總經(jīng)理卜令秋面對事故調查組的一再詢(xún)問(wèn)，仍然采取回避的態(tài)度，雖改口承認市政總公司將3131標項目違法予以專(zhuān)業(yè)分包給寶豪市政公司的事實(shí)，但拒不承認組織有關(guān)人員隱瞞真相、作偽證的事實(shí)。隧道分公司臨時(shí)負責人、副總經(jīng)理劉明芳罔顧事實(shí)，不僅對所參與的造假活動(dòng)矢口否認，甚至仍然堅稱(chēng)市政總公司與寶豪市政公司在3131標項目上為勞務(wù)分包關(guān)系，與隆盛公司為土方分包關(guān)系，并在其他相關(guān)事實(shí)上仍堅持既有口徑，隱瞞事實(shí)真相，對事故調查采取對抗態(tài)度。隧道分公司總經(jīng)理、3131標項目經(jīng)理胡正東對作偽證的行為拒不悔改，其雖承認市政總公司與寶豪市政公司專(zhuān)業(yè)分包合同的存在，但否認系事后偽造，堅稱(chēng)雙方真實(shí)執行的為勞務(wù)分包合同。

　　三、項目安全生產(chǎn)組織管理情況

　?。ㄒ唬┑罔F集團項目管理情況。

　　1．項目管理架構。

　　地鐵集團下設建設總部負責全市地鐵項目建設管理，建設總部下設14個(gè)職能中心和部門(mén)，其中工程二中心負責地鐵3號線(xiàn)南延段、東延段及6號線(xiàn)、14號線(xiàn)等項目的建設管理，3號線(xiàn)南延段3131標具體由工程二中心的工程三部負責，虞亞定為業(yè)主代表，全面負責3131標的建設及質(zhì)量安全管理工作。同時(shí)，地鐵集團建設總部設置安質(zhì)中心，負責對在建地鐵工程質(zhì)量安全實(shí)施督查，安質(zhì)中心的安質(zhì)一部，具體負責對3131標的安全日常督查工作。

　　2．管理人員情況。

　　李全清：地鐵集團建設總部總經(jīng)理，全面負責建設總部工作。

　　孫 波：地鐵集團建設總部副總經(jīng)理兼工程二中心經(jīng)理，全面負責工程二中心工作。

　　金先京：地鐵集團建設總部工程二中心副經(jīng)理，分管工程二中心工程三部及工程二中心質(zhì)量安全工作。

　　袁傳旭：地鐵集團建設總部工程二中心工程三部部長(cháng)，負責地鐵3號線(xiàn)南延段等項目建設管理工作。

　　虞亞定：地鐵集團建設總部工程二中心三部工作人員，3131標業(yè)主代表，負責3131標現場(chǎng)建設管理及質(zhì)量安全工作。

　　陳友坤：地鐵集團建設總部安質(zhì)中心副總經(jīng)理，主持安質(zhì)中心工作。

　　劉繼良：地鐵集團建設總部安質(zhì)中心安質(zhì)一部負責人，對口工程二中心在建項目的質(zhì)量安全監督檢查工作。

　　3．履行安全生產(chǎn)職責情況。

　?。?）向政府部門(mén)申辦相關(guān)報建手續情況。地鐵集團取得該項目的國家發(fā)展改革委規劃批復、市人居環(huán)境委環(huán)境影響報告書(shū)批復、市發(fā)展改革委工程可行性研究報告批復、市規劃國土委的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，向市住建局申請辦理了項目質(zhì)量、安全監督登記手續。

　?。?）安全文明施工措施費撥付情況。地鐵集團按照合同要求撥付安全文明施工措施費，截至2017年3月，共撥付安全文明措施費7次，合計金額1833583元。

　?。?）相關(guān)安全管理制度情況。地鐵集團及下屬建設總部建立了《建設總部地鐵工程安全質(zhì)量和文明施工管理辦法（試行）》《建設總部建設工地安全管理規定》、《建設總部安全生產(chǎn)責任制》、《建設總部業(yè)主代表崗位安全質(zhì)量和文明施工管理職責（試行）》等制度和規章，安全管理制度基本健全，各部門(mén)及崗位安全生產(chǎn)責任劃分較為明確。

　?。?）開(kāi)展安全檢查情況。地鐵集團按規定每季度對所有地鐵在建項目進(jìn)行一次綜合考核，包含安全質(zhì)量等內容；建設總部工程二中心按規定每周對3131標進(jìn)行一次安全檢查，建設總部安質(zhì)中心按規定每月對3131標進(jìn)行一次安全督查。

　　4．存在問(wèn)題。

　?。?）未落實(shí)施工、監理單位人員履職情況管理要求。

　　未按施工總承包合同要求對施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全主任履職情況進(jìn)行檢查并提出整改；未按監理合同要求對監理單位安全監理工程師人員到崗履職情況進(jìn)行檢查并提出整改。

　　地鐵公司駐3131標業(yè)主代表虞亞定未按其崗位職責要求定期對施工單位及監理單位管理人員到崗履職情況進(jìn)行檢查，并形成書(shū)面記錄；也未將項目經(jīng)理、技術(shù)負責人未完全履行崗位職責及監理單位安全監理工程師配備不足問(wèn)題向上級反映。

　?。?）未跟蹤落實(shí)停工通知。５月９日下午下達停工通知后，未對現場(chǎng)是否真正停工進(jìn)行有效督促落實(shí)。

　?。ǘ┦姓O計院勘察、設計情況。

　　事故發(fā)生后，事故調查組委托專(zhuān)業(yè)單位對事故發(fā)生區域進(jìn)行了補充勘察，《深圳市5·11事故現場(chǎng)的補充勘察說(shuō)明》與該項目勘察單位所提供的地質(zhì)條件和巖土參數基本一致，因此，項目勘察單位提供地質(zhì)資料基本準確。

　　本項目基坑圍護采用地下連續墻加內支撐的方案，設計方案經(jīng)專(zhuān)家評審、施工圖經(jīng)第三方審查，事故發(fā)生后基坑支護體系仍處于安全狀態(tài)，設計單位在設計總說(shuō)明中已對基坑開(kāi)挖的不良地質(zhì)條件進(jìn)行闡述，并提出土方要分層分段開(kāi)挖等要求。經(jīng)查，未發(fā)現市政設計院與事故有關(guān)聯(lián)。

　?。ㄈ┦姓偣卷椖抗芾砬闆r。

　　1．公司及項目管理架構。

　　市政總公司隸屬于深圳天健集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天健集團），公司按職能劃分了路橋分公司、瀝青分公司、安裝分公司、隧道分公司、房建分公司等。各分公司為市政總公司職能部門(mén)，無(wú)法人資格，根據專(zhuān)業(yè)劃分對公司相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，3131標具體由隧道分公司負責施工管理。市政總公司與地鐵集團簽訂施工總承包合同后，以下屬隧道分公司為主抽調相關(guān)人員組建了3131標項目部。

　　2．項目相關(guān)管理人員情況。

　　尹劍輝：市政總公司董事長(cháng)、法定代表人，全面負責市政總公司工作。

　　卜令秋：市政總公司總經(jīng)理，負責市政總公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

　　劉鐵軍：市政總公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責市政總公司安全質(zhì)量工作。

　　胡正東：市政總公司隧道分公司經(jīng)理兼3131標項目經(jīng)理，全面負責隧道分公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及3131標施工管理工作。

　　劉明芳：市政總公司隧道分公司副經(jīng)理，2016年11月開(kāi)始臨時(shí)主持隧道分公司工作，直接管理3131標項目部，對3131標項目部相關(guān)事宜具有決策權和指揮權。

　　周志鵬：3131 標項目執行項目經(jīng)理，具體負責3131標現場(chǎng)施工管理工作。

　　李占瑛：3131標項目總工程師，負責3131標技術(shù)管理工作。

　　王 興：3131標安全總監，負責3131標安全管理工作。

　　戴加仁：3131標安質(zhì)部長(cháng)，具體負責3131標安全管理工作。

　　陳東海：3131標工程部長(cháng)，具體負責3131標施工及質(zhì)量驗收工作。

　　3．項目管理人員履職情況。

　　項目經(jīng)理胡正東同時(shí)擔任市政總公司隧道分公司總經(jīng)理，2016年11月4日，天健集團黨組會(huì )議決定任命胡正東為市政總公司坪山管網(wǎng)EPC項目專(zhuān)職副總指揮，由劉明芳臨時(shí)負責隧道分公司工作。

　　2016年7月20日，市政總公司隧道分公司領(lǐng)導班子專(zhuān)題會(huì )議任命孟偉峰為3131標執行項目經(jīng)理，孟偉峰于2017年1月離職；2017年1月16日，市政總公司隧道分公司領(lǐng)導班子專(zhuān)題會(huì )議任命周志鵬為3131標執行項目經(jīng)理，試用期3個(gè)月，但試用期滿(mǎn)后市政總公司未發(fā)文明確任命。經(jīng)查，試用期滿(mǎn)后至事故發(fā)生時(shí)，其在隧道分公司臨時(shí)負責人、副總經(jīng)理劉明芳的直接領(lǐng)導下，在3131標項目部實(shí)際履行項目管理的職責。

　　項目總工程師李占瑛同時(shí)兼任市政總公司布龍路龍景立交至龍華段城市化公路改造項目總工程師職務(wù)。

　　4．履行安全生產(chǎn)職責情況。

　?。?）安全管理制度建立情況。制定了工程施工檢查管理制度、施工技術(shù)管理制度、施工生產(chǎn)行為問(wèn)責制度等各項制度。建立了安全員每日巡檢、項目部領(lǐng)導每日帶班檢查、項目部周檢、公司月檢及安全專(zhuān)項檢查等制度。

　?。?）施工組織設計及專(zhuān)項施工方案編制情況。編制了《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延工程主體3131標段實(shí)施性施工組織設計》，編制了《福保站深基坑專(zhuān)項施工方案》并組織了專(zhuān)家評審。

　?。?）安全教育交底情況。經(jīng)查閱安全資料，對工人有安全三級教育及安全技術(shù)交底，事故3名死者的安全教育、安全交底資料基本齊全；土方開(kāi)挖司機的安全教育交底資料基本齊全。

　?。?）安全檢查情況。項目部有安全員每日巡檢、項目部領(lǐng)導每日帶班檢查、項目部周檢、隧道公司月檢、市政總公司季度檢及安全專(zhuān)項檢查，檢查頻次無(wú)異常。

　　5．存在問(wèn)題。

　?。?）項目管理人員配置不符合合同約定，主要管理人員未完全到崗履職。市政總公司按合同組建了3131標項目經(jīng)理部，但項目經(jīng)理胡正東同時(shí)擔任市政總公司隧道分公司經(jīng)理，后又被天健集團任命為坪山水務(wù)EPC項目專(zhuān)職副總指揮；項目總工程師李占瑛于2011年12月被市政總公司任命為布龍路龍景立交至龍華段城市化公路改造項目總工程師。項目經(jīng)理及項目總工程師任職不符合合同中不得兼職的約定，項目經(jīng)理胡正東及項目總工程師李占瑛都未履行其崗位職責，施工資料中部分項目經(jīng)理簽字由項目部人員假冒簽名。

　?。?）違法分包工程。未經(jīng)建設單位認可，市政總公司與不具備相應資質(zhì)的寶豪市政公司簽訂了《深圳市市政工程總公司工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》，違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第九條的規定。

　?。?）未依法履行對分包單位的管理職責。分包單位寶豪市政公司及隆盛建筑公司未設置健全的管理機構，現場(chǎng)負責人無(wú)相應資質(zhì)證書(shū)。市政總公司未按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十七條規定的要求履行對分包單位的管理職責。

　?。?）對危險性較大的土方開(kāi)挖工程安全隱患未進(jìn)行有效監督。對土方開(kāi)挖工程未進(jìn)行現場(chǎng)監督，對超挖現象未采取有效整改措施，違反了《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》第十六條的規定。

　?。?）未按要求落實(shí)地鐵集團停工通知。在地鐵集團下達停工通知后，未按通知要求對照施工組織設計開(kāi)展安全隱患排查；也未對現場(chǎng)是否實(shí)際停工進(jìn)行檢查。

　?。?）市政總公司未落實(shí)對項目部的管理。市政總公司對3131標項目部的管理，主要依托其下屬部門(mén)隧道分公司進(jìn)行，未對項目部人員履職情況、分包單位人員配備情況、項目部對分包單位管理情況進(jìn)行檢查。

　?。?）在事故調查中組織有關(guān)人員作偽證。事故發(fā)生后，市政總公司主要負責人通過(guò)召開(kāi)會(huì )議的形式，組織有關(guān)工作人員偽造勞務(wù)分包合同和土方分包合同，并偽造相關(guān)分包合同招投標文件和審批流程內容以及涉及工程管理的一系列文件資料，并組織有關(guān)工作人員統一口徑，在接受調查詢(xún)問(wèn)時(shí)作偽證。

　?。ㄋ模┨旖〖瘓F有關(guān)情況。

　　2016年11月4日，天健集團2016年第16次黨組會(huì )議決定任命胡正東為坪山管網(wǎng)EPC項目副總指揮，專(zhuān)職負責坪山管網(wǎng)EPC項目，由劉明芳臨時(shí)負責隧道公司日常經(jīng)營(yíng)管理工作。會(huì )議出席人員：辛杰、宋揚、童慶火、高建柏、何云武、張斌、周志明，列席：肖杰安，記錄：黃丹鳳。

　　天健集團在胡正東擔任3131標項目經(jīng)理的情況下，將胡正東任命為坪山水務(wù)EPC項目專(zhuān)職副總指揮，違反了與地鐵集團簽訂合同中項目經(jīng)理不得兼職的約定，對項目經(jīng)理胡正東未履行其崗位職責負有責任。

　?。ㄎ澹└拭C鐵科咨詢(xún)公司項目管理情況。

　　1．項目監理機構組成情況。

　　3531標段工程監理合同服務(wù)范圍包括3號線(xiàn)南延線(xiàn)3131標（福保站、福保站-益田站（不含）區間、益田站南端頭改造工程）和3號線(xiàn)橫崗車(chē)輛段擴建工程。甘肅鐵科咨詢(xún)公司在該標段設置監理項目部1個(gè)，實(shí)行總監負責制，下設綜合部、工程技術(shù)部、計劃合同部、安全環(huán)保部和工地試驗室。監理項目部在崗監理人員16人，持國家注冊監理工程師證3名，監理工程師證11名，監理員證1名，國家注冊安全工程師1名，安全監理工程師證1名。

　　項目部總監理工程師陳軍，全面負責該工程施工監理業(yè)務(wù)及行政管理工作。安全總監張豐臣，協(xié)助總監理工程師專(zhuān)職負責本項目工程安全管理工作?，F場(chǎng)設置3個(gè)監理組，第1監理組（組長(cháng)為總監理工程師代表卓文斌）負責福保站監理工作，第2監理組（組長(cháng)為總監理工程師代表曹玉立）負責福保-益田站區間線(xiàn)路監理工作，因區間尚未開(kāi)工，曹玉立按照總監安排兼顧福保站監理管理工作，第3監理組負責橫崗車(chē)輛段擴建工程監理工作。

　　2．存在問(wèn)題。

　?。?）未按規定配備監理人員，安全監理力量不足。項目部只配備安全總監張豐臣，未配置專(zhuān)業(yè)安全監理工程師，未按照合同要求和監理規劃配備1名安全總監和2名專(zhuān)業(yè)安全監理工程師，違反了《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》第三十一條的規定。

　?。?）未按照建設工程監理規范要求在分包工程開(kāi)工前審查分包單位資格報審表和分包單位有關(guān)資質(zhì)資料，對違法分包行為失察。

　?。?）未按規定督促、檢查施工單位嚴格執行工程承包合同，對施工單位管理人員配置及履職不到位失察。市政總公司項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等主要管理人員未在崗履職，隆盛建筑公司和寶豪市政公司未配備符合規定的管理機構，監理單位沒(méi)有為此提出整改意見(jiàn)，也未將相關(guān)情況上報建設單位。違反了《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》第八條第五項的規定。

　?。?）未按規定實(shí)施土方開(kāi)挖現場(chǎng)監理，土方開(kāi)挖安全監管缺失。監理項目部未按照《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)3531標安全旁站監理細則》和《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)3531標監理規劃》要求，安排監理工程師對土方工程實(shí)施安全旁站監理，填寫(xiě)旁站記錄。違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十九條的規定。

　?。毢朗姓卷椖抗芾砬闆r。

　　1．項目管理情況。

　　寶豪市政公司主要負責3131標車(chē)站土方工程、車(chē)站主體工程除鋼筋制作安裝、混凝土澆搗、模板制作安裝以外的土建施工項目（含臨時(shí)設施、圍護結構、附屬結構）、安裝工程、裝飾工程、場(chǎng)地準備及建設單位臨時(shí)設施等工程。經(jīng)查，3131標車(chē)站圍護結構及主體工程都由寶豪市政公司負責施工。

　　寶豪市政公司在3131標福保站專(zhuān)業(yè)分包工程中配置了管理機構，公司總經(jīng)理虎長(cháng)水兼任3131標的項目負責人，具體負責項目對外協(xié)調工作；現場(chǎng)負責人鄭壯桃具體負責現場(chǎng)工作，經(jīng)查，由其統一協(xié)調隆盛建筑公司土方開(kāi)挖作業(yè)；現場(chǎng)工長(cháng)魏海和負責支撐安裝、機械調配、日常雜工分配，安排指揮班組工人作業(yè)。經(jīng)查，虎長(cháng)水及鄭壯桃都無(wú)建造師資格證書(shū)，魏海和有施工員上崗證書(shū)。

　　2．存在問(wèn)題。

　?。?）違法承包工程。寶豪市政公司超越資質(zhì)等級與市政總公司簽定《深圳市市政工程總公司工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》（合同編號：2016—3131—0003），違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條的規定。

　?。?）違法分包工程。寶豪市政公司將3131標土方工程分包給隆盛建筑公司，違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第九條的規定。

　?。?）未按規定配備項目管理人員?，F場(chǎng)未設置健全的管理機構，現場(chǎng)負責人鄭壯桃無(wú)任何資質(zhì)證書(shū)，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十六條的規定。

　?。?）未按總包單位通知要求停工，在地鐵集團通知停工期間擅自開(kāi)工。寶豪市政公司3131標現場(chǎng)負責人鄭壯桃，實(shí)際負責協(xié)調隆盛建筑公司土方開(kāi)挖事宜。5月9日下午，鄭壯桃接到市政總公司項目部執行經(jīng)理周志鵬傳達停工通知后，繼續安排隆盛建筑公司土方開(kāi)挖作業(yè)，并于5月10日下午地鐵集團現場(chǎng)檢查后，安排隆盛建筑公司繼續施工，直到5月11日上午事故發(fā)生，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條的規定。

　?。?）安全防范措施缺失。5月11日上午，寶豪市政公司現場(chǎng)工長(cháng)魏海河安排雜工班長(cháng)陳足朵等5人到土方開(kāi)挖面作業(yè)，在危險區域作業(yè)未采取相應安全防范措施。寶豪市政公司也未與隆盛建筑公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十五條的規定。

　?。?）在事故調查中組織有關(guān)人員作偽證。事故發(fā)生后，寶豪市政公司及其主要負責人、項目負責人根據市政總公司召開(kāi)的會(huì )議要求，組織有關(guān)工作人員配合市政總公司偽造勞務(wù)分包合同、相關(guān)分包合同招投標文件和審批流程內容等文件資料，并配合統一口徑，在接受調查詢(xún)問(wèn)時(shí)作偽證。

　?。ㄆ撸┞∈⒔ㄖ卷椖抗芾砬闆r。

　　1．項目管理情況。

　　隆盛建筑公司主要負責3131標的土方開(kāi)挖、外運、卸土至收納場(chǎng)等工程內容?，F場(chǎng)配備了機械班組，有3臺挖掘機，由兩班司機輪班作業(yè)，配備了泥頭車(chē)班組外運土方。

　　袁華林是隆盛建筑公司在3131標項目的現場(chǎng)負責人，負責指揮機械負責人梁金泉開(kāi)展工作并調配泥頭車(chē)班組，梁金泉根據袁華林和鄭壯桃的指令安排、協(xié)調、指揮挖掘機司機作業(yè)，負責上午的現場(chǎng)安全管理。

　　2．存在問(wèn)題。

　?。?）未按規定配備項目管理人員?，F場(chǎng)未設置健全的管理機構，負責人袁華林無(wú)任何資質(zhì)證書(shū)，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十六條的規定。

　?。?）停工期間，未按施工方案要求進(jìn)行土方開(kāi)挖，存在超挖。5月11日，現場(chǎng)土方開(kāi)挖時(shí)，處于軟土層中的第二級平臺收坡較快，形成局部超挖；現場(chǎng)作業(yè)未按《福保站深基坑專(zhuān)項施工方案》要求施工，未按照施工方案要求落實(shí)雨季施工土方開(kāi)挖面保護措施。違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十四條的規定。

　?。?）未及時(shí)發(fā)現和消除土方開(kāi)挖面安全隱患。5月11日上午，開(kāi)挖過(guò)程中未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)發(fā)現并消除土方開(kāi)挖坡面的坍塌事故隱患，違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十六條的規定。

　?。?）在事故調查中組織有關(guān)人員作偽證。事故發(fā)生后，隆盛建筑公司及其主要負責人、項目負責人應市政總公司要求，組織有關(guān)工作人員配合市政總公司以補充協(xié)議的形式偽造雙方之間的土方分包合同、相關(guān)分包合同招投標文件和審批流程內容等文件資料，并配合統一口徑，在接受調查詢(xún)問(wèn)時(shí)作偽證。

　?。ò耍┱块T(mén)安全監管單位監督管理情況。

　　1．市政總站對3131標的監督檢查不力。

　　市政總站于2016年5月成立，作為市住建局直屬事業(yè)單位，受市住建局委托負責包括在市住建局報建的市軌道交通等工程的質(zhì)量安全監督執法工作。2016年5月，地鐵3號線(xiàn)三期南延工程經(jīng)報市住建局辦理項目質(zhì)量、安全提前介入監督登記手續。2016年5月至2017年5月，市政總站對地鐵3號線(xiàn)三期南延工程3131標開(kāi)展質(zhì)量安全監督執法工作，存在未及時(shí)制定監督計劃，對項目施工管理人員、監理人員到位履職情況和施工總分包情況檢查不力等問(wèn)題。

　?。?）市政總站于2016年6月開(kāi)始編制《深圳市市政工程質(zhì)量安全監督（計劃）告知書(shū)》，2017年3月形成初稿，后根據市編辦2017年4月關(guān)于填報市住建局《安全生產(chǎn)監管清單》的要求，對初稿至今還在修改中，市政總站對3號線(xiàn)三期南延工程因此未制定監督計劃。根據住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》第九條“監督機構實(shí)施工程項目的施工安全監督，應當依照下列程序進(jìn)行：（二）制定工程項目施工安全監督工作計劃并組織實(shí)施”，以及住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》第五條“監督機構應當根據工程項目實(shí)際情況，編制《施工安全監督工作計劃》，明確主要監督內容、抽查頻次、監督措施等”的規定，市政總站未按規定及時(shí)制定3號線(xiàn)三期南延工程監督計劃。

　?。?）市政總站在監督檢查過(guò)程中，針對發(fā)現的市政總公司項目經(jīng)理胡正東未履行崗位職責的問(wèn)題，先后于2016年11月10日、2017年2月15日發(fā)出執法文書(shū)要求限期改正，市政總公司和胡正東逾期未改正。根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條“違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓”，以及住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》第十條“監督機構收到施工單位提交的安全隱患整改報告后進(jìn)行查驗，必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)抽查”的規定，市政總站未按規定督促市政總公司和胡正東落實(shí)整改到位。

　?。?）市政總公司項目技術(shù)負責人李占瑛，甘肅鐵科咨詢(xún)公司安全總監李強以及專(zhuān)業(yè)安全監理工程師程立其、吳宗璋未履行崗位職責。根據住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》第八條“施工安全監督主要包括以下內容：(一)抽查工程建設責任主體履行安全生產(chǎn)職責情況；（二）抽查工程建設責任主體執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準情況”，以及《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》關(guān)于檢查項目管理人員、監理人員到位履職的規定，市政總站未按規定檢查發(fā)現李占瑛、李強、程立其、吳宗璋未履行崗位職責的問(wèn)題。

　?。?）未按規定核查寶豪市政公司超越其資質(zhì)等級承包專(zhuān)業(yè)分包工程。根據《深圳市建設工程質(zhì)量管理條例》第十三條“質(zhì)監機構應當按下列規定實(shí)施建設工程質(zhì)量監督管理：（三）核查工程項目法定建設程序、建設各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格，檢查有關(guān)質(zhì)量文件和技術(shù)資料是否符合規定、有關(guān)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制是否健全”的規定，市政總站未按規定檢查發(fā)現寶豪市政公司超越其資質(zhì)等級承包專(zhuān)業(yè)分包工程的問(wèn)題。

　　2．市住建局對3131標的安全執法檢查缺乏有效的監督指導。

　　市住建局依據《深圳市黨政部門(mén)安全管理工作職責規定》，負責市軌道交通建設工程及其造成的建筑邊坡安全生產(chǎn)監督管理，承擔監管責任。市住建局內設機構質(zhì)量安全監管處作為具體監管部門(mén)，負責監督執行建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)施工的法律、法規和政策。質(zhì)量安全監管處對市政總站在3131標的監督檢查中存在的未制定監督計劃，對項目施工管理人員、監理人員到位履職情況和施工總分包情況檢查不力等問(wèn)題缺乏有效監管，市住建局對市政總站的失職問(wèn)題失察。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　1．擅自組織實(shí)施的土方開(kāi)挖作業(yè)未按照施工方案進(jìn)行，開(kāi)挖面開(kāi)挖坡度偏陡，挖掘機作業(yè)時(shí)局部超挖，坡頂超載。在此情況下，由于場(chǎng)地地質(zhì)條件較差，受5月9日至10日深圳市普降中到大雨影響，基坑開(kāi)挖面土體含水量增加，土體強度有不同程度的降低，開(kāi)挖面失去穩定，造成了本次邊坡滑塌事故。

　　2．寶豪市政公司、隆盛建筑公司違反地鐵集團停工通知要求，擅自組織施工作業(yè)。2017年5月9日14時(shí)至11日上午10時(shí)，寶豪市政公司、隆盛建筑公司違反地鐵集團停工通知要求，分別組織部分員工進(jìn)行土方開(kāi)挖作業(yè)和下基坑進(jìn)行抽排水、檢查鋼支撐、鋼圍檁等作業(yè)。期間，共外運土方114車(chē)。

　　事故發(fā)生后，事故調查組委托專(zhuān)業(yè)單位對事故發(fā)生區域進(jìn)行了補充勘察并出具《深圳市5·11事故現場(chǎng)的補充勘察說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勘察說(shuō)明》），《勘察說(shuō)明》和現場(chǎng)實(shí)際開(kāi)挖情況與該項目勘察單位所提供的地質(zhì)條件和巖土參數基本一致，可排除項目勘察單位提供地質(zhì)資料不準確的因素。本項目采用地下連續墻加內支撐的方案，事故發(fā)生后基坑支護體系仍處于安全狀態(tài)，可排除項目設計單位設計方案不安全的因素。本項目發(fā)生滑塌事故時(shí)，現場(chǎng)正常作業(yè)，排除人為破壞的因素。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．地鐵集團未認真落實(shí)建設單位職責，對施工、監理單位現場(chǎng)人員履職情況檢查整改不力，未跟蹤落實(shí)停工通知。

　?。?）未落實(shí)施工、監理單位人員履職情況管理要求。

　　未按施工總承包合同要求對施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全主任履職情況進(jìn)行檢查并提出整改；未按監理合同要求對監理單位安全監理工程師人員到崗履職情況進(jìn)行檢查并提出整改。

　　地鐵公司駐3131標業(yè)主代表虞亞定未按其崗位職責要求定期對施工單位及監理單位管理人員到崗履職情況進(jìn)行檢查，并形成書(shū)面記錄；也未將項目經(jīng)理、技術(shù)負責人不履職、監理單位安全監理工程師配備不足問(wèn)題向上級反映。

　?。?）未跟蹤落實(shí)停工通知。５月９日下午下達停工通知后，未對現場(chǎng)是否真正停工進(jìn)行有效督促落實(shí)。

　　2．市政總公司未認真落實(shí)施工單位職責，項目主要管理人員未完全履職，違法分包、對分包單位管理不力，對土方開(kāi)挖工程現場(chǎng)監督整改不力，未有效督促落實(shí)建設單位的停工通知。

　?。?）項目管理人員配置不符合合同約定，主要管理人員未完全到崗履責。市政總公司按合同組建了3131標項目經(jīng)理部，但項目經(jīng)理胡正東同時(shí)擔任市政總公司隧道分公司經(jīng)理，后又被天健集團任命為坪山水務(wù)EPC項目專(zhuān)職副總指揮；項目總工程師李占瑛同時(shí)兼任市政總公司布龍路龍景立交至龍華段城市化公路改造項目總工程師。項目經(jīng)理及項目總工程師任職不符合合同中不得兼職的約定，項目經(jīng)理胡正東及項目總工程師李占瑛都未履行其崗位職責，施工資料中部分項目經(jīng)理簽字由項目部人員假冒簽名。

　?。?）違法分包工程。未經(jīng)建設單位認可，市政總公司與寶豪市政公司簽訂了《深圳市市政工程總公司工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》，違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第九條的規定。

　?。?）未履行對分包單位的管理職責。分包單位寶豪市政公司及隆盛建筑公司未設置健全的管理機構，現場(chǎng)負責人無(wú)相應資質(zhì)證書(shū)。市政總公司未按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十七條規定履行對分包單位的管理職責。

　?。?）對危險性較大的土方開(kāi)挖工程安全隱患未進(jìn)行有效監督。對土方開(kāi)挖工程未進(jìn)行現場(chǎng)監督，對超挖現象未采取有效整改措施，違反了《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》第十六條的規定。

　?。?）未按要求落實(shí)地鐵集團停工通知。在地鐵集團下達停工通知后，未將停工通知下達給隆盛建筑公司；未按通知要求對照施工組織設計開(kāi)展現場(chǎng)安全隱患排查；也未對現場(chǎng)是否實(shí)際停工進(jìn)行檢查。

　?。?）市政總公司未落實(shí)對項目部的管理。市政總公司對3131標項目部的管理，主要依托其下屬部門(mén)隧道分公司進(jìn)行，未對項目部人員履職情況、分包單位人員配備情況、項目部對分包單位管理情況進(jìn)行檢查。

　　3．寶豪市政公司違法承包工程，違法分包工程，現場(chǎng)管理架構不健全，不落實(shí)停工通知，安排工人到危險區域作業(yè)且無(wú)相應安全防范措施。

　?。?）違法承包工程。寶豪市政公司超越資質(zhì)等級與市政總公司簽定《深圳市市政工程總公司工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》（合同編號：2016—3131—0003），違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條的規定。

　?。?）違法分包工程。寶豪市政公司將3131標土方工程分包給隆盛建筑公司，違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第九條的規定。

　?。?）未按規定配備項目管理人員?，F場(chǎng)未設置健全的管理架構，現場(chǎng)負責人鄭壯桃無(wú)任何資質(zhì)證書(shū)，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十六條的規定要求。

　?。?）未按要求停工，在地鐵集團通知停工期間擅自開(kāi)工。寶豪市政公司3131標現場(chǎng)負責人鄭壯桃，實(shí)際負責協(xié)調隆盛建筑公司土方開(kāi)挖事宜。5月9日下午，鄭壯桃接到市政總公司項目部執行經(jīng)理周志鵬傳達停工通知后，繼續安排隆盛建筑公司土方開(kāi)挖作業(yè)。并于5月10日下午地鐵集團現場(chǎng)檢查后，安排隆盛建筑公司繼續施工，直到5月11日上午事故發(fā)生。違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條的規定。

　?。?）安全防范措施缺失。5月11日上午，寶豪市政公司現場(chǎng)工長(cháng)魏海河安排雜工班長(cháng)陳足朵等5人到土方開(kāi)挖面作業(yè)，在危險區域作業(yè)未采取相應安全防范措施。寶豪市政公司也未與隆盛建筑公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十五條的規定。

　　5．隆盛建筑公司項目管理人員配備不足，在明知地鐵集團停工通知的情況下擅自組織施工，且不按施工方案進(jìn)行土方開(kāi)挖作業(yè)，現場(chǎng)超挖，未及時(shí)消除安全隱患。

　?。?）未按規定配備項目管理人員?，F場(chǎng)未設置健全的管理機構，負責人袁華林無(wú)任何資質(zhì)證書(shū)，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十六條的規定。

　?。?）擅自組織的土方開(kāi)挖作業(yè)未按施工方案要求進(jìn)行，存在超挖。明知地鐵集團已組織檢查停工情況，仍擅自組織土方開(kāi)挖作業(yè)。5月11日，現場(chǎng)土方開(kāi)挖時(shí)，處于軟土層中的第二級平臺收坡較快，形成局部超挖。其現場(chǎng)作業(yè)未按《福保站深基坑專(zhuān)項施工方案》要求進(jìn)行，未按照施工方案要求落實(shí)雨季施工土方開(kāi)挖面保護措施，違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十四條的規定。

　?。?）未及時(shí)發(fā)現和消除土方開(kāi)挖面安全隱患。5月11日上午，開(kāi)挖過(guò)程中未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)發(fā)現并消除土方開(kāi)挖坡面的坍塌事故隱患，違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十六條的規定。

　　5．甘肅鐵科咨詢(xún)公司安全監理人員配備不足，對施工單位履職情況監督不力，對施工單位違法分包工程、分包單位違法承包工程失察，對土方開(kāi)挖工程現場(chǎng)旁站監理缺失。

　?。?）未按規定配備監理人員，安全監理力量不足。項目部只配備安全總監張豐臣，未配置專(zhuān)業(yè)安全監理工程師，未按照合同要求和監理規劃配備1名安全總監和2名專(zhuān)業(yè)安全監理工程師，違反了《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》第五章第三十一條規定。

　?。?）未履行監理職責。未按照建設工程監理規范要求在分包工程開(kāi)工前審查分包單位資格報審表和分包單位有關(guān)資質(zhì)資料，對違法分包行為失察。

　?。?）未按規定督促、檢查施工單位嚴格執行工程承包合同，對施工單位管理人員配置及履職不到位失察。市政總公司項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等主要管理人員未在崗履職，隆盛建筑公司和寶豪市政公司未配備符合規定的管理機構，監理單位沒(méi)有為此提出整改意見(jiàn)，也未將相關(guān)情況上報建設單位。違反了《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》第八條第五項規定。

　?。?）未按規定實(shí)施土方開(kāi)挖現場(chǎng)監理，土方開(kāi)挖安全監管缺失。監理項目部未按照《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)3531標安全旁站監理細則》和《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)3531標監理規劃》要求，安排監理工程師對土方工程實(shí)施安全旁站監理，填寫(xiě)旁站記錄。違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十九條的規定。

　　6．市政總站對3131標的安全生產(chǎn)監管不力。

　　市政總站于2016年5月成立，作為市住建局直屬事業(yè)單位，受市住建局委托負責包括在市住建局報建的市軌道交通等工程的質(zhì)量安全監督執法工作。2016年5月，地鐵3號線(xiàn)三期南延工程經(jīng)報市住建局辦理項目質(zhì)量、安全提前介入監督登記手續。2016年5月至2017年4月，市政總站對地鐵3號線(xiàn)三期南延工程3131標開(kāi)展質(zhì)量安全監督執法工作，存在未及時(shí)制定監督計劃，對項目施工管理人員、監理人員到位履職情況和施工總分包情況檢查不力等問(wèn)題。

　　7．市住建局對3131標的安全執法檢查缺乏有效的監督指導。

　　市住建局依據《深圳市黨政部門(mén)安全管理工作職責規定》，負責市軌道交通建設工程及其造成的建筑邊坡安全生產(chǎn)監督管理，承擔監管責任。市住建局內設機構質(zhì)量安全監管處作為具體監管部門(mén)，負責監督執行建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)施工的法律、法規和政策。質(zhì)量安全監管處對市政總站在3131標的監督檢查中存在的未制定監督計劃，對項目施工管理人員、監理人員到位履職情況和施工總分包情況檢查不力等問(wèn)題缺乏有效監管，對市政總站的失職問(wèn)題失察。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延工程主體3131標“5·11”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律、法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任單位和責任人員提出處理意見(jiàn)：

　　公安機關(guān)已對4人以涉嫌重大責任事故罪立案偵查并采取刑事強制措施，事故調查組另建議以涉嫌重大責任事故罪刑事追究1人并采取刑事強制措施。對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或國有企業(yè)內部監察對象的，按照有關(guān)管理權限，責成相關(guān)單位在具備處理條件時(shí)及時(shí)作出黨紀政紀處理。

　　根據調查認定的失職失責事實(shí)、性質(zhì)，事故調查組在對3個(gè)涉責單位的17名責任人員調查材料慎重研究的基礎上，依據有關(guān)規定，建議對17名責任人員給予黨紀政紀處分。

　　事故調查組建議對5家事故責任單位及13名責任人員的違法行為給予行政處罰。

　　事故調查組另建議對市住建局等4家單位，分別責成其作出書(shū)面檢查或作書(shū)面告誡處理。

　　對于事故可能涉及的相關(guān)職務(wù)犯罪線(xiàn)索，建議由檢察機關(guān)繼續依法獨立調查。

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責任的人員（5人）。

　?。?）鄭壯桃，寶豪市政公司3131標現場(chǎng)負責人。其違反安全管理規定，在地鐵集團及其市政總公司項目部負責人通知停工后，仍然陽(yáng)奉陰違，抗拒執行，并擅自安排本公司現場(chǎng)工作人員展基坑內作業(yè)，擅自協(xié)調安排隆盛建筑公司繼續開(kāi)展土方開(kāi)挖外運作業(yè)，且未能及時(shí)有效組織排查發(fā)現和消除施工作業(yè)現場(chǎng)存在土方超挖、坡頂超載的重大安全隱患，對本次事故負有主要責任，其行為涉嫌重大責任事故罪，于2017年8月24日被深圳市公安局福田分局依法采取取保候審的強制措施。

　?。?）梁金泉，隆盛建筑公司3131標現場(chǎng)機械負責人，在明知地鐵集團檢查要求停工的情況下，仍然根據本單位現場(chǎng)負責人袁華林以及土方發(fā)包單位寶豪市政公司現場(chǎng)負責人鄭壯桃的授意，擅自組織現場(chǎng)土方開(kāi)挖外運作業(yè)，且未及時(shí)發(fā)現和消除土方超挖、坡頂超載的重大事故隱患，對本次事故負有主要責任，其行為涉嫌重大責任事故罪。于2017年8月24日被深圳市公安局福田分局依法采取取保候審的強制措施。

　?。?）劉明芳，市政總公司隧道分公司副經(jīng)理，作為具體組織項目實(shí)施、承擔項目管理的隧道分公司臨時(shí)負責人，在3131標項目經(jīng)理胡正東未能到位履職，且實(shí)際承擔項目部日常管理職責的周志鵬未被明確發(fā)文任命為項目執行經(jīng)理的情況下，直接管理3131標項目部并對該項目重要業(yè)務(wù)直接行使決策權。但其未能依法落實(shí)好安全生產(chǎn)責任制，對3131標項目總體施工安全管理以及分包單位的安全生產(chǎn)監管、協(xié)調不到位，未能有效督促落實(shí)地鐵集團的停工通知，未能組織人員及時(shí)有效排查發(fā)現并消除相關(guān)事故隱患，對事故發(fā)生負有重要的管理責任。且在事故調查過(guò)程中，積極參與組織作偽證，頑固對抗事故調查，毫無(wú)悔改態(tài)度，情節惡劣。其行為涉嫌重大責任事故罪。建議由市公安局依法刑事立案追究。

　　另鑒于其作為項目管理人員，未執行法律、法規和工程建設強制性標準，情節嚴重，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定對其予以處罰。

　?。?）卓文斌，甘肅鐵科咨詢(xún)公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)3531標監理總代及福保站監理組組長(cháng)。履行監理職責不到位，違反安全管理規定，未認真做好監督、執行旁站監理、安全巡查等制度的落實(shí)，未按照建設單位地鐵集團停工通知要求及時(shí)發(fā)現并制止現場(chǎng)存在的土方開(kāi)挖作業(yè)、基坑內作業(yè)等重大事故隱患，對本次事故負有主要的監理責任，其行為涉嫌重大責任事故罪，于2017年8月24日被深圳市公安局福田分局依法采取取保候審的強制措施。

　　另鑒于其作為注冊監理執業(yè)人員，未執行法律、法規和工程建設強制性標準，情節嚴重，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定對其予以處罰。

　?。?）周志鵬，市政總公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程3131標項目執行副經(jīng)理，在該項目經(jīng)理胡正東未能到位的情況下，在其所在隧道分公司臨時(shí)負責人、副總經(jīng)理劉明芳的直接領(lǐng)導下，具體負責該項目的日常安全管理。但其履行現場(chǎng)安全管理職責不到位，在明知3131標項目存在隆盛建筑公司這一土方分包單位的情況下，僅將停工通知傳達給專(zhuān)業(yè)分包單位寶豪市政公司，而未將停工通知傳達到隆盛建筑公司，且對于寶豪市政公司擅自組織開(kāi)展基坑內作業(yè)以及擅自協(xié)調安排隆盛建筑公司開(kāi)展土方開(kāi)挖外運作業(yè)的問(wèn)題嚴重失察，未能及時(shí)有效組織排查發(fā)現和消除現場(chǎng)土方超挖、坡頂超載的重大事故隱患，對本次事故負有直接責任，其行為涉嫌重大責任事故罪，于2017年8月24日被深圳市公安局福田分局依法采取取保候審的強制措施。

　?。ǘ┙ㄗh給予黨紀政紀處分的責任人員（17人）。

　?。?）市政總公司（8人）

　?、僖鼊x，男，1968年4月出生，漢族，河北石家莊人，研究生學(xué)歷，群眾，2014年3月至今任天健集團副總裁，2015年7月至今兼任市政總公司董事長(cháng)。未認真履行市政總公司安全生產(chǎn)第一責任人職責,放任3131標項目經(jīng)理胡正東、項目技術(shù)負責人李占瑛未到位履行崗位職責以及“以包代管”等問(wèn)題；且在事故調查過(guò)程中作偽證并組織本單位工作人員作偽證，情節惡劣。根據相關(guān)管理權限，建議由市國資委按照市屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員相關(guān)獎懲制度從嚴給予處分。

　?、诓妨钋?，男，1969年10月出生，漢族，山東濰坊人，大專(zhuān)學(xué)歷，群眾，2015年7月至今任市政總公司總經(jīng)理。其作為市政總公司主要負責人，未依法履行安全管理職責，對3131標項目管理人員配置和項目分包疏于管理，對寶豪市政公司不具備施工勞務(wù)資質(zhì)等問(wèn)題失察，并放任3131標項目經(jīng)理胡正東、項目技術(shù)負責人李占瑛未到位履行崗位職責以及“以包代管”等問(wèn)題；且在事故調查過(guò)程中作偽證并組織本單位工作人員作偽證，情節惡劣。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成天健集團按照集團內部獎懲制度從嚴給予處分。

　?、蹌㈣F軍，男，1970年12月出生，漢族，湖北天門(mén)人，研究生學(xué)歷，中共黨員，2015年7月至今任市政總公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)工作。對3131標質(zhì)量安全監管不力，未按安全生產(chǎn)責任制規定對項目經(jīng)理胡正東、項目技術(shù)負責人李占瑛未履行崗位職責等問(wèn)題落實(shí)整改到位。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成天健集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、荦彿f，男，1976年11月出生，漢族，湖北黃岡人，研究生學(xué)歷，中共黨員，2016年1月至今任市政總公司副總經(jīng)理，分管公司經(jīng)營(yíng)管理。對于將3131標分包給不具備相應施工資質(zhì)的寶豪市政公司等問(wèn)題失察。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成天健集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、莺龞|，男，1970年1月出生，漢族，湖北監利人，研究生學(xué)歷，中共黨員，2010年12月至事故發(fā)生時(shí)任市政總公司隧道分公司總經(jīng)理。2015年12月市政總公司中標地鐵三號線(xiàn)南延工程3131標，其被任命為3131標項目經(jīng)理。其雖因上級人事調整的原因未能實(shí)際履行崗位職責，但在代表市政總公司簽訂合同以及相對有限的參與項目管理過(guò)程中，對項目管理人員力量不足，寶豪市政公司不具備相應施工資質(zhì)等問(wèn)題未及時(shí)向上級反映或嚴重失察；且在事故調查過(guò)程中作偽證并參與組織本單位工作人員作偽證，情節惡劣。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成天健集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、薹妒巳?，市政總公司隧道分公司合約部部長(cháng)，中共黨員，事故發(fā)生后，根據公司領(lǐng)導指示，具體負責組織偽造勞務(wù)分包合同、土方分包合同，并偽造分包合同的相關(guān)招投標文件及審批流程等文件資料。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成天健集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、呃钫肩?，市政總公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程3131標技術(shù)總工，中共黨員，對現場(chǎng)土方開(kāi)挖作業(yè)疏于管理和指導，未按職責要求落實(shí)技術(shù)方案實(shí)施，對本起事故的發(fā)生負有一定責任。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成天健集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、嚓悥|海，市政總公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程3131標工程部長(cháng)，中共黨員，對現場(chǎng)土方開(kāi)挖作業(yè)疏于管理和指導，未按職責要求組織實(shí)施現場(chǎng)土方開(kāi)挖作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負有一定責任。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成天健集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?。?）地鐵集團（5人）

　?、賹O波，男，1967年5月出生，漢族，安徽蕭縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，中共黨員，2015年5月至今任地鐵集團建設總部副總經(jīng)理兼工程二中心總經(jīng)理，主持工程二中心工作。對工程二中心落實(shí)3131標安全生產(chǎn)責任制疏于管理，對工程二中心存在未按規定檢查發(fā)現施工單位項目經(jīng)理胡正東、項目技術(shù)負責人李占瑛，監理單位安全總監李強以及專(zhuān)業(yè)安全監理工程師程立其、吳宗璋未履行崗位職責等問(wèn)題失察。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成地鐵集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、陉愑牙?，男，1972年3月出生，漢族，湖北黃岡人，研究生學(xué)歷，中共黨員，2015年4月至今任地鐵集團建設總部安質(zhì)中心副總經(jīng)理，主持安質(zhì)中心工作。對安質(zhì)中心落實(shí)3131標安全生產(chǎn)責任制疏于管理，對安質(zhì)中心未按規定檢查發(fā)現施工單位項目經(jīng)理胡正東、項目技術(shù)負責人李占瑛，監理單位安全總監李強以及專(zhuān)業(yè)安全監理工程師程立其、吳宗璋未履行崗位職責等問(wèn)題失察, 對工程二中心的業(yè)務(wù)工作監督不力。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成地鐵集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、劢鹣染?，地鐵集團建設總部工程二中心副經(jīng)理，中共黨員，分管工程二中心工程三部及工程二中心質(zhì)量安全工作。對項目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未認真履行安全管理職責，對本次事故負有一定責任。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成地鐵集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?、茉瑐餍?，地鐵集團建設總部工程二中心三部部長(cháng)，群眾，負責地鐵3號線(xiàn)南延段等項目建設管理工作，履行職責不到位，對施工、監理單位項目管理人員履職情況管控不夠，對施工現場(chǎng)安全檢查不力，對本次事故負有責任。建議由深圳市國資委責成地鐵集團根據本單位內部獎懲制度給予其相應政紀處分。

　?、萦輥喍?，地鐵集團駐3131標業(yè)主代表，中共黨員，履行職責不到位，對項目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未嚴格履行崗位職責，對本次事故負有責任。根據相關(guān)管理權限，建議由深圳市國資委責成地鐵集團黨委以及董事會(huì )根據黨紀黨規和本單位內部獎懲制度給予其相應黨紀處分和政紀處分。

　?。?）市政總站（4人）

　?、俜镀G坤,男，1975年8月出生，漢族，湖南桃江人，大學(xué)本科學(xué)歷，中共黨員，現任市政總站監督三部主要負責人（九級監督員）。在對3131標的監督檢查中，組織監督三部安全執法檢查工作不力，未按規定檢查發(fā)現寶豪市政公司不具備施工勞務(wù)資質(zhì)的問(wèn)題；未按規定檢查發(fā)現項目技術(shù)負責人李占瑛，安全總監李強以及專(zhuān)業(yè)安全監理工程師程立其、吳宗璋未履行崗位職責的問(wèn)題；對發(fā)現的項目經(jīng)理胡正東未履行崗位職責的問(wèn)題，未按規定督促整改到位。范艷坤作為監督三部主要負責人，對該部執法過(guò)程中存在的問(wèn)題負有直接責任和主要領(lǐng)導責任，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定“有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分，情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為”，建議由市監察局給予范艷坤記過(guò)的行政處分。

　?、陬櫤闾?，男，1969年8月出生，漢族，吉林樺甸人，大學(xué)本科學(xué)歷，群眾，現任市政總站監督三部負責人（七級監督員）。在對3131標的監督檢查中，組織監督三部安全執法檢查工作不力，未按規定檢查發(fā)現寶豪市政公司不具備施工勞務(wù)資質(zhì)的問(wèn)題；未按規定檢查發(fā)現項目技術(shù)負責人李占瑛，安全總監李強以及專(zhuān)業(yè)安全監理工程師程立其、吳宗璋未履行崗位職責的問(wèn)題；對發(fā)現的項目經(jīng)理胡正東未履行崗位職責的問(wèn)題，未按規定督促整改到位。顧恒太作為監督三部負責人，對該部執法過(guò)程中存在的問(wèn)題負有直接責任，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定“有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分，情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為”，建議由市監察局給予顧恒太警告的行政處分。

　?、坳惷鲬?男，1966年1月出生，漢族，重慶豐都人，大學(xué)本科學(xué)歷，中共黨員，現任市政總站監督三部監督員（八級）。在對3131標的監督檢查中，監督不力，未按規定檢查發(fā)現寶豪市政公司不具備施工勞務(wù)資質(zhì)的問(wèn)題；未按規定檢查發(fā)現項目技術(shù)負責人李占瑛，安全總監李強以及專(zhuān)業(yè)安全監理工程師程立其、吳宗璋未履行崗位職責的問(wèn)題；對發(fā)現的項目經(jīng)理胡正東未履行崗位職責的問(wèn)題，未按規定督促整改到位。陳明懷作為監督三部監督員，對監督三部執法過(guò)程中存在的問(wèn)題負有一定的責任。根據《深圳市行政過(guò)錯責任追究辦法》第二條規定“本辦法適用于本市市、區行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及市、區行政機關(guān)委托的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）及其工作人員”、第七條規定“行政機關(guān)有下列行為之一的，應當追究行政機關(guān)及其有關(guān)責任人的行政過(guò)錯責任：（九）防范、整治公共安全問(wèn)題或者督促整改安全生產(chǎn)隱患失職的；（十）不履行或者不正確履行監督管理職責，在管轄地區、管轄業(yè)務(wù)范圍內發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣社會(huì )影響的”、第二十八條規定“對行政機關(guān)工作人員的行政過(guò)錯責任追究包括以下方式：（一）訓誡”，建議由市監察局對陳明懷作訓誡處理。

　?、苡谥久?，男，1984年8月出生，漢族，湖南常德人，研究生學(xué)歷，中共黨員，2016年6月至12月任市政總站監督三部監督員，2017年1月至今任市政總站總工室監督員（十級）。在對3131標的監督檢查中，監督不力，未按規定檢查發(fā)現項目總工程師李占瑛、專(zhuān)業(yè)安全監理工程師程立其、吳宗璋未履行崗位職責的問(wèn)題；對發(fā)現的項目經(jīng)理胡正東未履行崗位職責的問(wèn)題，未按有關(guān)規定督促整改到位。于志敏作為監督三部、總工室監督員，對執法過(guò)程中存在的問(wèn)題負有一定的責任。根據《深圳市行政過(guò)錯責任追究辦法》第二條規定“本辦法適用于本市市、區行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及市、區行政機關(guān)委托的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）及其工作人員”、第七條規定“行政機關(guān)有下列行為之一的，應當追究行政機關(guān)及其有關(guān)責任人的行政過(guò)錯責任：（九）防范、整治公共安全問(wèn)題或者督促整改安全生產(chǎn)隱患失職的；（十）不履行或者不正確履行監督管理職責，在管轄地區、管轄業(yè)務(wù)范圍內發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣社會(huì )影響的”、第二十八條規定“對行政機關(guān)工作人員的行政過(guò)錯責任追究包括以下方式：（一）訓誡”，建議由市監察局對于志敏作訓誡處理。

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰的企業(yè)和個(gè)人。

　　1．建議給予行政處罰的企業(yè)（5個(gè)）。

　?。?）市政總公司作為施工總承包單位，違法分包工程，違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規定，未依法履行安全生產(chǎn)主體責任，降低安全生產(chǎn)條件，未依法履行對分包單位統一管理、協(xié)調的職責，未采取有效的技術(shù)、管理措施及時(shí)組織發(fā)現并消除土方開(kāi)挖作業(yè)事故隱患，對地鐵集團停工通知落實(shí)不到位，未做好停工期間的現場(chǎng)防護，對本次事故負有主要責任；且事故發(fā)生后，不配合事故調查，組織相關(guān)工作人員和其他事故發(fā)生單位作偽證。

　　鑒于其違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規定，降低安全生產(chǎn)條件，對該起較大事故發(fā)生負有主要責任，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安監總局令第13號，2015年根據國家安監總局令第77號修訂，下同）第十五條第（一）項規定對其予以處罰。

　　對于其組織有關(guān)工作人員作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號，下同）第三十六條第（五）項的規定對其予以處罰。同時(shí)，建議市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號，下同）第六十七條、《深圳市建筑市場(chǎng)嚴重違法行為特別處理規定》（深圳市第四屆人大常委會(huì )公告第49號，下同）第三條第（二）項規定對其予以處罰。

　　對于其違法分包的行為，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，下同）第六十二條規定對其予以處罰。

　?。?）寶豪市政公司超越資質(zhì)等級承攬專(zhuān)業(yè)分包工程，違法分包工程，且未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未能教育督促從業(yè)人員嚴格執行公司的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，違反停工通知擅自施工；未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)發(fā)現并消除土方開(kāi)挖坡面的事故隱患，對本次事故負有主要責任。且在事故調查過(guò)程中，配合施工總承包單位市政總公司作偽證。

　　鑒于其對該起較大事故發(fā)生負有主要責任，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第（一）項規定對其予以處罰。

　　對于配合其他事故發(fā)生單位作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項的規定對其予以處罰。同時(shí)，建議市建設行政主管部門(mén)根據《深圳市建筑市場(chǎng)嚴重違法行為特別處理規定》第三條第（二）項規定對其予以處罰。

　　另鑒于其沒(méi)有對易發(fā)生重大事故的基坑內作業(yè)等環(huán)節的預防、監控措施，甚至拒不服從發(fā)包單位的停工通知，安全生產(chǎn)責任制等規章制度以及操作規程形同虛設，不再具備安全生產(chǎn)條件，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》（建設部128號令，下同）第二十三條規定提請廣東省住房和城鄉建設廳對其予以處罰。

　　對于其超越資質(zhì)等級承攬專(zhuān)業(yè)分包工程以及違法分包工程的行為，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條、第六十二條規定對其予以處罰。

　?。?）隆盛建筑公司作為土方分包單位，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未能有效教育督促作業(yè)人員嚴格執行公司的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；在土方開(kāi)挖作業(yè)過(guò)程中，未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)發(fā)現并消除土方開(kāi)挖坡面的事故隱患，對本次事故負有管理責任；且在事故調查過(guò)程中，配合施工總承包單位市政總公司作偽證。

　　鑒于其對該起較大事故發(fā)生負有重要責任，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第（一）項規定對其予以處罰。

　　對于其配合其他事故發(fā)生單位作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項的規定對其予以處罰。同時(shí)，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《深圳市建筑市場(chǎng)嚴重違法行為特別處理規定》第三條規定對其予以處罰。

　　另鑒于其沒(méi)有對易發(fā)生重大事故的土方開(kāi)挖作業(yè)等環(huán)節的預防、監控措施，未能及時(shí)發(fā)現并消除土方開(kāi)挖坡面的事故隱患，不再具備安全生產(chǎn)條件，建議市建設行政主管部門(mén)根據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》第二十三條規定提請廣東省住房和城鄉建設廳對其予以處罰。

　?。?）甘肅鐵科咨詢(xún)公司作為監理單位，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，未對土方作業(yè)進(jìn)行旁站監理，未發(fā)現現場(chǎng)存在的重大安全隱患，未及時(shí)發(fā)現制止停工期間的土方開(kāi)挖作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第（一）項規定的規定對其予以處罰。同時(shí)，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《深圳市建筑市場(chǎng)嚴重違法行為特別處理規定》第四條第（二）項規定對其予以處罰。

　?。?）地鐵集團作為建設單位，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未認真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度；對施工單位安全管理不到位情況失察；對施工、監理單位項目管理人員履職情況管控不嚴，對施工現場(chǎng)安全檢查不力，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第（一）項規定對其予以處罰。

　　2．建議給予行政處罰的人員（13人）。

　?。?）市政總公司（6人）

　?、僖鼊x，2014年3月至今任天健集團副總裁，2015年7月至今兼任市政總公司董事長(cháng)、法定代表人，未認真履行市政總公司安全生產(chǎn)第一責任人職責,對3131標項目經(jīng)理胡正東、項目技術(shù)負責人李占瑛未履行崗位職責，“以包代管”等問(wèn)題疏于管理，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　　對于其在事故調查過(guò)程中組織本單位工作人員作偽證且情節嚴重的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項規定對其予以處罰。

　?、诓妨钋?，市政總公司總經(jīng)理，未落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的要求，對施工現場(chǎng)安全管理不到位，對項目部管理人員履職不到位、安全隱患排查處理不到位等問(wèn)題失察，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　　對于其在事故調查過(guò)程中組織本單位工作人員作偽證且情節嚴重的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項規定對其予以處罰。

　?、酆龞|，市政總公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程3131標項目經(jīng)理，雖因上級人事調整的原因未能實(shí)際履行其崗位職責，但其既未依法依規提出異議，且放任項目部其他工作人員以自己名義在相關(guān)項目管理文件資料上簽名，放任甚至授意項目部相關(guān)工作人員在項目施工安全等管理上實(shí)施相關(guān)弄虛作假行為，致使該項目安全生產(chǎn)責任制形同虛設，難以有效開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，對本次事故負有一定責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十三條第一款規定對其予以處罰。

　　另其作為項目經(jīng)理未執行法律、法規，情節嚴重，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定對其予以處罰。

　　對于其在事故調查過(guò)程中作偽證并參與組織他人作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項規定對其予以處罰。

　?、軇㈣F軍，市政總公司常務(wù)副總經(jīng)理，具體分管公司的生產(chǎn)、安全工作，未能有效地督促該項目部做好安全生產(chǎn)工作，對項目部管理人員履職不到位、安全隱患排查處理不到位等問(wèn)題失察，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未認真履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　?、萃跖d，市政總公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程3131標安全總監，履行職責不到位，未對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故的發(fā)生負有一定管理責任。建議由市建設行政主管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規定提請有關(guān)部門(mén)對其予以處罰。

　?、薮骷尤?，市政總公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程3131標安質(zhì)部長(cháng)，履行職責不到位，對施工現場(chǎng)存在的土方開(kāi)挖重大安全隱患未采取有效措施，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故的發(fā)生負管理責任。建議由市建設行政主管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規定提請有關(guān)部門(mén)對其予以處罰。

　?。?）寶豪市政公司（2人）

　?、汆嵪鄰?，寶豪市政公司董事長(cháng)，未認真履行本單位安全管理“第一責任人”的職責，對施工現場(chǎng)安全管理不到位，對本單位派駐3131標專(zhuān)業(yè)分包項目部負責人拒不執行發(fā)包單位停工通知的行為失察，且未能及時(shí)有效組織排查發(fā)現并消除現場(chǎng)安全生產(chǎn)事故隱患，對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　　對于其在事故調查過(guò)程中配合市政總公司作偽證并組織本單位工作人員作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項規定對其予以處罰。

　?、诨㈤L(cháng)水，寶豪市政公司總經(jīng)理，未認真履行安全管理職責，對施工現場(chǎng)安全管理不到位。收到發(fā)包單位停工通知后，仍然組織本單位派駐分包項目的工作人員擅自開(kāi)工，且未能及時(shí)有效組織排查發(fā)現并消除現場(chǎng)安全生產(chǎn)事故隱患，對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　　對于其在事故調查過(guò)程中配合市政總公司作偽證并組織本單位工作人員作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項規定對其予以處罰。

　?。?）隆盛建筑公司（2人）

　?、購埨?，隆盛建筑公司總經(jīng)理，未認真履行安全管理職責，對土方作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，未能及時(shí)有效組織排查發(fā)現并消除土方超挖、坡頂超載的事故隱患，對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　　對于其在事故調查過(guò)程中配合市政總公司作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項規定對其予以處罰。

　?、谠A林，隆盛建筑公司現場(chǎng)負責人，實(shí)際負責組織土方開(kāi)挖外運等施工作業(yè)，履行職責不到位，不落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。在明知事故發(fā)生前地鐵集團組織檢查要求停工后，仍然聽(tīng)從寶豪公司現場(chǎng)負責人的協(xié)調安排，擅自組織開(kāi)展土方開(kāi)挖外運等作業(yè)，且未能及時(shí)有效組織排查發(fā)現并消除土方超挖、坡頂超載的事故隱患，對本次事故負有重要管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十三條第一款規定對其予以處罰。

　　對于其在事故調查過(guò)程中作偽證的行為，建議由福田區安全監管部門(mén)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（五）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項規定對其予以處罰。

　?。?）甘肅鐵科咨詢(xún)公司（3人）

　?、贄钗妮x，甘肅鐵科咨詢(xún)公司總經(jīng)理，對項目安全生產(chǎn)工作檢查不力，對監理項目部的工作督導不足，對本次事故負有一定管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　?、陉愜?，甘肅鐵科咨詢(xún)公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)3531標項目總監。履行監理職責不到位，督促、檢查不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對現場(chǎng)監理人員的工作督導不足，對本次事故負有重要管理責任。建議由福田區安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項規定對其予以處罰。

　　鑒于其行為還違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 393 號）第十四條規定，且情節嚴重，建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定提請住房城鄉建設部對其予以處罰。

　?、蹚堌S臣，甘肅鐵科咨詢(xún)公司地鐵3號線(xiàn)南延線(xiàn)3531標監理負責人。履行監理職責不到位，未按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，對實(shí)際施工過(guò)程監督不力，對現場(chǎng)重大安全隱患未采取措施，其行為違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 393 號）第十四條規定，且情節嚴重，對本次事故負有監理責任。建議由市建設行政主管部門(mén)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定提請住房城鄉建設部對其予以處罰。

　?。ㄋ模┢渌ㄗh。

　　建議以下單位作出書(shū)面檢查或作書(shū)面告誡處理：

　?。?）市住建局，作為軌道交通建設安全監管責任部門(mén)，對3131標的安全執法檢查缺乏有效的監督指導。建議由市監察局對市住建局作書(shū)面告誡處理，責成市住建局吸取事故教訓，強化對市政總站的監督考評，進(jìn)一步提升安全執法檢查水平。

　?。?）市政總站，作為軌道交通建設安全監管執法責任單位，對3131標的監督檢查不力。建議責成市政總站向市住建局作出書(shū)面檢查。

　?。?）地鐵集團，作為3131標的建設單位，存在對項目施工管理人員、監理人員履職情況檢查不力等突出問(wèn)題。建議責成地鐵集團向市國資委作出書(shū)面檢查。

　?。?）天健集團，作為3131標施工單位市政總公司的母公司，不當干預作為獨立法人的子公司市政總公司的人事安排，將已擔任3131標項目經(jīng)理的胡正東任命為其它項目負責人，不僅導致違反施工合同約定，更造成胡正東未能按合同約定正常履行項目經(jīng)理的安全管理職責，直接影響3131標項目的安全管理工作。建議責成天健集團向市國資委作出書(shū)面檢查。

　　六、事故防范措施建議

　?。ㄒ唬┘訌妼ㄔO領(lǐng)域施工安全的監管。

　　建設行政主管部門(mén)應根據目前建筑施工域事故多發(fā)的嚴峻形勢，制定相應措施，督促企業(yè)將安全生產(chǎn)責任真正落到實(shí)處，通過(guò)誠信體系等手段，對不落實(shí)主體責任的單位和個(gè)人從嚴從重處理。建筑施工安全監督部門(mén)應強化對建設各方責任單位及個(gè)人履職情況等行為的監督檢查，并有相應處理措施；應強化對危險性較大分部分項工程的監督，重點(diǎn)抽查危險性較大分部分項工程方案及實(shí)施情況，杜絕群死群傷事故。建筑施工安全監督部門(mén)應強化對建設各方責任單位及個(gè)人履約、履職情況的監督檢查，嚴懲不履行合同、不履職行為；應強化對項目施工總承包及分包的監管，嚴懲違法分包、“以包代管”等亂象；應強化對危險性較大分部分項工程的監管，重點(diǎn)抽查危險性較大分部分項工程方案及實(shí)施情況，有效防范群死群傷事故。

　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)主體責任，加大建設過(guò)程各層級管理。

　　建設、監理、施工等單位應嚴格遵守安全生產(chǎn)各項法律法規，落實(shí)企業(yè)主體責任。建設單位應嚴格對照合同，加強對監理單位、施工單位履約評價(jià)管理，特別要嚴查現場(chǎng)管理組織架構及人員到崗履職情況；監理單位應配備足夠安全監理人員，全面把控現場(chǎng)施工安全情況；施工總包單位除按要求落實(shí)自身施工安全管理職責外，還應加大對分包單位的安全管理，通過(guò)對分包單位人員履職及現場(chǎng)施工安全進(jìn)行管控，杜絕總包與分包兩層皮及“以包代管”現象。

　?。ㄈ娀ｋU性較大分部分項工程安全管控。

　　建設、勘察設計、監理、施工等單位應根據各自職責建立健全危險性較大分部分項工程安全管控體系，特別要落實(shí)危險性較大分部分項工程實(shí)施過(guò)程的管理。應加強危險性較大分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案的編制和論證管理，嚴格專(zhuān)項方案的實(shí)施，明確崗位責任并責任到人，在重要環(huán)節中要做到留痕且可追溯，真正做到有交底、有檢查、有整改、有驗收，有效管控好危險性較大分部分項工程，遏制群死群傷事故。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)企業(yè)安全培訓主體責任，加大施工操作層的安全教育力度。

　　樹(shù)立培訓不到位是重大安全隱患的理念。要把加強安全培訓作為安全生產(chǎn)治理體系的重要內容和保障手段，切實(shí)做到員工培訓不到位企業(yè)不能生產(chǎn)，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。對操作工人的安全教育要扎實(shí)，不走形式，保證足夠課時(shí)，讓工人真正意識到安全風(fēng)險，掌握相應的安全常識和操作安全知識；在日常安全檢查中，要對工人安全意識淡薄、違章作業(yè)等行為做好批評與再教育，逐步提高操作層的安全意識，真正把施工安全各項制度落實(shí)到操作層，保證項目的施工安全。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)合理確定施工工期，提高安全施工水平。

　　建設單位要在確保質(zhì)量、安全的前提下，充分考慮影響施工進(jìn)度的因素、建設工程的復雜程度，特別是前期建筑物拆遷、管線(xiàn)遷改等影響，認真、慎重、合理地確定施工合同工期。避免出現因工期緊張，施工單位搶進(jìn)度，進(jìn)而風(fēng)險防控能力下降的情況。施工單位要科學(xué)合理安排施工進(jìn)度，實(shí)現以人為本、安全發(fā)展的理念，妥善處理工程安全與工程工期的關(guān)系，提高安全施工水平。

　?。┖戏ê弦?，按基本建設程序合理建設。

　　重大項目及民生工程的建設，應根據基本建設程序，合理安排，給項目立項、用地審批、規劃許可、建設施工等各階段合理的時(shí)間。應提前規劃，依法報建，不盲目計劃、倉促上馬，減少建設施工階段趕工期、搶進(jìn)度的壓力，從外部環(huán)境為施工安全提供有利條件。

　?。ㄆ撸┑罔F集團應提高深基坑工程設計水平。

　　目前地鐵明挖車(chē)站深基坑工程普遍采用一道砼支撐加多道鋼管支撐的支護方式，因鋼管支撐太密，對土方開(kāi)挖造成很大難度，不按方案開(kāi)挖、先挖后撐、超挖成為施工常態(tài)，碰到淤泥質(zhì)土及暴雨季節，很易發(fā)生土方坍塌。地鐵集團應認真總結該事故的設計不利因素，提高深基坑工程設計水平，尋求施工更便捷更安全的設計方案。

　?。ò耍┦袊Y委應加強對下屬?lài)衅髽I(yè)的管理。

　　該事故暴露出市屬?lài)衅髽I(yè)天健集團及地鐵集團都存在內部管理問(wèn)題，其中天健集團對下屬獨立法人單位管控過(guò)深過(guò)細，中層干部人事任命、施工分包隊伍確定等都須經(jīng)集團決定，嚴重影響下屬獨立法人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；地鐵集團安全質(zhì)量相關(guān)崗位設置不合理，現場(chǎng)業(yè)主代表安全質(zhì)量職責較重，但對業(yè)主代表履職情況又疏于管理，未真正按崗位職責進(jìn)行履職考核。市國資委應通過(guò)深刻吸取事故教訓，舉一反三，理順下屬?lài)衅髽I(yè)的內部管理，提高安全質(zhì)量管理水平。