2018年5月24日1時(shí)30分左右，位于阜寧縣羅橋鎮工業(yè)園區的鹽城市森金源再生資源有限公司生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生一起機械傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失約420萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，按照《省安委會(huì )關(guān)于對鹽城市5·24較大事故實(shí)行掛牌督辦的通知》（蘇安〔2018〕16號）和市政府領(lǐng)導指示要求，市安監局受市政府委托，會(huì )同市監委、市公安局、市總工會(huì )、市質(zhì)監局等部門(mén)組成事故調查組，并聘請行業(yè)安全技術(shù)專(zhuān)家參與，對該起事故進(jìn)行全面調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

事故發(fā)生單位概況:鹽城市森金源再生資源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：森金源公司）。統一社會(huì )信用代碼：91320923MA1T9K0U4C。該公司位于阜寧縣羅橋鎮工業(yè)園區8號（R），成立于2017年11月13日，法定代表人池雪明，注冊資本1000萬(wàn)元。池雪明占股60%、王國懷占股40%，現有員工30人（行管14人，工人16人），經(jīng)營(yíng)范圍為再生物資回收（除危險性廢棄物、廢舊汽車(chē)、廢舊電器電子產(chǎn)品）；金屬廢料或碎屑加工處理、銷(xiāo)售（除危險化學(xué)品）。年具有可實(shí)現回收處理廢鋼鐵40萬(wàn)噸的設計能力。

設備提供單位概況:山東晨騰再生資源設備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：山東晨騰設備公司）。統一社會(huì )信用代碼：91371300MA3FD23J79。該公司位于山東省臨沂市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區華夏路102號2號樓101，成立于2017年8月11日，注冊資本1000萬(wàn)元，法定代表人宋加龍。經(jīng)營(yíng)范圍為研發(fā)、生產(chǎn)：冶金機械、化工機械、建筑機械、園林機械、農業(yè)機械、五金工具、廢鋼破碎機。

（二）項目情況

1.項目審批和許可情況

森金源公司于2017年11月13日取得阜寧縣市場(chǎng)監督管理局頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》；該公司廢鋼破碎打包回收項目于2018年1月18日取得阜寧縣工業(yè)投資項目評審領(lǐng)導小組《關(guān)于廢鋼鐵破碎回收利用項目的評審意見(jiàn)》（阜工評〔2018〕2號）；2018年1月25日取得《江蘇省投資項目備案證》（阜發(fā)改﹝2018）11號）； 2018年3月7日取得《再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案登記證明》（編號：320923000025）。至事發(fā)時(shí)，該建設項目處于征地預公告階段，未取得《建設用地批準書(shū)》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)許可證》和環(huán)保設施相關(guān)審批許可手續等。

2.項目建設情況

該項目占地面積55畝，其中新征用地21.2畝（正在報批），租賃用地33.8畝。新增建筑面積10728平方米，其中，1#車(chē)間、2#車(chē)間各4064平方米，辦公、生活及其他附屬用房2600平方米。廠(chǎng)房于2017年11月底開(kāi)工建設， 2018年3月竣工，截至事故發(fā)生時(shí)，1#車(chē)間、2#車(chē)間已建成，并建成約600平方米簡(jiǎn)易活動(dòng)板房，用于辦公和員工宿舍。

3.廢鋼破碎設備情況

（1）機械傳動(dòng)系統

森金源公司使用的廢鋼破碎設備型號為PSX-2000，生產(chǎn)率為45-65t/h，主機電機功率為1600Kw/2000馬力，生產(chǎn)廠(chǎng)家為山東晨騰設備公司。2017年11月16日森金源公司與山東晨騰設備公司簽訂《工礦產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同》，設備總價(jià)為428.5萬(wàn)元。2017年11月份，廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)由山東晨騰設備公司開(kāi)始安裝。事發(fā)時(shí)，廢鋼破碎設備未投入正式運行。

PSX-2000廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)按功能可分為進(jìn)料區、破碎區和出料區，由機械設備及電氣配套系統組成。進(jìn)料區主要機械設備有焊接式輸送機，破碎區主要機械設備有雙滾筒進(jìn)料碾壓機和破碎機（包括主機的底座、中間體、上蓋和轉子組件、錘頭、銷(xiāo)保護器、銷(xiāo)軸、油缸、襯板、排料門(mén)等）；出料區主要機械設備有出料帶式輸送機、磁選系統、堆料輸送機以及非磁性物質(zhì)輸送機。電氣配套系統主要由一臺高壓（10KV）電機及若干臺三相異步電機（～380V）作動(dòng)力驅動(dòng)。

生產(chǎn)檢修原理：壓制的物料進(jìn)入破碎機內后，在錘頭的擊打下，產(chǎn)生撕剪作用，可得到所需的破碎鋼。破碎機維修時(shí)需由液壓油缸頂起翻蓋，將破碎機中間體和上蓋翻轉打開(kāi)，進(jìn)行更換易損件，必要時(shí)，通過(guò)插入銷(xiāo)軸可將轉子一起翻轉起來(lái)。若更換錘頭，則由油缸機構控制，找準位置，來(lái)進(jìn)行更換錘頭。

（2）電氣控制系統

由于事故單位及設備制造單位未能提供完整的電氣原理圖、接線(xiàn)圖及調試說(shuō)明，技術(shù)組依據獲得的部分圖紙并結合實(shí)物勘察，分析結果如下：

破碎機電動(dòng)機由位于一樓的型號為XGN-1600KW高壓運行柜、型號為HRQ-2繞線(xiàn)電阻起動(dòng)柜控制；位于一樓的型號為T(mén)BB高壓電容補償柜提供功率因素補償；位于三樓的PSX2000-10000馬力廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)電腦操作臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為總控臺）實(shí)現遠控操作。

總控臺上由遠控起動(dòng)（常開(kāi)）、遠控停止（常閉）按鈕及遠控繼電器將三樓總控臺遠控操作信號經(jīng)電纜傳輸到一樓高壓開(kāi)關(guān)柜中。經(jīng)檢查和試驗，電氣元件功能有效、性能良好。

基本工作原理：當按下遠控起動(dòng)按鈕時(shí)，遠控繼電器得電并自保，常開(kāi)觸點(diǎn)接通，高壓開(kāi)關(guān)柜中真空接觸器得電，高壓合閘，電動(dòng)機起動(dòng)、運行。按下遠控停止按鈕后，遠控繼電器失電釋放，常開(kāi)觸點(diǎn)斷開(kāi)，高壓開(kāi)關(guān)柜中真空接觸器失電，高壓分閘，電動(dòng)機停止運行。

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

森金源公司于2018年4月初開(kāi)始收購廢鋼鐵，至事發(fā)時(shí)共計收購4000多噸，4月20日左右初步完成設備安裝工作并開(kāi)始調試，5月初開(kāi)始組織人員試生產(chǎn)，5月5日左右開(kāi)始銷(xiāo)售，共計銷(xiāo)售約1800噸，庫存約600噸。安裝調試、試運行期間, 森金源公司廢鋼破碎設備多次出現“卡機”故障，山東晨騰設備公司多次派人到現場(chǎng)指導、維護、排除故障。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年5月23日21時(shí)左右，森金源公司生產(chǎn)車(chē)間工人開(kāi)始上班，當班共有10名工人，按照分工各人在做開(kāi)機前物料堆運和車(chē)間衛生清理等各項準備工作。其中，王建為夜班現場(chǎng)負責人，龍富圓為帶班長(cháng)負責在三樓控制室總控臺操控廢鋼破碎生產(chǎn)設備，高軍跟在龍富圓旁邊實(shí)習，李從軍、安林全負責在進(jìn)料口揀廢料，高富才負責在出料口揀垃圾，曹東軍負責駕駛鏟車(chē)在出料口堆運成品，龍付文負責在車(chē)間外清理除塵設備出口排出的灰塵，曾云祥、陳文江負責駕駛挖掘機在進(jìn)料口上料。

24日0時(shí)左右，帶班長(cháng)龍富圓在三樓控制室總控臺按照開(kāi)機流程分別開(kāi)啟廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)的相關(guān)設備，廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)始運行，操作人員開(kāi)始投料生產(chǎn)。

24日1時(shí)04分左右，廢鋼破碎機因物料堵塞導致發(fā)生“卡機”停止運行，在一樓巡視的王建發(fā)現后，來(lái)到二樓向在三樓控制室內的龍富圓喊話(huà)，讓其斷開(kāi)廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)動(dòng)力電源。并要求龍富圓和高軍一起到一樓參加清堵作業(yè)。隨后，王建到三樓控制室總控臺，啟動(dòng)液壓開(kāi)關(guān)將破碎機上蓋掀起，并裝好上蓋插銷(xiāo)。

1時(shí)11分左右，龍富圓、安林全、李從軍、高富才、高軍陸續進(jìn)入廢鋼破碎機破碎腔內開(kāi)始往外清理堵塞物，王建在廢鋼破碎機東側平臺上用手電筒為清堵作業(yè)人員提供照明。

1時(shí)30分左右，高軍從廢鋼破碎機破碎腔內爬出并背靠在廢鋼破碎機西側電機的連軸器上休息，其他人員仍在繼續清理堵塞物。

1時(shí)32分左右，廢鋼破碎機突然恢復運轉，龍富圓、李從軍、安林全、高富才4人被廢鋼破碎機高速運行的轉子組件碾壓當場(chǎng)死亡，高軍被電機轉動(dòng)的連軸器彈開(kāi)跌落地面，后經(jīng)醫院檢查未發(fā)現受傷。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，在廢鋼破碎機東側的王建迅速跑到三樓遠程控制室按總控臺高壓電機遠控停止按鈕，切斷高壓電機電源。同時(shí)，向值班的生產(chǎn)車(chē)間負責人池金燦報告事故情況，池金燦接到事故報告后立即趕到事故現場(chǎng)，同住廠(chǎng)內的公司副總經(jīng)理池杰得知情況后，于1時(shí)45分左右打電話(huà)給公司股東王國懷。王國懷接到事故報告后，于1時(shí)50分左右打電話(huà)給羅橋鎮人大主席（分管安全生產(chǎn)工作）張亞洲。接到事故報告后，鎮領(lǐng)導在趕赴現場(chǎng)途中分別向阜寧縣政府和縣安監局報告事故情況，同時(shí)指派羅橋派出所所長(cháng)立即趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行應急救援處置。因已確認人員死亡，現場(chǎng)未有人撥打“120”救助電話(huà)。

接到事故報告后，省安監局相關(guān)處室負責人于當天上午專(zhuān)程趕到阜寧縣羅橋鎮工業(yè)園區事故發(fā)生現場(chǎng)勘察并現場(chǎng)會(huì )辦，對事故后續處理工作提出指導意見(jiàn)。市委、市政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導親臨事故現場(chǎng)，聽(tīng)取事故情況匯報并分別作出重要指示。市安監局及阜寧縣政府主要領(lǐng)導也在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指導救援工作。

（三）善后處理情況

阜寧縣羅橋鎮政府在事故發(fā)生后迅速成立了由主要領(lǐng)導任總指揮的4個(gè)善后工作組，做好死者家屬的安撫穩定，積極處理善后工作。至2018年5月25日，企業(yè)與死者家屬達成賠償協(xié)議，事故善后工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成4人死亡：

死者龍富圓，男，24歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工（帶班長(cháng)），貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199402063473；

死者李從軍，男，41歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197712043479；

死者安林全，男，47歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197104252138；

死者高富才，男，20歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199802092417。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約420萬(wàn)元。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故原因分析

（一）直接原因

在高壓電機電源未切斷且沒(méi)有懸掛停電檢修警示標志的情況下，維修人員進(jìn)入破碎機主機腔體內進(jìn)行清堵作業(yè)；卡堵物被清理，高壓電機堵轉條件消失，破碎機突然啟動(dòng)，導致維修人員碾壓致死。

（二）間接原因

1﹒森金源公司主體責任不落實(shí)，安全管理嚴重混亂，不具備安全生產(chǎn)條件。建設項目未批先建、未批先產(chǎn)，安全設施“三同時(shí)”工作未開(kāi)展；未建立健全生產(chǎn)安全責任制，未明確專(zhuān)（兼）職安全管理人員，從業(yè)人員未落實(shí)相關(guān)崗位安全職責，違章作業(yè)；未制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，生產(chǎn)現場(chǎng)無(wú)安全生產(chǎn)操作規程和安全警示標志；未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，企業(yè)主要負責人、管理人員不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，從業(yè)人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產(chǎn)設備性能，未制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案；風(fēng)險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現并消除生產(chǎn)現場(chǎng)存在的事故隱患。清堵作業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的上崗培訓，未按規定告知清堵作業(yè)人員相關(guān)危險因素和安全防護措施。

2﹒山東晨騰設備公司產(chǎn)品質(zhì)量管理嚴重缺失。未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構和管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實(shí)。未嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)標準，未按規定報市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案。該廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)主要設備未安裝急停和安全裝置，未設置明顯的安全警示標志。

廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)、安裝、調試和驗收環(huán)節管理混亂，事故設備存在設計和安裝缺陷，電氣安裝不規范，高壓電機保護系統動(dòng)作后不能切斷遠控繼電器自?；芈?。

未按規定對使用單位操作人員開(kāi)展操作技能培訓和安全技術(shù)交底，未履行產(chǎn)品驗收交付手續，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患未能及時(shí)排查整改。

3﹒相關(guān)職能部門(mén)和屬地監管工作不到位。阜寧縣經(jīng)信、國土、規劃、建設、環(huán)保等部門(mén)和羅橋鎮政府，未能認真履行監管職責，安全生產(chǎn)工作部署、督查、檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現并制止違法建設、違法生產(chǎn)行為，打非治違不力。安全生產(chǎn)監管工作缺失，對企業(yè)安全管理中存在的諸多問(wèn)題未能檢查發(fā)現和督促、落實(shí)整改。

五、相關(guān)部門(mén)及單位履職情況

（一）羅橋鎮黨委、政府

羅橋鎮黨委未認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，對羅橋鎮政府履行土地、規劃、建設、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域屬地管理職責情況督導不力。

羅橋鎮政府對森金源公司未經(jīng)土地、規劃、施工、環(huán)境等許可擅自建設行為制止不力，在該公司組織廢鋼破碎打包回收項目試生產(chǎn)期間，安全生產(chǎn)工作監督檢查不認真、不全面。

（二）阜寧縣經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

根據《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年第74號）的相關(guān)規定，負責會(huì )同環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)對廢鋼鐵加工配送企業(yè)執行準入條件的情況進(jìn)行監督檢查；公告符合準入條件的企業(yè)名單，對符合《準入條件》的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強事中事后監管。鹽城市森金源再生資源有限公司廢鋼鐵破碎打包回收項目于2017年11月份動(dòng)工建設，2018年4月份基本完成設備安裝，至事故發(fā)生時(shí)處于生產(chǎn)調試階段，未申請準入公告。經(jīng)調查，阜寧縣經(jīng)濟和信息化委員會(huì )未按國家工信部相關(guān)廢鋼鐵加工行業(yè)監管要求對鹽城市森金源再生資源有限公司進(jìn)行監管，未按管行業(yè)必須管安全要求進(jìn)行履職。

（三）阜寧縣國土資源局

負責項目用地的行政審批、組織查處土地違法案件等工作。經(jīng)調查，阜寧縣國土資源局監察大隊執法人員在對羅橋鎮開(kāi)展日常檢查中，發(fā)現該建設項目未取得用地批準手續，在查處森金源公司未取得《建設用地批準書(shū)》擅自建設行為過(guò)程中，行政執法程序不規范，執法文書(shū)在直接送達存在困難的情況下，未能采取留置送達等其他法定送達方式將《責令停止違法行為通知書(shū)》送達森金源公司，執法措施未依法落實(shí)到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。

（四）阜寧縣環(huán)保局

負責貫徹國家和地方環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規、政策和規章?？h環(huán)保局環(huán)境監察大隊依據主管環(huán)境保護部門(mén)的委托依法對轄區內單位或個(gè)人執行環(huán)境保護法規的情況進(jìn)行現場(chǎng)監督、檢查，并按規定進(jìn)行處理。羅橋鎮屬于縣環(huán)保局環(huán)境監察大隊三中隊轄區，該中隊在日常巡查監管過(guò)程中，履行巡查職責不到位，對該公司在未開(kāi)展建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”的情況下擅自開(kāi)工建設并試生產(chǎn)的違法行為未能發(fā)現。

（五）阜寧縣住建局（縣規劃局）

負責監督檢查住房和城鄉建設相關(guān)法律法規和政策措施的執行情況，并對違法違規行為進(jìn)行調查處理等工作。村鎮監察大隊負責縣城規劃區外鎮村違法建設的查處和防控工作。羅橋鎮屬于縣住建局村鎮監察大隊益林中隊轄區，該中隊未對羅橋鎮工業(yè)園區進(jìn)行巡查，未能及時(shí)發(fā)現并制止森金源公司未取得《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》擅自施工的行為。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1.建議追究刑事責任人員

（1）王建，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產(chǎn)車(chē)間現場(chǎng)負責人。安全意識淡薄，清堵作業(yè)前，未告知清堵作業(yè)人員相關(guān)危險因素和對從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的培訓，未確認高壓電機電源是否切斷和落實(shí)安全防護措施，安排未經(jīng)培訓的從業(yè)人員進(jìn)入破碎機破碎腔進(jìn)行清堵作業(yè)，對該起事故負有直接責任。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（2）池金燦，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產(chǎn)車(chē)間負責人。未認真履行安全管理職責，未組織本車(chē)間作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未制定破碎機維修、清堵作業(yè)流程，對夜間安全生產(chǎn)監管缺失，隱患排查治理工作不落實(shí)，未能及時(shí)發(fā)現并糾正作業(yè)人員違規指揮、違章作業(yè)行為，對該起事故負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（3）池雪明，男，森金源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未履行安全管理職責，企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責任制，未組織制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、應急預案，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

2.建議給予紀律處分及問(wèn)責人員

（1）楊文虎，男，中共黨員，羅橋鎮村建辦主任，主持村建辦全面工作。明知森金源公司在未取得施工許可的情況下擅自開(kāi)工建設，未依職責責令停工并向縣住建局匯報，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有監管責任，建議羅橋鎮政府給予其行政記過(guò)處分。

（2）顧海飛，男，中共黨員，羅橋鎮環(huán)保辦干事，主持環(huán)保辦全面工作。日常環(huán)境保護監督檢查工作不認真、不嚴格，未發(fā)現森金源公司未經(jīng)環(huán)境許可擅自開(kāi)工建設行為，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有監管責任，建議羅橋鎮政府給予其行政記過(guò)處分。

（3）毛利平，女，羅橋鎮安監站副站長(cháng)，主持安監站全面工作。對森金源公司安全生產(chǎn)工作嚴重混亂，未開(kāi)展建設項目安全設施“三同時(shí)”和事故隱患排查治理等工作，沒(méi)有責令企業(yè)整改并向縣安監局匯報，安全生產(chǎn)大檢查、大整治工作落實(shí)不到位，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有監管責任，建議羅橋鎮政府給予其行政記過(guò)處分。

（4）李成國，男，羅橋鎮工委主任兼工業(yè)干事（工業(yè)辦公室負責人），分管主體經(jīng)濟、工商、消防、安全生產(chǎn)、為企服務(wù)，側重項目服務(wù)、證照辦理，主持鎮工業(yè)辦公室全面工作。對森金源公司安全生產(chǎn)工作嚴重混亂，未開(kāi)展建設項目安全設施“三同時(shí)”和事故隱患排查治理等工作，監督檢查不力。未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有監管責任，建議阜寧縣監委給予其行政記過(guò)處分。

（5）張亞洲，男，中共黨員，羅橋鎮人大主席，分管工業(yè)主體經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、工業(yè)園區建設等工作。對森金源公司未經(jīng)土地許可擅自建設的違法行為制止不力，對安全生產(chǎn)監督檢查工作組織領(lǐng)導不力，對分管范圍內工業(yè)辦、安監站履行安全監督檢查職責情況督導不到位，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣紀委給予其黨內警告處分。

（6）崔金寧，男，中共黨員，羅橋鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，主持鎮政府全面工作。對土地、規劃、建設、環(huán)保、安全等屬地監管工作組織領(lǐng)導不力，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監委給予其行政警告處分。

（7）陳艷燕，女，羅橋鎮黨委書(shū)記，主持鎮黨委全面工作。對土地、規劃、建設、環(huán)保、安全等屬地監管工作督查指導不力，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話(huà)。

（8）曹正坤，男，中共黨員，縣國土資源局法規監察科副科長(cháng)，負責羅橋鎮執法監察巡查，違法案件調查、取證、查處，信訪(fǎng)及各類(lèi)涉土矛盾調查并協(xié)調等工作。執法程序不規范，未將《責令停止違法行為通知書(shū)》依法送達當事人，對森金源公司違法用地行為制止不力，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣國土資源局對其給予行政警告處分。

（9）夏國山，男，縣環(huán)保局環(huán)境監察大隊三中隊中隊長(cháng)，負責對羅橋鎮范圍內違反環(huán)境保護法規的違法行為進(jìn)行巡查，履行巡查職責不到位，未能發(fā)現森金源公司未開(kāi)展建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”工作的情況下擅自開(kāi)工建設并試生產(chǎn)行為，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣環(huán)保局對其給予行政警告處分。

（10）于誠晨，男，縣住建局村鎮監察大隊益林中隊中隊長(cháng)，負責對羅橋鎮范圍內違法建設行為進(jìn)行巡查。未對羅橋鎮工業(yè)園區進(jìn)行巡查，未能發(fā)現森金源公司未經(jīng)規劃、建設施工許可擅自建設的違法行為，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣住建局對其給予行政警告處分。

（11）朱治，男，中共黨員，縣國土資源局監察大隊大隊長(cháng)，全面負責監察大隊工作。在監察大隊查處森金源公司未經(jīng)土地許可擅自建設的違法行為過(guò)程中，對執法人員執法程序不規范的問(wèn)題督導不力，對森金源公司違法用地行為的查處組織領(lǐng)導不到位，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話(huà)。

（12）邱云飛，男，中共黨員，縣環(huán)保局環(huán)境監察大隊大隊長(cháng)，負責環(huán)境監察大隊全面工作。未能正確履行職責，對三中隊未能發(fā)現森金源公司在未履行建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”的情況下擅自開(kāi)工建設并試生產(chǎn)的違法行為履職不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話(huà)。

（13）吳萬(wàn)春，男，中共黨員，縣住建局村鎮建設監察大隊大隊長(cháng)，全面負責村鎮建設監察大隊工作。未能正確履行職責，對縣住建局村鎮建設監察大隊益林中隊履行巡查職責不到位，巡查存在盲區，未對羅橋鎮工業(yè)園區進(jìn)行巡查，未能發(fā)現森金源公司未經(jīng)規劃、建設施工許可擅自建設的違法行為負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話(huà)。

（14）計奇，男，中共黨員，縣經(jīng)信委副書(shū)記、副主任、中小企業(yè)局局長(cháng)?？h經(jīng)信委作為廢舊金屬加工企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，未認真貫徹落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求，2017年12月11日，阜寧縣經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全縣經(jīng)信系統安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)的通知》，要求在全縣經(jīng)信系統開(kāi)展為期三個(gè)多月的安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)，計奇任第一工作小組組長(cháng)，負責全縣中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)密集型企業(yè)。作為組長(cháng)，未按要求帶隊到森金源公司進(jìn)行檢查，未履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監委給予行政警告處分。

（15）徐闖，男，中共黨員，縣經(jīng)信委主任，負責主持縣經(jīng)信委全面工作。未認真貫徹落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求，對廢舊金屬加工企業(yè)的行業(yè)安全監管工作指導不到位，未履行監管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話(huà)。

（16）王寧，男，中共黨員，中共阜寧縣委常委，負責工業(yè)經(jīng)濟、項目推進(jìn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等工作，分管縣經(jīng)信委、項目辦、中小企業(yè)局、環(huán)保局、安監局等部門(mén)，未正確履行職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議鹽城市監委對其警示約談。

3.其他責任人員

（1）龍富圓，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間帶班長(cháng)、生產(chǎn)設備控制室操作工。安全意識淡薄，在未能有效切斷動(dòng)力電源且未采取任何安全防護措施的情況下，進(jìn)入破碎機破碎腔進(jìn)行清堵作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（2）李從軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（3）安林全，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（4）高富才，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（5）高軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車(chē)間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任，建議羅橋鎮安監站對其進(jìn)行批評教育。

（6）宋加龍，男，山東晨騰設備公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未依法履行主要負責人工作職責，未建立、健全安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理責任制，公司產(chǎn)品質(zhì)量管理機構和管理制度未建立健全，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實(shí)，公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未能認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，對該起事故負有重要責任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

（二）事故相關(guān)責任單位和部門(mén)的處理建議

1﹒森金源公司。主體責任不落實(shí)，安全管理嚴重混亂。廢鋼鐵破碎打包回收項目未批先建、未批先產(chǎn)，建設項目安全設施“三同時(shí)”工作未開(kāi)展；未建立健全生產(chǎn)安全責任制，未明確專(zhuān)（兼）職安全管理人員，從業(yè)人員崗位職責不清；未制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，生產(chǎn)現場(chǎng)無(wú)安全生產(chǎn)操作規程和安全警示標志；未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，從業(yè)人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產(chǎn)設備性能，崗位人員未能有效關(guān)閉高壓電機電源；未制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案；風(fēng)險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現并消除生產(chǎn)現場(chǎng)存在的事故隱患，對該起事故負有主要責任。建議給予其停產(chǎn)整頓，并由鹽城市安監局給予其罰款的行政處罰。

2﹒山東晨騰設備公司。產(chǎn)品質(zhì)量的管理存在嚴重缺失。未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構和管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實(shí)。未嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)標準，未按規定報市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案。違反《破碎設備安全要求》（GB18452-2001）的有關(guān)規定，發(fā)生事故的產(chǎn)品未設置明顯的安全警示標志和急停、安全裝置。產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、調試和驗收環(huán)節管理混亂，電氣安裝不規范。未按規定對使用單位操作人員開(kāi)展操作技能培訓和安全技術(shù)交底，未履行產(chǎn)品驗收交付手續，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患未能及時(shí)排查整改。對事故發(fā)生負有重要責任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

3.阜寧縣羅橋鎮黨委、政府。安全生產(chǎn)工作監管不力，監督檢查不認真、不全面。對這起事故的發(fā)生負有責任，責成羅橋鎮黨委、政府向中共阜寧縣委、阜寧縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

4﹒阜寧縣國土資源局。履行職責不到位，執法措施未依法落實(shí)到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣國土資源局向阜寧縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

5﹒阜寧縣環(huán)保局。履行職責不到位，對森金源公司在未開(kāi)展建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”的情況下擅自開(kāi)工建設并試生產(chǎn)的違法行為未能發(fā)現。對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣環(huán)保局向阜寧縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

6﹒阜寧縣住建局（縣規劃局）。履行職責不到位，未對羅橋鎮工業(yè)園區進(jìn)行巡查，對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣住建局向阜寧縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

7﹒阜寧縣經(jīng)信委。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監管職責缺失，對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣經(jīng)信委向阜寧縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

8﹒阜寧縣人民政府。責成阜寧縣人民政府向鹽城市人民政府作深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。阜寧縣委、縣政府和有關(guān)部門(mén)、單位要深刻吸取這起事故的教訓，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，正確處理好地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅持和諧發(fā)展、安全發(fā)展，把安全放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作重要性、必要性和緊迫性的認識。要按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求,保障并強化基層安監能力建設，認真履行安全生產(chǎn)監管職責,要持續推動(dòng)轄區內企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，通過(guò)強化監督、從嚴執法、夯實(shí)基層等手段，全力營(yíng)造必須重視安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。

（二）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。森金源公司要按照“一必須、五到位”的要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要嚴格完善項目審批手續，依法開(kāi)展安全設施和職業(yè)衛生“三同時(shí)”工作，要建立健全安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程并認真落細落實(shí)，要按規定組織從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，著(zhù)重提升企業(yè)主要負責人和安全管理人員的管理能力和管理水平，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開(kāi)展職工技能培訓和應急演練。要加強事故隱患排查治理工作，強化現場(chǎng)安全管理，特別是緊盯特種作業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律“三違”現象。

森金源公司要加強機械設備安全管理，對設備及其安全保護裝置等進(jìn)行定期檢查、維護和保養，建立健全機械設備采購、使用、維護保養等安全技術(shù)管理檔案，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。嚴禁采購、使用不符合國家技術(shù)標準的機械設備，要按照《破碎設備安全要求》規定，將緊急連鎖切斷措施等安全保護裝置的健全性和有效性，作為設備購進(jìn)、使用的重要內容，切實(shí)提升所用設備設施的本質(zhì)安全水平。制定機械設備安裝施工專(zhuān)項方案、操作規程、檢修流程，開(kāi)展崗位專(zhuān)業(yè)技能培訓和安全技術(shù)交底，設置現場(chǎng)安全警示標識。

（三）要切實(shí)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。山東晨騰設備公司要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構和管理制度，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施。嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規規定，制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)標準，按規定報市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案。嚴格執行《破碎設備安全要求》（GB18452-2001）的有關(guān)規定，生產(chǎn)產(chǎn)品設置明顯的安全警示標志和急停、安全裝置。加強產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、調試和驗收環(huán)節管理。要按規定對使用單位操作人員開(kāi)展操作技能培訓和安全技術(shù)交底，認真履行產(chǎn)品驗收交付手續，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患及時(shí)排查整改到位。

（四）加大政府監管力度。阜寧縣政府要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的職責分工，阜寧縣經(jīng)信、國土、規劃、建設、消防、環(huán)保、安監等行業(yè)監管部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認真履行監管職責，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)必須同時(shí)管安全和誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的要求，認真做好相關(guān)監管工作，強化一線(xiàn)安全監管力量，編制安全責任網(wǎng)、監督網(wǎng)、保障網(wǎng)，切實(shí)消除監管空白和盲區，防止行政不作為。要推動(dòng)企業(yè)建立健全安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理雙重預防控制機制，強化風(fēng)險管理意識和能力，隱患于未然。經(jīng)信部門(mén)要加強對廢鋼破碎加工行業(yè)的安全監督管理，摸清底數，掌握情況，打擊非法違法行為，推進(jìn)企業(yè)依法依規生產(chǎn)。各部門(mén)、單位要強化執法力度，提升執法效能，暢通信息共享渠道，組織開(kāi)展綜合執法、聯(lián)合執法和專(zhuān)項執法活動(dòng)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和國家標準、行業(yè)標準或地方標準的情況進(jìn)行監督管理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決依法從嚴查處，直至提請政府關(guān)閉，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩定向好。