2017年8月16日21時(shí)左右，位于市城南新區世紀大道金融城5號樓江蘇優(yōu)付信息科技有限公司，在辦公室裝潢施工過(guò)程中發(fā)生一起物體打擊事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約82萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，市安監局受市政府委托會(huì )同市監察局、公安局、總工會(huì )、城鄉建設局等部門(mén)和單位組成事故調查組對事故進(jìn)行調查。同時(shí)，事故調查組邀請市檢察院派員，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參加事故調查。事故調查組通過(guò)查勘事故現場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并根據專(zhuān)家論證意見(jiàn)，現已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對相關(guān)事故責任單位和責任人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、事故發(fā)生單位概況

1.工程建設單位：江蘇優(yōu)付信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：優(yōu)付科技公司）。該公司成立于2015年12月10日，注冊地位于鹽城市區建軍中路56號1幢115室，法定代表人何同舟，注冊資本1000萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼/注冊號：91320902MA1MCMMK83，經(jīng)營(yíng)范圍為計算機信息技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)；電子技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)；計算機網(wǎng)絡(luò )工程施工；工藝禮品設計、模型設計、包裝設計；計算機及輔助設備、軟件、電子產(chǎn)品、電子元器件、電氣機械、通用設備銷(xiāo)售。

2.房屋租賃單位：鹽城金融城建設發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：金融城公司）。該公司成立于2012年8月17日，位于鹽城市城南新區世紀大道5號，法定代表人劉法永，注冊資本20000萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：913209000518590778，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；房屋建筑工程施工；房屋銷(xiāo)售與租賃；房地產(chǎn)信息咨詢(xún)；房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)。

3.裝飾工程承包人：張愛(ài)清,鹽城居頓裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：居頓裝飾公司）法定代表人。該公司成立于2016年05月3日，位于鹽城市城南新區新都街道溫馨花園5幢102室，注冊資本：300萬(wàn)元人民幣，統一社會(huì )信用代碼/注冊號：91320913MA1MK9DR63，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑裝修裝飾工程、建筑智能化工程、消防設施工程、建筑防水工程、金屬門(mén)窗工程設計、施工，建筑勞務(wù)分包，水電安裝，土石方搬運，綠化養護，物業(yè)管理服務(wù)。

4.隔墻拆除承包人：李學(xué)龍，男，56歲，住鹽都區郭猛鎮喬莊村五組104號，身份證號碼：320911196111284916。

二、江蘇優(yōu)付信息科技有限公司辦公室裝潢項目有關(guān)情況

1.場(chǎng)所租賃情況。2017年8月，金融城公司與優(yōu)付科技公司法定代表人何同舟簽訂租賃合同，租賃金融城5號樓403、404、405室三間作為優(yōu)付科技公司辦公場(chǎng)所，建筑面積約480平方米左右，年租金28.5萬(wàn)元，約定租賃期限3年。

2.工程發(fā)包情況。2017年8月14日，何同舟（優(yōu)付公司法定代表人）與張愛(ài)清商談，以包工包料的形式，將其租賃的金融城公司5號樓403、404、405室裝潢（拆除隔墻）工程發(fā)包給張愛(ài)清，雙方未簽訂裝潢合同。

3.工程轉（分）包情況。2017年8月16日下午，張愛(ài)清與無(wú)資質(zhì)個(gè)人李學(xué)龍聯(lián)系，將金融城5號樓403、404、405室拆除隔墻施工分包給李學(xué)龍，雙方談妥工錢(qián)5000元。由李學(xué)龍組織工人施工并將拆除的垃圾清除。

4.拆除墻體情況。被拆除墻體為金融城5號樓403、404、405室之間的兩垛隔墻。隔墻采用輕質(zhì)粉煤灰加氣砌塊砌筑，高3m，長(cháng)7m，厚度0.25m，中間設有鋼筋混凝土腰帶，粉煤灰加氣砌塊水平縫隙用鋼筋加強。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年8月15日，優(yōu)付公司向金融城公司辦理裝潢施工和隔墻拆除手續。8月16日18時(shí)左右，李學(xué)龍組織李德軍、胡安霞等8名作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行拆除隔墻作業(yè)。拆除施工采用中間開(kāi)洞，兩邊掏挖墻體下部后推倒的方式，即先將需要拆除的墻體中間砸出一個(gè)直徑2米多的洞，再將洞口兩邊的墻體下部（離地約0.7米處）用電鎬開(kāi)槽，最后整體推倒拆除。21時(shí)左右，404與405室隔墻完成中間砸洞、西半段墻體拆除和東半段墻體下部開(kāi)槽工序。胡安霞在隔墻東部南側清理拆除下來(lái)的碎磚塊，其余人員進(jìn)行403與404室隔墻拆除。拆除過(guò)程中，因工具產(chǎn)生振動(dòng)，致使404與405室隔墻東部未拆除部分突然墜落，碎磚塊將胡安霞砸中。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員進(jìn)行施救，并打120電話(huà)，約21時(shí)42分將胡安霞送至鹽城市第三人民醫院南院搶救，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，城南新區管委會(huì )、新都街道、市公安局城南分局新都派出所組織開(kāi)展善后處理工作，穩控死者家屬情緒。8月23日，與死者家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。胡安霞，女，53歲，公民身份號碼：320911196402144921，住址：鹽城市鹽都區鹽龍街道喬莊社區五組117號。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約82萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員違章作業(yè)，野蠻施工，違規采取掏挖墻體后推倒的方法進(jìn)行墻體拆除作業(yè)，并安排人員在危險區域進(jìn)行作業(yè)，致使墻體東側未拆除部分突然墜落，砸中施工作業(yè)人員的身體要害部位。根據《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》（JGJ147-2016）5.1.3條“當人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴禁采用底部掏掘或推倒的方法?！币幎?。

（二）間接原因

1.施工單位在拆除工程施工前未編制安全專(zhuān)項施工方案非法組織拆除施工。違反《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》（JGJ147-2016）3.0.2條“施工單位拆除工程施工前，應編制施工組織設計、安全專(zhuān)項施工方案和生產(chǎn)安全事故應急預案?！币幎?。

2.施工單位未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認?！焙汀督ㄖ鸪こ贪踩夹g(shù)規范》（JGJ147-2016）6.0.3條“拆除工程施工前，必須對施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，且應有記錄并簽字確認?！币幎?。

3.建設單位與施工單位未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未簽訂工程裝修合同。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改?！币幎?。

4.建設單位未對拆除單位作業(yè)資質(zhì)，現場(chǎng)作業(yè)人員上崗資格進(jìn)行審核確認。違反《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、危險場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線(xiàn)路作業(yè)、建筑物和構筑物拆除、大型檢修等危險作業(yè)，應當執行有關(guān)危險作業(yè)管理制度，并履行下列職責：（三）確認作業(yè)單位的作業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員的上崗資格以及配備的勞動(dòng)防護用品符合安全作業(yè)要求”規定。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、相關(guān)部門(mén)及單位履職情況

1.城南新區建設一局。負責對全區建筑工程安全生產(chǎn)監督管理、建筑工程施工許可管理、工程質(zhì)量監督和違法違規行為查處等工作。區建設一局安全監督站對全區受監建設工程安全負有監督管理職責。城南新區監察大隊對全區在建工程具有執法檢查、依法查處違法建設等職能。經(jīng)調查，金融城項目于2013年9月25日辦理施工許可證，2017年5月份通過(guò)竣工驗收，已交付業(yè)主。優(yōu)付科技公司裝飾裝潢項目投資額不足30萬(wàn)元，根據《中華人民共和國住房和城鄉建設部令》（第18號）規定，可不申請辦理施工許可證。

2.新都街道辦事處。根據《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規定，新都街道辦事處負有屬地監管責任。經(jīng)調查，優(yōu)付科技公司裝飾裝潢工程項目不需申請辦理施工許可證，日常監管工作應由新都街道辦事處負責，但新都街道辦事處安全監管工作職責不清，屬地管理責任未落實(shí)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不實(shí)不細，該工程安全監管不到位。

七、事故責任認定及處理建議

1.胡安霞，女，53歲，施工作業(yè)人員。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.李學(xué)龍，男，47歲，拆除工程承包人。違章作業(yè)，野蠻施工，違規采取掏挖墻體后推倒的方法進(jìn)行墻體拆除作業(yè)，未落實(shí)拆除施工現場(chǎng)專(zhuān)人監護，施工現場(chǎng)安全防護措施不落實(shí)，對現場(chǎng)違章作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現并制止，對事故的發(fā)生負有主要責任，因其行為涉嫌構成犯罪，建議移交城南新區公安機關(guān)處理。

3.張愛(ài)清，男，47歲，裝飾工程承包人。非法轉包拆除工程，施工安全管理缺失，未落實(shí)拆除施工現場(chǎng)安全管理人員，未落實(shí)施工現場(chǎng)安全防護措施，對事故的發(fā)生負有主要責任，因其行為涉嫌構成犯罪，建議移交城南新區公安機關(guān)處理。

4.何同舟，男，39歲，優(yōu)付科技公司法定代表人。作為該公司安全生產(chǎn)第一責任人，將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人施工，未嚴格履行安全管理職責，未安排項目施工現場(chǎng)安全管理人員，未對承包方安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，施工現場(chǎng)安全防護措施不落實(shí)，對事故的發(fā)生負有責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

5.詹偉亮，男，52歲，金融城公司物業(yè)管理中心經(jīng)理。負責金融城公司物業(yè)管理、安全管理工作，對承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，安全管理責任和安全管理措施落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

6.衛正余，男，43歲，新都街道辦事處副主任。分管城建、工程建設等工作，對轄區內建筑工程領(lǐng)域屬地管理責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作檢查指導不到位，建議由城南新區管委會(huì )對其進(jìn)行提醒談話(huà)。

7.優(yōu)付科技公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人施工，未安排施工現場(chǎng)安全管理人員，未對承包方安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，施工現場(chǎng)安全管理措施不落實(shí)，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

8.金融城公司。對承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，公司安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)不細，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

9.城南新區新都街道辦事處。建筑工程領(lǐng)域安全監管工作職責不清，屬地管理責任未落實(shí)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不實(shí)不細，責成新都街道辦事處向城南新區管委會(huì )做出書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）要嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。優(yōu)付科技公司、金融城公司要深刻吸取事故教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，要加強對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)管理職責。金融城公司要認真落實(shí)公司內部安全管理責任和安全管理措施，制定切實(shí)可行的安全管理制度，嚴格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、施工場(chǎng)地人員出入管理，督促承租單位落實(shí)安全管理工作，加強對承租、承包單位裝飾裝修工程安全檢查。優(yōu)付科技公司要加強項目發(fā)包管理，嚴格審查承包單位資質(zhì)，不得將裝飾工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人，工程施工要落實(shí)現場(chǎng)安全管理人員，督促施工人員嚴格執行作業(yè)現場(chǎng)安全管理規定，制定墻體拆除施工方案并保證嚴格組織實(shí)施，嚴禁違章作業(yè)和野蠻施工行為。

（二）要切實(shí)強化安全監管。城南新區要進(jìn)一步健全并落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，加強對轄區內各類(lèi)工程建設項目監管力度，強化安全管理措施，加強裝飾裝修工程安全監管工作，明確相關(guān)部門(mén)和街道辦事處各自監管職責，嚴格考核確保責任落實(shí)。城南新區建設一局、新都街道辦事處要充分吸取事故教訓，嚴格履行各自的監管職責，做好工程項目竣工驗收后的交接工作，要強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，做到監管層級、點(diǎn)線(xiàn)無(wú)縫對接，真正發(fā)揮基層力量，堵住安全管理漏洞。要認真開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域人員培訓情況專(zhuān)項檢查，加大培訓力度，要嚴格查處建筑工程領(lǐng)域違法違規行為，確保轄區內建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。