2013年5月31日上午10時(shí)04分左右，揚州市333省道高郵段123KM處發(fā)生一起道路交通事故。事故共造成7人死亡、2人受傷，一輛小型普通客車(chē)損毀，直接經(jīng)濟損失約230萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省安監局、公安廳、揚州市政府和高郵市委、市政府高度重視，省安監局王向明局長(cháng)作出重要指示，要求全力以赴組織救援，查明事故原因，認真汲取教訓，防范重特大事故發(fā)生，同時(shí)做好善后和家屬安撫工作，保持社會(huì )穩定。省交巡警總隊總隊長(cháng)李文武、揚州市副市長(cháng)張寶娟，政協(xié)副主席、公安局局長(cháng)王少鵬，高郵市委書(shū)記韓方、市長(cháng)方桂林及揚州市、高郵市相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導聞?dòng)嵑筅s赴現場(chǎng)指導事故處置工作。

依據《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規，揚州市人民政府成立了事故調查領(lǐng)導小組，并委托高郵市人民政府組織安監局、監察局、檢察院、公安局、交通局、總工會(huì )等部門(mén)成立“5?31”較大道路交通事故聯(lián)合調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、駕駛人及車(chē)輛基本情況

1、顧興國，蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車(chē)駕駛人，男，39歲，戶(hù)籍登記地：高郵市開(kāi)發(fā)區清水潭三組12號，身份證號：321022197408121734，準駕車(chē)型：A2E，初次領(lǐng)證日期：1995年12月1日。2013年3月顧興國開(kāi)始駕駛蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車(chē)。顧興國從業(yè)資格證號為：3210840020008027851。

顧興國在2011-2013年因交通違法被處罰17次，其中駕駛蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車(chē)被處罰3次。其17次的違法行為主要是“駕駛安全設施不全的機動(dòng)車(chē)”、“超載、超長(cháng)”，此外無(wú)其它責任事故記錄。本次事故發(fā)生后，顧興國被高郵市公安局依法刑事拘留，6月14日，已被高郵市人民檢察院批準逮捕。

朱桂賓，蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車(chē)及牽引車(chē)車(chē)主，男，戶(hù)籍登記地：高郵市漢留鎮漢留村二組83號。該車(chē)投保了交強險和商業(yè)險，太平洋保險公司承保，其中兩車(chē)（牽引車(chē)、半掛車(chē)）商業(yè)保險金額均為30萬(wàn)。

該車(chē)配備了兩名駕駛員（劉順燕、顧興國），事故發(fā)生當天為顧興國單獨駕駛（劉順燕因有其他事情未上車(chē)）。蘇KR1157號牽引車(chē)的初次登記日期是2007年8月10日，最近一次在高郵市公安局車(chē)管所檢驗日期是2012年8月24日，有效期至2013年8月，查驗結論為：合格；蘇KJ157號掛車(chē)的初次登記日期是2006年4月6日，最近一次在高郵市公安局車(chē)管所檢驗日期是2013年5月2日，在 “輪胎完好情況”一欄中“√”（表示合格），本次對該掛車(chē)的查驗結論為：合格。有效期至2014年4月。

2009年12月朱桂賓以個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)在高郵市運輸管理處申領(lǐng)了《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》（證號：蘇交運管許可揚字321084303285）；經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物運輸；年審有效期至2013年11月29日。高郵市運輸管理處為其配發(fā)了《道路運輸證》（蘇KR1157的運輸證號：84307935；蘇KJ157號掛車(chē)的運輸證號：84308928）。高郵市運輸管理處在核發(fā)朱桂賓《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》過(guò)程中，對《道路運輸管理條例》第二十二條第三項“有健全的安全生產(chǎn)管理制度”的要求，根據江蘇省交通廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定〉及〈道路危險貨物運輸管理規定〉的通知》（蘇貨運〔2005〕262號）的規定，申請人以《道路運輸業(yè)戶(hù)安全生產(chǎn)管理承諾書(shū)》的方式體現。對于該方式是否符合規定，省交通廳在2013年7月29日的復函中作了“符合規定”的確認。

本次事故發(fā)生時(shí)蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車(chē)為空載。

2、胡志猛，蘇KYC262小型普通客車(chē)駕駛人及車(chē)主，男，26歲，戶(hù)籍登記地：高郵市司徒米倉八組56號，身份證號：321084198712274413，準駕車(chē)型：C1，初次領(lǐng)證日期：2011年5月30日，在本次事故中死亡。

蘇KYC262小型普通客車(chē)為胡志猛的私家車(chē)，事故發(fā)生當日載同村親戚去高郵參加親戚之間的宴請（嬰兒出生的“三朝”酒）。該車(chē)投保了交強險，中國人民財產(chǎn)保險公司高郵支公司承保。該車(chē)登記日期2012年4月12日，檢驗有效期至2014年4月30日。胡志猛無(wú)歷史交通違法、交通事故記錄。該車(chē)核載7人，事故發(fā)生時(shí)實(shí)載9人，其中1名8個(gè)月的嬰兒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

2013年5月31日上午10時(shí)04分左右，顧興國駕駛蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型半掛牽引車(chē)由西向東行駛至333省道123KM處，因雨后路面濕滑，駕駛過(guò)程中疏于觀(guān)察，與胡志猛駕駛由東向西行駛的蘇KYC262小型普通客車(chē)相撞，致胡志猛及小型普通客車(chē)上乘員莊立琴等7人死亡，2人受傷，一車(chē)損毀。

事故發(fā)生后，高郵市副市長(cháng)、公安局長(cháng)高長(cháng)明率公安、消防、安監、交通、衛生、民政等部門(mén)人員迅速趕到現場(chǎng)，組織搶救傷者，勘察現場(chǎng)，疏導交通。

受揚州市政府委托，高郵市政府成立了以市長(cháng)方桂林為組長(cháng)的事故應急處置善后小組，常務(wù)副市長(cháng)徐永寶任副組長(cháng)，分管交通、公安、衛生、安監等部門(mén)的副市長(cháng)為成員。在傷者的治療和死者的善后處理上，采取“一對一”的方式深入到醫院和傷亡者的親屬家中做工作。并多方籌集資金213萬(wàn)元，7月2日，事故中7名死者民事賠償到位；傷者錢(qián)恒珍、朱唐曦醫院治療費用得到落實(shí)。目前，朱唐曦已出院，錢(qián)恒珍仍在醫院做后期治療。

三、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

（一）調查取證情況

1、事故發(fā)生道路情況。S333公路“高興東”段經(jīng)省交通規劃設計研究院設計后，于2001年進(jìn)行拓寬改造，為雙向二車(chē)道，行車(chē)道寬12米，路基寬15米。2002年底竣工并交付使用。事故現場(chǎng)道路呈東西走向，瀝青路面，路面平整，公路線(xiàn)形良好，公路標志、標線(xiàn)齊全、清晰，兩側公路安全設施完善，單向一條機動(dòng)車(chē)道寬4米、非機動(dòng)車(chē)道寬2米，在123號公里樁東側2960CM處為一向北的T字形路口（路名為德勝路），喇叭口寬1080CM，路面寬700CM；在事故地點(diǎn)西側100多米處有一座京滬高速高架橋，由此向東視線(xiàn)良好，車(chē)輛由西向東行至此橋下時(shí)，可清楚地看到事故地點(diǎn)處的車(chē)輛、行人運行情況；在路南邊的123號公里樁東20米處，有一限速80公里標志牌，333省道中心虛線(xiàn)分隔，機動(dòng)車(chē)道與非機動(dòng)車(chē)道之間以白實(shí)線(xiàn)分隔，道路兩邊設有W防撞護欄。事故發(fā)生時(shí)路面潮濕。

2、事故發(fā)生現場(chǎng)車(chē)輛位置。事故現場(chǎng)兩輛機動(dòng)車(chē)，一輛為紅色貨車(chē)，其牽引車(chē)車(chē)號蘇KR1157，掛車(chē)車(chē)號蘇KJ157掛；一輛為灰色小型普通客車(chē)，車(chē)號蘇KYC262。紅色貨車(chē)停在道路中間，小型普通客車(chē)停在牽引車(chē)的西北方向，兩車(chē)在路面上位置關(guān)系：蘇KR1157號牽引車(chē)頭朝西北尾朝東南停在路北邊機動(dòng)車(chē)道內，其右前輪到路北側邊緣10CM，右后輪距南側機動(dòng)車(chē)道607CM、左后輪距路南側機動(dòng)車(chē)道457CM、KJ157（掛）掛車(chē)左后輪距路南側機動(dòng)車(chē)道290CM。蘇KYC262號小型普通客車(chē)停在牽引車(chē)的西北方向，其左側前后輪到路北邊的距離分別是60CM和0CM，其左后輪至牽引車(chē)左前輪距離為250CM。

3、事故發(fā)生現場(chǎng)痕跡、物證。蘇KJ157（掛）掛車(chē)右后輪向西有條長(cháng)為1415CM的制動(dòng)拖印，起點(diǎn)距離路中心線(xiàn)153CM；左后輪向西有條長(cháng)為460CM的挫??；蘇KR1157號牽引車(chē)左后輪向西有條長(cháng)為1490CM的挫印，起點(diǎn)距離北側機動(dòng)車(chē)道300CM；右后輪向西有條長(cháng)為1760CM的挫印，起點(diǎn)距離路中黃線(xiàn)南側50CM。

在掛車(chē)的車(chē)廂下面有小型普通客車(chē)脫落下來(lái)的右前照燈總成，其距離掛車(chē)右后輪為240CM，在路中黃線(xiàn)北側90CM。

4、事故發(fā)生時(shí)車(chē)輛檢測及駕駛人的情況。本次事故發(fā)生后，經(jīng)揚州市車(chē)輛安全技術(shù)檢測站檢測：蘇KR1157（KJ157掛）號貨車(chē)中有兩只輪胎（掛車(chē)的第三軸右外側輪胎和左內側輪胎）胎冠花紋磨損，不符合中華人民共和國《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）標準要求。蘇KYC262號小型普通客車(chē)受撞擊損壞，轉向及制動(dòng)均無(wú)法檢測。后經(jīng)有資質(zhì)單位揚州大學(xué)機械工程學(xué)院專(zhuān)家評估：事發(fā)時(shí)，蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車(chē)的速度在53KM/H左右，蘇KYC262小型普通客車(chē)的速度在60KM/H左右?；窗彩薪鸷h人民醫院司法鑒定所鑒定，兩名駕駛人均未飲酒；經(jīng)高郵市公安局現場(chǎng)檢測，顧興國的尿樣現場(chǎng)檢測結果為陰性。

5、蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型半掛牽引車(chē)車(chē)主朱桂賓的調查情況。該車(chē)是朱桂賓2008年底與另一名合伙人從沭陽(yáng)縣購買(mǎi)的二手車(chē)。購回做了一年的貨物運輸后合伙人退出了，車(chē)子歸朱桂賓所有，朱桂賓用個(gè)人的身份證登記辦理了《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》。事故發(fā)生前該牽引車(chē)的里程表?yè)p壞仍未修復。朱桂賓作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；未對駕駛員認真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育。

（二）事故原因分析

直接原因：

顧興國駕駛蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車(chē)機動(dòng)車(chē)行駛到事故地點(diǎn)時(shí)，駕駛過(guò)程中疏于觀(guān)察，這是本次事故發(fā)生的人的因素；蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車(chē)機動(dòng)車(chē)有部分機件不符合技術(shù)標準，是本次事故發(fā)生的物的因素。

間接原因：

1、事故發(fā)生當日胡志猛駕駛的蘇KYC262號小型普通客車(chē)載人超員（核載7人，實(shí)載9人），是事故后果擴大的原因。

2、乘車(chē)人自我保護意識不高。該起事故中乘員明知車(chē)輛已經(jīng)超員仍然搭乘。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，333省道高郵段“5?31”道路交通事故是一起較大道路交通安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位處理建議

（一）免予追責建議

胡志猛駕駛載人超過(guò)核定載人數的機動(dòng)車(chē)上道路行駛，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條：機動(dòng)車(chē)載人不得超過(guò)核定載人數之規定，客觀(guān)上有過(guò)錯，但其行為不是引發(fā)該起交事故的直接原因，鑒于其死亡，建議免予追究其責任。

（二）相關(guān)處罰建議

1、顧興國，雨后駕駛機件不符合技術(shù)標準的機動(dòng)車(chē)由西向東行經(jīng)路面潮濕路段時(shí)，疏于觀(guān)察，駛入道路左側，與胡志猛駕駛由東向西行駛的蘇KYC262小型普通客車(chē)相撞，造成了本次事故的發(fā)生。顧興國的行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條：“駕駛人駕駛機動(dòng)車(chē)上道路行駛前，應當對機動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)性能進(jìn)行認真檢查，不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術(shù)標準等具有安全隱患的機動(dòng)車(chē)”和第二十二條第一款：“機動(dòng)車(chē)駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”之規定，負事故的全部責任。顧興國已被高郵市人民檢察院依法批準逮捕，建議依法追究其刑事責任。

2、朱桂賓，系蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車(chē)及牽引車(chē)車(chē)主，以個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)申領(lǐng)了《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；未對駕駛員認真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條的規定，建議由公安部門(mén)依法追究其刑事責任，并建議交通管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)朱桂賓的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

3、高郵市公安局對交通巡邏警察大隊在全市范圍內作出通報批評。

4、高郵市人民政府向揚州市人民政府作出書(shū)面檢查。

五、事故防范措施建議

為進(jìn)一步加強道路交通安全工作，全面預防和壓降道路交通事故，建議高郵市政府舉一反三，在全市范圍組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。

1、開(kāi)展警示教育活動(dòng)。將“5?31”道路交通事故案例制作警示教育片，在高郵市安全生產(chǎn)工作會(huì )議上播放，并通過(guò)高郵電視臺以及各鄉鎮廣播站、流動(dòng)宣傳車(chē)向全市人民播放，用身邊人身邊事進(jìn)行警示教育。利用“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，開(kāi)展“關(guān)注交通安全、遠離交通傷害”道路交通安全宣傳；組織人員走進(jìn)物流企業(yè)、客運單位對駕駛人開(kāi)展面對面集中安全教育。

2、部署安全大檢查活動(dòng)。結合省政府南通會(huì )議精神，召集職能部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)負責人傳達省政府會(huì )議精神，并結合高郵市實(shí)際部署安全生產(chǎn)檢查工作，集中深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

3、落實(shí)安全大檢查措施。一是實(shí)施交通安全保障工程。由高郵市交通部門(mén)擬定《高郵市主要公路交叉口改善方案》，并召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，對全市主要交叉路口的改造和重點(diǎn)道路生命保障工程交通安全設施完善進(jìn)行論證。二是開(kāi)展交通安全隱患排查。由交通部門(mén)牽頭，公安、安監、公路部門(mén)參加，對省道設定時(shí)速合理性、安全性進(jìn)行分析，并將提請上級部門(mén)對部分道路進(jìn)行限速；組織高郵市各鄉鎮、職能部門(mén)對道路交通隱患進(jìn)行排查，對排查出的隱患逐一落實(shí)防范整改措施。三是加強源頭監管責任。交通部門(mén)應督促運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)提高安全管理意識，建立安全管理制度，落實(shí)安全管理措施。公安交警部門(mén)在機動(dòng)車(chē)查驗過(guò)程中，應嚴格檢查，杜絕不合格車(chē)輛上路。四是加強路面交通違法行為的綜合檢查和專(zhuān)項檢查。由政府牽頭，組織公安、交通、農機、城建、城管等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展渣土車(chē)聯(lián)合整治；對物流等行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展貨運、客運等專(zhuān)項整治。