一、事故經(jīng)過(guò)
　　
　　2004年12月5日上午九時(shí)許，張成支駕駛桂D-10116號四輪農用普通貨車(chē)，從鞏橋鄉北萊村張家寨沿途載客前往鞏橋趕圩，上午10時(shí)，當該車(chē)行駛至鄉道鞏橋至黃姚線(xiàn)2KM+50M處時(shí)，在超越前方一輛方向盤(pán)式拖拉機的過(guò)程中操作不當，致使車(chē)輛駛出道路左側路外墜入姚江河中，造成車(chē)上乘客16人死亡、車(chē)輛損壞的特大道路交通事故。事故發(fā)生后，自治區調查組查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故責任，提出了對事故責任人的處理建議和防止同類(lèi)事故發(fā)生的措施，形成了事故的《調查報告》。這起事故的調查工作符合國家和自治區的有關(guān)規定。
　　
　　二、事故的原因和性質(zhì)
　　
　　造成這起事故的直接原因有三個(gè)方面：一是駕駛員操作不當；二是駕駛員駕駛不符合技術(shù)標準的機動(dòng)車(chē)；三是駕駛員駕駛車(chē)輛嚴重超載。駕駛員張成支的違法行為是導致事故發(fā)生的直接過(guò)錯原因。
　　
　　這是一起駕駛員交通法規意識極其淡薄，駕駛逾期未參加年檢且轉向系、制動(dòng)系、行車(chē)系均不符合國家有關(guān)技術(shù)標準的四輪農用普通貨車(chē)非法載客，違法超車(chē)所造成的特大道路交通責任事故。
　　
　　三、教訓和防范措施
　　
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，真正把農村道路交通安全工作擺在重要位置抓緊抓好。農村農用車(chē)非法載客極易引發(fā)群死群傷道路交通事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。各地、各有關(guān)部門(mén)對此必須引起高度重視，從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定，維護農民群眾切身利益的大局出發(fā)，增強安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感，認真吸取昭平縣“12·5”特大道路交通事故教訓，克服麻痹思想，切實(shí)加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制，加強日常管理和監督檢查，加大安全工作力度，堅決制止農用車(chē)非法載客行為，確保農村的社會(huì )穩定。
　　
　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)責任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。各地要突出抓好農用運輸車(chē)輛非法載客的專(zhuān)項整治，認真研究和制定加強農村客運安全管理的具體措施和辦法，在當地政府統一領(lǐng)導下，由公安、交通、農機等部門(mén)組成打擊農用運輸車(chē)非法載客專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，認真研究布置行動(dòng)方案，采取嚴歷措施打擊農用運輸車(chē)及其它車(chē)輛非法載客行為。同時(shí)，要建立和落實(shí)好縣、鄉（鎮）和村干部包路段、包車(chē)輛和包駕駛員的人盯人、人盯車(chē)和人盯路的監管責任制，采取縣領(lǐng)導包鄉鎮、鄉鎮領(lǐng)導包村，鄉鎮干部和村干部包車(chē)輛、包路段、包駕駛員的措施，對農用運輸車(chē)輛及其駕駛員實(shí)行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴格查處。
　　
　?。ㄈ┘訌娐访姹O控管理，嚴厲打擊農用運輸車(chē)輛非法載客運輸行為。各地人民政府要組織公安、交通、農機等部門(mén)對農用運輸車(chē)、拖拉機（多功能拖拉機）、載客車(chē)輛等進(jìn)行一次清理，充分依靠村委會(huì )、治保會(huì )等基層組織，入村入戶(hù)摸清底數，對各類(lèi)無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛按有關(guān)規定分類(lèi)進(jìn)行處理。同時(shí)，采取聯(lián)合執法的形式，深入農村，加強對縣鄉村道路的路面監管和執法，嚴厲打擊農用運輸車(chē)及其它無(wú)客運資格的車(chē)輛非法載客行為，對非法載客的農用運輸車(chē)及其它車(chē)輛的駕駛員及車(chē)主，堅決依法予以從重處罰。
　　
　?。ㄋ模╅_(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，加強交通安全宣傳教育力度，努力提高農民群眾的交通安全意識。一是要在農村中小學(xué)校開(kāi)展道路交通安全知識教育，提高他們的道路交通安全意識和自我保護意識；二要大力開(kāi)展交通安全教育培訓工作，對農村駕駛員和有關(guān)車(chē)主進(jìn)行強制教育培訓，不斷提高他們的安全責任意識。同時(shí)，各地要充分利用農村廣播、宣傳欄和農村集市，開(kāi)展多種形式的道路交通安全宣傳活動(dòng)，督促村民委員會(huì )把交通安全列入村規民約，對村民進(jìn)行經(jīng)常性的交通安全教育。在廣大農村形成一種“農用運輸車(chē)不載客，群眾及學(xué)生不乘座農用運輸車(chē)”的交通安全意識，從源頭上杜絕農用運輸車(chē)輛載客的問(wèn)題。
　　
　?。ㄎ澹┙⑴e報及獎勵制度，鼓勵群眾對農用運輸車(chē)輛非法載客行為進(jìn)行舉報監督。各地要公布舉報電話(huà)并制定相應的獎勵措施，對群眾舉報的農用運輸車(chē)及其它車(chē)輛非法載客的行為，對經(jīng)查屬實(shí)的，由公安、交通、農機等部門(mén)依法依規進(jìn)行嚴厲處罰，并給予舉報人相應獎勵。
　　
　?。└鞯馗饔嘘P(guān)部門(mén)要加大對農村公路危險路段的排查治理力度，對存在危險隱患的路段提出具體的整改措施，并落實(shí)責任，抓緊實(shí)施整改。對一時(shí)難以治理的，要采取臨時(shí)增設防護墻（攔）和安全提示標志等相應措施，對一些重點(diǎn)的危險路段還要向社會(huì )公示，并加大督辦力度。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)要抓緊啟動(dòng)實(shí)施鄉村道路、山區道路“安全保障工程”，逐步改變鄉村道路、山區道路的安全狀況。