2015年5月30日14時(shí)20分左右，河北國泰路橋工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)路橋公司)在阜平縣史家寨至小嶺子村公路改建工程施工過(guò)程中，發(fā)生車(chē)輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約120萬(wàn)元。
　　依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》 （國務(wù)院令第493號），6月5日，經(jīng)阜平縣政府批準，成立了由縣政府辦公室副主任黃建中任組長(cháng)，安監局、監察局、公安局、工會(huì )、交通局和史家寨鄉政府等有關(guān)部門(mén)人員參加的“河北國泰路橋工程有限公司‘5·30’車(chē)輛傷害事故調查組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請縣人民檢察院派員參加，聘請有關(guān)專(zhuān)家參與，對事故展開(kāi)全面調查。
　　事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、查閱資料，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議和防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：
　　一、相關(guān)單位概況
　?。ㄒ唬┦┕挝唬ㄊ鹿拾l(fā)生單位）概況
　　路橋公司成立于2014年4月28日，位于保定市北市區瑯瑚街41號，系國泰建設集團（董事長(cháng)張寶劍）的子公司，法定代表人張寶劍，由經(jīng)理馬剛負責公司全面工作。注冊資本6600萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照注冊號130600000031669，安全生產(chǎn)許可證編號（冀）JZ安許證字〔2005〕000967-1，資質(zhì)證書(shū)編號B2244013060301－4/2，資質(zhì)等級為公路工程施工總承包二級。公司類(lèi)型為有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：公路、橋梁、土石方工程施工。路橋公司共有員工400余名，設有安全科，有8名安全管理人員。
　?。ǘ┍O理單位概況
　　石家莊宏業(yè)交通建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宏業(yè)監理公司），成立于2002年11月6日，位于石家莊新華區新華路909號，注冊資本400萬(wàn)元，法人代表韓永強，總經(jīng)理何江永，營(yíng)業(yè)執照注冊號130100000057307，資質(zhì)證書(shū)編號：交監公甲第155－2006號，資質(zhì)等級：公路工程甲級。負責阜平縣史家寨至小嶺子村公路改建工程的監理工作。
　?。ㄈ┙ㄔO單位概況
　　該工程的建設單位是阜平縣公路管理站，機構類(lèi)型為事業(yè)法人，隸屬于阜平縣交通運輸局，法人代表顧節軍。
　?。ㄋ模郝窓C租賃單位概況
　　路橋公司租賃的壓路機（連同操作人員）租賃單位是徐水縣樹(shù)奇工程機械設備租賃處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)徐水租賃處），成立于2009年4月8日，位于徐水縣三岔口村南，企業(yè)類(lèi)型為個(gè)人獨資企業(yè)，投資人何樹(shù)奇，注冊資金10萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照注冊號130625200004689，現有工程機械設備3臺，雇傭司機2名。
　　二、工程及合同簽訂概況
　　2014年7月7日，路橋公司通過(guò)招標程序取得阜平縣史家寨至山西界公路（Y208）一標段公路改建工程的承包施工權，全線(xiàn)基本沿舊路布線(xiàn)，全段工程長(cháng)10公里，設計路基寬度7.5米，其中路面寬6.5米（局部只保證6.5米路面寬），路面兩側為0.5米的土路肩。路面結構為：基層18cm水泥穩定砂礫、22cmC30水泥混凝土面板，設計標準為山嶺區叁級公路，設計時(shí)速為30公里/小時(shí)。2014年9月19日，路橋公司任命張寧為該工程項目經(jīng)理。
　　2014年8月8日，發(fā)包人阜平縣公路管理站與承包人路橋公司簽訂了《安全生產(chǎn)合同》，在合同中，發(fā)包人就承包人的安全生產(chǎn)職責作出了明確規定。
　　2014年8月11日，發(fā)包人阜平縣公路管理站與監理人宏業(yè)監理公司簽訂了監理合同協(xié)議書(shū)，委托宏業(yè)監理公司為阜平縣史家寨至山西界公路（Y208）一標段項目史家寨至小嶺子村公路改建工程提供監理服務(wù)，明確監理范圍：工程路基、路面、排水、安全設施及缺陷責任期等階段的監理。
　　2015年3月30日，路橋公司項目經(jīng)理張寧與徐水租賃處（備注：合同明確徐水租賃處為甲方，項目部張寧為乙方）簽訂了租賃1臺振動(dòng)壓路機和1臺平地機的合同，其操作人員由出租方負責隨機派遣，規定“租賃期內，如施工人員指揮不當，造成機械設備及員工發(fā)生意外、工傷事故等，由乙方負責經(jīng)濟賠償和善后”。
　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
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　　2015年5月30日14時(shí)20分左右，國泰路橋公司項目部所租賃的振動(dòng)壓路機司機于政帥（男，28歲）在操作振動(dòng)壓路機處于振動(dòng)檔位的作業(yè)過(guò)程中，沿道路平行前后運動(dòng)，其重輪右側在距離路肩墻約0.3m的地方將路基壓垮，壓路機發(fā)生側翻，翻滾到與路面呈垂直高度約5m的深溝內，路肩墻體塌方，形成一道12m（長(cháng)）×1.5m（寬）×5m（高）的缺口，壓路機的駕駛室嚴重損毀變形，駕駛員于政帥頭部受到駕駛室門(mén)框等部位的劇烈撞擊，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
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　　事故發(fā)生后，在距事發(fā)地點(diǎn)約200m的項目部其他員工迅速趕到現場(chǎng)對于政帥進(jìn)行搶救，將于政帥抬上一輛轎車(chē)送往縣城醫院，在緊急施救的同時(shí)，項目部員工金玉魁于14時(shí)40分左右撥打了120急救電話(huà)。在送往縣城的半路上與阜平縣中醫院趕來(lái)的120救護車(chē)相遇后，將于政帥轉到救護車(chē)上送往醫院，途中醫護人員立即對其進(jìn)行必要的體征檢查和胸外擠壓搶救，15時(shí)20分救護車(chē)到達阜平縣中醫院，醫務(wù)人員在對于政帥進(jìn)行心電圖測試和診斷后，宣布于政帥死亡。
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　　事故發(fā)生后，項目部員工安利亞于15時(shí)左右向項目部副經(jīng)理白占海進(jìn)行了報告，白占海立即向同在一起的項目部經(jīng)理張寧進(jìn)行了報告，張寧一方面安排人員往醫院送去救治費，一方面趕赴事發(fā)現場(chǎng)安排現場(chǎng)警戒等事宜，并于15時(shí)45分左右向公司經(jīng)理馬剛進(jìn)行了報告，馬剛接到報告后，立即從保定趕赴阜平組織開(kāi)展死者家屬安撫和善后賠償工作。由于忙于組織事故善后處理，未及時(shí)將事故情況進(jìn)行上報，直到6月4日8時(shí)30分，項目部才將事故情況上報阜平縣安全監管局，造成事故遲報。
　　四、事故原因及性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?br> 　　壓路機司機于政帥對路面危險因素缺乏應有的辯識，不懂得危險地段相關(guān)安全操作規范，違章冒險作業(yè)，未與路基邊緣“保持必要的安全距離”，加之路基邊緣為新加高的路肩，靠近路肩邊緣地帶為新填的松土，耐壓強度不夠，導致邊緣路基被壓垮塌，壓路機側翻墜入溝內。
　?。ǘ╅g接原因
　　1.路橋公司安全教育培訓不到位。沒(méi)有對新進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓和考核，導致壓路機司機于政帥不具備必要的安全生產(chǎn)知識，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，不懂得危險地段相關(guān)安全操作規范，違章冒險作業(yè)。
　　2.路橋公司現場(chǎng)安全管理不到位。路橋公司阜平縣史家寨至山西界公路一標段項目部未遵照《公路工程施工安全技術(shù)規范》（JTGF90-2015）和本單位報送的《安全專(zhuān)項施工方案報批單》制訂的作業(yè)方案進(jìn)行檢查和施工，對危險路段施工現場(chǎng)缺乏檢查，碾壓作業(yè)中未安排專(zhuān)人進(jìn)行指揮，且未對壓路機司機發(fā)放安全帽等必須的防護用品。
　　3.路橋公司隱患排查治理不到位。路橋公司安全科未按公司要求及時(shí)對阜平縣史家寨至山西界公路一標段項目部進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，未能及時(shí)發(fā)現并糾正項目部各種“三違”行為。
　　4.宏業(yè)監理公司現場(chǎng)監理存在缺陷。監理人員發(fā)現壓路機碾壓作業(yè)未與路邊保持必要的安全距離、未佩戴安全帽等違章行為后，僅限于口頭責令整改，未按照本單位制定的《施工監理實(shí)施細則》的規定組織專(zhuān)門(mén)復查，未采取有效措施監督監督整改到位。
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　　這是一起因施工單位安全教育培訓、現場(chǎng)安全管理、隱患排查治理不到位以及相關(guān)單位監理存在缺陷引發(fā)的有遲報行為的一般生產(chǎn)安全責任事故。
　　五、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
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　　1.于政帥，男，徐水設備租賃處壓路機司機。安全意識淡簿，對路面危險因素缺乏應有的辯識，未按照國家相關(guān)技術(shù)規范作業(yè)，未與路肩保持必要的安全距離，違章冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在此事故中已死亡，免于責任追究。
　?。ǘ┙ㄗh公司內部處理人員
　　2.閆軍波，男，路橋公司阜平縣史家寨至小嶺子改建工程項目部兼職安全員，負責現場(chǎng)安全管理工作。未盡到安全管理職責，在危險路段施工未安排專(zhuān)人指揮，未能及時(shí)發(fā)現并制止施工人員的違章冒險行為，對此次事故的發(fā)生負有主要責任，責令路橋公司與其解除勞務(wù)關(guān)系，并報阜平縣安全監管局備案。
　　3.張寧，男，路橋公司阜平縣史家寨至小嶺子公路改建工程項目經(jīng)理，負責該項目部全面工作。未盡到安全管理職責，未按照《路基施工專(zhuān)項施工方案報批單》有關(guān)安全作業(yè)方案抓好落實(shí)，對此次事故的發(fā)生負有主要責任，責令路橋公司按照內部管理規定給予警告處分，并處5000元的經(jīng)濟處罰，將處理結果報阜平縣安全監管局備案。
　　4.許濤，男，路橋公司安全科科長(cháng)，負責該公司安全生產(chǎn)檢查工作。未盡到安全管理職責，未及時(shí)組織對該項目部的安全檢查，對此次事故的發(fā)生負有重要責任，責令路橋公司按照內部管理規定給予警告處分，并處4000元的經(jīng)濟處罰，將處理結果報阜平縣安全監管局備案。
　　5.甄增社，男，宏業(yè)監理公司監理員，負責該工程現場(chǎng)安全監理工作。未有效履行監理單位的監理責任，對施工單位隱患整改復查不到位，對此次事故的發(fā)生負有監理責任，責令宏業(yè)監理公司與其解除勞務(wù)關(guān)系，并報阜平縣安全監管局備案。
　　6.李士博，男，宏業(yè)監理公司派駐該工程現場(chǎng)監理負責人，負責該工程現場(chǎng)監理工作。未有效履行監理單位的監理責任，對施工單位隱患整改復查不到位，對此次事故的發(fā)生負有監理責任，責令宏業(yè)監理公司按照公司內部管理規定給予警告處分，并處3000元的經(jīng)濟處罰，處理結果報阜平縣安全監管局備案。
　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員
　　7.馬剛，男，河北國泰路橋工程有限公司經(jīng)理，負責該公司全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，安全管理不到位，未及時(shí)督促、檢查阜平縣史家寨至小嶺子公路改建工程項目部安全生產(chǎn)工作，導致事故發(fā)生；事故發(fā)生后，未及時(shí)報告，造成遲報。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第一項、第三十五條第二項之規定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監督管理局分別給予其上一年年收入30%、60%的罰款，兩項合并計人民幣3.54萬(wàn)元的行政處罰。
　　8.何江永，男，宏業(yè)監理公司總經(jīng)理，負責監理公司全面工作。未依法履行監理公司安全生產(chǎn)職責，導致事故發(fā)生。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第一項之規定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監督管理局給予其上一年年收入30%的罰款，計人民幣1.41萬(wàn)元的行政處罰。
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　　1.路橋公司。未依法履行安全生產(chǎn)主體責任，安全教育培訓不到位、現場(chǎng)安全管理不到位、隱患排查治理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監督管理局對路橋公司處罰款人民幣30萬(wàn)元的行政處罰。
　　2.宏業(yè)監理公司。未依法履行監理單位監理職責，未采取有效措施對施工現場(chǎng)存在的違章行為監督整改到位，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監督管理局處罰款人民幣25萬(wàn)元的行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施建議
　?。ㄒ唬┞窐蚬疽晟瓢踩a(chǎn)教育和培訓計劃，加強對從業(yè)人員包括臨時(shí)雇用人員、新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓與考核，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
　?。ǘ┞窐蚬疽訌娮鳂I(yè)現場(chǎng)安全管理，嚴格按照《公路工程施工安全技術(shù)規范》（JTGF90-2015）和相關(guān)專(zhuān)項施工方案要求進(jìn)行檢查和施工，在危險地段施工設置明顯警示標志，并安排專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程安全措施的落實(shí)。同時(shí)，按國家規定為從業(yè)人員發(fā)放必備的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。
　?。ㄈ┞窐蚬疽⒓磳Ρ締挝凰性诮üこ踢M(jìn)行一次拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，堅決制止和糾正各項目部存在的各種“三違”行為；同時(shí)，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，落實(shí)專(zhuān)項檢查和日常檢查制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。
　?。ㄋ模┖陿I(yè)監理公司要切實(shí)履行監理職責，強化施工現場(chǎng)的安全監理，特別是對本單位所監理的所有在建工程中發(fā)現的事故隱患進(jìn)行一次回頭看，及時(shí)發(fā)現事故隱患并監督整改到位。
　?。ㄎ澹└菲娇h公路管理站要針對此次事故，在本行業(yè)領(lǐng)域內組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查，監督各監理單位、施工單位認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)安全教育培訓和隱患排查治理等制度，堅決杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生。