?

2016年6月16日12時(shí)許，位于城陽(yáng)區惜福鎮街道204國道旁的一個(gè)體廢品回收站在廢料卸車(chē)過(guò)程中，回收站工作人員林光舉駕駛鏟車(chē)不慎將進(jìn)行卸車(chē)的裝卸工董某峰撞傷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規有關(guān)規定，城陽(yáng)區人民政府組成了由區安全監管局孫培亮副局長(cháng)為組長(cháng)，區安全監管局、區監察局、區總工會(huì )、城陽(yáng)公安分局、惜福鎮街道辦事處參加的事故調查組，并邀請城陽(yáng)區人民檢察院參加，對該事故進(jìn)行了全面調查。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查詢(xún)問(wèn)等，經(jīng)綜合分析研究，查明了事故經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，提出了處理建議，根據事故原因和暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施，形成本調查報告。

一、事故基本概況

（一）事故單位及涉及人員基本情況

2011年初，城陽(yáng)區惜福鎮街道楊家村社區居民矯某承包了本村西北角一處約3畝的場(chǎng)地，并于2011年7月以其妻秦某名義注冊成立了“城陽(yáng)區閩鑫航廢品回收站”從事廢品回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，2012年3月取得《廢金屬回收經(jīng)營(yíng)許可證》（青發(fā)改廢金屬第6075號），許可有效期至2014年12月30日。2013年下半年，因經(jīng)營(yíng)不善，矯某便將該場(chǎng)地尋求對外出租。2014年3月，福建長(cháng)樂(lè )籍個(gè)人林木坤聯(lián)系到矯某，以每年4萬(wàn)元的費用承租了該場(chǎng)地，因林木坤曾在萊西某機械廠(chǎng)擔任過(guò)供銷(xiāo)員，業(yè)務(wù)關(guān)系較廣，且楊家村地處城陽(yáng)區與即墨市交界處，周邊從事廢金屬回收經(jīng)營(yíng)的站點(diǎn)數量眾多，加之經(jīng)營(yíng)者多數是福建老鄉，林木坤承租該場(chǎng)地后便與兒子林佳偉專(zhuān)門(mén)從事廢金屬回收經(jīng)營(yíng)。因個(gè)人健康狀況原因，林木坤?；馗＝ɡ霞茵B病，2015年起，林木坤將站點(diǎn)交給兒子林佳偉經(jīng)營(yíng)，站內外各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)均以林佳偉名義實(shí)施。

（二）事故單位安全管理情況

林佳偉經(jīng)營(yíng)的廢品回收站點(diǎn)未進(jìn)行工商注冊，未建立任何與安全生產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)制度（安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規章制度、操作規程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案等），無(wú)任何安全生產(chǎn)管理檔案，未配備安全生產(chǎn)管理人員，林佳偉及從業(yè)人員未接受任何形式的安全生產(chǎn)教育和培訓。經(jīng)進(jìn)一步調查發(fā)現，該站鏟車(chē)司機林光舉未經(jīng)機動(dòng)車(chē)輛駕駛培訓并取得相關(guān)資格證書(shū)而駕駛鏟車(chē)作業(yè)。

（三）安全監管情況

經(jīng)查，2016年以來(lái)，惜福鎮街道辦事處招商部按照城陽(yáng)區商務(wù)局關(guān)于對全區商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)組織開(kāi)展的4次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)要求，組織對本轄區的商場(chǎng)、超市及再生資源回收企業(yè)進(jìn)行了安全檢查，其中在對該回收站點(diǎn)的4份檢查記錄中，被檢查單位名稱(chēng)均為“閩鑫航”，檢查內容均為消防安全類(lèi)。另經(jīng)事故調查組調查核實(shí)，林木坤、林佳偉因自知不具備廢金屬回收相關(guān)資質(zhì)，遂長(cháng)期冒用原“城陽(yáng)區閩鑫航廢品回收站”名義應對相關(guān)檢查。

（四）現場(chǎng)勘驗情況

事故發(fā)生點(diǎn)位位于林佳偉回收站院內東側，事發(fā)現場(chǎng)停有一輛北京旗鈴貨車(chē)，車(chē)牌號魯B*****，載重量4375千克，車(chē)頭向北，車(chē)身三面擋板均已打開(kāi)放下，其中車(chē)身左側中部的插銷(xiāo)柱尚未摘除,車(chē)斗內殘留少量馬蹄狀鐵質(zhì)下腳料，車(chē)身東側下腳料堆的上方與車(chē)身相連并高出車(chē)身約40厘米。事故現場(chǎng)南側約10米處停有一輛山東臨工LG930型輪式裝載機，車(chē)輛銘牌缺失，無(wú)車(chē)牌號。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2016年6月16日11時(shí)40許，即墨市環(huán)秀街道人王某帶著(zhù)臨時(shí)雇傭的董某峰、董某站兩名裝卸工，駕駛自購的北京旗鈴貨車(chē)（車(chē)牌號魯B*****）將一車(chē)鐵質(zhì)下腳料拉到林佳偉經(jīng)營(yíng)的回收站內進(jìn)行出售。

王某將貨車(chē)車(chē)頭向北?？坑诨厥照緝鹊臇|側下腳料堆放處，董某峰、董某站二人下車(chē)準備將貨車(chē)兩側擋板打開(kāi)。因該車(chē)無(wú)法自卸，回收站工作人員林光舉爬上?？吭谛敦淈c(diǎn)附近的一輛山東臨工LG930型輪式裝載機（裝載機為回收站自有，以下統稱(chēng)鏟車(chē)），將鏟斗升起并駛到貨車(chē)西側1米處等待卸車(chē)；此時(shí)董某峰、董某站已將貨車(chē)東西兩側及尾部擋板放下并已摘下東側擋板插銷(xiāo)柱，二人來(lái)到鏟斗前對西側插銷(xiāo)柱進(jìn)行摘除，因該插銷(xiāo)柱被車(chē)內下腳料擠住無(wú)法直接拔出，董某峰便雙手扶著(zhù)柱子，董某站持一根鐵棍向上撬動(dòng)，見(jiàn)仍無(wú)法撬出，董某站遂離開(kāi)到回收站廠(chǎng)區內尋找拔銷(xiāo)工具；坐在鏟車(chē)駕駛座上的林光舉因起升的鏟斗造成視線(xiàn)遮擋無(wú)法看到車(chē)前情形，此時(shí)見(jiàn)董某站從車(chē)前離開(kāi)，誤以為二人已將插銷(xiāo)柱拔出，遂駕駛鏟車(chē)向前作業(yè)，剛一行進(jìn)，便將站在鏟車(chē)前的董某峰頂著(zhù)后背推擠在插銷(xiāo)柱與貨車(chē)內的下腳料上，正在車(chē)尾的林佳偉目睹此情況立刻呼喊，林光舉聽(tīng)見(jiàn)喊聲后急忙將鏟斗挑起并倒車(chē)，董某峰遂倒地昏迷。

（二）事故現場(chǎng)處置及救援情況

事故發(fā)生后，林佳偉、王某等人將傷者董某峰就近送往即墨市人民醫院，約13時(shí)許，董某峰經(jīng)搶救無(wú)效死亡，王某遂報警。接事故報告后，區政府分管領(lǐng)導迅速帶領(lǐng)區安全監管局、城陽(yáng)公安分局、惜福鎮街道辦事處等部門(mén)負責同志趕赴事發(fā)現場(chǎng)應急處置，責成公安部門(mén)對林佳偉、林光舉立即采取了控制措施，并要求惜福鎮街道辦事處及社區全力協(xié)調處理好相關(guān)善后工作。

三、事故人員傷亡及損失情況

該事故致1人死亡，直接經(jīng)濟損失60萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

林光舉在駕駛鏟車(chē)行駛和等待作業(yè)過(guò)程中，人為舉高鏟斗造成視線(xiàn)遮擋，在未對車(chē)前情況進(jìn)行觀(guān)察確認，也未得到任何明確信號等情況下，冒然駕駛鏟車(chē)行進(jìn)作業(yè)，將背對鏟車(chē)的董某峰推擠致死。

（二）間接原因

1.不具備特定資格違法從事鏟車(chē)駕駛。林光舉明知道自己未取得輪式自行機械車(chē)駕駛資格，不掌握相關(guān)駕駛技能和安全技術(shù)常識，仍自行駕駛鏟車(chē)從事卸車(chē)裝載作業(yè)，最終因缺失安全技術(shù)技能、現場(chǎng)作業(yè)觀(guān)察不周而導致事故發(fā)生。

2.不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件從事廢品回收作業(yè)。林佳偉在未依法辦理工商登記并取得相關(guān)行政許可的情況下，非法長(cháng)期從事廢金屬回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并冒用他人證件應對監管檢查，回收站未建立安全生產(chǎn)規章制度、操作規程，未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責任，不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律行政法規規定的安全生產(chǎn)條件，且其安全生產(chǎn)意識淡薄，對廢品回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現場(chǎng)安全管理嚴重缺失，在明知林光舉不具備鏟車(chē)駕駛資格的前提下任由其從事鏟車(chē)駕駛作業(yè)，最終導致事故發(fā)生。

3.城陽(yáng)區閩鑫航廢品回收站將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地對外出租，未對承租人是否具備安全生產(chǎn)條件或廢品收購相應資質(zhì)等情況予以確認，也未與承租人簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責等，致使承租人在不具備安全生產(chǎn)條件和廢品收購資質(zhì)的情況下長(cháng)期非法從事廢品收購活動(dòng)，也是導致事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

綜合事故現場(chǎng)勘驗、資料查閱、調查詢(xún)問(wèn)等情況，認定該事故是一起生產(chǎn)安全事故，系因安全管理缺失、無(wú)證人員違章作業(yè)所導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任及處理建議

（一）林光舉，無(wú)證駕駛鏟車(chē)，在行進(jìn)過(guò)程中人為造成視線(xiàn)遮擋，且在作業(yè)時(shí)嚴重違反裝載機操作規程，未對車(chē)前有無(wú)人員站立等情況進(jìn)行確認，致人死亡，對事故發(fā)生承擔直接責任。因其涉嫌構成重大責任事故罪，建議由城陽(yáng)公安分局對其立案偵查，依法追究其刑事責任。

（二）林佳偉，個(gè)人從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，未依法取得營(yíng)業(yè)執照，未取得廢品收購相應資質(zhì)，不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律行政法規規定的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)管理嚴重缺失，且安排無(wú)證人員駕駛鏟車(chē)作業(yè)，對該事故承擔主要責任。對林佳偉未依法取得營(yíng)業(yè)執照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的行為，建議由區市場(chǎng)監管局依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)規定，對林佳偉廢品回收站依法予以取締，沒(méi)收其違法所得；因林佳偉涉嫌構成重大勞動(dòng)安全事故罪，建議由城陽(yáng)公安分局對其立案偵查，依法追究其刑事責任。

（三）城陽(yáng)區閩鑫航廢品回收站將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地出租給不具備安全生產(chǎn)或相應廢品回收資質(zhì)的個(gè)人，且未與承租人簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責等，致使承租人在不具備安全生產(chǎn)條件和廢品收購資質(zhì)的情況下長(cháng)期非法從事廢品收購活動(dòng)，對本事故發(fā)生承擔一定責任。建議由區市場(chǎng)監管局依照工商法律法規規章的有關(guān)規定，對城陽(yáng)區閩鑫航廢品回收站營(yíng)業(yè)資質(zhì)依法予以吊銷(xiāo)；建議由區商務(wù)局對城陽(yáng)區閩鑫航廢品回收站的廢金屬回收備案等手續依法予以撤銷(xiāo)。

（四）惜福鎮街道辦事處招商部門(mén)，對林佳偉所經(jīng)營(yíng)的回收站安全檢查僅停留于現場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和現場(chǎng)消防安全，未對其安全生產(chǎn)規章制度等基礎安全管理情況進(jìn)行全面檢查，致林佳偉違法經(jīng)營(yíng)行為及安全管理混亂的現狀長(cháng)期存在，建議由惜福鎮街道辦事處依照有關(guān)規定對該部門(mén)或其相關(guān)人員作出具體處理意見(jiàn)。

六、事故防范措施

（一）惜福鎮街道辦事處要認真履行轄區內“打非治違”職責，嚴格按照區政府安委會(huì )關(guān)于安全生產(chǎn)隱患“大快嚴”集中行動(dòng)及嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專(zhuān)項行動(dòng)總體部署要求，結合本事故中暴露出的突出問(wèn)題，組織對本轄區廢品回收站點(diǎn)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照從事廢舊金屬回收作業(yè)活動(dòng)等行為，同時(shí)組織對本轄區小鏟車(chē)、小吊車(chē)等工程車(chē)輛及社會(huì )流動(dòng)性叉車(chē)進(jìn)行一次全面整治清理，嚴厲打擊非法違法行為，堅決堵塞監管漏洞。

（二）區商務(wù)局、城陽(yáng)公安分局要認真履行行業(yè)和專(zhuān)業(yè)監管職責，結合全區正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)隱患“大快嚴”集中行動(dòng)，加大對全區廢品收購站點(diǎn)的監管檢查力度，保持高壓態(tài)勢，強力“打非治違”，堅決防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，努力維護本轄區安全生產(chǎn)形勢穩定。