2012年1月14日1時(shí)22分，國道318線(xiàn)南陵縣境內340KM+750M處發(fā)生一起道路交通事故，造成7人死亡，22人不同程度受傷，直接經(jīng)濟損失約400萬(wàn)元。
　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，李斌、徐立全、詹夏來(lái)、唐承沛、黃海嵩等領(lǐng)導同志分別作出重要指示，要求事故所在地政府千方百計搶救受傷人員，妥善處理善后，加強春運道路交通安全管理。
　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號），省政府成立了由省安全監管局牽頭，省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會(huì )、蕪湖市人民政府有關(guān)人員組成的事故調查組，并邀請省人民檢察院、江西省人民政府安委會(huì )辦公室派員參加事故調查工作。
　　事故調查組本著(zhù)實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，結合當地公安交警部門(mén)對此次事故的現場(chǎng)勘驗和責任認定，在有關(guān)部門(mén)、單位的積極配合下，通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，核實(shí)了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了責任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環(huán)節，提出了防范措施建議，形成了事故調查報告。
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬┦鹿受?chē)輛駕駛人情況
　　查正誠，男，51歲，贛G25583號客車(chē)駕駛人，江西省九江市星子縣人，持A1A2型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號碼360427196102261510，初次領(lǐng)證日期1997年7月，有效期至2015年7月，駕駛證狀態(tài)正常。經(jīng)網(wǎng)上查詢(xún)違法計分3分。
　　謝友義，男，36歲，粵BB6012號牽引車(chē)（粵BM139掛）駕駛人，湖北省武漢市新洲縣人，持A2型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號碼420124197607044314，初次領(lǐng)證日期1998年5月，有效期至2020年5月,駕駛證狀態(tài)正常。
　　據事后檢測，駕駛人查正誠、謝有義兩人血樣中均未檢出乙醇成份。
　?。ǘ┦鹿受?chē)輛情況
　　贛G25583號客車(chē)，系金旅牌大型普通客車(chē)，核定載客35人，登記所有人為九江金鵬巴士有限公司星子分公司，檢驗有效期至2012年9月，車(chē)輛保險為交強險及車(chē)內乘員險每人25萬(wàn)元，經(jīng)網(wǎng)上查詢(xún)該車(chē)狀態(tài)正常。?
　　粵BB6012號貨車(chē)，系福田重型半掛牽引車(chē)，登記所有人：廣東省深圳市安吉貨運有限公司，注冊登記日期2008年3月，檢驗有效期至2012年3月，經(jīng)網(wǎng)上查詢(xún)該車(chē)狀態(tài)正常?；汢M139號重型集裝箱半掛車(chē)，登記所有人：廣東省深圳市安吉貨運有限公司，注冊登記日期2008年8月，檢驗有效期至2012年8月；牽引車(chē)及掛車(chē)均有交強險及整車(chē)三責險100萬(wàn)元。
　　據事后鑒定，贛G25583號客車(chē)事故時(shí)轉向系和制動(dòng)系均處于有效工作狀態(tài)，行駛速度為84公里/小時(shí)—86 公里/小時(shí)；粵BB6012號貨車(chē)事故時(shí)轉向系和制動(dòng)系均處于有效工作狀態(tài)，行駛速度為63公里/小時(shí)—65公里/小時(shí)；
　?。ㄈ┦掳l(fā)路段狀況
　　事發(fā)路段屬?lài)?18線(xiàn)（南陵縣境內），該路段系國家二級公路，瀝青路面，全寬12米，雙向兩車(chē)道。318線(xiàn)（南陵縣境內）東端與宣城接壤，宣城境內為雙向四車(chē)道，西端與省道320、216和國道205連接，國道205弋江區段為雙向六車(chē)道，由于東西兩端路面較寬，事發(fā)路段形成318國道交通瓶頸。該路段設道路中心黃色分道虛線(xiàn)，道路兩側各用白實(shí)線(xiàn)標注出1.5米非機動(dòng)車(chē)道（人行道），事發(fā)地段系一無(wú)名小橋，橋長(cháng)25米，中心黃實(shí)分道，路面與橋面性質(zhì)一致，線(xiàn)型平直，事發(fā)路段限速70公里/小時(shí)，事發(fā)時(shí)系雨天，能見(jiàn)度好，夜間有路燈照明。
　　事故路段由南陵縣公安局交警大隊三中隊負責安全監管。
　?。ㄋ模┦鹿氏嚓P(guān)單位及其它有關(guān)情況
　　九江金鵬巴士有限公司星子分公司成立于2003年9月22日，營(yíng)業(yè)執照注冊號：36042722000461，道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證號：360400100009-04，有效期至2014年7月28日。法定代表人：殷建春，注冊資金：30萬(wàn)元，股份制經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍：（省、市、縣）際班車(chē)客運、（省、市、縣）際和縣內（旅游）包車(chē)客運。該公司營(yíng)運以來(lái)至2011年12月，未發(fā)生過(guò)較大以上道路交通事故。
　　贛G25583號春運牌證（即包車(chē)線(xiàn)路牌）的發(fā)放管理情況。該車(chē)的春運牌證發(fā)放管理工作不規范，該車(chē)車(chē)主在2011年12月27日口頭向業(yè)務(wù)部門(mén)報告承攬去江蘇無(wú)錫的包車(chē)業(yè)務(wù)，請領(lǐng)一塊包車(chē)線(xiàn)路牌，相關(guān)管理人員既未按規定備案，又未按要求根據出發(fā)時(shí)間和到達地點(diǎn)在包車(chē)線(xiàn)路牌上填寫(xiě)所需的有效期限，而是根據車(chē)主的需要填寫(xiě)了16天（1月3日—1月18日），致使公司對該車(chē)輛出行情況及一個(gè)趟次有效情況缺乏有效的監督管理。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
　　2012年1月14日1時(shí)22分，江西籍駕駛人查正誠駕駛贛G25583號“金旅”牌大型普通客車(chē)，核定載客35人，實(shí)載38人（含3名嬰兒），由東往西行駛至國道318線(xiàn)340KM+750M處時(shí)，因操作不當，越過(guò)中心線(xiàn)與相對方向湖北籍駕駛人謝友義駕駛的粵BB6012號重型半掛牽引車(chē)（牽引粵BM139掛號重型集裝箱半掛車(chē)）相撞，造成贛G25583號車(chē)內7人死亡、22人不同程度受傷及兩車(chē)嚴重損壞。
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　　2012年1月14日1時(shí)33分，南陵交警大隊接到事故報告后立即派員趕赴現場(chǎng)?？h公安局指揮中心同時(shí)通知施救單位和120急救中心及縣消防大隊趕赴事故現場(chǎng)，并向蕪湖市、南陵縣政府領(lǐng)導作了報告。接報后，南陵縣委、縣政府主要負責同志率縣直有關(guān)部門(mén)負責人趕赴事故現場(chǎng)，組織開(kāi)展傷員救治、現場(chǎng)勘查和道路管制分流工作，當日8時(shí)30分，事故現場(chǎng)恢復交通。蕪湖市委常委、政法委書(shū)記率市政府辦、應急辦、公安、安監、宣傳在第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，成立了市、縣兩級領(lǐng)導任正、副組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的南陵縣“1.14”道路交通事故處理領(lǐng)導小組，迅速開(kāi)展事故處置工作。
　　經(jīng)與江西省安全監管局協(xié)調溝通，該局指派九江市安全監管局負責人赴南陵縣，配合做好事故調查、傷員救治、損害賠償調解等工作，并協(xié)調事故客車(chē)所屬單位九江金鵬巴士有限公司星子分公司調集資金用于事故善后。截至2月8日，7名死者遺體已全部火化，死者家屬情緒穩定，傷者陸續出院。
　　三、事故原因和性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?br> 　　駕駛人查正誠駕駛贛G25583號客車(chē)超速、占道行駛是造成此次事故發(fā)生的直接原因。
　?。ǘ╅g接原因
　　1.九江金鵬巴士有限公司金鵬星子分公司安全教育培訓制度不落實(shí)。該公司主要負責人和部分安全管理人員未經(jīng)法定機構進(jìn)行安全培訓，缺乏相應的安全知識和管理能力；對缺席安全教育課的駕駛員，沒(méi)有按規定組織進(jìn)行補課，部分駕駛員由于經(jīng)常未接受安全教育，導致安全意識淡薄，違法違章行為屢有發(fā)生。
　　2.九江金鵬巴士有限公司金鵬星子分公司安全管理制度不落實(shí)。春運牌證（即包車(chē)線(xiàn)路牌）的發(fā)放管理工作不規范。贛G25583號客車(chē)未按照公司規定領(lǐng)取包車(chē)線(xiàn)路牌，致使公司對該車(chē)輛出行情況及一個(gè)趟次情況缺乏有效的監督管理。
　　3.九江金鵬巴士有限公司對所屬金鵬星子分公司監管不力。對該分公司主要負責人和部分安全管理人員未經(jīng)培訓上崗失察，對公司管理人員缺乏相應的安全知識和管理能力失察，日常安全監督管理不到位。
　　4.九江市道路運輸管理局星子分局對金鵬星子分公司存在的安全生產(chǎn)崗位責任制不落實(shí)、安全管理制度不健全、安全教育培訓不到位等問(wèn)題缺乏有效的監督檢查，日常監管不嚴格。
　　5.南陵縣公安交警部門(mén)針對事發(fā)路段存在的路面窄、車(chē)流量大、彎坡道多、交叉道口多、通行狀況復雜等問(wèn)題可能造成重大道路交通事故的情況，所采取的路面管控措施仍然存在薄弱環(huán)節，特別在春運期間交通繁忙，路面警力不足，車(chē)輛超速、占道行駛等違法仍然存在。
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　　經(jīng)調查認定，此次事故是一起客車(chē)駕駛人嚴重交通違法，客運企業(yè)和有關(guān)部門(mén)安全管理不嚴格而造成的較大道路交通責任事故。
　　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
　　?。ㄒ唬┙ㄗh不再追究責任人員
　　　查正誠，駕駛贛G25583號客車(chē)駕駛人，駕駛機動(dòng)車(chē)時(shí)超速占道行駛，對此次事故發(fā)生負全部責任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究其責任。
　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的人員
　　徐少波，金鵬星子分公司安全科科長(cháng)。未認真落實(shí)公司的安全管理制度，對從業(yè)人員的安全管理不到位，對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議對其處以1000元的罰款。
　　張炎林，金鵬星子分公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。未能有效督促該公司有關(guān)安全管理制度落實(shí)，未能有效組織開(kāi)展隱患排查治理工作，未能有效組織開(kāi)展安全教育活動(dòng)，履行安全生產(chǎn)管理職責不力，對事故的發(fā)生負有管理責任，建議對其處以1000元的罰款。
　　殷建春，金鵬星子分公司經(jīng)理。作為分公司主要負責人，對分公司存在的安全生產(chǎn)責任制不健全、安全管理規章制度不完善、隱患排查治理工作不深入、安全教育培訓不到位，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議對其處以2011年個(gè)人年收入40%的罰款。
　　袁懷希，九江金鵬巴士有限公司總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，對星子分公司存在安全生產(chǎn)責任制不健全、安全管理規章制度不完善、隱患排查治理工作不深入、安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其處以2011年個(gè)人年收入40%的罰款。
　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰的單位
　　九江金鵬巴士有限公司星子分公司。該公司存在安全生產(chǎn)責任制不完善、安全管理規章制度不健全、隱患排查治理工作不深入、安全教育工作不到位、駕駛員安全意識淡薄等安全管理問(wèn)題，對事故發(fā)生負有管理不到位的直接責任。責成其向九江市星子縣人民政府和九江市交通運輸管理局作出深刻的書(shū)面檢查，建議對其處以35萬(wàn)元的罰款。
　　九江金鵬巴士有限公司。該公司對星子分公司安全生產(chǎn)責任體系不完善、安全管理制度不健全、安全教育工作不到位等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有管理責任。責成其向九江市道路運輸管理局作出深刻的書(shū)面檢查，并建議停止其一年內有關(guān)新增線(xiàn)路、新增車(chē)輛等業(yè)務(wù)的審批。
　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處理的單位
　　九江市道路運輸管理局星子分局。對轄區客運企業(yè)存在的安全生產(chǎn)崗位責任制不落實(shí)、安全管理制度不健全、安全教育不到位等問(wèn)題檢查指導不到位，對事故責任單位負有行業(yè)監管責任，責成其向九江市星子縣人民政府和九江市交通運輸管理局作出深刻的書(shū)面檢查。
　　南陵縣公安局交警大隊未能制止事發(fā)路段車(chē)輛超速占道行駛等違法行為，對本起事故的發(fā)生負有一定的監管責任。責成其向南陵縣政府作出深刻的書(shū)面檢查。
　　以上對涉及九江市有關(guān)責任單位、責任人的處理和處罰，按管轄權由江西省安全監管局予以實(shí)施。
　　五、事故防范和整改措施建議
　　針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：
　?。ㄒ唬┑缆房瓦\企業(yè)要嚴格執行道路交通運輸安全法律法規，積極開(kāi)展“道路客運安全年”活動(dòng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，全面部署和督促指導推進(jìn)客運安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作，從本質(zhì)上提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，從源頭上消除事故隱患。
　?。ǘ┌不?、江西兩省運管部門(mén)要從事故中吸取教訓，深入分析發(fā)生事故在管理上的原因和問(wèn)題，切實(shí)查找旅游客運企業(yè)在安全管理方面存在的薄弱環(huán)節，嚴格落實(shí)交通運輸部、公安部、安全監管總局《關(guān)于印發(fā)道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）的通知》（交運發(fā)〔2012〕33號），深化道路客運企業(yè)隱患整治，不斷提高旅游客運企業(yè)安全管理水平。
　?。ㄈ┠狭昕h政府要加大該路段的警力投入和裝備配置，為公安交警部門(mén)及時(shí)制止交通違法行為提供良好的執法環(huán)境。公安交警部門(mén)要切實(shí)加強對該路段交通安全監管，在該路段未改擴建之前，加大對該路段巡查管控力度和頻率，嚴查車(chē)輛交通違法行為，發(fā)現車(chē)輛有違法行為的，要及時(shí)制止，做到嚴管重罰，防范事故發(fā)生。公路管理部門(mén)要積極開(kāi)展道路交通隱患排查治理專(zhuān)項整治工作，加大對該路段隱患排查整治力度，嚴厲打擊危害道路交通安全的非法違法行為。