2012年4月12日6時(shí)30分，國道311線(xiàn)58KM+930M處（蕭縣境內），發(fā)生一起重大道路交通事故，造成24人死亡、2人受傷，兩車(chē)嚴重損壞，直接經(jīng)濟損失約900萬(wàn)元。
??? 　　事故發(fā)生后，安徽省委、省政府高度重視，張寶順、李斌、徐立全、詹夏來(lái)等領(lǐng)導同志分別作出批示，要求全力搶救傷者，做好善后處理工作。公安部、交通運輸部、國家安全監管總局派專(zhuān)人來(lái)我省督促指導事故處理工作。
??? 　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（安委督〔2012〕17號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）有關(guān)規定，省政府當日成立了由省安全監管局牽頭，省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會(huì )、宿州市人民政府有關(guān)人員組成的事故調查組，并邀請省人民檢察院、河南省永城市人民政府派員參加。
??? 　　事故調查組本著(zhù)依法依規、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，結合當地公安交警部門(mén)對此次事故的現場(chǎng)勘驗和責任認定，在宿州市、蕭縣兩級政府及有關(guān)部門(mén)、單位的配合下，通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，核實(shí)了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了責任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環(huán)節，提出了防范措施建議，形成了事故調查報告。
??? 　　一、基本情況
??? 　?。ㄒ唬┦鹿受?chē)輛駕駛人情況。
??? 　　馮明軍，男，漢族，1969年5月19日出生，皖L60670號客車(chē)駕駛人，安徽省蕭縣張莊寨鎮鄉人，駕駛證號：342222196905194417，準駕車(chē)型：A1A2，初次領(lǐng)證日期：1994年6月18日，發(fā)證日期：2010年7月2日，有效期始：2010年6月18日，有效期限：10年期，發(fā)證機關(guān)：宿州市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所。駕駛證狀態(tài)正常。從業(yè)資格證號：3413000030108041632，發(fā)證日期：2008年5月27日，有效期至：2014年5月27日。經(jīng)網(wǎng)上查詢(xún)在1年內有違法計6分、罰款200元記錄。
??? 　　陳盼盼，男，漢族，1986年12月12日出生，豫N60023號重型自卸貨車(chē)駕駛人，河南省永城市薛湖鎮人，駕駛證號：412326198612126099，準駕車(chē)型：B2，初次領(lǐng)證日期：2008年7月18日，有效期：6年，發(fā)證機關(guān)：河南省商丘市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所。駕駛證狀態(tài)正常。從業(yè)資格證號：4114030030105018730發(fā)證日期：2008年6月16日，有效期至：2014年6月16日。經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：個(gè)體。經(jīng)網(wǎng)上查詢(xún)其在1年內違法計分 0分、罰款600元記錄。
??? 　　經(jīng)事后測定：事故中兩車(chē)駕駛人的血液均未檢出乙醇成分。
??? 　?。ǘ┦鹿受?chē)輛情況
??? 　　皖L60670客車(chē)，少林牌客車(chē)，個(gè)體客車(chē)運輸戶(hù)的車(chē)輛，登記車(chē)主為蘇吉彬，蕭縣龍城鎮人，該車(chē)核定載客29人，出廠(chǎng)日期為2010年10月26日，發(fā)行駛證日期為2010年11月25日，檢驗有效期至2012年11月30日。車(chē)身顏色：紅/白/黑。該車(chē)道路運輸證號：341322100023，營(yíng)運線(xiàn)路是：蕭縣-青龍集-蘇莊，使用性質(zhì)：公路客運，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型：個(gè)體。車(chē)輛參保天安保險公司,險種為交強險12.2萬(wàn)元、第三者責任險30萬(wàn)元、車(chē)上乘員險每座20萬(wàn)元，保險有效期至2012年11月30日。
??? 　　豫N60023號貨車(chē)，福田牌重型自卸大貨車(chē)，登記車(chē)主為張毛巧，河南永城市演集鎮人。該車(chē)核載量為14990KG，初次登記日期為2010年12月7日，檢驗有效期至2012年12月31日。發(fā)證機關(guān)：河南省商丘市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所，車(chē)身顏色：紅。經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：個(gè)體。經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運輸，經(jīng)營(yíng)許可證號：411481000058號，發(fā)證日期：2010年12月23日，有效期至2014年12月22日，由河南省永城市道路運輸管理處核發(fā)。事發(fā)時(shí)該車(chē)裝載23650 KG、超載8660KG，超過(guò)核定質(zhì)量58%。車(chē)輛參保交強險及第三者責任險10萬(wàn)元。
??? 　　經(jīng)事后鑒定：皖L60670號客車(chē)轉向系事故發(fā)生時(shí)工作情況不能確認，制動(dòng)系事故發(fā)生時(shí)不符合國家標準規定（該車(chē)有三個(gè)制動(dòng)鼓工作面及制動(dòng)摩擦片上粘附有油垢）；豫N60023號貨車(chē)轉向系事故發(fā)生時(shí)工作情況不能確認，制動(dòng)系事故發(fā)生時(shí)處于有效工作狀態(tài)。
??? 　　經(jīng)事后鑒定：皖L60670號客車(chē)在發(fā)生事故前的行駛速度為75-78公里/小時(shí)；豫N60023重型自卸貨車(chē)在發(fā)生事故前的行駛速度為73-76公里/小時(shí)。
??? 　?。ㄈ┦鹿仕诼范吻闆r
??? 　　事故路段起點(diǎn)為蕭縣城西與S301桃唐路交叉口處，起點(diǎn)樁號為K39+150，終點(diǎn)為安徽省與河南省交界處，終點(diǎn)樁號為K74+848，路線(xiàn)全長(cháng)35.7公里，二級公路設計標準，路面平直，視線(xiàn)良好，路段限速為80公里/小時(shí)。
??? 　　事故路段為南北走向（偏東北西南方向），瀝青路面，路面全寬9米，西側非機動(dòng)車(chē)道0.7米，東側非機動(dòng)車(chē)道0.75米，機動(dòng)車(chē)道寬7.55米，路肩寬1.3米，道路中間施劃黃色虛線(xiàn)分道線(xiàn)，標志、標牌設置規范齊全，路面整潔無(wú)堆積物。
??? 　　事故路段由蕭縣公安局交警大隊青龍中隊負責路面日常監管。
??? 　?。ㄋ模┦鹿尸F場(chǎng)情況
??? 　　現場(chǎng)皖L60670號客車(chē)頭西南尾東北停放在路面上，客車(chē)左前輪距公路東側邊線(xiàn)為700厘米，左后輪距公路東側邊線(xiàn)為590厘米。前擋風(fēng)玻璃破損，車(chē)身兩側玻璃全部破損，客車(chē)車(chē)身前部有明顯撞擊痕跡，車(chē)前部嚴重變形。在該車(chē)后面的路面有車(chē)輛壓印，長(cháng)630厘米，始點(diǎn)距公路東側邊線(xiàn)565厘米。
??? 　　現場(chǎng)豫N60023重型自卸貨車(chē)，呈頭西南尾東北狀，車(chē)頭下路面干溝，左前輪距公路西側邊線(xiàn)為200厘米，左后輪距公路西側邊線(xiàn)為110厘米。車(chē)頭有明顯撞擊痕跡，車(chē)頭嚴重變形。在該車(chē)后面的路面上有車(chē)輛側劃痕跡，長(cháng)570厘米，側劃痕起點(diǎn)距公路西側邊線(xiàn)375厘米，終點(diǎn)距公路西側邊線(xiàn)290厘米。貨車(chē)左后輪與客車(chē)右后輪距離為550厘米。
??? 　?。ㄎ澹┦鹿氏嚓P(guān)情況
??? 　　1.事故發(fā)生時(shí)天氣晴好。
??? 　　2.通過(guò)對雙方駕駛人家屬、親戚的調查了解，事故發(fā)生前雙方駕駛人身體和情緒正常。
??? 　　3.通過(guò)查詢(xún)通信部門(mén)，兩名駕駛人在事故發(fā)生時(shí)，均未有接打手機的現象。
??? 　　4.通過(guò)調取監控、現場(chǎng)走訪(fǎng)等工作，查找到緊隨皖L60670號客車(chē)其后行駛車(chē)輛駕駛人，據其反映：皖L60670號客車(chē)駕駛人駕車(chē)行駛至事發(fā)地點(diǎn)突然駛入相對方向車(chē)道，致使與對面駛來(lái)的豫N60023號貨車(chē)發(fā)生相撞。事發(fā)前皖L60670號客車(chē)前右側道路沒(méi)有同方向行駛的車(chē)輛。
??? 　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
??? 　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
??? 　　2012年4月12日6時(shí)30分左右，安徽籍駕駛人馮明軍駕駛皖L60670號少林牌客車(chē)（核載29人，實(shí)載24人）在國道311線(xiàn)往蕭縣縣城方向（由南向北）行駛至58KM+930M處時(shí)，因操作不當，駛入對方車(chē)道，與相對方向行駛的河南籍駕駛人陳盼盼駕駛的豫N60023重型自卸貨車(chē)從蕭縣往河南省永城市方向（由北向南）發(fā)生正面相撞，造成皖L60670客車(chē)駕乘人員21人當場(chǎng)死亡，1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，2人受傷，豫N60023重型自卸貨車(chē)上駕乘人員2人當場(chǎng)死亡，兩車(chē)嚴重損壞的重大道路交通事故。
??? 　?。ǘ┦鹿蕬碧幹们闆r
??? 　　2012年4月12日6時(shí)35分，安徽省宿州市蕭縣公安局指揮中心接群眾報案，在蕭縣311國道58KM+930M處，發(fā)生一起多人死亡交通事故。蕭縣交警立即出警，到達事故現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序，指揮醫院搶救傷者。同時(shí)將事故情況上報市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)。
??? 　　接到事故報告后，根據道路交通事故應急救援預案，宿州市啟動(dòng)了重特大事故應急響應，市委、市政府和蕭縣縣委、縣政府主要負責同志及有關(guān)部門(mén)負責人都迅速趕到事故現場(chǎng)，指導事故救援工作，并調宿州、淮北消防和武警官兵參加事故救援，組織開(kāi)展現場(chǎng)救援、現場(chǎng)維護和事故調查取證工作。成立了現場(chǎng)指揮、現場(chǎng)管控、現場(chǎng)勘查、現場(chǎng)施救、信息反饋、機動(dòng)、善后接待和維護穩定等8個(gè)工作組，事故處置工作有序展開(kāi)。11時(shí)50分，事故現場(chǎng)清理完畢，交通恢復正常。截止4月20 日，24名死者遺體已全部火化，死者家屬情緒穩定。
??? 　　三、事故原因和性質(zhì)
??? 　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?br> ??? 　　皖L60670號客車(chē)駕駛人馮明軍因操作不當，違法占用對方車(chē)道與相向車(chē)輛迎面碰撞是造成事故的直接原因。
??? 　?。ǘ┦鹿书g接原因
??? 　　1.蕭縣公安交管、交通運輸等部門(mén)對事發(fā)路段安全監管不嚴，打擊超載等交通違法行為不力。
??? 　　2.貨車(chē)駕駛人陳盼盼駕駛豫N60023號重型自卸貨車(chē)嚴重超載，擴大事故損失程度。
??? 　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
??? 　　經(jīng)調查認定,這是一起因皖L60670號客車(chē)駕駛人違法占用對向車(chē)道，豫N60023號貨車(chē)違法超載運輸，有關(guān)部門(mén)安全監管不到位而造成的重大道路交通責任事故。
??? 　?。ㄋ模┦鹿时┞兜闹饕獑?wèn)題
??? 　　農村客運班線(xiàn)的投資運營(yíng)體制造成安全管理缺失，有關(guān)部門(mén)對農村客運班車(chē)安全管理不嚴，農村客運班車(chē)駕駛人安全教育不到位。
??? 　　　四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
??? 　?。ㄒ唬┙ㄗh免予追究責任人員
??? 　　馮明軍，皖L60670號客車(chē)駕駛人。駕駛機動(dòng)車(chē)輛上道路行駛，因操作不當，駛入道路左側，造成事故發(fā)生，對此次事故的發(fā)生負主要責任。鑒于其在事故中死亡，免于責任追究。
??? 　　陳盼盼，豫N60023號重型自卸貨車(chē)駕駛人。駕駛機動(dòng)車(chē)輛超過(guò)核載質(zhì)量上道路行駛，對此次事故的發(fā)生負次要責任。鑒于其在事故中死亡，免于責任追究。
??? 　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰人員
??? 　　蘇吉彬，皖L60670號客車(chē)登記人。違規私自轉讓該車(chē)經(jīng)營(yíng)所有權，對事故的發(fā)生負有一定的責任，建議撤銷(xiāo)該車(chē)從蕭縣-青龍集-蘇莊客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可，由蕭縣道路運輸管理所收回線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權；其3年內不準進(jìn)入農村客運班線(xiàn)市場(chǎng)。
??? 　?。ㄈ┙ㄗh給予政紀處分人員
??? 　　縱榜華，蕭縣公安局交警大隊青龍中隊副中隊長(cháng)。事發(fā)當天帶班領(lǐng)導，對轄區路面管控不嚴，致使查處車(chē)輛超載等交通違法行為工作不力，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
??? 　　　張雷，蕭縣公安局交警大隊青龍中隊中隊長(cháng)。對轄區路面管控不嚴，查處超載等交通違法行為不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過(guò)處分。
??? 　　　李華，蕭縣公安局交警大隊大隊長(cháng)。負責領(lǐng)導全縣道路交通安全管理工作，對轄區內查處超載等違法行為管理不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　　揣勝軍，宿州市公路管理局蕭縣分局局長(cháng)。按照縣政府的工作分工，該分局牽頭負責事發(fā)路段治超工作，對組織開(kāi)展治超工作不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　　孫海，蕭縣道路運輸管理所業(yè)務(wù)股股長(cháng)。具體負責農用班車(chē)線(xiàn)路審批工作，對農用班線(xiàn)車(chē)駕駛人發(fā)證前的安全教育不到位，對私自變更車(chē)輛經(jīng)營(yíng)所有人監督不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予其行政記過(guò)處分。
??? 　　　路明，蕭縣道路運輸管理所客運管理站站長(cháng)。負責農用班線(xiàn)車(chē)安全稽查工作，對農用班線(xiàn)車(chē)日常監管不嚴格、駕駛人安全教育不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
??? 　　　陳偉，蕭縣道路運輸管理所所長(cháng)。組織開(kāi)展道路貨運源頭治超工作不力，對農用班線(xiàn)車(chē)日常監管不嚴格，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
??? 　　　郝景奇，蕭縣交通運輸局副局長(cháng)。分管道路運輸管理和安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導開(kāi)展道路貨運源頭治超工作不力，對農用班線(xiàn)車(chē)駕駛人日常監管不嚴格，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過(guò)處分。
??? 　　　李祥龍，蕭縣交通運輸局局長(cháng)（副縣級）。負責領(lǐng)導全縣道路運輸管理工作，對轄區內開(kāi)展源頭治超工作不力，對農用班線(xiàn)車(chē)的日常監管不嚴格，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　王奎，蕭縣人民政府副縣長(cháng)。分管交通運輸工作，對轄區內公路運輸源頭治超和農用班線(xiàn)車(chē)業(yè)主、駕駛人安全教育不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處理的單位
??? 　　蕭縣人民政府。部署省、市有關(guān)打擊道路運輸違法超載行為不力，督促其相關(guān)部門(mén)加強道路交通安全工作不嚴格，責成其向宿州市人民政府作出深刻的書(shū)面檢查，認真吸取事故教訓。
??? 　　宿州市人民政府。落實(shí)國家、省有關(guān)道路交通安全法律法規、規章制度不嚴格，部署和督促全市道路交通安全工作不到位，責成其向省人民政府作出深刻的書(shū)面檢查，認真吸取事故教訓。
??? 　　涉及有關(guān)責任人處理的，由宿州市按照干部和職工的管理權限落實(shí)到位，并及時(shí)將處理結果報省監察廳、省安全監管局備案。
??? 　　五、事故防范和整改措施建議
??? 　　針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：
?????? （一）建立農村客運班車(chē)公司化經(jīng)營(yíng)管理模式?，F行農村客運班線(xiàn)的投資運營(yíng)體制造成安全管理缺失，建議省政府組織制定公司化運營(yíng)改造實(shí)施意見(jiàn)或制定地方性法規，省、市、縣各級政府列出專(zhuān)門(mén)預算，安排財政資金，用于支持農村客運公司化改造，從制度上加強農村客運班車(chē)的安全管理。在全省范圍內，統一思想認識，穩步推進(jìn)農村客運公司化改造，建立以股份制公司化模式運營(yíng)農村客運班車(chē)，做到統一管理、統一經(jīng)營(yíng)，消除農村客運班車(chē)個(gè)體運營(yíng)，杜絕個(gè)體農村客運班車(chē)游離于監管之外，從源頭上解決農村客運班車(chē)的安全問(wèn)題。要通過(guò)政策引導，整合農村客運班車(chē)線(xiàn)路資源，提高農村客運市場(chǎng)準入門(mén)檻，建立農村客運班線(xiàn)市場(chǎng)準入、退出機制，逐步完善以中心鎮為依托向周邊鄉鎮、村擴散的客運交通管理網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步便捷農村群眾出行。
??? 　?。ǘ┧拗菔?、蕭縣兩級公安、交通運輸管理部門(mén)要加大路面管控力度，認真研究分析事故發(fā)生的特點(diǎn)和規律，查找工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，嚴格落實(shí)國家、省政府關(guān)于道路交通安全專(zhuān)項整治工作要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，加大隱患排查整治力度，嚴厲打擊超限超載等危害道路交通安全違法行為。要進(jìn)一步完善勤務(wù)模式，提高路面見(jiàn)警率和管事率，嚴查嚴管農村客運車(chē)輛，及時(shí)依法查處各類(lèi)車(chē)輛超速、超員、超載等交通違法行為。
??? 　?。ㄈ┧拗菔?、蕭縣兩級道路運輸管理部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)安全管理職責，扎實(shí)做好源頭治超和農村客運安全監管。要加強農村客運經(jīng)營(yíng)者及駕駛人的安全、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習培訓，提高從業(yè)人員安全意識，加強農村客運車(chē)輛、駕駛人動(dòng)態(tài)監管，嚴把審批關(guān)和發(fā)證前的安全教育，督促其履行安全職責。同時(shí)，要加大對運料貨物、貨場(chǎng)的日常監管，從源頭上制止超載車(chē)輛上路行駛。
??? 　?。ㄋ模┧拗菔?、蕭縣兩級公路管理部門(mén)要加強公路安全隱患排查治理工作，認真分析轄區內道路交通安全通行條件，科學(xué)、合理地設定能夠保障安全行車(chē)的限速標準，完善交通安全標志、標牌和標線(xiàn)，對特殊路段要采取有效安全措施進(jìn)行處置，改善道路行車(chē)條件和環(huán)境。加大農村道路、急彎、陡坡等特殊路段以及交通事故多發(fā)點(diǎn)段的排查治理，大力推動(dòng)道路交通安全設施生命防護工程，逐步消除道路交通安全隱患，防范事故發(fā)生。
???