2014年2月20日23時(shí)許，S24常合高速馬鞍山市境內15KM+400M處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成9人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失900萬(wàn)元。
??????? 事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導高度重視，省委書(shū)記張寶順，省長(cháng)王學(xué)軍，省委常委、秘書(shū)長(cháng)唐承沛，副省長(cháng)楊振超、方春明分別做出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，認真調查事故原因，依法依規嚴肅追究責任；并要求將道路交通安全列為全省春季安全大檢查重點(diǎn)，抓緊研究制定交通安全專(zhuān)項治理方案，盡快組織實(shí)施。
??????? 根據《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）第17條的規定，2月26日，省政府成立了由省安全監管局為組長(cháng)單位，省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會(huì )、馬鞍山市人民政府、安慶市人民政府和江蘇省政府安委會(huì )辦公室有關(guān)人員組成的省政府“2.20”較大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請省人民檢察院派員參加事故調查工作。
??????? 事故調查組通過(guò)實(shí)地勘察、檢驗鑒定、查閱資料、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）事故車(chē)輛駕駛人情況
??????? 1.倪良華，蘇EB918R號小型普通客車(chē)駕駛人，男，27歲，安慶市潛山縣官莊鎮人，準駕車(chē)型為B2，駕齡4年, 發(fā)證機關(guān)為安徽省安慶市公安局車(chē)輛管理所。
??????? 2.李周，蘇NC8103號重型半掛牽引車(chē)（蘇N8949掛車(chē)）駕駛人，男，30歲，江蘇省宿遷市宿豫區人,準駕車(chē)型為A1A2，駕齡8年, 發(fā)證機關(guān)為江蘇省宿遷市公安局車(chē)輛管理所。
??????? 經(jīng)勘驗，沒(méi)有發(fā)現倪良華、李周酒后駕駛跡象，兩名駕駛人的駕駛證發(fā)證及審驗情況均正常。
??????? （二）事故車(chē)輛情況
??????? 1.蘇EB918R號車(chē)為福田牌小型普通客車(chē)，車(chē)輛所有人為倪良華，使用性質(zhì)為非營(yíng)運，檢驗有效期至2014年9月30日。保險公司為中國平安財產(chǎn)保險蘇州分公司，投保情況為交強險12.2萬(wàn)、座位險8座共16萬(wàn)（不含駕駛人座位險）、第三者責任險100萬(wàn)、車(chē)損險11.98萬(wàn)。車(chē)輛核定載客7人，經(jīng)查車(chē)內座位實(shí)為9座，事發(fā)時(shí)實(shí)載11人。該車(chē)行駛軌跡：潛山縣官莊鎮→052縣道→桐城市→G4212合安高速（桐城收費站）→小西沖樞紐→G4001合肥繞城高速→隴西樞紐→S24常合高速→事故地點(diǎn)（S24常合高速15KM+400M）。
??????? 2.蘇NC8103號車(chē)為解放牌重型半掛牽引車(chē)，車(chē)輛所有人為江蘇省宿遷市廣發(fā)物流有限公司，使用性質(zhì)為貨運，檢驗有效期至2014年9月30日，保險公司為華安財產(chǎn)保險宿遷中心支公司，投保為交強險12.2萬(wàn)、第三者責任險50萬(wàn)。
??????? 蘇N8949號掛車(chē)為中集牌重型普通半掛車(chē)，車(chē)輛所有人為宿遷市廣發(fā)物流有限公司，使用性質(zhì)為貨運，檢驗有效期至2014年9月30日，保險公司為華安財產(chǎn)保險宿遷中心支公司，投保情況為第三者責任險5萬(wàn)。車(chē)輛行駛軌跡：武漢青山區→G42滬蓉高速（長(cháng)嶺關(guān)收費站）→合肥西樞紐→G4001合肥繞城高速→隴西樞紐→S24常合高速→事故地點(diǎn)S24（常合高速15KM+400M）。
??????? 經(jīng)檢驗鑒定，蘇BE918R號車(chē)車(chē)內座位被擅自改裝，由7座改為9座；事發(fā)時(shí)車(chē)速為103-108KM/H，超過(guò)該路段限速值100KM/H，該車(chē)的行駛證均在有效期內。蘇NC8103號車(chē)車(chē)身反光標識不符合標準要求，經(jīng)過(guò)磅稱(chēng)重，事發(fā)時(shí)實(shí)際載重為37790kg，核定載重為34000kg，超載11.147%，該車(chē)的行駛證、運營(yíng)資質(zhì)齊全且均在有效期內，車(chē)輛制動(dòng)性能無(wú)異常。
??????? （三）事故道路情況
??????? 事故現場(chǎng)位于S24常合高速線(xiàn)15KM+400M處。道路為東西走向，東往常熟方向，西往合肥方向，為雙向六條機動(dòng)車(chē)道，事故發(fā)生在道路南側機動(dòng)車(chē)道中間車(chē)道，瀝青鋪裝路面，路面平整、干燥，無(wú)積水，無(wú)病害。道路中心及兩側為護欄隔離，護欄均有反光設施，車(chē)道邊緣有反光道釘，白色分道標線(xiàn)清晰，事故地點(diǎn)往西約30米處為“馬鞍山東”匝道口，該路段設有限速60km/h至100km/h標志牌，交通標志齊全。事發(fā)夜間，無(wú)照明設施和測速設施，無(wú)惡劣天氣，無(wú)障礙物。事發(fā)路段于2013年12月31日正式竣工通車(chē)，通車(chē)后至事發(fā)日未發(fā)生交通事故。
??????? （四）事故小型客車(chē)非法組客情況
??????? 蘇EB918R號小型客車(chē)駕駛人倪良華從今年2月3日開(kāi)始，每天出售潛山縣官莊鎮駛往蘇州和張家港方向的汽車(chē)票，將旅客接上小型客車(chē)后再轉送大巴車(chē)，形成倪良華非法營(yíng)運的個(gè)體組織。2月20日，因倪良華組織去往蘇州市的旅客多，1臺大巴車(chē)都已裝滿(mǎn)旅客，倪良華將大巴車(chē)運不走的旅客，自己駕駛小型客車(chē)組織運輸，16時(shí)30分左右，從潛山縣官莊鎮出發(fā)，沿鄉村道路先后接上與其事先電話(huà)聯(lián)系好的8名乘客，約在18時(shí)左右，倪良華接到大巴車(chē)車(chē)主電話(huà)，要求將大巴車(chē)上超員的2名旅客再次轉乘小型客車(chē)，倪良華電話(huà)同意后，就在桐城市唐灣鎮附近等候超員的大巴車(chē)，約18時(shí)30分左右，大巴車(chē)到達唐灣鎮后，將超員的2人轉乘倪良華駕駛的小型客車(chē)，繼續往蘇州方向行駛。
??????? （五）事故大貨車(chē)掛靠情況
??????? 蘇NC8103號重型半掛牽引車(chē)、蘇N8949掛號重型普通半掛車(chē)掛靠宿遷市廣發(fā)物流有限公司。該車(chē)由宿遷市廣發(fā)物流有限公司與張明虎在2012年8月共同出資購買(mǎi)；2013年8月姜凱出資14萬(wàn)元給廣發(fā)物流有限公司，該公司退出該車(chē)的所有權，張明虎和姜凱成為事故大貨車(chē)的實(shí)際車(chē)主，并聘請李周擔任駕駛員，從事道路貨物運輸活動(dòng)。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
??????? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??????? 2014年2月20日23時(shí)許，倪良華駕駛蘇EB918R小型普通客車(chē)沿常合高速S24下行線(xiàn)由西往東行駛至15KM+400M處時(shí)與前方李周駕駛的由東往西倒車(chē)行駛的蘇NC8103（蘇N8949掛）重型半掛牽引車(chē)相撞，造成蘇EB918R小型普通客車(chē)上9人死亡，駕駛人與1名乘坐人受傷，兩車(chē)受損。
??????? （二）事故應急處置情況
??????? 2月20日23時(shí)許，馬鞍山市公安局交警支隊高速二大隊民警駕駛警車(chē)巡邏至事故發(fā)生地時(shí)，看到事故現場(chǎng)后，立即搶救受傷人員，同時(shí)向上級報告了事故情況。并通知醫療、消防和路政等部門(mén)參與救援。接到事故報告后，馬鞍山市委市政府高度重視，市政府主要負責人、分管負責人迅即趕赴事故現場(chǎng)，指揮應急處置、事故救援工作，并迅速啟動(dòng)應急處置預案，成立了由市政府負責人和相關(guān)部門(mén)負責人組成的事故處置指揮部，組建了綜合協(xié)調、醫療救護、事故調查、善后、維穩、宣傳六個(gè)工作組，開(kāi)展事故處理和善后工作。
??????? 省政府接到報告后，迅速指派省公安廳、省安全監管局等部門(mén)負責同志趕赴事故現場(chǎng)，共同開(kāi)展善后處理和維穩工作。
??????? 事故發(fā)生后，國家安全監管總局、公安部、交通運輸部組成聯(lián)合工作組，于次日趕到事故現場(chǎng)，督辦事故調查，指導配合地方政府做好善后等事宜。
??????? 在各方積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩有序。2月21日2時(shí)30分，事故現場(chǎng)勘查完畢，道路恢復通行。3月2日，9名遇難人員的賠付工作全部完成。
??????? 三、事故原因及性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 駕駛人倪良華駕駛機動(dòng)車(chē)輛超速行駛、注意力不集中，遇駕駛人李周在高速公路違法倒車(chē)，發(fā)生追尾相撞事故是造成本起事故的直接原因。
??????? （二）間接原因
??????? 1. 宿遷市廣發(fā)物流有限公司安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全管理制度不健全。
??????? （1）該公司主要負責人不了解道路運輸有關(guān)安全法律法規，對事故車(chē)輛駕駛人和車(chē)主未進(jìn)行安全學(xué)習和教育，存在“掛而不管”、“以包代管”的現象。
??????? （2）該公司沒(méi)有安全管理機構或專(zhuān)職安全員，未認真開(kāi)展道路運輸車(chē)輛的日常管理和安全隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制形同虛設。
??????? ２.潛山縣交通運輸管理部門(mén)對道路運輸管理工作監督檢查不到位，組織開(kāi)展道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車(chē)從事非法營(yíng)運行為查處不力。
??????? 3.有關(guān)公安交通管理部門(mén)部署開(kāi)展春運道路交通安全管理和監督檢查工作不到位；未能?chē)栏衤鋵?shí)公安部交管局《關(guān)于堅決防范農村面包車(chē)重大交通事故的緊急通知》（公交管〔2014〕23號）規定。
??????? （1）潛山縣公安交通管理部門(mén)查處道路交通違法行為不力，未發(fā)現和督促整改事故小型客車(chē)通過(guò)非法改裝座椅來(lái)增加座位的安全隱患。
??????? （2）桐城市公安交通管理部門(mén)開(kāi)展路面巡查工作不到位，未發(fā)現和督促整改事故小型客車(chē)超員的安全隱患。
??????? （3）馬鞍山市公安交通管理部門(mén)查處事故車(chē)輛在高速公路超速、超員行駛和違法倒車(chē)的行為不及時(shí)。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 經(jīng)調查認定，這是一起較大道路交通安全責任事故。
??????? 四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
??????? （一）建議依法追究刑事責任人員
??????? 1. 倪良華，蘇EB918R號小型客車(chē)駕駛人。駕駛機動(dòng)車(chē)超速行駛，注意力不集中、疏于觀(guān)察，遇情況未及時(shí)采取措施確保行車(chē)安全，其所駕駛車(chē)輛經(jīng)過(guò)擅自改裝后超過(guò)核定載客人數，其行為分別違反了《道路交通安全法》第16條第（1）項、第22條第1款、第42條第1款及第49條之規定。對事故發(fā)生負有次要責任，建議移送司法機關(guān)依法處理。
??????? 2.李 周，蘇NC8103號重型半掛牽引車(chē)（蘇N8949掛車(chē)）駕駛人。該車(chē)車(chē)主之一，駕駛機動(dòng)車(chē)輛在高速公路上騎、軋車(chē)行道分界線(xiàn)實(shí)施倒車(chē)，其所駕車(chē)輛反光標識不符合技術(shù)標準且超過(guò)核定載質(zhì)量，在發(fā)生事故后未立即停車(chē)、保護現場(chǎng)。其行為分別違反了《道路交通安全法》第48條第1款、第70條第1款和《道路交通安全法實(shí)施條例》第56條第1款第（1）項、第82條第（1）項、第（3）項之規定。對事故發(fā)生負有主要責任，建議移送司法機關(guān)依法處理。
??????? 3. 姜 凱，蘇NC8103號重型半掛車(chē)車(chē)主之一。未能及時(shí)制止同車(chē)駕駛人在高速公路上違法倒車(chē)，在發(fā)生事故后，未能配合駕駛人保護現場(chǎng)，并掩蓋事故真相。依據《刑法》第134條的規定，以涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
??????? 4.王光輝，宿遷市廣發(fā)物流有限公司經(jīng)理。未能履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，日常安全制度形同虛設，缺乏對事故車(chē)輛的日常監管，存在重大安全生產(chǎn)隱患，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《刑法》第135條的規定，以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
??????? (二)建議給予政紀處分人員
??????? 1.孔躍東，潛山縣交通運輸局副局長(cháng)。分管道路運輸管理工作。部署開(kāi)展春運道路運輸工作不到位，組織開(kāi)展道路運輸“打非治違”工作不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條的規定，建議給予其行政警告處分。
??????? 2.徐向中，潛山縣公路運輸管理所所長(cháng)。組織開(kāi)展春運期間客運管理和道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車(chē)長(cháng)期從事非法營(yíng)運監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條的規定，建議給予其行政警告處分。
??????? 3.徐禮進(jìn)，潛山縣公路運輸管理所副所長(cháng)。分管行政執法工作。組織開(kāi)展春運期間客運市場(chǎng)執法檢查和道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車(chē)長(cháng)期從事非法營(yíng)運監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條的規定，建議給予其行政記過(guò)處分。
??????? 4.唐 彪，潛山縣黃柏交通運輸管理站站長(cháng)。未認真組織開(kāi)展春運期間客運管理和監督檢查工作，開(kāi)展轄區內道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車(chē)長(cháng)期從事非法營(yíng)運失察，對事故的發(fā)生負有監管責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條的規定，建議給予其行政記過(guò)處分。
??????? 5.黃德奕，潛山縣公安局副局長(cháng)兼交警大隊長(cháng)。部署落實(shí)春運道路交通安全管理工作不到位，組織查處農村面包車(chē)交通違法行為不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條的規定，建議給予其行政警告處分。
??????? 6.唐勝利，潛山縣公安交警大隊副教導員兼源潭中隊中隊長(cháng)。未能認真執行公安部交管局《關(guān)于堅決防范農村面包車(chē)重大交通事故的緊急通知》（公交管〔2014〕23號），組織開(kāi)展春運期間農村面包車(chē)安全管理工作不力，未發(fā)現和督促整改事故小型客車(chē)非法改裝座椅的安全隱患，對事故的發(fā)生負有監管責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條的規定，建議給予其行政記過(guò)處分。
??????? 7.方興明，桐城市公安局交警大隊二中隊中隊長(cháng)。未能認真執行公安部交管局《關(guān)于堅決防范農村面包車(chē)重大交通事故的緊急通知》（公交管〔2014〕23號），組織開(kāi)展春運道路交通安全管理和查處農村面包車(chē)交通違法行為不力，未發(fā)現和制止事故小型客車(chē)超員行駛的安全隱患，對事故的發(fā)生負有監管責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條的規定，建議給予其行政警告處分。
??????? （三）建議給予行政處罰的單位
??????? 宿遷市廣發(fā)物流有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理制度不健全，日常安全制度形同虛設，對事故車(chē)輛及駕駛人的違法營(yíng)運行為管理不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，對事故發(fā)生負有重要管理責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）第37條的規定，對該公司處以40萬(wàn)元罰款。此項處罰事項交由馬鞍山市安全監管局實(shí)施。
??????? （四）建議給予行政處理的單位
??????? 1.馬鞍山市公安局交警支隊高速二大隊。部署開(kāi)展春運道路交通安全工作不到位，打擊高速公路超速、超載、違法倒車(chē)等交通違法行為工作不力。責成其向馬鞍山市公安局交警支隊作出深刻的書(shū)面檢查，認真吸取事故教訓。
??????? 2.潛山縣公安局。部署開(kāi)展春運道路交通安全管理工作不力，督促公安交通管理部門(mén)整改事故小型客車(chē)非法改裝座椅不到位，責成其向潛山縣人民政府作出深刻的書(shū)面檢查，認真吸取事故教訓。
??????? 3.潛山縣交通運輸局。部署開(kāi)展春運道路運輸工作不到位，組織開(kāi)展道路運輸“打非治違”工作不力，責成其向潛山縣人民政府作出深刻的書(shū)面檢查，認真吸取事故教訓。
??????? 五、事故防范和整改措施建議
??????? 常合高速馬鞍山市“2.20”較大道路交通事故，是發(fā)生在春運期間，暴露出有關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展春運道路交通安全工作不扎實(shí)、道路運輸“打非治違”工作不認真，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，后果嚴重，教訓深刻。為進(jìn)一步細化工作措施，切實(shí)落實(shí)道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)的監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：
??????? （一）深化道路交通“打非治違”工作
??????? 各地要加大道路交通違法處罰力度，嚴厲打擊超速、超載、高速公路倒車(chē)等違法行為。要及時(shí)查處嚴重違法行為的重點(diǎn)駕駛人和車(chē)輛，聯(lián)合媒體加大對違法違規企業(yè)及駕駛人的曝光力度，提高從業(yè)人員的守法意識。要進(jìn)一步加大路面管控力度，認真查找勤務(wù)執行中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，嚴格落實(shí)國家、省政府關(guān)于道路交通安全專(zhuān)項整治工作要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，排查整治道路交通隱患。要組織開(kāi)展車(chē)輛改裝企業(yè)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊轉包、分包以及超資質(zhì)改裝車(chē)輛等違法行為，從源頭上制止非法改裝車(chē)輛上路行駛。
??????? （二）切實(shí)加大農村面包車(chē)管理力度
??????? 各地要依靠縣、鄉（鎮）政府，協(xié)調農村派出所，組織力量實(shí)施對農村面包車(chē)日常監管的工作措施，要發(fā)動(dòng)農村基層自治組織和交通協(xié)管員，摸排面包車(chē)數量，搞好登記造冊，注明車(chē)輛用途，嚴把出村口、出鎮口和集市口的出入關(guān)，及時(shí)查糾農村面包車(chē)超員、人貨混裝、無(wú)營(yíng)運資格證非法從事?tīng)I運等違法行為，形成政府領(lǐng)導、各部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì )共同參與的農村道路交通安全管理機制。要進(jìn)一步排查農村面包車(chē)行經(jīng)的急彎、陡坡、臨水、臨崖等高危路段，分類(lèi)采取應急、臨時(shí)、管用、有效的管理措施，并切實(shí)落實(shí)到位，嚴防農村面包車(chē)發(fā)生單方翻墜事故。
??????? （三）切實(shí)加強農村客運市場(chǎng)的安全管理
??????? 各地要進(jìn)一步加強對農村客運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的整頓管理，認真審查農村客運車(chē)輛的運營(yíng)資質(zhì)、包車(chē)合同、申請路線(xiàn)和車(chē)輛技術(shù)狀況等情況，嚴格審批、發(fā)放農村班線(xiàn)，嚴禁旅游包車(chē)客運違規從事農村班線(xiàn)運輸等與審批資質(zhì)不相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要進(jìn)一步規范農村客運市場(chǎng)的運營(yíng)秩序，不斷創(chuàng )新管理機制，著(zhù)力改變農村客運市場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)、不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)的現狀；建立農村客運班車(chē)公司化經(jīng)營(yíng)管理模式，整合農村客運市場(chǎng)資源，逐步完善現行農村客運班線(xiàn)的投資運營(yíng)體制造成安全管理缺失，從制度上加強農村客運班車(chē)的安全管理，消除農村客運班車(chē)個(gè)體運營(yíng)，杜絕個(gè)體農村客運班車(chē)游離于監管之外，從源頭上解決農村客運班車(chē)的安全問(wèn)題。
??????? （四）持續開(kāi)展客貨運車(chē)輛掛靠企業(yè)專(zhuān)項整治
??????? 各地要開(kāi)展客貨車(chē)輛掛靠企業(yè)安全專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整頓企業(yè)對掛靠車(chē)輛及其車(chē)主、駕駛人“掛而不管”等突出問(wèn)題，對不具備安全運營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓，整頓仍不達標的，堅決取消其相應經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。要不斷完善勤務(wù)模式，充分利用電子監控設施等裝備和手段，嚴查嚴管客貨運車(chē)輛的交通違法行為，切實(shí)提高路面執法工作的震懾力。