2017年2月20日0時(shí)5分，廣州市黃埔區開(kāi)發(fā)大道南往北方向發(fā)生一起小汽車(chē)追尾一輛由重型半掛牽引車(chē)牽引的掛車(chē)尾部的較大道路交通事故，造成小汽車(chē)司機及1名乘客當場(chǎng)死亡，小汽車(chē)上另1名乘客受傷，經(jīng)送醫院搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，2月23日，省安委辦對該起事故遲報和調查處理工作實(shí)行掛牌督辦。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）以及《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關(guān)規定，經(jīng)市政府批復同意，成立了由市安全監管局牽頭，市安全監管局、市監察局、市公安局、市交委、市應急辦、市總工會(huì )組成，并邀請市檢察院派人參加的廣州市黃埔區開(kāi)發(fā)大道“2·20”較大道路交通事故調查組。

事故調查組按照事故調查處理“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理意見(jiàn)，以及事故防范和隱患整改的措施。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)。

2017年2月19日18時(shí)許，盧中強與其妻子李術(shù)容、二兒子在家吃過(guò)晚飯后，盧中強兩個(gè)同事來(lái)了盧中強家，盧中強叫李術(shù)容熱了幾個(gè)菜給他們吃飯。李術(shù)容熱完菜后，盧中強和他的2名同事（沙捍衛、岳明偉），3人在家吃飯喝酒，李術(shù)容帶孫子出去逛街。約20時(shí)許，李術(shù)容逛街后回到家，盧中強等三人已經(jīng)不在家里，飯桌上還有一瓶剩了一點(diǎn)點(diǎn)的老村長(cháng)牌白酒。之后有個(gè)老鄉來(lái)盧中強家中找盧中強，李術(shù)容打電話(huà)給盧中強，電話(huà)中盧中強說(shuō)他在外面玩，但并沒(méi)說(shuō)在什么地方。

2月20日凌晨0時(shí)05分，醉酒（事發(fā)時(shí)體內血液酒精含量：288.5mg/100ml）的沙捍衛超速（車(chē)速75.37km/h）駕駛粵BV9564號比亞迪牌小型轎車(chē)（車(chē)上乘坐的還有盧中強和岳明偉），沿黃埔區開(kāi)發(fā)大道由南往北行駛，追尾臨時(shí)停車(chē)的由艾國民駕駛的粵AAM866重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛車(chē)，造成小型轎車(chē)駕駛員沙捍衛及乘客岳明偉當場(chǎng)死亡，另一名乘客盧中強受傷送醫院搶救無(wú)效于當日死亡及車(chē)輛損壞的交通事故。

事發(fā)前，粵AAM866重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛車(chē)是根據廣州商藍物流有限公司的安排，運輸了一車(chē)屈臣氏蒸餾水的貨（該批蒸餾水裝在一經(jīng)過(guò)改裝的貨箱內，貨箱超長(cháng)185cm，超寬17 cm，車(chē)輛超載41%），準備前往珠海。因為要等其朋友朱洪峰一起前往珠海，所以司機艾國民在事發(fā)路段停車(chē)，并正在用微信催朱洪峰。

圖1?車(chē)輛碰撞后位置圖

（二）事故道路情況。

事故現場(chǎng)位于廣州市黃埔區開(kāi)發(fā)大道開(kāi)發(fā)區體育館對出路段，雙向六車(chē)道，中心綠化隔離帶分離，單車(chē)道寬3米（如圖2所示），有標志標線(xiàn)，事發(fā)路段限速60km/h（如圖3所示），陰天，地面濕滑，事發(fā)時(shí)為夜晚，道路平直，視線(xiàn)一般。

圖2??事發(fā)路段路面情況

圖3??事發(fā)路段指示標志情況

（三）事故車(chē)輛情況

1.?粵BV9564號小型普通客車(chē)，為比亞迪牌子車(chē)輛，核載5人，事發(fā)時(shí)實(shí)載3人。初次登記日期：2014年4月23日；檢驗有效期：2017年4月30日；保險終止日期：2018年4月30日。

登記車(chē)主：耿雪玲（身份證號：410426197105090588）

實(shí)際使用人：沙捍衛

車(chē)輛使用性質(zhì)：非營(yíng)運（私家車(chē)輛）

事發(fā)時(shí)車(chē)輛用途：個(gè)人使用

機件狀況：經(jīng)委托廣州市大昌汽車(chē)服務(wù)有限公司進(jìn)行技術(shù)檢驗結果為：方向系合格，制動(dòng)系合格，全車(chē)燈光合格，事故車(chē)速75.37km/h。

2.?粵AAM866重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛車(chē)，重型半掛牽引車(chē)為解放牌車(chē)輛，初次登記日期：2016年9月9日；檢驗有效期：2017年9月30日，投保公司：中國平安財產(chǎn)保險有限公司，交強險及商業(yè)險均在有效期內。

登記車(chē)主：廣州商藍物流有限公司

實(shí)際車(chē)主：廣州商藍物流有限公司與趙軍坡（身份證號：342101198008226812）、朱洪峰（身份證號：34120319800414311X）共同購買(mǎi)。

實(shí)際使用單位：廣州商藍物流有限公司（租賃使用）

車(chē)輛使用性質(zhì)：營(yíng)運（貨物運輸車(chē)）

事發(fā)時(shí)車(chē)輛用途：按廣州商藍物流有限公司指派運送一批屈臣氏蒸餾水。

機件狀況：廣州市大昌汽車(chē)服務(wù)有限公司進(jìn)行技術(shù)檢驗結果為：方向系合格，制動(dòng)系合格，全車(chē)燈光合格，超載41%，貨柜后方超出掛車(chē)185cm，超寬17 cm，車(chē)輛超載41%）車(chē)身反光標識合格，掛車(chē)側面及后下部防護裝置合格。事故時(shí)車(chē)速0km/h，為臨時(shí)停車(chē)狀態(tài)。

（四）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

此次事故造成粵BV9564號小型轎車(chē)駕駛員沙捍衛及其車(chē)上乘客岳明偉2人當場(chǎng)死亡，盧中強受傷，經(jīng)送醫院搶救無(wú)效死亡，共3人死亡，直接經(jīng)濟損失約41.1萬(wàn)元。

二、事故原因和性質(zhì)

根據事故調查組調查認定，事故原因如下：

（一）直接原因。

1.沙捍衛醉酒后駕駛粵BV9564號牌小型普通客車(chē)上道路超過(guò)限速標志標明的最高時(shí)速行駛，其過(guò)錯行為是導致此事故發(fā)生的主要原因。

2.艾國民駕駛載物超長(cháng)、超寬、超載的粵AAM866號重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛號重型集裝箱半掛車(chē)在機動(dòng)車(chē)道上臨時(shí)停車(chē)妨礙車(chē)輛通行，其過(guò)錯行為是造成此事故的次要原因。

（二）間接原因。

廣州商藍物流有限公司，對公司所屬車(chē)輛排查不徹底，對事故車(chē)輛粵AAM866重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛車(chē)車(chē)輛長(cháng)期超長(cháng)、超寬的違章行為不加制止是導致事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)事故調查組認定，該起事故是一起由醉酒并超速駕駛導致的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大道路交通責任事故。

三、事故應急救援處置效果評價(jià)

接報后，黃埔區公安分局鄧小棠政委，市公安局交警支隊吳少鵬副支隊長(cháng)，黃埔交警大隊王倩大隊長(cháng)和交警支隊偵查大隊劉桂飄教導員等相關(guān)職能部門(mén)負責同志趕赴現場(chǎng)指揮處置。120到場(chǎng)證實(shí)有2人當場(chǎng)死亡，1人重傷送往醫院搶救，被送往醫院搶救的重傷人員盧中強后因傷勢過(guò)重搶救無(wú)效于當天12時(shí)15分死亡，此起交通事故共造成3人死亡。事故中，相關(guān)政府職能部門(mén)應急救援及時(shí)，處置得當，未發(fā)生次生事故，評價(jià)為良好等次。

四、事故報告情況

2017年2月20日00時(shí)08分，110接報該交通事故警情信息，黃埔區分局交警大隊立即通知轄區值班民警到場(chǎng)處置；

00時(shí)25分，值班民警到達現場(chǎng)處理和協(xié)助救人，并通知120到場(chǎng)救治；

00時(shí)46分，120到場(chǎng)確認2人當場(chǎng)死亡、1人重傷；

00時(shí)51分，值班民警先后將情況報告黃埔區分局交警大隊、區分局指揮中心，并于01時(shí)14分先后電話(huà)和書(shū)面初報市局交警支隊，同時(shí)，增派警員到場(chǎng)協(xié)助處理后1小時(shí)內書(shū)面報區分局指揮中心和市局交警支隊；

2月20日1時(shí)38分，黃埔區公安分局指揮中心先后向市公安局指揮中心、黃埔區應急辦初次報告該事故信息（2人死亡、1人重傷）；

20日2時(shí)，市公安局指揮中心將該交通事故信息（2人死亡、1人重傷）報市委、市政府；2時(shí)36分，報省公安廳；

20日4時(shí)30分許，廣州市安監局值班人員收到市政府總值班室的《突發(fā)事件信息專(zhuān)報》（〔2017〕第24期）傳真，文中稱(chēng)在黃埔區開(kāi)發(fā)大道發(fā)生一起交通事故致2死1傷。

2月20日21時(shí)05分，接到重傷者經(jīng)搶救無(wú)效于2月20日12時(shí)15分死亡的情況后，黃埔區分局交警大隊將情況上報黃埔區分局指揮中心；

20日22時(shí)53分，黃埔區公安分局指揮中心向市局指揮中心、區應急辦續報傷者死亡的最新動(dòng)態(tài)（3人死亡）；

因黃埔區分局指揮中心上報傷者死亡時(shí)間與其上報時(shí)間跨度較大, 廣州市公安局指揮中心認為需予以核實(shí)，直至21日1時(shí)44分，經(jīng)核實(shí)確認傷者死亡信息后，綜合相關(guān)情況后，廣州市公安局指揮中心將該事故情況信息（3人死亡）電話(huà)續報市委、市政府、省公安廳，并于21日7時(shí)許書(shū)面續報市委、市政府、省公安廳；

21日2時(shí)11分許，廣州市公安局交警支隊當值領(lǐng)導黃海安排值班民警高瑞將事故升級為較大事故的情況電話(huà)報省公安廳交管局，隨后擬文，通過(guò)省公安廳警務(wù)協(xié)助平臺書(shū)面初報省公安廳交管局，沒(méi)有按照穗府辦〔2013〕5號文件的有關(guān)規定，將事故升級為較大事故的情況及時(shí)通報市安監局；

2月21日10時(shí)05分拿到家屬提供的死亡證明后，黃埔區分局交警大隊事故處理中隊中隊長(cháng)梁活祿安排中隊民警黃萬(wàn)志向市局交警支隊續報傷者死亡的最新動(dòng)態(tài)，沒(méi)有按照穗府辦〔2013〕5號文件的有關(guān)規定，將事故升級為較大事故的情況及時(shí)通報廣州開(kāi)發(fā)區安監局；

2月22日9時(shí)許，廣東省安全監管局電話(huà)要求廣州市安全監管局了解2月20日凌晨在開(kāi)發(fā)大道發(fā)生的3人死亡道路交通事故；

經(jīng)廣州市安全監管局電話(huà)了解后，于11時(shí)15分，接到市應急辦轉來(lái)的，由市交警發(fā)給市應急辦突發(fā)事件信息專(zhuān)報傳真，確定死亡人數為3人；

2月22日11時(shí)25分，廣州市安全監管局編輯形成穗安監明電〔2017〕8號事故快報，按省安全監管局要求通過(guò)傳真報省局值班室。

五、相關(guān)單位及個(gè)人情況

（一）相關(guān)單位情況。

1.?廣州商藍物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商藍物流），統一社會(huì )信用代碼：914401167619205062，公司類(lèi)型：有限責任公司，住所：廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區寶石路24-36號8001房，法定代表人：高爽，注冊資本：壹仟伍佰萬(wàn)元整，成立日期：2004年05月17日，營(yíng)業(yè)期限：2004年05月17日至長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運，貨物專(zhuān)用運輸（集裝箱）。道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證號：粵交運管許可穗字440100049114號，證件有效期至2017年12月31日。被追尾車(chē)輛粵AAM866重型半掛牽引車(chē)車(chē)輛登記所有人、粵AM357掛車(chē)實(shí)際使用人。

（二）當事人情況

1.?沙捍衛，事故車(chē)輛粵BV9564號小型普通客車(chē)駕駛員，男，漢族，身份證號：410422197608235472，河南省葉縣人，準駕車(chē)型：C1，駕駛證有效期至2019年11月25日。事發(fā)時(shí)體內血液酒精含量：288.5mg/100ml（大于等于80mg/100ml為醉酒駕駛），死亡。

2.?艾國民，被追尾車(chē)輛粵AAM866重型半掛牽引車(chē)駕駛員，男，漢族，身份證號：210682197302184414，遼寧省丹東市人，準駕車(chē)型：A2，駕駛證有效期至2022年4月6日，事發(fā)時(shí)體內血液酒精含量：0mg/100ml。

3.?岳明偉，粵BV9564號小型普通客車(chē)乘客，男，漢族，住址：河南省方城縣券橋鄉雙辛莊村小辛莊57號，身份證號：412922196803113854，事發(fā)時(shí)體內血液酒精含量：248.8mg/100ml，死亡。

4.?盧中強，粵BV9564號小型普通客車(chē)乘客，男，漢族，住址：四川省渠縣水口鄉團林村二組51號，身份證號,513030196901123912，事發(fā)時(shí)體內血液酒精含量：186.7mg/100ml，死亡。

（三）相關(guān)部門(mén)的監管情況。

事故發(fā)生后市公安局交警支隊、市安全監管局、市衛生局等部門(mén)迅速趕到現場(chǎng)進(jìn)行處置，政府相關(guān)部門(mén)認真履行了監管和事故處理的相關(guān)職責。

六、有關(guān)單位及個(gè)人存在的主要問(wèn)題。

（一）相關(guān)企業(yè)及人員。

1、廣州商藍物流有限公司，事故車(chē)輛粵AAM866重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛車(chē)使用人，對公司車(chē)輛長(cháng)期超長(cháng)、超寬的違章行為不加制止，其違反了《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第二十四條[1]的規定。

2、沙捍衛，肇事車(chē)輛粵BV9564號牌小型普通客車(chē)駕駛員，醉酒后駕駛粵BV9564號牌小型普通客車(chē)上道路超過(guò)限速標志標明的最高時(shí)速行駛，其違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款[2]?、“第四十二條第一款[3]的規定。

3、艾國民，被追尾車(chē)輛粵AAM866重型半掛牽引車(chē)駕駛員，駕駛載物超長(cháng)、超寬、超載的粵AAM866號重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛號重型集裝箱半掛車(chē)在機動(dòng)車(chē)道上臨時(shí)停車(chē)妨礙車(chē)輛通行，其違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款[4]、第五十六條第二款[5]”的規定。

（二）事故報送相關(guān)部門(mén)。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第十一條[6]和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》（穗府辦〔2013〕5號）第七條[7]規定，經(jīng)調查，根據市公安局領(lǐng)導批示，應由市交警支隊按照《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》有關(guān)規定，按照時(shí)限向同級安全監管部門(mén)通報事故情況，市交警支隊當時(shí)已將該《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》轉發(fā)至各區交警大隊。

在廣州市黃埔區開(kāi)發(fā)大道“2·20”較大道路交通事故上報過(guò)程中，廣州市公安局交警支隊只向省公安廳交管局和市公安局指揮中心上報了事故情況，市公安局指揮中心只向省公安廳、市委、市政府應急管理辦公室報告了該事故情況，在事故升級為較大事故（3人以上死亡）的情況下，未按照上述規定通報同級安全監管部門(mén)，是造成市安監局未及時(shí)向省安監局報告的直接原因。市、區兩級公安部門(mén)對事故報告程序理解與安全監管部門(mén)有偏差；沒(méi)有按照有關(guān)規定與同級安全監管部門(mén)建立有效通報機制；公安系統內部報告責任不明確是導致該起較大道路交通事故遲報的根本原因。在這次事故報告過(guò)程中，市交警支隊當值領(lǐng)導勤務(wù)管理處副處長(cháng)黃海、黃埔區交警大隊事故處理中隊中隊長(cháng)梁活祿同志，未按照《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》（穗府辦〔2013〕5號）文件的有關(guān)規定，安排值班人員將事故升級為較大事故的情況及時(shí)通報同級安全監管部門(mén)，對事故遲報負直接責任。

七、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

事故調查組依據有關(guān)法律法規，對事故有關(guān)責任單位和責任人員提出處理意見(jiàn)：

（一）建議給予行政處罰的單位

1、廣州商藍物流有限公司。

廣州商藍物流有限公司作為事故車(chē)輛粵AAM866號重型半掛牽引車(chē)牽引粵AM357掛號重型集裝箱半掛車(chē)的實(shí)際使用人，對公司車(chē)輛長(cháng)期超長(cháng)、超寬的違章行為不加制止，其違反了《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第二十四條[8]的規定，建議由交通運輸部門(mén)依據《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》給予行政處罰。

（二）建議給予處罰個(gè)人。

1、沙捍衛，肇事車(chē)輛粵BV9564號牌小型普通客車(chē)駕駛員，醉酒駕駛，涉嫌刑事犯罪，因在事故中死亡，免于追究。

2、艾國民，被追尾車(chē)輛粵AAM866重型半掛牽引車(chē)駕駛員，建議由公安交警部門(mén)依據《中華人民共和國交通安全法》給予行政處罰。

（三）其他建議。

鑒于事故遲報未造成損失以及不良社會(huì )影響，根據《中華人民共和國行政監察法》第二十三條的有關(guān)規定，建議市、區兩級公安部門(mén)對《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》文件傳達執行不到位，對應由交警部門(mén)向安全監管部門(mén)通報較大交通事故責任不明確的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，予以改正。由市交警支隊和黃埔區公安分局分別對該起交通事故升級為較大事故后，未按照文件規定及時(shí)向同級安全監管部門(mén)通報，負有事故遲報直接責任的市交警支隊勤務(wù)管理處副處長(cháng)黃海和黃埔區交警大隊事故處理中隊中隊長(cháng)梁活祿同志進(jìn)行誡勉談話(huà)。

八、事故防范措施建議

該起事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大道路交通責任事故，但在事故報告上的教訓極為典型，為認真吸取教訓，舉一反三，采取措施，加強道路交通安全管理和生產(chǎn)安全事故報告工作，防止發(fā)生同類(lèi)事故和問(wèn)題，事故調查組結合本次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出事故防范措施意見(jiàn)如下：

（一）全市各級交通、公安、安全監管、應急等部門(mén)，要以此為契機，組織人員傳達學(xué)習《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》（穗府辦〔2013〕5號）等文件規定，制定切實(shí)可行的實(shí)施細則，規范生產(chǎn)安全事故報送程序，進(jìn)一步明確事故快報和事故統計直報的時(shí)限區別和具體要求，事故快報必須依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》（穗府辦〔2013〕5號）等相關(guān)文件要求，強調事故快報應及時(shí)有效處置事故以防止事態(tài)擴大的目的；事故統計直報則依據國家、省市其他文件規定執行。

（二）各級政府及公安交警部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項宣傳教育，加強對廣大群眾，特別是機動(dòng)車(chē)駕駛員的交通安全教育，充分利用轄區服務(wù)區、收費站加強交通安全宣傳，組織媒體曝光相關(guān)案例，努力提高群眾交通安全出行意識。通過(guò)此宗交通事故案例，進(jìn)一步警醒駕駛員 “珍惜生命，開(kāi)車(chē)不飲酒、飲酒不開(kāi)車(chē)，以及切勿超速超載駕駛車(chē)輛”。

（三）由廣州市交通委員會(huì )負責將此事故通報相關(guān)交通運輸企業(yè)，督促物流企業(yè)展開(kāi)自查，及時(shí)糾正類(lèi)似“小車(chē)拖大箱”的違法行為，加強對交通運輸企業(yè)的監管，督促經(jīng)營(yíng)單位整改不合格的箱體，做好駕駛員的安全教育工作，加大對貨運站場(chǎng)的檢查，從源頭上控制貨車(chē)超限超載違規停放等違法行為的發(fā)生。認真做好肇事車(chē)輛的約談或函告等工作，督促有關(guān)公司要切實(shí)加強交通安全宣傳與教育等工作。一是函告或者約談廣州聯(lián)贏(yíng)物流有限公司負責人，要求該公司加強對公司車(chē)輛、員工的交通安全管理，加大交通安全宣傳教育與安全培訓。二是函告或者約談廣州商藍物流有限公司負責人，要求該公司強化對屬下車(chē)輛和外包車(chē)輛的監督和管理，定期對車(chē)輛進(jìn)行檢查，完善GPS實(shí)時(shí)監控管理工作。

（四）市各級交警部門(mén)要及時(shí)調整勤務(wù)安排，有針對性地加強夜間巡邏與管控。同時(shí)，要從“2.20”較大事故中吸取深刻教訓，把酒駕整治工作作為事故預防工作的重中之重有針對性地抓好落實(shí)，迅速行動(dòng)，積極加大對轄區主（次）干道、事故多發(fā)路段和物流運輸公司對出路段的交通安全隱患的排查與治理，抓好夜間勤務(wù)的落實(shí)，強化夜間路面的巡邏密度，夜間不定期、定時(shí)、定點(diǎn)在轄區設點(diǎn)查車(chē)，持之以恒，繼續加大力度嚴查嚴處酒后駕駛、超速駕車(chē)、貨車(chē)超長(cháng)超載和車(chē)輛亂停放等交通違法行為，從而遏制酒后駕駛和超速駕車(chē)而引發(fā)的交通死亡事故。

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