2017年5月4日14時(shí)02分，省道S310線(xiàn)15km+56m路段（瀏陽(yáng)市文家市鎮文蒼路口）發(fā)生一起兩車(chē)相撞的較大道路交通事故，造成3人死亡，22人受傷及兩車(chē)受損，直接經(jīng)濟損失231.4萬(wàn)元。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市政府有關(guān)文件規定，長(cháng)沙市人民政府成立了由市安全監管局、市監察局、市交通局、市公安局交通警察支隊、市總工會(huì )、瀏陽(yáng)市人民政府為成員單位的事故調查組依法進(jìn)行調查；邀請了市人民檢察院參與事故調查工作，同時(shí)邀請宜春市人民政府相關(guān)部門(mén)協(xié)助調查。

調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，認定了事故性質(zhì)和責任，對事故責任單位和責任人員提出了處理建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛和駕駛人情況

1、贛CD1053重型廂式貨車(chē)及其駕駛人

（1）車(chē)輛情況

贛CD1053重型廂式貨車(chē)，行駛證登記所有人系江西瑞州汽運集團楊帆汽運有限公司，車(chē)架號LFNCRUKX171H20301,發(fā)動(dòng)機號01257338，該車(chē)行駛證登記總質(zhì)量20010千克，整備質(zhì)量14865千克，核載質(zhì)量4950千克，初次登記日期2007年7月23日，檢驗有效期至2017年7月31日。該車(chē)雖然安裝有衛星定位裝置，但從2016年8月至事故前一直處于離線(xiàn)狀態(tài)。投保中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險和商業(yè)險有效期至2017年7月24日。2014年6月2日，江西瑞州汽運集團楊帆汽運有限公司與個(gè)體司機羅雪中簽定融資租賃合同，將贛CD1053重型廂式貨車(chē)租賃給羅雪中經(jīng)營(yíng)，租賃期2014年6月2日至2017年6月2日止，約定3年還清7萬(wàn)元租賃費，羅雪中承擔租賃期間交通運輸事故的一切費用和賠償責任，公司不承擔任何責任，合同中未明確雙方的安全管理責任。

事故后經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)（整車(chē)）產(chǎn)品質(zhì)量監督授權站檢測鑒定：事故時(shí)贛CD1053重型廂式貨車(chē)質(zhì)量約為17810千克，制動(dòng)時(shí)車(chē)速在48-49 km/h;車(chē)制動(dòng)系統靜態(tài)檢驗無(wú)異常、方向機總成在事故后仍可正常工作，認定轉向系統無(wú)異常。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心對贛CD1053重型廂式貨車(chē)進(jìn)行痕跡鑒定：未見(jiàn)贛CD1053重型廂式貨車(chē)與湘AP2L75小型轎車(chē)有接觸碰撞痕跡，符合與湘A89638大型普通客車(chē)前保險杠碰撞變形痕跡。

（2）駕駛人情況

羅雪中，男，1971年12月22日出生，贛CD1053重型廂式貨車(chē)駕駛人，生前戶(hù)籍地為江西省上高縣鎮渡鄉洋田村茅店24號，持“A2”型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號362228197112224416，檔案編號362200626523，初次領(lǐng)證日期2003年8月16日，有效期至2025年8月16日，駕駛證當前記分周期3分。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心鑒定：羅雪中的送檢血液未檢測出酒精，事發(fā)時(shí)無(wú)酒駕跡象。羅雪中在該起事故中當場(chǎng)死亡。

2、湘A89638大型普通客車(chē)及其駕駛人

（1）車(chē)輛情況

湘A89638大型普通客車(chē)，行駛證登記所有人系瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司，車(chē)架號LZYTEGC67C1017825,發(fā)動(dòng)機號01006974，檢驗有效期至2017年6月30日，核定載人61人，實(shí)載24人，機動(dòng)車(chē)狀態(tài)正常，初次登記日期為2012年6月18日。該車(chē)投保永城財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險、商業(yè)險和責任險有效期至2017年6月5日。

經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)（整車(chē)）產(chǎn)品質(zhì)量監督授權站檢測鑒定：事故時(shí)湘A89638大型普通客車(chē)車(chē)速約55km/h;該車(chē)制動(dòng)系統、轉向系統靜態(tài)檢驗無(wú)異常。

（2）駕駛人情況

孫見(jiàn)佳，男，1976年3月10日出生，湘A89638大型普通客車(chē)駕駛人，戶(hù)籍地為湖南省瀏陽(yáng)市文家市鎮大成村九州片九竹組299號，持“A1E”型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號430181197603101050，檔案編號430101069751，初次領(lǐng)證日期2005年11月15日，有效期至2021年11月15日，駕駛證當期記分周期為0分。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心鑒定：孫見(jiàn)佳的送檢血液未檢測出酒精，事發(fā)時(shí)無(wú)酒駕跡象。

3、湘AY2E29小型轎車(chē)及駕駛人

（1）車(chē)輛情況

湘AY2E29小型轎車(chē)，行駛證登記所有人何洋（女，身份證號430181199408170041，戶(hù)籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處朝陽(yáng)社區正東大組瀏陽(yáng)市第二醫院），車(chē)架號LSVG066RXE2046709,發(fā)動(dòng)機號070021，檢驗有效期至2018年8月31日，初次登記日期為2014年08月25日，投保中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險和商業(yè)險有效期至2017年8月6日。

（2）駕駛人情況

劉放輝（何洋母親），女，1970年6月27日出生，湘AY2E29小型轎車(chē)駕駛人，戶(hù)籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處朝陽(yáng)社區正東大組瀏陽(yáng)市第二醫院，持“C2”型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號430123197006270020，檔案號430102039359，初次領(lǐng)證日期2014年10月29日，駕駛證當期記分周期積分為0分。

4、湘AP2L75小型轎車(chē)及駕駛人

（1）車(chē)輛情況

湘AP2L75小型轎車(chē)，行駛證登記所有人劉橋（男，身份證號：430123196610150012，戶(hù)籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處城西社區羅家壩大組百川里59號），車(chē)架號LSVNF218XFN046531,發(fā)動(dòng)機號182883，檢驗有效期至2017年7月31日，初次登記日期為2015年7月6日。投保中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險有效期至2017年7月6日。

（2）駕駛人情況

潘茶林（劉橋妻子），女，1971年5月12日出生，戶(hù)籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處城西社區羅家壩大組百川里59號，持“C1”型機動(dòng)車(chē)，駕駛證號430123197105123923，檔案編號430102405011，初次領(lǐng)證日期2016年1月5日，駕駛證當期記分周期積分為0分。

（二）涉事單位基本情況

1、江西瑞州汽運集團楊帆汽運有限公司

該公司成立于2000年3月18日，在高安市工商行政管理局注冊，注冊號360983210009731，有限責任公司，注冊資本為2060萬(wàn)元人民幣，法定代表人袁愛(ài)民，公司住所位于江西省高安市楊圩街。經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨物運輸、貨物專(zhuān)用運輸、汽車(chē)融資租賃服務(wù)及貨運信息服務(wù)、汽車(chē)配件銷(xiāo)售。2014年5月28日取得江西省高安市公路運輸管理所核發(fā)的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證（贛交運管許可字360983200129號，有效期至2018年5月27日）。

由于公司為融資租賃模式，對駕駛員和車(chē)輛管理以及駕駛員安全培訓和教育學(xué)習很難得到保證，有的駕駛員長(cháng)期不到場(chǎng)參加公司組織的安全培訓和教育學(xué)習；在車(chē)輛管理方面，事故車(chē)輛贛CD1053重型廂式貨車(chē)從2016年8月份開(kāi)始衛星定位裝置處于離線(xiàn)狀態(tài)，公司沒(méi)有采取有效措施對該車(chē)衛星定位裝置在離線(xiàn)情況下進(jìn)行道路運輸經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行整改；公司未能及時(shí)掌握駕駛人員的交通違法記錄，對駕駛員的違法駕駛行為糾正整改力度不夠，事故車(chē)輛贛CD1053重型廂式貨車(chē)2016年5月至2017年5月在湖南省境內就有4條違法記錄（違法行為代碼10390、6050、13526、1344各一條）， 2017年2月28日湖南省境內的違法記錄（違法行為代碼10390）至事故前公司一直未進(jìn)行處理。

2、瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司

該公司成立于2012年5月30日，在瀏陽(yáng)市工商行政管理局注冊，注冊號460181000065577，有限責任公司，注冊資本人民幣伍佰萬(wàn)元，法定代表人顏克義，公司住所位于瀏陽(yáng)市荷花辦事處荷花村汽車(chē)南站。經(jīng)營(yíng)范圍為公共汽車(chē)運輸、汽車(chē)配件銷(xiāo)售。

2012年5月28日瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司取得瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局頒發(fā)的公共汽車(chē)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)許可線(xiàn)路為瀏陽(yáng)市南站至大瑤公共汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)，投入中型客車(chē)22輛；大瑤至工業(yè)新城公共汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)，投入中型客車(chē)2輛，許可證有效期至2016年5月27日。

2012年3月27日，瀏陽(yáng)市交通運輸局根據瀏陽(yáng)市委、市政府工作布署，向市人民政府提交了《“一線(xiàn)三城”城鄉公交一體化工作實(shí)施方案》的請示文件精神（瀏交字[2012]20號）,方案實(shí)施原則是按運營(yíng)區域分別將區域內農村班線(xiàn)公司整合組建成一個(gè)城鄉公交公司，實(shí)行公車(chē)公營(yíng)公管。于2012年4月5日得到批復，要求當年6月1日開(kāi)通。瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局為落實(shí)《“一線(xiàn)三城”城鄉公交一體化工作實(shí)施方案》，于2012年5月28日向瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司頒發(fā)了公共汽車(chē)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)許可證。2013年2月21日瀏陽(yáng)市人民政府對瀏陽(yáng)市交通局《關(guān)于“一線(xiàn)三城”城鄉公共交通的請示》中明確的線(xiàn)路申請進(jìn)行了批復（瀏政函[2013]32號），該批復中明確開(kāi)通101路（瀏陽(yáng)市西北站至永安鎮）、102路（永安鎮經(jīng)瀏陽(yáng)城區環(huán)線(xiàn)至大瑤鎮）、201路（瀏陽(yáng)市汽車(chē)南站經(jīng)天馬路至大瑤鎮）城鄉公交線(xiàn)路。瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司符合瀏交字[2012]20號文件精神，承擔瀏陽(yáng)市“一線(xiàn)三城”（永安-瀏陽(yáng)-大瑤）城鄉公交一體化公共交通。2016年9月30日瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局復函瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司9月29日提交的調整102路城鄉公交運營(yíng)線(xiàn)路申請，復函中同意將湘A89628、湘A89638大型普通客車(chē)調整至大瑤至汽車(chē)南站201路（瀏陽(yáng)南至大瑤）公交營(yíng)運。

瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司于2012年6月5日與文家市紅色旅游車(chē)隊全體股東簽訂了租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將湘A89638大型普通客車(chē)經(jīng)營(yíng)權以42萬(wàn)元的價(jià)格長(cháng)期承包給文家市紅色旅游車(chē)隊全體28名股東，但協(xié)議中未明確雙方的安全管理責任。經(jīng)查，該車(chē)的經(jīng)營(yíng)權、管理教育由28名股東自行負責。事故當天的包車(chē)業(yè)務(wù)是由股東賴(lài)新文調度安排，賴(lài)新文安排孫見(jiàn)佳駕駛該車(chē)，將在文家市鎮參加楊武家兒子婚禮的女方親人送往娘家葛家鄉，包車(chē)價(jià)格560元。

（三）瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局監管情況

瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局機關(guān)“三定方案”（瀏交客發(fā)﹝2017﹞18號）職能職責中明確公交客運管理科主要負責城鄉公交一體化和城區公交客運發(fā)展規劃的編制和組織實(shí)施；負責對公交客運管理領(lǐng)域的行政許可，公交客運企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員證照辦理和年檢年審；負責組織對公交客運進(jìn)行安全監督檢查和安全宣傳教育。明確道路客運管理科主要負責道路客運經(jīng)營(yíng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；組織實(shí)施道路客運經(jīng)營(yíng)行業(yè)的管理、安全監督檢查。瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局《2017年度安全執法計劃》中將瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司列入本年度6月份、12月份執法計劃，由道路客運管理科負責實(shí)施。在實(shí)際工作中，瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局將瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司作為道路客運公司類(lèi)別進(jìn)行監管。瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局法規安全科馮冬同志于2017年3月份對該企業(yè)進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現了其許可證到期的問(wèn)題，要求該企業(yè)盡快完善許可，該企業(yè)就許可證到期的問(wèn)題口頭向瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局請示，但瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局認為 “一線(xiàn)三城”城鄉公交不屬于城市公交法規的調整范圍，也不屬于道路運輸法律法規調整的范圍，屬于國家法律法規修改、國家政策調整過(guò)程中辦理的事項，是先行先試中的產(chǎn)物，為了方便群眾，是國家和地方政府鼓勵發(fā)展的，加上市政府已經(jīng)批復，瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局至該公司車(chē)輛出事前一直未給予答復。

（四）事故道路情況

事故現場(chǎng)位于省道S310線(xiàn)與文蒼公路交叉路口，省道S310線(xiàn)呈東西走向，瀝青路面，雙向兩條機動(dòng)車(chē)道，兩條非機動(dòng)車(chē)道，每條機動(dòng)車(chē)道寬3.34米，非機動(dòng)車(chē)道寬2.11米，道路中央施劃有黃色單虛線(xiàn)，路口東西兩端機動(dòng)車(chē)道內施劃斑馬線(xiàn)預告標線(xiàn)及十字路口標志，該路段限速70km/h；事故發(fā)生路段北側與之相交道路為瀏陽(yáng)市文蒼公路，雙向兩條車(chē)道，每條車(chē)道寬3.5米，道路中央施劃有黃色單實(shí)線(xiàn)；南側與之相交道路為瀏陽(yáng)市文家市鎮新發(fā)村村道，全寬5.42米，東、北、西側均設有人行橫道。據交警部門(mén)反映，該路口高峰時(shí)段流量和連續8小時(shí)平均流量達不到設置信號燈條件，因此該路口沒(méi)有設置信號燈，該路口路面干燥，白天視線(xiàn)良好。

（五）交警部門(mén)事故責任鑒定情況

事故發(fā)生后，經(jīng)瀏陽(yáng)市交警大隊認定：駕駛人羅雪中違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條規定①（注釋附報告后），駕車(chē)未與前車(chē)保持必要的安全距離；違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條規定②，行經(jīng)S310線(xiàn)與文蒼公路交叉路口時(shí)未提前減速慢行且遇緊急情況采取措施不當，其行為是造成事故發(fā)生的主要原因；駕駛人孫見(jiàn)佳違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條規定②，駕車(chē)行經(jīng)路口時(shí)亦未提前減速慢行；駕駛人劉放輝違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條規定③，駕車(chē)上路未確保安全、文明駕駛，突然減速停車(chē)，兩人的行為均是造成事故發(fā)生的次要原因。

二、事故發(fā)生、搶救及處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年5月4日14時(shí)2分，羅雪中駕駛贛CD1053重型廂式貨車(chē)拉運滿(mǎn)車(chē)紙盒沿S310線(xiàn)由西往東行駛至15km+56m路段時(shí)，恰遇劉放輝駕駛湘AY2E29小型轎車(chē)、潘茶林駕駛湘AP2L75小型轎車(chē)依次同向在前方行駛至文蒼路口突然減速停車(chē)，孫見(jiàn)佳駕駛湘A89638大型普通客車(chē)搭乘23人相對行駛而來(lái)，由于羅雪中駕車(chē)未與前車(chē)保持必要安全距離且遇緊急情況臨危措施不當，孫見(jiàn)佳駕車(chē)行經(jīng)交叉路口未確保安全車(chē)速，致使贛CD1053重型廂式貨車(chē)駛入對向與湘A89638大型普通客車(chē)相撞致羅雪中當場(chǎng)死亡、湘A89638大型普通客車(chē)乘車(chē)人張春桃當場(chǎng)死亡、李四清經(jīng)搶救無(wú)效當日死亡、湘A89638大型普通客車(chē)22人不同程度受傷及兩車(chē)受損的道路交通事故。

（二）事故搶救及處置

2017年5月4日14時(shí)4分，瀏陽(yáng)市公安局110指揮中心接到報警，指揮中心隨即指派文家市派出所、交警大隊立即出警，文家市派出所民警于14 時(shí)9分趕到現場(chǎng)處置，搶救傷員；交警大隊于14時(shí)29分到達事故現場(chǎng)加入事故現場(chǎng)救援； 14時(shí)33分第一輛救護車(chē)及醫務(wù)人員到達現場(chǎng)，展開(kāi)傷員搶救及轉運；大瑤消防中隊14時(shí)10分接警，救援人員于14時(shí)33分到達事故現場(chǎng)對車(chē)輛進(jìn)行破拆，搶救駕駛人羅雪中，駕駛人羅雪中于16時(shí)救出，經(jīng)醫院醫生搶救確認，已無(wú)生命體征?，F場(chǎng)救援工作于2017年5月4日16時(shí)30分結束。

事故發(fā)生后，瀏陽(yáng)市市委、市政府領(lǐng)導立即趕到事故現場(chǎng)，組織公安、交通、消防、安監、衛計及文家市鎮鎮政府等有關(guān)部門(mén)，調集施救設備趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行緊急救援搶險；接到事故報告后，長(cháng)沙市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張迎春，副市長(cháng)劉明理，副市長(cháng)李曉宏迅速趕到事故現場(chǎng)，市安監局、市交通局、市交警支隊等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和工作人員先后趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行事故救援、醫療善后工作指導。省安監局副巡視員胡金文、省安監局和省交通廳等相關(guān)處室領(lǐng)導及時(shí)趕赴現場(chǎng)指導事故救援，督促開(kāi)展善后和事故調查工作。當日現場(chǎng)參與救援工作的人員有100余人，將傷者22人及時(shí)送往瀏陽(yáng)市人民醫院、瀏陽(yáng)市中醫院進(jìn)行救治。大貨車(chē)司機羅雪中、大客車(chē)乘員張春桃當場(chǎng)死亡，大客車(chē)乘員李四清因傷勢過(guò)重，于5月4日晚19時(shí)38分搶救無(wú)效死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

贛CD1053重型廂式貨車(chē)駕駛人羅雪中安全意識淡薄，在此次事故中駕車(chē)未與前車(chē)保持必要的安全距離，行經(jīng)省道S310線(xiàn)與文蒼公路交叉路口時(shí)未提前減速慢行且遇緊急情況采取措施不當；湘A89638大型普通客車(chē)駕駛人孫見(jiàn)佳駕車(chē)行經(jīng)該路口時(shí)亦未提前減速；湘AY2E29小型轎車(chē)駕駛人劉放輝駕車(chē)上路未確保安全、文明駕駛，突然減速停車(chē)。

（二）間接原因

1、江西瑞州汽運集團楊帆汽運有限公司違反《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》第二十七條規定④，對贛CD1053重型廂式貨車(chē)的衛星定位裝置從2016年8月開(kāi)始就離線(xiàn)道路運輸經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，公司未采取有效措施進(jìn)行整改，禁止該車(chē)進(jìn)行運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條⑤和《江西省道路運輸條例》第七十一條⑥，違法將車(chē)輛出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司還存在未及時(shí)掌握駕駛人員的交通違法記錄，對駕駛人的違法駕駛行為糾正整改力度不夠的問(wèn)題。

2、瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條⑤，將湘A89638大型普通客車(chē)違法分包給文家市紅色旅游車(chē)隊全體股東，且未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議，對客運車(chē)輛不能實(shí)施有效監管；違反《湖南省道路運輸條例》第十一條⑦、第十二條⑧，客運公交班車(chē)超出規定線(xiàn)路從事包租業(yè)務(wù)。

3、高安市交通局道路運輸管理部門(mén)對江西瑞州汽運集團楊帆汽運有限公司的監管存在疏漏。未及時(shí)發(fā)現和糾正江西瑞州汽運集團楊帆汽運有限公司違法出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，贛CD1053重型廂式貨車(chē)衛星定位裝置長(cháng)期離線(xiàn)進(jìn)行道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規行為。

4、瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局未認清城鄉公交客運的復雜性和安全要求，未根據實(shí)際情況對城鄉公交客運的運營(yíng)模式和許可類(lèi)別準確定位；在對瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司的監管執法職責上分工不當，讓道路客運管理科監管城鄉公交客運公司；在瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司公交客運許可期限到期的情況下，未按照相關(guān)規定進(jìn)行行政審批把關(guān)；督促檢查不到位，對瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司違法分包以及湘A89638大型普通客車(chē)超出規定線(xiàn)路從事包租業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題失察。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，瀏陽(yáng)市“5.4”較大道路交通事故是一起道路交通安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）免予追究責任人員

羅雪中，贛CD1053重型廂式貨車(chē)駕駛人，在事故中應承擔主要責任，涉嫌交通肇事罪，應依法追究刑事責任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究責任。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、劉國雄，瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局副局長(cháng)，未有效督促分管的安全科、公交客運管理科、道路客運管理科正確履行對客運企業(yè)的管理職責，督促安全檢查工作不力，對事故負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

2、邱許欽，瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局道路客運科科長(cháng)，履職不到位，未能及時(shí)發(fā)現瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司違規經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，工作存在疏漏，建議給予其行政警告處分。

3、建議由宜春市有權部門(mén)對高安市交通部門(mén)道路運輸行業(yè)監管的履職情況進(jìn)行調查處理。

（三）相關(guān)單位和駕駛員的處理建議

1、江西瑞州汽運集團楊帆汽運有限公司將車(chē)輛的道路普通貨物運輸經(jīng)營(yíng)違法出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行道路普通貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公司涉事車(chē)輛贛CD1053重型廂式貨車(chē)在衛星定位裝置長(cháng)期離線(xiàn)的情況下從事運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未及時(shí)掌握駕駛人員的交通違法記錄，對駕駛人的違法駕駛行為糾正整改力度不夠，對此次事故的發(fā)生負有責任，建議由宜春市有權部門(mén)依照相關(guān)規定依法予以處理。

2、瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司違法將湘A89638分包給文家市紅色旅游車(chē)隊股東，未履行對駕駛員和車(chē)輛的管理責任，事故當天湘A89638違規改變運營(yíng)線(xiàn)路進(jìn)行包租，建議由交通部門(mén)依據相關(guān)規定予以處理。

3、孫見(jiàn)佳，湘A89638客車(chē)駕駛人，駕車(chē)行經(jīng)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈的交叉路口時(shí)未提前減速慢行，建議由公安交警部門(mén)依據《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規定進(jìn)行處理。

4、劉放輝，湘AY2E29轎車(chē)駕駛人，行經(jīng)文蒼路口時(shí)突然減速停車(chē)，存在不文明駕駛行為，建議由公安交警部門(mén)依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處理。

（四）其它處理建議

瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局未認清城鄉公交客運的道路復雜性和安全要求，未根據實(shí)際情況對城鄉公交客運的安全設施、人員限載、行駛速度作出嚴格規定；未對城鄉公交運營(yíng)模式、許可類(lèi)別準確定位（城市公交或班線(xiàn)車(chē)），在對瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司的監管執法職責上分工不當，在瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司公交客運許可期限到期的情況下，未按照相關(guān)規定進(jìn)行行政審批把關(guān)；對瀏陽(yáng)市達鴻公共交通運輸有限公司的安全監管履職不力，責成瀏陽(yáng)市城鄉客運管理局向瀏陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查。

五、防范措施及建議

1、長(cháng)沙市交通運輸局要加強對長(cháng)、望、瀏、寧4區縣城鄉公交客運建設的指導。進(jìn)一步明確城鄉公交客運管理標準和要求，及時(shí)發(fā)現和糾正區縣在城鄉公交客運管理存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，確保城鄉公交客運健康、有序和安全。

2、瀏陽(yáng)市人民政府要針對城鄉公交的安全問(wèn)題認真研究。瀏陽(yáng)市交通運輸部門(mén)要嚴格按照《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》和《長(cháng)沙市城市公共客運條例》的要求，對城鄉公交運輸企業(yè)嚴格進(jìn)行許可把關(guān)，不符合條件的公司要堅決退出城鄉公交，不符合安全條件的車(chē)輛要堅決不允許上路運營(yíng)；要針對城鄉公交客車(chē)運營(yíng)特點(diǎn)，對城鄉公交的許可類(lèi)別進(jìn)行準確定位，對城鄉公交的安全設施、車(chē)輛速度、人員限載、收費標準等問(wèn)題作出明確的規定，既要方便群眾，又要確保運營(yíng)安全。

3、瀏陽(yáng)市人民政府要加強與周邊地方政府之間的聯(lián)系。針對瀏陽(yáng)市所處的特殊地理位置，建議建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，互相通報情況，研究工作對策，特別是涉及周邊地區車(chē)輛事故的處理，要及時(shí)通知對方相關(guān)監管部門(mén)，查清事故原因，切實(shí)解決道路交通安全管理工作中的突出問(wèn)題，有效遏制較大以上交通事故的發(fā)生。

4、高安市人民政府要針對本市汽車(chē)運輸行業(yè)融資租賃的安全問(wèn)題認真研究。嚴格按照《江西省道路運輸條例》相關(guān)規定對運輸企業(yè)作出許可，查處運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，例如將車(chē)輛出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、卸載車(chē)輛衛星定位裝置、不按經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，對屢教不改且存在重大安全隱患等情況，要依法依規從嚴從重處罰。

5、各級各部門(mén)要切實(shí)督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。瀏陽(yáng)市人民政府、高安市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真履行安全生產(chǎn)工作職責，建立健全并落實(shí)各項安全生產(chǎn)制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控、安全檢查等措施，有效加強對所屬車(chē)輛和駕駛人的安全管理，確保各項安全生產(chǎn)制度和措施執行到位。加強從業(yè)人員安全教育，定期開(kāi)展安全繼續教育，重點(diǎn)加強復雜道路和惡劣天氣駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、安全意識、法律意識、責任意識和處置突發(fā)情況的技術(shù)能力。

長(cháng)沙市人民政府瀏陽(yáng)市文家市鎮“5.4”較大道路交通事故調查組

2017年6月30日

附：相關(guān)法律法規注釋?zhuān)?/p>

①《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條 同車(chē)道行駛的機動(dòng)車(chē)，后車(chē)應當與前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。

②《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條 機動(dòng)車(chē)通過(guò)交叉路口，應當按照交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)或者交通警察的指揮通過(guò)；通過(guò)沒(méi)有交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車(chē)輛先行。

③《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條 機動(dòng)車(chē)駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。

④《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》（交通部）第二十七條　道路運輸經(jīng)營(yíng)者應當確保衛星定位裝置正常使用，保持車(chē)輛運行實(shí)時(shí)在線(xiàn)。

衛星定位裝置出現故障不能保持在線(xiàn)的道路運輸車(chē)輛，道路運輸經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑤《中華人民共和國安全安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

⑥《江西省道路運輸條例》第七十一條承租人租賃車(chē)輛，應當提交有效身份證件。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者可以要求承租人提供相應的擔保。

汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應當與承租人簽訂汽車(chē)租賃合同，提供符合有關(guān)標準和證件齊全有效的車(chē)輛。汽車(chē)租賃合同格式文本由省人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同工商行政管理部門(mén)制定。

汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者或者承租人，不得利用租賃車(chē)輛從事或者變相從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑦《湖南省道路運輸條例》第十一條 客運經(jīng)營(yíng)包括班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)、包車(chē)客運經(jīng)營(yíng)、旅游客運經(jīng)營(yíng)?？瓦\經(jīng)營(yíng)者應當在經(jīng)營(yíng)許可的范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑧《湖南省道路運輸條例》第十二條 班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)者應當按照許可的班車(chē)類(lèi)別、日發(fā)班次、起訖站點(diǎn)、途經(jīng)路線(xiàn)及?？空军c(diǎn)運行，不得站外攬客。