2018年11月22日11時(shí)左右，位于亭湖區境內的鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN2-2標段，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失約140萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，市安監局受市政府委托，會(huì )同市公安局、市總工會(huì )、市城鄉建設局、市交通運輸局等部門(mén),并邀請市監委，組成事故調查組對事故進(jìn)行提級調查，同時(shí)，事故調查組還聘請建筑行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參與事故調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效” 和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）工程基本情況

鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項目采用PPP項目運作方式，由社會(huì )資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務(wù)工程局有限公司和上海振華重工（集團）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項目公司中交鹽城建設發(fā)展有限公司，預計總投資660078萬(wàn)元。中交鹽城建設發(fā)展有限公司負責該項目的投資、建設、管理、運營(yíng)、養護等工作；鹽城市內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：項目管理辦公室）代表鹽城市人民政府負責對該項目建設實(shí)施監管并進(jìn)行項目績(jì)效評估。該項目于2018年3月開(kāi)工建設，截至2018年11月22日，該工程項目尚未取得《建筑工程施工許可證》。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.工程建設單位。中交鹽城建設發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“中交建設公司”）成立于2018年09月30日，注冊地位于鹽城市城南新區新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址位于鹽城市亭湖區湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營(yíng)范圍：承擔城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設、管理、營(yíng)運、養護；工程項目招投標、建設工程總承包、項目管理及維護；建材、建筑工程機械批發(fā)、零售。在中交建設公司正式注冊登記前，項目管理辦公室承擔工程建設單位有關(guān)工作。

2.工程總承包單位。中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交三航局），為中交集團下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營(yíng)范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎、橋梁與隧道工程，大型設備安裝，工業(yè)與民用建筑、機場(chǎng)土建工程，金屬結構加工，航務(wù)工程設計、科研、咨詢(xún)，商品混凝土供應、船機租賃及運輸、工程物資經(jīng)營(yíng)混凝土預制構件等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022-05，許可范圍為建筑施工，有效期至2019年7月31日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級資質(zhì)、地基與基礎工程施工總承包壹級資質(zhì)、混凝土預制構件專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)。

3.工程分包單位。江蘇朗順建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為朗順公司）成立于2017年12月21日，位于鹽城市開(kāi)放大道41號302室，注冊地為鹽城市城南新區新都路金融城6號樓第23層01室，法定代表人郭芳，注冊資本2000萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：91320902MA1URHB0XY,經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程設計、施工；市政公用工程、橋梁工程、地基與基礎工程、建筑裝修裝飾工程、鋼結構工程、城市及道路照明工程、消防設施工程、公路路面工程、公路路基工程、土石方工程、施工勞務(wù)分包等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（資質(zhì)類(lèi)別及等級：施工勞務(wù)不分等級）。該公司《安全生產(chǎn)許可證》編號為（蘇）JZ安許證字〔2018〕004149，許可范圍為建筑施工，有效期至2021年10月20日。

4.工程監理單位。蘇州市方圓紅儒項目管理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：方圓紅儒公司）成立于2003年12月19日，位于蘇州市相城區元和街道嘉元路618號，法定代表人姚志陽(yáng)，注冊資本1001萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：9132050775643073X4,經(jīng)營(yíng)范圍：項目管理咨詢(xún)、工程造價(jià)咨詢(xún)、提供公路工程、市政綠化工程、水運工程、工業(yè)與民用建筑工程、水利工程、民防工程監理等。該公司具有公路工程甲級資質(zhì)證書(shū)（編號交監公甲第280-2007號，有效期至2020年01月27日），業(yè)務(wù)范圍：在全國范圍內從事一、二、三類(lèi)公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監理業(yè)務(wù)。

（三）項目發(fā)包、監理等情況

2018年10月，中交鹽城建設發(fā)展有限公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》。2018年11月2日中交三航局江蘇分公司與朗順公司簽訂《工程施工分包合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司與方圓紅儒公司簽訂了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監理項目YCKSⅢ-QJL2標合同協(xié)議書(shū)》，監理服務(wù)范圍包括青年路東延(經(jīng)五路至建軍東路)約6.23公里范圍內的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預留預理的施工監理和缺陷責任期監理服務(wù)。2018年3月，方圓紅儒公司監理部進(jìn)場(chǎng)監理。

(四)涉事挖掘機情況

涉事挖掘機為“神鋼牌”液壓挖掘機,型號SK200-8,出廠(chǎng)日期2013年3月，出廠(chǎng)編號YNC-2379。

(五)涉事承臺及鋼模板情況

涉事承臺位于鹽城市快速路網(wǎng)三期工程橋梁結構及橋面工程QN2-2標段[（98-134）墩]左側輔道103主墩。承臺施工程序為：打鋼板樁--破樁頭--檢測樁的深度--澆墊層—綁扎鋼筋--安裝模板--澆混凝土—拆除模板—拔出鋼板樁--回填。事發(fā)時(shí)，已進(jìn)入基坑底部周邊插入鋼模板施工階段，該基坑東西長(cháng)9米、南北寬5米、自然地面向下3.8米深，事發(fā)鋼模板長(cháng)2558mm×寬2050 mm×厚100 mm，重約600kg。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年11月22日上午11時(shí)許，臨時(shí)代班人員仇海龍駕駛SK200-8型挖掘機，來(lái)到鹽城市快速路網(wǎng)三期工程橋梁結構及橋面工程QN2-2標段左側輔道103號主墩基礎施工現場(chǎng)，準備進(jìn)行調運模板作業(yè)。當班工人唐正兵將長(cháng)5.5米鋼絲繩吊索勾掛在挖掘機斗靴上，準備在該主墩位置基坑底部北側最東邊放置模板。在吊運第一塊定制鋼模板將近基坑北側時(shí)，鋼絲繩從挖掘機斗靴上滑落使鋼模板下墜，砸在基坑底部北側協(xié)助安放模板的作業(yè)人員陳東大腿部。

（二）事故救援情況

仇海龍發(fā)現模板脫落后砸在陳東身上，立即呼喊工地上張林等幾個(gè)工人，從工地作業(yè)的竹梯下到基坑底部，將模板鋼絲繩重新掛在挖機抓尖上，仇海龍操作挖機，將壓在陳東身上的模板移開(kāi)，施救工人用木板將陳東抬出基坑，同時(shí)撥打“120”，將其送至亭湖區人民醫院搶救，于當日下午經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，亭湖區安監局、鹽城市公安局亭湖分局東城派出所等相關(guān)單位負責人立即趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處置，開(kāi)展事故善后處理，安撫、穩定死者親屬情緒。11月 23日，項目部與陳東家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處理工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。死者陳東，男，1956年10月19日出生，現場(chǎng)施工人員，住址：濱?？h界牌鎮華林村一組89號，身份證號碼：320922195610194434。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

現場(chǎng)操作工違章作業(yè)。定制鋼模板在吊運時(shí)，鋼絲繩吊索一端通過(guò)卡環(huán)與定制鋼模板聯(lián)結，另一端勾住挖掘機斗靴。吊運過(guò)程中，鋼絲繩吊索與挖掘機斗靴未采取可靠防滑措施，因挖掘機在吊物時(shí)機臂伸展造成挖斗角度變化及其在不平整路面移位時(shí)產(chǎn)生振動(dòng)，導致鋼絲繩吊索從挖掘機斗靴處滑落，同鋼模板一起下墜，砸中在基坑內違章作業(yè)人員陳東，使其受重傷并致死。

（二）間接原因

1.施工單位安全主體責任落實(shí)不到位。未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)教育培訓不到位，對工人違規作業(yè)教育、制止不力。在吊運作業(yè)前未編制有針對性的專(zhuān)項安全施工組織設計或施工方案，對吊運作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底內容不明確，未按規定使用起吊機械設備，在吊物過(guò)程中未對施工現場(chǎng)劃定危險區域，施工現場(chǎng)交叉作業(yè)，未設置相應的安全標志，亦未安排專(zhuān)人監管。

2.監理單位履行監理職責不到位。未嚴格審查施工許可情況。對項目部的日常安全技術(shù)交底、培訓等安全管理工作督查不力，日常檢查巡查中對違規吊運作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現并制止。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“11·22”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)（單位）履職情況

（一）鹽城市市區內環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程項目管理辦公室

市區內環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程自2017年底開(kāi)工建設以來(lái)，為保證項目順利實(shí)施，項目管理辦公室成立了以鹽城市交通運輸局主要領(lǐng)導為組長(cháng)的安全監管領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)編制了項目管理辦公室各處室工作職能和崗位職責，制定出臺《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責任制》、《鹽城市內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程“平安工地”建設活動(dòng)實(shí)施方案》等十多項制度。該辦每月定期召開(kāi)工作例會(huì )，根據工程進(jìn)度和工作需要，不定期召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì )議，貫徹落實(shí)上級文件及會(huì )議精神，通報安全生產(chǎn)情況，總結當月安全生產(chǎn)工作，布置下月安全生產(chǎn)工作任務(wù)，研究解決當前相關(guān)安全生產(chǎn)問(wèn)題等，已召開(kāi)各類(lèi)安全會(huì )議近20次。同時(shí)，該辦以重大節日、關(guān)鍵工序和特殊結構施工為重點(diǎn)，圍繞制度和責任制落實(shí)、施工現場(chǎng)交通組織、人員設備管理、方案執行、高空防墜落、支架和基坑防坍塌、管桿線(xiàn)防觸碰等方面，開(kāi)展安全大檢查、專(zhuān)項檢查、交叉互查等各類(lèi)安全檢查活動(dòng)，已累計下發(fā)安全隱患整改“三聯(lián)單”14份、檢查通報2份。此外，該辦還在事故應急管理、開(kāi)展安全約談、風(fēng)險識別管控、專(zhuān)項施工方案管理、安全培訓教育等方面開(kāi)展了工作。

但該辦在監督、落實(shí)項目相關(guān)方安全生產(chǎn)工作責任，督查項目相關(guān)方安全檢查和隱患排查治理，加大安全生產(chǎn)獎懲等方面還存在安全責任不落實(shí)、監管措施不到位的情況。

（二）鹽城市城鄉建設局、亭湖區住建局。承擔規范轄區內城鄉建設管理，負責城鎮發(fā)展、建設工程管理，指導城鄉建設法制工作等。根據市政府辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)的《關(guān)于調整市區內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)[2017]385號），未落實(shí)鹽城市城鄉建設局參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監督管理工作。

（三）中交建設公司。作為鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設發(fā)包人，應該嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，加強對總承包方的安全生產(chǎn)協(xié)調管理，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)調度會(huì )，及時(shí)傳達中央及地方安全生產(chǎn)精神，組織對總承包人施工現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，監督總承包人及時(shí)處理發(fā)現的各種安全隱患。

該公司擬制了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，不定期召開(kāi)內部安全生產(chǎn)會(huì )議，及時(shí)傳達上級安全文件及會(huì )議精神，定期組織對總承包人施工現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，定期通報安全生產(chǎn)情況，積極參加項目管理辦公室組織的各類(lèi)安全生產(chǎn)活動(dòng)。但公司未以正式文件明確內部安全生產(chǎn)組織架構和人員，未層層落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，未按規定辦理《建筑工程施工許可證》；對施工方執行貫徹上級文件和會(huì )議精神督查跟蹤不到位，對施工單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理不到位。

（四）中交三航局。作為鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延工程建設總承包單位，負責工程建設的費用、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同管理；負責組織、監督和檢查勘察、設計、施工、監理等單位的工程文件的形成、積累工作；組織工程竣工驗收等。主要安全方面職責：嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)管理機構和管理制度，配備專(zhuān)職及兼職安全檢查人員，強化組織領(lǐng)導，督促各崗位積極規范履職，做到安全工作與施工建設同時(shí)計劃、布置、檢查、總結、評比；組織制定并實(shí)施本工程建設的生產(chǎn)安全事故應急救援預案等。

中交三航局項目部，設置了安全管理機構和安全管理人員、建立了安全管理工作制度，日常進(jìn)行了安全管理方面的會(huì )議部署、檢查巡查、隱患排查、教育培訓、情況通報等工作。但安全管理方面存在一些缺失：對分包單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理不到位，施工現場(chǎng)安全管理松懈，存在管理漏洞；未嚴格落實(shí)事故隱患排查治理制度，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現、督促整改；項目部對吊運作業(yè)施工人員開(kāi)展崗前安全教育培訓和書(shū)面安全技術(shù)交底不到位。

六、事故責任分析和處理意見(jiàn)

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1. 陳東，男，朗順公司項目部施工人員。安全意識淡薄,違章作業(yè)，在吊運時(shí)，違規站在吊運半徑范圍內，對該起事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2. 仇海龍，男，事發(fā)時(shí)挖機駕駛人員。違規使用自己非操作設備（挖機）進(jìn)行吊運作業(yè)，未確認懸掛物固定措施是否落實(shí)，且作業(yè)過(guò)程中疏于觀(guān)察和安全檢查，盲目作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，建議移送司法機關(guān)處理。

3.張林，男，朗順公司項目部木工班組長(cháng)。作為班組事務(wù)管理和人員管理第一責任人，安全管理缺失，違規安排人員從事現場(chǎng)吊運作業(yè)，且教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議移送司法機關(guān)處理。

4. 唐正兵，男，朗順公司項目部施工人員。打磨模板并參與模板吊運輔助工作，安全意識差，違規作業(yè)，在吊掛模板時(shí)，未采取可靠的固定措施，對事故發(fā)生負有責任，建議按照公司內部規章制度處理。

5.葉林剛，男，郎順公司項目部施工人員。參與協(xié)助項目現場(chǎng)吊運作業(yè)，對現場(chǎng)違規作業(yè)制止不力，建議對其進(jìn)行批評教育。

6.趙陸，男，朗順公司項目部施工隊隊長(cháng)。日常安全教育培訓不到位，隱患排查治理不力，未能及時(shí)發(fā)現并制止違規行為，對事故發(fā)生負有管理責任，建議按照公司內部規章制度處理。

7.郝青勝，男，朗順公司安全員，安全管理職責履行不到位，日常安全檢查巡查不到位，對該起事故發(fā)生負有管理責任，建議亭湖區安監局給予行政處罰。

8.宋長(cháng)林，男，朗順公司總經(jīng)理，QN2-2標項目經(jīng)理。未認真履行安全管理職責，未組織落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，未組織編制并開(kāi)展公司級安全培訓教育工作，未落實(shí)施工現場(chǎng)監管人員，對該起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議亭湖區安監局給予行政處罰。

9.郭芳，女，朗順公司法定代表人。作為安全生產(chǎn)工作主要負責人，未認真履行安全管理職責，未組織落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對該起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議亭湖區安監局給予行政處罰。

10.李蔡浩，男，方圓紅儒公司項目部監理（安環(huán)組負責人）。對現場(chǎng)危險作業(yè)安全措施落實(shí)情況以及現場(chǎng)“三違”現象督查不力。對事故發(fā)生負有責任，建議鹽城市交通運輸局給予責令停止執業(yè)資格6個(gè)月的行政處罰。

11. 劉必祥，男，監理部總監理工程師，未認真履行安全監理職責，未嚴格審查施工許可手續情況，未能督促施工單位健全安全保障體系，未加強施工單位安全教育培訓督促力度，對發(fā)現問(wèn)題未能及時(shí)督促整改到位，對施工方違規吊運作業(yè)未能進(jìn)行有效監督。對這起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法給予責令停止執業(yè)資格3個(gè)月的行政處罰。

12.劉 飛，男，項目管理辦公室安全監管處安全管理員，具體負責青年路東延和世紀大道西延兩個(gè)標段安全監管。安全檢查不力，隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負有監管責任，建議由鹽城市交通運輸局給予誡勉談話(huà)。

13. 劉其良，男，項目管理辦公室安全監管處處長(cháng)，鹽城市交通工程質(zhì)量監督站副主任科員，全面負責安全監管處日常管理工作，負責青年路東延和世紀大道西延兩個(gè)標段安全監管。安全監管工作督查、指導不到位，對負責的工程項目監管不細致，對事故發(fā)生負有監管責任，建議由鹽城市交通運輸局給予提醒談話(huà)。

（二）事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.朗順公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，違規作業(yè)，教育培訓不到位，隱患排查不仔細、不全面。在吊運作業(yè)前未編制有針對性的專(zhuān)項安全施工組織設計或施工方案，對吊運作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底內容不明確，未按規定使用起吊機械設備，在吊物過(guò)程中未對施工現場(chǎng)劃定危險區域，未設置相應的安全標志，亦未安排專(zhuān)人監管，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由亭湖區安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

2.方圓紅儒公司。履行監理職責不到位，對項目部的日常安全技術(shù)交底、培訓等安全管理工作督查不力，日常檢查巡查中對違規吊運作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現并制止。對事故發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法給予行政處罰。

3.中交三航局。對項目現場(chǎng)安全管理、安全檢查、隱患排查等工作督查不力，建議由項目管理辦公室會(huì )同鹽城市交通運輸局依法依規進(jìn)行處理。

4.中交建設公司。未按規定明確并落實(shí)各崗位人員安全生產(chǎn)責任制，施工許可手續未辦理，對施工單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位。建議由項目管理辦公室會(huì )同鹽城市交通運輸局依法依規進(jìn)行處理。

5.項目管理辦公室。對施工現場(chǎng)存在的違章作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現、制止和督促整改，安全生產(chǎn)監督檢查不細、不實(shí)，建議要求其向鹽城市人民政府作書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴格現場(chǎng)安全監督管理。中交鹽城公司要全面履行項目建設方管理職責，依法及時(shí)辦理施工許可證，進(jìn)一步厘清PPP項目各方的安全管理責任、權利和義務(wù)，加強對建設項目安全監督管理，依法科學(xué)組織施工，及時(shí)采取有效管控措施，強化對分包單位以及施工隊伍管理，及時(shí)協(xié)調、督查整改事故隱患。方圓紅儒公司要認真履行監理工作職責，嚴格落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程安全監理規范》，對施工單位施工現場(chǎng)特別是吊裝等危險作業(yè)要嚴格把關(guān)、審查，加強巡視檢查力度，要對施工人員存在的違章行為及時(shí)檢查并督促整改到位，做到依法履職盡責。

（二）依法落實(shí)施工單位主體責任。朗順公司和中交三航局要嚴格執行施工許可相關(guān)要求，要按照“一必須、五到位”的總體要求，在項目實(shí)施前，必須編制有針對性的專(zhuān)項安全工程施工組織設計或施工方案，用于指導施工。施工前應對施工人員進(jìn)行明確的書(shū)面安全技術(shù)交底，檢查落實(shí)各項安全技術(shù)措施。在施工過(guò)程中對施工現場(chǎng)劃定危險區域，設置警戒線(xiàn)和相應的安全標志，并安排專(zhuān)人監管。要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規規定，認真做好施工人員安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術(shù)交底工作，保證施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，切實(shí)提高施工人員安全生產(chǎn)意識和風(fēng)險防范能力。加大施工現場(chǎng)安全隱患排查整改力度，及時(shí)消除安全隱患，預防和控制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）嚴格設備使用管理。內環(huán)高架三期工程建設、施工、監理等相關(guān)方要完善設備使用管理制度措施，嚴格安全設備使用規定，杜絕違規行為。并建立完善設備維護、保養臺賬。督促作業(yè)人員加強培訓學(xué)習，熟練掌握設備操作技能，適應崗位需求。對設備帶病作業(yè)、違規操作屢教不改的，要嚴厲懲處，通報批評。對設備使用過(guò)程可能出現的安全風(fēng)險要進(jìn)行辨識、嚴加管控，落實(shí)警示、交底、旁站監督等措施，確保過(guò)程可控。

（四）強化建設工程項目安全監管工作。工程項目管理辦公室要優(yōu)化工作運行機制，強化隊伍建設。立即組織開(kāi)展高架建設工程安全大檢查，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。建設主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化行業(yè)監管責任，加大對鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設的監管執法力度，對未取得施工許可擅自施工、不按規定進(jìn)行施工組織設計、對高危作業(yè)不按方案施工落實(shí)監督措施等安全生產(chǎn)非法違法行為形成高壓態(tài)勢，營(yíng)造安全良好氛圍。亭湖區政府，要主動(dòng)積極作為，嚴格落實(shí)屬地監管責任，督促施工單位落實(shí)安全主體責任。要采取多種形式開(kāi)展警示教育，舉一反三，特別要加強對吊運作業(yè)、起重機械、臨邊防護、模板支撐、臨時(shí)用電和現場(chǎng)管理、安全防護設施設置等易引發(fā)事故的環(huán)節的監管，從嚴治理習慣性違章作業(yè)行為。及時(shí)消除安全生產(chǎn)監管工作中的盲區和空檔，確保內環(huán)高架三期工程建設安全生產(chǎn)形勢穩定向好。