2019年5月23日16時(shí)10分左右，江西宏利化工科技有限公司發(fā)生一起燃爆事故，造成3人死亡。事故發(fā)生后，省、市、縣應急管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)均未接到事故信息報告，后經(jīng)群眾舉報并經(jīng)省應急管理廳和宜春市應急管理局組織核查組查證屬實(shí)。事故查實(shí)后，6月4日，宜春市政府依法成立了由市應急管理局牽頭，市公安局、市紀委監委、市總工會(huì )和萬(wàn)載縣政府參加的宜春市政府江西宏利化工科技有限公司“5·23”較大燃爆事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），對該事故進(jìn)行調查。并聘請了煙花爆竹方面專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測檢驗和專(zhuān)家論證等方式，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，同時(shí)查清了破壞現場(chǎng)和瞞報情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)，以及加強和改進(jìn)工作的措施建議。

調查認定，江西宏利化工科技有限公司“5·23”較大燃爆事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，企業(yè)刻意瞞報事故，破壞事故現場(chǎng)，株潭鎮相關(guān)知情公職人員未按要求上報事故情況。

一、事故基本情況

（一）事故單位情況

江西宏利化工科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宏利化工），位于萬(wàn)載縣株潭鎮楊源村，法人代表：曾迅。持股股東有曾迅、夏國芳、馮露、湯如瓊、黃勝利、付承未、黎生龍（股份由馮露代持）。統一社會(huì )信用代碼：91360922MA35HDNA3F，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，注冊資本：800 萬(wàn)元。安全生產(chǎn)許可證號：（贛）YH安許證字〔2017〕000560號，許可范圍為煙花生產(chǎn)用國儲退役單基火藥加工、粉碎；許可有效期為2017年12月8日至2020年12月7日。

企業(yè)股東控股及分工情況：

曾迅：企業(yè)法定代表人，占股33.335%，未參與企業(yè)實(shí)際管理。

夏國芳：企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際管理者，占股13.334%，負責企業(yè)生產(chǎn)和安全管理。

黎生龍：企業(yè)安全管理人員，占股16.665%，負責生產(chǎn)和銷(xiāo)售管理。

馮露：企業(yè)股東，占股16.665%，負責原材料購買(mǎi)。

湯如瓊：企業(yè)股東，占股6.667%，負責財務(wù)管理。

黃勝利：企業(yè)股東，占股6.667%，未參與企業(yè)實(shí)際管理。

付承未：企業(yè)股東，占股6.667%，未參與企業(yè)實(shí)際管理。

（二）事故發(fā)生情況

1. 事故現場(chǎng)（曬場(chǎng)）情況。2018年3月份，經(jīng)事故單位股東商量，為減少成品的含水量，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，決定選址在廠(chǎng)外建設曬場(chǎng)，相關(guān)工作由夏國芳、黎生龍具體負責。曬場(chǎng)（即事故發(fā)生地）于當月建成并投入使用，建設費用約22萬(wàn)元。對照企業(yè)平面布置圖，建成的曬場(chǎng)在21號庫區值班室東南方向圍墻外，距離21號庫區值班室33.8m，距離22號成品庫38.8m，曬場(chǎng)長(cháng)約24米，寬約16米，面積約354m2，曬場(chǎng)部分邊緣設有0.5m高的擋風(fēng)墻，地面為水磨石，并搭建了3.5m高的陽(yáng)光棚，曬場(chǎng)縱向平均一分為二成東西兩個(gè)作業(yè)區（平面圖見(jiàn)附件1）。

2.事故發(fā)生前生產(chǎn)情況。5月21日，萬(wàn)載縣海天花炮制造有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成2人死亡。為深刻汲取事故教訓，全面整治隱患，省、市明確要求全市所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從5月22日起全面停產(chǎn)整改。因此，萬(wàn)載縣應急管理局于5月21日晚上，在全縣煙花爆竹安全監管微信工作群發(fā)布通知，要求全縣所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從5月22日起全部停產(chǎn)整改。收到通知后，株潭鎮政府立即在全鎮花炮企業(yè)微信工作群轉發(fā)停產(chǎn)通知，5月22日上午，株潭鎮宏利化工掛廠(chǎng)領(lǐng)導王珠根和駐廠(chǎng)干部陽(yáng)向到現場(chǎng)通知企業(yè)停產(chǎn)。5月23日上午9點(diǎn)左右，株潭鎮綜合行政執法局副局長(cháng)劉家新到宏利化工進(jìn)行停產(chǎn)督查，未發(fā)現企業(yè)在生產(chǎn)。然而，宏利化工接到停產(chǎn)通知后，5月22日上午安排粉碎、脫水工序的4名員工將21日未粉碎完的原材料進(jìn)行粉碎、脫水和篩藥作業(yè)，完成后運至中轉庫并清理了工房，便各自離廠(chǎng)回家，至5月23日事發(fā)時(shí)這些工序未再進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。但5月21日晾曬在曬場(chǎng)的濕單基火藥粉（1000kg左右，該藥摩擦、撞擊感度、靜電感度、火焰感度與黑火藥相近）因未達到干燥入庫要求，仍存放于曬場(chǎng)。在停產(chǎn)過(guò)程中，上述3名株潭鎮政府干部均未進(jìn)行全廠(chǎng)巡查，也未發(fā)現企業(yè)的上述情況。

3.事故發(fā)生情況。5月23日14時(shí)許，宏利化工負責曬粉、收粉的作業(yè)工人甘恩超和夏煥斌開(kāi)始在曬場(chǎng)進(jìn)行收粉、裝袋作業(yè)（甘恩超在西區作業(yè)，夏煥斌在東區作業(yè)）。16時(shí)許，夏煥斌妻子邱包秀帶著(zhù)一些紅薯苗和化肥進(jìn)入曬廠(chǎng)，送給正在作業(yè)的夏煥斌。16時(shí)10分許，曬場(chǎng)甘恩超處單基火藥粉發(fā)生燃燒并迅速燃爆（經(jīng)實(shí)驗分析認定，燃爆未產(chǎn)生沖擊波），將曬場(chǎng)內的甘恩超、夏煥斌和剛好在曬場(chǎng)入口處的邱包秀燒傷，3人在送往醫院搶救無(wú)效后死亡（事發(fā)現場(chǎng)人員分布情況見(jiàn)附件2）。

（三）人員傷亡和經(jīng)濟損失

事故造成 3 人死亡，死亡人員基本信息：

（1）甘恩超，男，漢族， 46歲，宏利化工職工，從事曬粉作業(yè)。

（2）夏煥斌，男，漢族，54歲，宏利化工職工，從事曬粉作業(yè)。

（3）邱包秀，女，漢族， 55歲，夏煥斌之妻（非宏利化工職工）。

此次事故造成直接經(jīng)濟損失共469.4萬(wàn)元。

二、事故應急處置情況

（一）事故救援情況

事故發(fā)生后，16時(shí)15分許，宏利化工門(mén)衛看到廠(chǎng)內冒煙，便向夏國芳報告。夏國芳接到報告后立即駕車(chē)趕到事故現場(chǎng)，發(fā)現甘恩超、夏煥斌和邱包秀3人均被嚴重燒傷。住在廠(chǎng)區附近的6名村民看到廠(chǎng)區內冒煙后，都立即趕到了現場(chǎng)，在確認現場(chǎng)沒(méi)有再次燃爆危險后，先把夏煥斌夫婦扶到路邊坐下，因甘恩超傷勢較重，為避免二次傷害，現場(chǎng)人員未對其采取任何措施。隨后，現場(chǎng)人員一起將曬場(chǎng)邊樹(shù)木柴草的小火撲滅。

16時(shí)20分，夏國芳撥打120得知株潭衛生院救護出診電話(huà)。16時(shí)23分，夏國芳要其侄子撥打了株潭衛生院的出診電話(huà)。16時(shí)24分，株潭鎮衛生院救護車(chē)趕往事故現場(chǎng)。16時(shí)50分，救護車(chē)達到事故現場(chǎng)，對3名燒傷人員進(jìn)行救治。17時(shí)03分，救護車(chē)返回衛生院，醫護人員在株潭衛生院對燒傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)單救治后，聯(lián)系了瀏陽(yáng)市人民醫院。17時(shí)29分，株潭衛生院救護車(chē)將3名傷者送往瀏陽(yáng)市人民醫院。19時(shí)15分，3名傷者被送到瀏陽(yáng)市人民醫院搶救。22時(shí)30分，甘恩超因搶救無(wú)效死亡；5月24日3時(shí)24分，邱包秀因搶救無(wú)效死亡；7時(shí)04分，夏煥斌因搶救無(wú)效死亡。

（二）善后處置情況

5月24日10時(shí)40分，宏利化工在瀏陽(yáng)市分別與3名死者親屬商談賠償事宜（株潭鎮花炮商會(huì )周慶學(xué)、楊勇、龍勇、邱繼紅、韓能方和高木根6人在場(chǎng)）。談妥后，宏利化工分別與3名死者親屬簽訂了賠償協(xié)議，并賠償到位。

（三）事故現場(chǎng)被破壞情況

事故發(fā)生后，為了掩蓋違法違規生產(chǎn)行為和事故真相，宏利化工實(shí)際負責人夏國芳于23日17時(shí)20分許聯(lián)系挖掘機師傅高鵬飛清理事故現場(chǎng)，18時(shí)左右，高鵬飛開(kāi)著(zhù)挖掘機到達事故發(fā)生地，夏國芳向他交待清理方法后，即離開(kāi)了廠(chǎng)區趕赴瀏陽(yáng)參與救治傷者。18時(shí)10分左右，高鵬飛又叫高成光開(kāi)來(lái)1臺裝載機一起協(xié)助清理，高鵬飛按照夏國芳交待的方法，將毀壞的鐵棚清理至旁邊的山溝里，再挖周邊山坡上的土將鐵棚、鋼管掩埋，同時(shí)將曬場(chǎng)填埋推平，當天20時(shí)左右，事故現場(chǎng)基本清理完成，裝載機當即離開(kāi)，挖掘機仍停放在現場(chǎng)。5月24日7時(shí)到8時(shí)左右，高鵬飛繼續將事故現場(chǎng)周邊燒壞的樹(shù)木進(jìn)行清理。5月26日9時(shí)至13時(shí)左右，高鵬飛再次到現場(chǎng)將周邊新變枯黃的樹(shù)木清理掉。5月27日上午夏國芳又安排泥工王建生將通往曬場(chǎng)的圍墻缺口補齊封堵。

（四）應急處置評估

1.事故單位。一是生產(chǎn)安全事故應急預案未按規定編制、未組織專(zhuān)家評審且未到主管部門(mén)備案，預案的針對性、實(shí)用性和銜接性不強；二是預案的教育培訓和演練不到位；三是未依法依規向株潭鎮黨委、政府和萬(wàn)載縣應急管理局報告事故信息；四是法紀觀(guān)念不強，安全生產(chǎn)應急管理主體責任不落實(shí)。事故單位應對此次事故負主要責任。

2.株潭鎮黨委、政府。事故發(fā)生后，事故單位未向株潭鎮黨委、政府報告，未啟動(dòng)應急處置工作。

3.萬(wàn)載縣委、縣政府。事故發(fā)生后，萬(wàn)載縣委、縣政府未接到事故報告的信息，未啟動(dòng)應急處置工作。

三、事故信息報送情況

（一）事故單位瞞報情況

事故發(fā)生后，5月23日16時(shí)26分，夏國芳先后將事故情況電話(huà)告知了湯如瓊、黎生龍和周慶學(xué)（株潭鎮花炮商會(huì )會(huì )長(cháng)），隨后湯如瓊將事故情況電話(huà)告知了曾迅。22時(shí)30分左右，曾迅得知甘恩超死亡后，通過(guò)電話(huà)與夏國芳、湯如瓊和黎生龍商議，決定暫時(shí)不上報事故情況。3名傷者均死亡后，24日10時(shí)左右，曾迅趕到瀏陽(yáng)，與23日晚到達瀏陽(yáng)的夏國芳、湯如瓊和黎生龍共同商議決定瞞報事故。

（二）株潭鎮黨委、政府

事故發(fā)生后，周慶學(xué)于5月23日17時(shí)左右將事故情況告知了同在縣里開(kāi)會(huì )的劉家新（株潭鎮綜合行政執法局副局長(cháng)），會(huì )議結束后，劉家新在返回株潭鎮的路上將事故情況向同車(chē)的鮑禮全報告。當日，鮑禮全未到也未安排人員到事故現場(chǎng)核實(shí)。鮑禮全于24日在辦公室將事故情況告訴韓小芳（株潭鎮黨委委員、武裝部長(cháng)兼綜合行政執法局局長(cháng)），鮑禮全、韓小芳均未向株潭鎮黨委、政府及萬(wàn)載縣應急管理局報告。

（三）萬(wàn)載縣應急管理局

萬(wàn)載縣應急管理局在收到省市核查組事故舉報核查消息后，對事故相關(guān)情況進(jìn)行核查，并于6月3日22時(shí)55分向宜春市應急管理局電話(huà)報告事故信息，23時(shí)46分向宜春市應急管理局報送事故信息的文字報告。

（四）宜春市應急管理局

宜春市應急管理局于6月4日0時(shí)10分向市委辦公室電話(huà)報告事故信息，0時(shí)21分向市委辦公室報送事故信息的文字報告，0時(shí)23分向市政府辦公室電話(huà)報告事故信息，0時(shí)26分向市政府辦報送事故信息的文字報告，0時(shí)33分向江西省應急管理廳電話(huà)報告事故信息，0時(shí)35分向江西省應急管理廳報送事故信息的文字報告。

（五）事故舉報及核查情況

6月2日晚，江西省應急管理廳接到群眾舉報后，省、市兩級應急管理部門(mén)于6月3日上午聯(lián)合到宏利化工進(jìn)行核查，通過(guò)現場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)有關(guān)單位和詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，確認了5月23日該企業(yè)發(fā)生一起死亡3人的較大燃爆事故的事實(shí)。

四、事故的原因分析及性質(zhì)

1.最初燃爆點(diǎn)

根據死者當時(shí)的受傷程度、姿態(tài)和位置，以及現場(chǎng)救援時(shí)現場(chǎng)人員與甘恩超等人的交流情況認定，甘恩超所處位置為事故最初燃爆點(diǎn)（見(jiàn)附件2）。

2.直接原因

經(jīng)調查分析認定，因事發(fā)當時(shí)地表溫度高（約36.9℃），收取的單基火藥粉處于干燥狀態(tài)，而干燥的單基火藥粉敏感度高，甘恩超在收取單基火藥粉時(shí)，違規作業(yè)，致使單基火藥粉與地面摩擦、碰撞引發(fā)燃爆，導致事故發(fā)生。

3.間接原因

（1）企業(yè)主要負責人未參與企業(yè)實(shí)際管理，未履行主要負責人安全管理職責，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際負責人，在未取得安全管理資格時(shí)，無(wú)證上崗，違反停產(chǎn)指令，擅自組織生產(chǎn)作業(yè)。企業(yè)安全管理人員，未履行安全管理人員職責，安全管理嚴重缺位。

（2）企業(yè)違反安全設施設計要求，違規改變生產(chǎn)工藝流程，擅自增加晾曬干燥工序，非法違法在圍墻外建設曬場(chǎng)和陽(yáng)光棚，擅自擴大生產(chǎn)區域。

（3）企業(yè)為避免因事故應追究的經(jīng)濟和法律責任，事故發(fā)生后企業(yè)股東商定對事故進(jìn)行瞞報，故未向當地政府和監管部門(mén)報送事故信息。

（4）企業(yè)管理混亂，安全培訓教育和安全管理制度及操作規程流于形式。外來(lái)人員進(jìn)出管控不到位；員工安全意識淡薄，對單基火藥粉安全性能不了解；操作不規范，將藥物直接曬在地面上，藥物在干燥散熱時(shí)，翻動(dòng)和收取，未冷卻至室溫情況下就進(jìn)行收取作業(yè)；違反1.1級工序的作業(yè)人員規定，超員作業(yè)，2人同時(shí)進(jìn)入曬場(chǎng)作業(yè)。

（5）屬地政府管理不嚴不實(shí)，對企業(yè)長(cháng)期存在的違法違規行為視而不見(jiàn)，且未采取任何措施，未督促企業(yè)整改。

（6）部門(mén)監管不嚴，對企業(yè)長(cháng)期違法違規生產(chǎn)未查處。

4.事故的性質(zhì)。經(jīng)調查認定，江西宏利化工科技有限公司“5·23”較大燃爆事故是一起因企業(yè)違規改變工藝流程，從業(yè)人員違規操作而導致的較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

（一）江西宏利化工科技有限公司

1.違規改變生產(chǎn)工藝，安全意識淡薄。企業(yè)違規改變生產(chǎn)工藝，擅自增設單基火藥粉的晾曬工藝，并在成品庫區圍墻外私自違規增建陽(yáng)光棚，用于單基火藥粉的晾曬作業(yè)。

2.違規組織生產(chǎn)。萬(wàn)載縣“5·21”事故后，企業(yè)沒(méi)有認真汲取事故教訓，對上級停產(chǎn)指令置若罔聞，違規進(jìn)行單基火藥粉的晾曬、收取和裝袋作業(yè)。

3.主要負責人管理缺位。企業(yè)主要負責人長(cháng)期不在崗，只是偶爾過(guò)問(wèn)企業(yè)情況，未參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規規定的安全管理職責。

4.人員進(jìn)出管理不嚴。企業(yè)管理混亂，未嚴格執行人員進(jìn)出安全管理制度，讓非本企業(yè)職工隨意進(jìn)入生產(chǎn)區。

5.蓄意隱瞞事故并破壞現場(chǎng)。事故發(fā)生后，為了掩蓋違法違規生產(chǎn)行為，隱瞞事故真相，事故單位未向株潭鎮政府和萬(wàn)載縣應急管理局報告事故，并組織人員拆除陽(yáng)光棚，用土填埋并平整了晾曬場(chǎng)地，將成品庫區的圍墻補齊封閉，事故現場(chǎng)被嚴重破壞。

（二）株潭鎮黨委、政府

1.停產(chǎn)措施不到位。雖然5月22日在全鎮干部崗前會(huì )上傳達了上級停產(chǎn)要求，掛廠(chǎng)領(lǐng)導王珠根和駐廠(chǎng)干部陽(yáng)向在當日上午到現場(chǎng)通知了企業(yè)停產(chǎn)，但未采取過(guò)硬停產(chǎn)措施，給了事故企業(yè)違規組織生產(chǎn)可乘之機。

2.屬地監管不到位。未認真落實(shí)日常監督檢查工作職責，對企業(yè)存在的改變生產(chǎn)工藝、擅自增建工房等違法違規問(wèn)題查處和制止不到位，事故企業(yè)曬場(chǎng)建成后，相關(guān)監管人員、駐廠(chǎng)干部或掛廠(chǎng)領(lǐng)導多次到該企業(yè)檢查，王珠根、韓小芳、劉家新、李學(xué)云、陽(yáng)向雖然發(fā)現了企業(yè)存在改變生產(chǎn)工藝、擅自增建工房等違法違規問(wèn)題，但僅口頭向企業(yè)提出整改要求，并未嚴格依法依規處理，特別是多次發(fā)現事故單位違法違規行為之后，仍未引起高度重視，實(shí)施重點(diǎn)監控,導致企業(yè)長(cháng)期存在違法違規行為。

3.防范事故不到位。落實(shí)“8·26”事故防范措施不嚴格，對管轄的干部監督教育不到位，出現干部知情不報的情況。

（三）萬(wàn)載縣應急管理局

1.開(kāi)展事故警示教育不到位。未真正汲取“8·26”事故教訓，組織開(kāi)展事故警示教育不到位，以致全縣煙花爆竹企業(yè)擅自改變工藝、無(wú)視停產(chǎn)指令、瞞報事故等嚴重違法行為屢禁不止。

2.停產(chǎn)督查不到位?！?·21”事故后，雖然在全縣布置了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)工作，也成立了停產(chǎn)督查組，但未及時(shí)發(fā)現事故企業(yè)違反停產(chǎn)指令擅自組織作業(yè)。

3.安全監管不到位。株潭安監所多次到事故企業(yè)進(jìn)行檢查，也發(fā)現了企業(yè)存在違規增建陽(yáng)光棚的問(wèn)題，但未嚴格執行安全監管要求，僅口頭要求企業(yè)封堵圍墻停產(chǎn)整改，并通過(guò)現場(chǎng)照片進(jìn)行復查，對企業(yè)改變工藝流程和增建工房的行為未作出處罰，未要求企業(yè)拆除違建工房，致使企業(yè)長(cháng)期使用違建的陽(yáng)光棚進(jìn)行單基火藥粉晾曬作業(yè)。

4.指導督促不到位。對鄉鎮安全監管工作督促指導不到位，未能指導鄉鎮正確履行安全監管職責，煙花爆竹行業(yè)監管存在薄弱環(huán)節。

（四）萬(wàn)載縣委縣政府

未真正樹(shù)牢安全發(fā)展理念，落實(shí)《江西省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》有差距，在組織領(lǐng)導全縣安全生產(chǎn)工作方面存在疏漏，督促指導全縣煙花爆竹專(zhuān)項整治力度不夠，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規行為整治不徹底，對煙花爆竹淘汰落后產(chǎn)能不夠積極主動(dòng)。

六、事故責任劃分及處理建議

（一）免予追究責任人員

1.甘恩超，江西宏利化工科技有限公司職工，安全意識淡薄，違規違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。

2.夏煥斌，江西宏利化工科技有限公司職工，安全意識淡薄，違規違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負次要責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。

（二）已采取強制措施人員

1.曾迅，江西宏利化工科技有限公司主要負責人。未落實(shí)企業(yè)主要負責人職責，未制止違法搭建、違規生產(chǎn)行為，且決定瞞報事故，對事故的發(fā)生及瞞報負主要責任，2019年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪，被萬(wàn)載縣公安局采取刑事強制措施。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的規定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，自刑罰執行完畢之日起五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并提請江西省應急管理廳撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

2.夏國芳，江西宏利化工科技有限公司股東兼企業(yè)實(shí)際安全管理人員，組織違法搭建、違規作業(yè)，參與瞞報事故并蓄意組織破壞事故現場(chǎng)，對事故的發(fā)生及瞞報負主要責任，2019年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪，被萬(wàn)載縣公安局采取刑事強制措施。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的規定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

3.黎生龍，江西宏利化工科技有限公司實(shí)際股東兼安全管理人員，未履行安全管理職責，參與違規生產(chǎn)和瞞報事故，對事故的發(fā)生及瞞報負重要責任，2019年6月8日，因涉嫌重大責任事故罪，被萬(wàn)載縣公安局采取刑事強制措施。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的規定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，并提請江西省應急管理廳撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

（三）建議行政處罰人員

1.湯如瓊，江西宏利化工科技有限公司股東兼財務(wù)管理人，參與瞞報事故，對事故的瞞報負重要責任。依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（二）項的規定，建議由宜春市應急管理局給予其上一年年收入100%罰款的行政處罰。

2.馮露，江西宏利化工有限公司股東，負責企業(yè)原材料采購。收到事故信息后，未向政府有關(guān)部門(mén)報告，對事故的瞞報負一定的責任。依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（二）項的規定，建議由宜春市應急管理局給予其上一年年收入100%罰款的行政處罰。

（四）給予黨紀政務(wù)處分人員

1.邱繼紅，中共預備黨員，株潭鎮楊源村村主任，主持楊源村村委會(huì )全面工作。對事故單位違法違規生產(chǎn)情況排查不到位，未落實(shí)村級安全主任職責，知道事故情況后，未向上級黨委報告，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條的規定，建議由所在黨組織給予其延長(cháng)預備期一年處理。

2.湯勇泉，株潭鎮農辦干部，作為事故單位2018年駐廠(chǎng)干部，未認真履行駐廠(chǎng)干部安全監管職責，監管檢查不細致不全面，多次對事故單位開(kāi)展檢查仍未發(fā)現事故單位增建曬場(chǎng)等違法違規行為，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其政務(wù)記過(guò)處分。

3.陽(yáng)向，中共黨員，株潭鎮農辦主任，作為事故單位2019年駐廠(chǎng)干部，未認真履行駐廠(chǎng)干部安全監管職責，監管檢查不嚴，對事故單位擅自改變工藝流程、增建曬場(chǎng)和拒不執行停產(chǎn)指令等違法違規行為失察，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其黨內嚴重警告處分。

4.李學(xué)云，中共黨員，株潭鎮社會(huì )事業(yè)和保障局副局長(cháng)，2018年分工負責事故單位所在片區企業(yè)的日常安全監管。未認真履行安全監管工作職責，雖然發(fā)現了事故單位違法違規增建和使用曬場(chǎng)，但僅口頭提出整改要求，并未采取過(guò)硬措施，未要求事故單位拆除違建曬場(chǎng)，對事故的發(fā)生負直接監管責任。依據《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其黨內警告處分。

5.劉家新，中共黨員，株潭鎮綜合行政執法局副局長(cháng)、應急管理執法大隊大隊長(cháng)兼第三中隊中隊長(cháng)，2019年分工負責事故單位所在片區企業(yè)的日常安全監管。未認真履行安全監管工作職責，雖然發(fā)現了事故單位違法違規增建和使用曬場(chǎng)，且事發(fā)當日發(fā)現了同樣行為，只是口頭要求企業(yè)不能使用曬場(chǎng)，未采取其他措施，未要求事故單位拆除違建曬場(chǎng)，知道事故情況后，雖向協(xié)管及主管領(lǐng)導報告，但在主管領(lǐng)導鮑禮全未作出任何指示的情況下，未進(jìn)一步向株潭鎮黨委、政府報告，對事故的瞞報負一定的責任，對事故的發(fā)生負直接監管責任。依據《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其黨內嚴重警告處分。

6.湯德興，中共黨員，株潭鎮政府主任科員，作為事故單位2018年掛廠(chǎng)領(lǐng)導。未正確履行掛廠(chǎng)領(lǐng)導安全監管職責，對事故單位長(cháng)期存在的改變生產(chǎn)工藝、增建曬場(chǎng)違法違規行為失察，對事故的發(fā)生負領(lǐng)導責任。其行為違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條，依據中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其政務(wù)警告處分。

7.王珠根，中共黨員，株潭鎮黨委委員，作為事故單位2019年掛廠(chǎng)領(lǐng)導。未正確履行掛廠(chǎng)領(lǐng)導安全監管職責，對事故單位長(cháng)期存在的改變生產(chǎn)工藝、增建曬場(chǎng)違法違規行為失察，對事故的發(fā)生負領(lǐng)導責任。依據《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其黨內警告處分。

8.韓小芳，中共黨員，株潭鎮黨委委員、武裝部長(cháng)兼綜合行政執法局局長(cháng)。作為協(xié)管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，未認真履行安全監管職責，對轄區內煙花爆竹企業(yè)日常安全生產(chǎn)監管不力，對事故單位長(cháng)期存在的改變生產(chǎn)工藝、增建曬場(chǎng)違法違規行為失察，通過(guò)鮑禮全和劉家新知道事故情況，但在主管領(lǐng)導鮑禮全未作出任何指示的情況下，未進(jìn)一步向株潭鎮黨委、政府報告，對事故的瞞報負一定的責任，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其黨內嚴重警告處分。

9.鮑禮全，中共黨員，株潭鎮人大主席，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責，組織開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導不力，對轄區煙花爆竹企業(yè)長(cháng)期違法違規生產(chǎn)問(wèn)題失察，未向株潭鎮黨委、政府及萬(wàn)載縣應急管理局報告事故情況，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，對事故瞞報負直接責任。依據《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。

10.潘冬云，中共黨員，萬(wàn)載縣應急管理局株潭安監所干部，負責株潭片區煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監管。未認真履行安全生產(chǎn)監管責任，對事故單位改變工藝流程、擅自增建曬場(chǎng)違法違規行為查處不力，對事故的發(fā)生負重要監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其政務(wù)記過(guò)處分。

11.柳軍，中共黨員，萬(wàn)載縣應急管理局株潭安監所所長(cháng)，全面負責株潭、黃茅煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監管工作。未認真履行安全生產(chǎn)監管責任，對株潭監管組日常監督檢查督促指導不力，對事故單位改變工藝流程、擅自增建曬場(chǎng)違法違規行為查處不力，對事故的發(fā)生負重要監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其政務(wù)記過(guò)處分。

12.歐陽(yáng)明，中共黨員，萬(wàn)載縣應急管理局執法大隊大隊長(cháng)，分管煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監管工作。未認真履行安全監管責任，組織開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項整治不力，對執法大隊和鄉鎮開(kāi)展日常安全監督檢查督促指導不力，對事故的發(fā)生負領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項的規定，建議由萬(wàn)載縣紀委監委給予其政務(wù)警告處分。

（五）相關(guān)責任單位

1.江西宏利化工科技有限公司。未履行安全生產(chǎn)主體責任，長(cháng)期違法違規生產(chǎn)，對事故發(fā)生及瞞報事故負主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十四條的規定，建議由宜春市應急管理局給予其罰款100萬(wàn)元人民幣的行政處罰，提請江西省應急管理廳吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證,并由萬(wàn)載縣應急管理局提請縣政府依法依規予以關(guān)閉。

（六）其他處理

1.株潭鎮黨委、政府。落實(shí)《江西省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》有差距，未認真落實(shí)日常監督檢查工作職責，對企業(yè)存在的改變生產(chǎn)工藝、擅自增建工房等違法違規問(wèn)題查處和制止不到位，對管轄的干部監督教育不到位，出現干部瞞報事故。建議責成株潭鎮黨委、政府向萬(wàn)載縣委、縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.萬(wàn)載縣應急管理局。安全監管不到位，停產(chǎn)督查不到位，對鄉鎮安全監管工作督促指導力度不夠，未能指導鄉鎮正確履行安全監管職責，建議責成萬(wàn)載縣應急管理局向萬(wàn)載縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

3.萬(wàn)載縣委、縣政府。落實(shí)《江西省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》有差距，在組織領(lǐng)導全縣安全生產(chǎn)工作方面存在不足，在防范遏制事故及杜絕瞞報行為方面工作不夠深入。建議責成萬(wàn)載縣委、縣政府向宜春市委、市政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步落實(shí)事故防范措施，切實(shí)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

七、事故防范措施建議

（一）舉一反三，全面開(kāi)展違法違規私搭亂建工房專(zhuān)項整治行動(dòng)。萬(wàn)載縣要深刻汲取事故教訓，在全縣范圍內開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規私搭亂建工房專(zhuān)項整治行動(dòng)。一是督促企業(yè)開(kāi)展自查。單基粉生產(chǎn)企業(yè)要立即調整生產(chǎn)工藝，取消單基粉的晾曬工序，徹底拆除曬場(chǎng)陽(yáng)光棚；其他煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)對照總平面布置圖，逐個(gè)分區、逐棟車(chē)間、逐棟工房進(jìn)行自查，凡是總平面布置圖上沒(méi)有設置的工房和車(chē)間，一律及時(shí)自行拆除到位。二是開(kāi)展執法檢查。監管部門(mén)和屬地政府要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，開(kāi)展私搭亂建工房的地毯式排查檢查，確保不漏一家企業(yè)、不漏一條生產(chǎn)線(xiàn)、不漏一棟工庫房，凡是發(fā)現存在私搭亂建工房的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并給予上限經(jīng)濟處罰。三是適時(shí)開(kāi)展“回頭看”。對企業(yè)自查和執法檢查進(jìn)行“回頭看”，對有過(guò)私搭亂建工庫房的企業(yè)列入重點(diǎn)監管對象，對已責令停產(chǎn)整頓的企業(yè)逐一進(jìn)行復查，嚴防企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)。對在規定期限內仍然沒(méi)有整改到位的企業(yè)，一律提請省應急管理廳吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并由當地政府依法予以關(guān)閉。

（二）嚴格信息報送，及時(shí)準確報送事故信息，嚴懲遲報、謊報、瞞報行為。各地各單位要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，按照事故信息報送的要求，及時(shí)準確上報事故信息。對故意遲報、謊報、瞞報的行為，一律從嚴查處，并追究相關(guān)責任人員的責任。凡是事故企業(yè)瞞報事故的，一律提請省應急管理廳吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證；凡是公職人員瞞報事故的，一律按照規定高套一檔進(jìn)行問(wèn)責。同時(shí)，暢通舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵制度，積極引導、鼓勵社會(huì )各界積極舉報生產(chǎn)安全事故信息和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，濃厚安全生產(chǎn)氛圍。

（三）落實(shí)煙花爆竹企業(yè)主體責任，織密織牢安全生產(chǎn)責任體系。各煙花爆竹企業(yè)務(wù)必嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是正確處理好安全與效益的關(guān)系。安全是企業(yè)發(fā)展的基礎，是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的前提和條件，安全生產(chǎn)“萬(wàn)無(wú)一失、一失萬(wàn)無(wú)”，各企業(yè)要以對員工負責、對自己負責、對社會(huì )負責的使命感牢牢守住安全這條底線(xiàn)。二是企業(yè)主要負責人和安全管理人員要履職盡責。主要負責人和安全管理人員必須取得安全資格證，嚴格履行《安全生產(chǎn)法》等法律法規規定的職責，把本企業(yè)安全生產(chǎn)工作抓牢抓穩。三是各企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責任體系，嚴格按照煙花爆竹有關(guān)行業(yè)標準規范，認真落實(shí)“一報告雙簽字”制度，嚴格人員進(jìn)出管理，持續深入開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)和反“三違”行動(dòng)，落實(shí)各項安全管理制度。

（四）淘汰落后企業(yè)，推動(dòng)煙花爆竹行業(yè)轉型升級和健康安全發(fā)展。萬(wàn)載縣要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命代價(jià)”的紅線(xiàn)，樹(shù)牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維，認真實(shí)施《萬(wàn)載縣推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展十二條辦法》。一是嚴格煙花爆竹行業(yè)準入。對不具備自然資源、建設、林業(yè)等條件，且不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等要求的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得列入本地擬規劃保留企業(yè)進(jìn)入第五輪延期許可；對擬保留企業(yè)，嚴格對標國家標準開(kāi)展許可，全面提升企業(yè)的安全條件，凡是達不到國家標準的企業(yè)一律不予許可，禁止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；保留下來(lái)的企業(yè)，必須實(shí)行“五統一”（一家企業(yè)、一套許可證照、一套管理班子、一套管理制度、一個(gè)統一核算體系）生產(chǎn)，嚴防假合并、假整合。二是淘汰落后煙花爆竹企業(yè)。要認真貫徹執行省、市關(guān)于淘汰落后煙花爆竹產(chǎn)能工作決策部署要求，深入推進(jìn)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出。結合本地煙花爆竹行業(yè)實(shí)際，制定出臺煙花、爆竹、引火線(xiàn)等落后企業(yè)淘汰退出工作方案，明確目標任務(wù)和退出獎補標準，大量淘汰安全管理亂、盈利能力差、市場(chǎng)占有率小和安全得不到保障的企業(yè)，依法關(guān)閉不符合標準要求的企業(yè)，推動(dòng)煙花爆竹行業(yè)健康發(fā)展和轉型升級。三是加強產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新。依托本地煙花爆竹科研機構，加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)安全環(huán)保新材料、新藥物、新配方，創(chuàng )新微煙（無(wú)煙）、少硫（無(wú)硫）、易降解安全環(huán)保產(chǎn)品。

（五）嚴格安全監管執法，嚴厲查處煙花爆竹非法違法違規行為。一要深入開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項整治行動(dòng)，狠抓安全防范措施落實(shí)。對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸等環(huán)節開(kāi)展集中整治，嚴格落實(shí)縣、鄉兩級政府“打非治違”責任，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內的違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二要打擊“一廠(chǎng)多戶(hù)、轉包分包”。嚴格按照《關(guān)于開(kāi)展全縣煙花爆竹轉包分包專(zhuān)項整治的通知》（萬(wàn)安辦字〔2019〕88號）要求，深入推進(jìn)“一廠(chǎng)多戶(hù)、轉包分包”治理，依法查處企業(yè)違法違規行為，對存在“一廠(chǎng)多戶(hù)、轉包分包”的，一律責令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，再視情節予沒(méi)收違法所得并處予罰款。三要加強對煙花爆竹企業(yè)的日常檢查。要認真貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定》，堅決查處“四超二改”、“三違”等行為。四要加強對重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期的安全監管力度，嚴格落實(shí)保安措施，嚴格履行復產(chǎn)驗收程序，嚴把復產(chǎn)安全條件關(guān)，確保重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期安全穩定。四要開(kāi)展安全體檢活動(dòng)。通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，聘請專(zhuān)家的方式對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全體檢活動(dòng)，問(wèn)題隱患及整改情況必須報縣安全監管部門(mén)備案。

（六）大力推進(jìn)科技興安，提升煙花爆竹安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。一要持續推進(jìn)機械化換人、自動(dòng)化減人工程。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的煙花爆竹機械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)項目、技術(shù)和設備，實(shí)現人機分離，人藥隔離作業(yè)，提升全行業(yè)本質(zhì)安全水平。二要加強智慧安監平臺建設，引進(jìn)先進(jìn)監控技術(shù)，提升對違法違規行為的監控監管能力，做到全視角監控、全過(guò)程管控。三要建立獎勵激勵機制。對引進(jìn)、使用煙花爆竹生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新設備和生產(chǎn)安全系數高、環(huán)保效果好的煙花爆竹新產(chǎn)品的企業(yè)給予政策扶持。

（七）加強監管干部隊伍建設，不斷提高一線(xiàn)安全監管履職能力。一是大力推行“兩張卡”。充分發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)支撐作用，針對每家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種，制定與生產(chǎn)實(shí)際相符的“生產(chǎn)工藝流程卡”，讓各級監管干部清楚產(chǎn)品制作流程；同時(shí)，根據每家企業(yè)每道工序、每個(gè)崗位、每個(gè)場(chǎng)所生產(chǎn)特點(diǎn)，制作“安全操作規程卡”，在1.1級工房對特種作業(yè)人員的操作證進(jìn)行公示，確保人證合一，讓每位監管人員能及時(shí)發(fā)現和處置問(wèn)題。二是采取“請進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，既邀請專(zhuān)家對安監干部進(jìn)行集中授課和現場(chǎng)講學(xué)，又組織安監骨干赴大專(zhuān)院校和兄弟省、市學(xué)習考察，提高監管能力和專(zhuān)業(yè)知識水平。三是加強作風(fēng)建設，整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域“怕、慢、假、庸、散”的問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)安全監管責任，對作風(fēng)不扎實(shí)、責任不落實(shí)、整治不徹底、措施不到位、執法不嚴格的，該通報的通報、該約談的約談、該問(wèn)責的問(wèn)責。凡是由此導致事故的，一律依法從嚴從重處理。

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“5·23”較大燃爆事故調查組