2019年8月16日，北票市城關(guān)管理區寰宇社區興華小區長(cháng)江街（18-20）原石味先石鍋菜加盟店二部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石味先二部）發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸事故，造成6人死亡，14人不同程度受傷，直接經(jīng)濟損失896萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，唐一軍省長(cháng)立即作出重要指示，要求全力救治傷員，做好遇難者家屬安撫工作，妥善處理善后，迅速查明事故原因，舉一反三，防止發(fā)生類(lèi)似事故。市委書(shū)記蹇彪作出批示，要求堅決把各項工作做扎實(shí)、做細致、做到位。相關(guān)部門(mén)要立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，特別要對液化氣充裝站、餐飲等用氣單位進(jìn)行拉網(wǎng)式專(zhuān)項排查檢查，堅決消除安全生產(chǎn)隱患。各縣（市）區、各部門(mén)要深刻吸取教訓，舉一反三，進(jìn)一步落實(shí)好“三個(gè)責任”，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩定。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號）和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規，朝陽(yáng)市政府批準成立了北票原石味先石鍋菜加盟店二部“8·16”液化石油氣爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組由市應急局牽頭，公安局、總工會(huì )、市場(chǎng)監管局、住建委和交通局派員參加，全面開(kāi)展事故調查工作。邀請朝陽(yáng)市監察委派員參加，并聘請了城鎮燃氣方面的專(zhuān)家參與事故調查。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)，以及加強和改進(jìn)工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

1.2019年4月，褚某麗取得了石味先二部的《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照》后，遂與孫某源簽訂加盟合同，由孫某源負責經(jīng)營(yíng)。2019年6月，褚某麗取得石味先二部的《遼寧省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證》，業(yè)態(tài)類(lèi)別：普通小餐飲（含網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)），經(jīng)營(yíng)項目：熱食類(lèi)食品制售，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所北票市城關(guān)管理區寰宇社區興華小區長(cháng)江街（18-20）。7月18日褚某麗與孫某源再次簽訂合同，將石味先飯店出兌給孫某源。7月22日，經(jīng)褚某麗申請北票市審批局批準注銷(xiāo)石味先二部工商營(yíng)業(yè)執照，注銷(xiāo)原因為歇業(yè)。孫某源至事故發(fā)生時(shí)未重新取得《工商營(yíng)業(yè)執照》和《遼寧省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證》，一直延用石味先二部店名從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)。

2.石味先二部注冊的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所系租賃興華小區北門(mén)1號樓4單元的門(mén)市房，該門(mén)市房包括地上兩層和負一層的地下室。其中地上兩層使用面積共310m2，地下室使用面積137.2m2。孫某源在地上一層設置4排散臺和1個(gè)廚房，廚房?jì)仍O置一臺燃氣灶（6個(gè)小爐頭加1個(gè)普通爐頭）；地上二層設有8個(gè)包間；地下室的西南角作為儲物倉庫，東北角設有一臺雙孔燃氣灶和一臺單孔燃氣灶。石味先二部廚房使用50kg瓶裝液化石油氣作為燃料，放置在樓外西南側的一個(gè)高148cm、寬105cm、深59.5cm雙開(kāi)門(mén)鐵箱內。

瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)單位情況

北票市五間房紅盛液化氣站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅盛氣站），于2005年3月16日取得《營(yíng)業(yè)執照》，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在北票市五間房鎮莊頭營(yíng)村，經(jīng)營(yíng)者許某春，負責人馮某。經(jīng)營(yíng)范圍液化石油氣批發(fā)、零售。2018年6月25日依法取得由北票市市場(chǎng)監督管理局頒發(fā)的《遼寧省氣瓶充裝許可證》，許可有效期至2020年7月7日，批準從事液化石油氣體充裝。2017年7月25日依法取得由朝陽(yáng)市住房和城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》，許可有效期至2020年7月24日，經(jīng)營(yíng)類(lèi)別為瓶裝燃氣（LPG灌裝站）。

用戶(hù)燃氣管道改造情況

7月14日，孫某源找到王某（自然人，非法營(yíng)運危險貨物人員，無(wú)城鎮燃氣設施安裝資質(zhì)）對原有的燃氣管道進(jìn)行改造，從液化石油氣鋼瓶連接一根黑色軟管，軟管尾端接一個(gè)壓力閥門(mén)，一個(gè)金屬管件又與閥門(mén)連接，該金屬管件另一端接有一直徑約為0.8cm的金屬管，該金屬管在鐵箱內距地面105cm處穿墻進(jìn)入室內。為方便使用，孫某源要求王某在地下室樓梯上方給金屬管加一個(gè)三通，一端接在一樓廚房灶具上，另一端與原通向地下室廚房的金屬管、灶具（一臺單灶一臺雙灶）連接。當鋼瓶閥門(mén)開(kāi)啟后，一樓廚房和地下室廚房均能同時(shí)供氣，地下室用氣靠灶前閥控制。地下室的金屬管未采取有效的支撐固定措施，僅用一個(gè)放置物品的鐵架子作為支撐。

液化氣充裝運輸情況

2019年8月14日上午，王某駕駛車(chē)號為遼NBN570輕型普通貨車(chē)（非危險貨物運輸專(zhuān)用車(chē)輛）到紅盛氣站充裝液化石油氣，站長(cháng)馮某為王某車(chē)載的2個(gè)鋼瓶（50Kg）充裝液化石油氣。這2個(gè)鋼瓶型號均為YSP118-Ⅱ型，其主要參數為：材質(zhì)HP295、自重W46、容積V118、工作壓力NP2.1、板厚S3.2。其中一個(gè)鋼瓶編號為0308023，系紅盛氣站自有產(chǎn)權鋼瓶，鋼瓶標注的下次檢驗時(shí)間為2018年6月，現已超過(guò)檢驗期；另一個(gè)鋼瓶編號為020781，不屬于紅盛氣站的自有產(chǎn)權鋼瓶，鋼瓶標明使用期限2011.01-2019.01，現已超過(guò)使用年限。而后王某將這2個(gè)充滿(mǎn)液化石油氣鋼瓶送到石味先二部。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2019年8月15日，孫某源組織廚師劉某鋒、服務(wù)員李某等6人，對設置在地上一層和地下室的廚房進(jìn)行清理改造。將一樓廚房爐灶后面的洗碗盆改到爐灶的右側，并對洗碗盆的下水和自來(lái)水管進(jìn)行改造；將地下室內的放置物品的一個(gè)鐵架子搬到地上一層廚房?jì)?，設在這個(gè)鐵架子上方的燃氣管道因此失去支撐懸在空中，導致硬連接部位松動(dòng)變形。

8月16日8時(shí)53分，服務(wù)員李某將石油液化氣鋼瓶的閥門(mén)打開(kāi)，地上和地下燃氣管道內同時(shí)輸入液化石油氣，地下室液化石油氣開(kāi)始少量泄漏。

9時(shí)55分，李某到地下室取餐車(chē)，聞到地下室有液化石油氣味，遂將這一情況告訴劉某鋒。劉某鋒隨即到地下室察看，也聞到地下室確實(shí)有液化氣味但未發(fā)現漏點(diǎn)，于是返回廚房繼續工作，未進(jìn)行處理。

10時(shí)30分，劉某鋒發(fā)現燃氣灶火小，就到樓外查看鋼瓶，發(fā)現正在使用的一瓶液化石油氣已用完，便又接通另一瓶50Kg液化石油氣，返回廚房繼續工作。

10時(shí)39分，劉某鋒把地下室有液化氣味情況告知孫某源，孫某源拿點(diǎn)火器到地下室進(jìn)行檢查，未發(fā)現漏氣點(diǎn)。

15時(shí)左右，服務(wù)員反應仍有液化氣味，孫某源和劉某鋒再次到地下室進(jìn)行檢查，誤操作將雙孔燃氣灶的東側灶前閥向右側旋轉成開(kāi)啟狀態(tài)后未歸位便到一樓繼續營(yíng)業(yè)，地下室液化石油氣大量泄漏。

18時(shí)31分，劉某鋒發(fā)現爐灶的火苗越來(lái)越小，孫某源先到存放液化氣鋼瓶鐵箱處把鋼瓶的閥門(mén)調大，火苗短時(shí)間變大，但返回到廚房后火苗又再次變小。孫某源又去查看鋼瓶，發(fā)現液化石油氣鋼瓶表面出現大量結霜。孫某源便打電話(huà)聯(lián)系王某反應上述情況，王某回答“有霜是大量用氣造成的，屬于正?，F象，明天去看看”。

19時(shí)36分，孫某源拿著(zhù)點(diǎn)火器和劉某鋒再次到地下室檢查漏點(diǎn)。當他們先后進(jìn)入地下室，孫某源用點(diǎn)火器試漏，遂引發(fā)地下室泄漏出的液化石油氣爆炸。

（二）應急救援處置情況

事故發(fā)生后，市政府立即啟動(dòng)應急預案，市委書(shū)記蹇彪趕赴現場(chǎng)進(jìn)行指揮，市長(cháng)謝衛東、常務(wù)副市長(cháng)牛殿祥、副市長(cháng)朱乾及市、縣應急局的有關(guān)人員組織現場(chǎng)救援工作。救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區域、全力開(kāi)展搜索營(yíng)救”的救援方案，有序展開(kāi)救援工作。北票市消防救援大隊出動(dòng)7輛消防車(chē)、30名消防指戰員，利用生命探測儀對現場(chǎng)4個(gè)重點(diǎn)部位進(jìn)行探測搜救，22時(shí)50分許，在確認現場(chǎng)全部傷員被救出并送往醫院進(jìn)行救治后，救援指揮部宣布現場(chǎng)救援行動(dòng)結束。北票市成立了善后處置組，做好受傷人員救治、現場(chǎng)處置和遇難者賠償安撫等工作。截止目前，事故各項善后工作基本完成。

事故直接原因和性質(zhì)認定

（一）直接原因

經(jīng)調查認定，事故的直接原因是地下室的液化石油氣泄漏達到爆炸極限，遇明火發(fā)生爆炸，具體分析如下：

1.在不具備安全生產(chǎn)條件場(chǎng)所使用燃氣情況。違反《城鎮燃氣設計規范》的規定①，將液化石油氣管道和烹調用液化石油氣燃燒設備設置在未采取有效的安全措施的地下室內，地下室敷設的燃氣管道不符合國家標準要求②。

2.燃氣泄漏情況：管道失去有效支撐導致連接部位松動(dòng)變形，液化石油氣出現少量泄漏；檢漏時(shí)人員誤將燃氣灶的一側灶頭閥門(mén)開(kāi)啟未關(guān)閉，致使液化石油氣大量泄漏③，達到爆炸極限。

3.明火檢漏引發(fā)爆炸。違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定使用點(diǎn)火器進(jìn)行明火檢漏，最終引發(fā)爆炸。

（二）人為破壞等因素排除情況

經(jīng)調查組現場(chǎng)勘查、專(zhuān)家技術(shù)分析，排除了人為破壞、

①《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006）10.2.22規定：液化石油氣管道和烹調用液化石油氣燃燒設備不應設置在地下室、半地下室內。當卻需要設置在地下一層、半地下室時(shí)，應針對氣體條件采取有效的安全措施，并進(jìn)行專(zhuān)題技術(shù)論證。

②《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006）10.2.23規定：敷設在地下室、半地下室、設備層、地上密閉房間、以及豎井、住宅汽車(chē)庫（不使用燃氣并能設置鋼套管的除外）的燃氣管道應符合下列要求：管材、管件及閥門(mén)、閥件的公稱(chēng)壓力應按提高一個(gè)壓力等級進(jìn)行設計，管道宜采用鋼號為10、20的無(wú)縫鋼管或具有同等級同等以上性能的其他金屬管材。

③經(jīng)專(zhuān)家組測算，參與爆炸的石油液化氣氣量達30Kg左右，液化氣的重量是2.36Kg/m3，30Kg石油液化氣30/2.36=12.712.7m3，地下室總面積137.2㎡，爆炸性混合氣體濃度約達到9.3%，液化石油氣爆炸極限2%-10%，達到爆炸極限。

自然災害等因素引起事故發(fā)生的可能性。

事故性質(zhì)

北票“8·16”原石味先石鍋菜加盟店二部液化石油氣爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

（一）石味先二部

未取得《工商營(yíng)業(yè)執照》和《遼寧省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證》擅自從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)；違反《城鎮燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所使用液化石油氣，使用無(wú)資質(zhì)人員擅自安裝、改裝燃氣設施；違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，未經(jīng)民用液化石油氣行政主管部門(mén)審查合格擅自使用液化石油氣；未對員工進(jìn)行安全教育培訓、未制定燃氣事故應急救援預案，發(fā)生泄漏時(shí)應急處置不當，使用明火檢漏；違反《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，使用超過(guò)使用年限和檢驗期限的鋼瓶。

（二）紅盛氣站

違反《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，未指導燃氣用戶(hù)安全用氣，未對燃氣用戶(hù)的燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查；未落實(shí)《充裝液化石油氣登記卡》制度；擅自為非自有產(chǎn)權且超過(guò)使用年限的鋼瓶充裝燃氣，擅自為超過(guò)檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣，向非法營(yíng)運危險貨物的人員銷(xiāo)售液化石油氣；事故發(fā)生后，偽造充裝記錄。

（三）北票市住房和城鄉建設局

未按照《城鎮燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，對非居民生活液化石油氣使用者進(jìn)行審查；未對燃氣使用實(shí)施有效監管，不能及時(shí)發(fā)現石味先二部在不具備安全條件的場(chǎng)所使用燃氣、擅自安裝改裝燃氣設施的行為；未施行《充裝液化石油氣登記卡》制度；在對紅盛氣站檢查時(shí)，未發(fā)現其沒(méi)有對燃氣用戶(hù)安全用氣進(jìn)行指導、未對燃氣用戶(hù)的燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查的行為。

（四）北票市市場(chǎng)監督管理局

未按照《遼寧省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處規定》，對石味先二部無(wú)證且無(wú)照的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的有關(guān)規定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監管，未及時(shí)發(fā)現紅盛氣站為非自有且超過(guò)使用年限的鋼瓶充裝燃氣、為超過(guò)檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣的行為，致使超過(guò)使用年限和檢驗期限的鋼瓶流入市場(chǎng)。

（五）北票市交通運輸管理所

未按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，對未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事道路危險貨物運輸、從事道路危險貨物運輸的駕駛人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的行為實(shí)施有效監管，未認真在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監督檢查，未及時(shí)發(fā)現王某非法營(yíng)運危險貨物的行為。

（六）北票市政府

未嚴格按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任的意見(jiàn)》的要求，組織有關(guān)部門(mén)認真貫徹執行《城鎮燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》。

五、對有關(guān)責任人員和單位處理建議

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出如下處理建議：

建議司法機關(guān)追究刑事責任人員（3人）。

1.孫某源，石味先二部實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。未取得《工商營(yíng)業(yè)執照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)；違反了《城鎮燃氣管理條例》、《遼寧省民用液化石油氣管理條例》和《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006）的規定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所使用液化石油氣，擅自改造液化石油氣管道；違反《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，使用已報廢的氣瓶和超過(guò)檢驗期限的氣瓶；與劉某鋒在地下室檢漏時(shí)誤將燃氣灶的一側灶頭閥門(mén)開(kāi)啟未關(guān)閉，致使液化石油氣大量泄漏；未對員工進(jìn)行安全教育培訓、未制定燃氣事故應急救援預案，發(fā)生泄漏未及時(shí)進(jìn)行正確處置；違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定使用明火檢漏引發(fā)爆炸，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

2.劉某鋒，石味先二部廚師，液化石油氣的使用者。違反了《城鎮燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，發(fā)現液化石油氣泄漏隱患后未正確處置，與孫某源在地下室檢漏時(shí)誤將燃氣灶的一側灶頭閥門(mén)開(kāi)啟未關(guān)閉，致使液化石油氣大量泄漏，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

3.王某，違反《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，未取得危險貨物運輸資質(zhì)、未取得從事道路危險貨物運輸的駕駛人員從業(yè)資格非法從事危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)；不具備承擔城鎮燃氣室內工程施工資質(zhì)、未取得城鎮燃氣室內工程施工操作人員資格擅自對石味先二部室內液化石油氣管道進(jìn)行施工改造；事故發(fā)生后，隱瞞違規充裝的事實(shí)，提供虛假證詞，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

建議給予黨紀政紀處分人員（10人）

1.孫某，男，52歲，中共黨員，現任北票市市委副書(shū)記，分管北票市住房和城鄉建設局工作。對住建部門(mén)未認真貫徹執行《城鎮燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議市監察委給予行政警告處分。

2.白某文，男，50歲，中共黨員，現任北票市住房建設和城鄉管理局局長(cháng)。未組織本部門(mén)認真落實(shí)城鎮燃氣管理職責，未全面貫徹執行《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議市監察委給予行政警告處分。

3.朱某梅，女，44歲，中共黨員，現任北票市住房建設和城鄉管理局副局長(cháng)，分管城建股工作。未全面貫徹執行《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》等法規規章和標準，未對非居民生活液化石油氣使用者進(jìn)行審查，未對燃氣使用實(shí)施有效監管，未組織施行《充裝液化石油氣登記卡》制度。對事故發(fā)生負有責任，建議市監察委給予行政記過(guò)處分。

4.郭某，女，49歲，北票市工程質(zhì)量檢測有限公司（國企）職工。2016年3月被借到北票市住建局工作，2016年6月由北票市住建局全體職工大會(huì )推選為城建股股長(cháng)，負責北票市城鎮燃氣管理工作。未按照《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定對燃氣使用實(shí)施有效監管，未及時(shí)發(fā)現石味先二部在不具備安全條件的場(chǎng)所使用燃氣、擅自安裝改裝燃氣設施的違法行為；未對非居民生活液化石油氣使用者進(jìn)行審查；在對紅盛氣站進(jìn)行檢查時(shí)，未發(fā)現其不對燃氣用戶(hù)安全用氣進(jìn)行指導、未對燃氣用戶(hù)的燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查的行為。對事故發(fā)生負有責任，建議市監察委給予行政記過(guò)處分。

5.宗某芳，男，48歲，中共黨員，現任北票市市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)，分管特種設備安全監察工作。對分管部門(mén)未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的有關(guān)規定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監管行為失察。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議市監察委給予行政警告處分。

6.楊某利，男，43歲，中共黨員，現任北票市市場(chǎng)監督管理局特種設備安全監察股股長(cháng)，負責北票市特種設備安全監察工作。未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的有關(guān)規定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監管，未及時(shí)發(fā)現紅盛氣站為非自有且超過(guò)使用年限的鋼瓶充裝燃氣、為超過(guò)檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣的違法違規行為，致使超過(guò)使用年限和檢驗期限的鋼瓶流入市場(chǎng)。對事故發(fā)生負有責任，建議市監察委給予行政記過(guò)處分。

7.王某成，男，55歲，中共黨員，現任北票市市場(chǎng)監督管理局城關(guān)市場(chǎng)監督管理所所長(cháng)，負責城關(guān)管理區市場(chǎng)監管工作。未按照《遼寧省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處規定》對石味先二部未取得《工商營(yíng)業(yè)執照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；未按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，及時(shí)查處流入市場(chǎng)的超過(guò)檢驗期限和使用年限鋼瓶。對事故發(fā)生負有責任，建議市監察委給予行政記過(guò)處分。

8.陳某偉，男，53歲，中共黨員，現任北票市市場(chǎng)監督管理局五間房市場(chǎng)監督管理所所長(cháng)，負責五間房鎮市場(chǎng)監管工作。未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，及時(shí)發(fā)現紅盛氣站為非自有且超過(guò)使用年限和超過(guò)檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣的行為。對事故發(fā)生負有責任，建議市監察委給予行政警告處分。

9.王某明，男，48歲，中共黨員，現任北票市交通運輸管理所所長(cháng)，負責全面工作，北票市交通運輸局黨組成員。對本單位未認真貫徹執行《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規定》，對未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事道路危險貨物運輸和從事道路危險貨物運輸的駕駛人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的違法行為實(shí)施有效監管行為失察。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議市監察委給予行政警告處分。

10.于某水，男，55歲，中共黨員，北票市交通運輸管理所工作人員，負責道路運輸稽查工作。未按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，對未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事道路危險貨物運輸和從事道路危險貨物運輸的駕駛人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的違法行為實(shí)施有效監管，未認真在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監督檢查，未及時(shí)發(fā)現王某非法營(yíng)運危險貨物的行為。對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記過(guò)處分。

（三）給予行政處罰的單位和人員

1.石味先二部，未取得《工商營(yíng)業(yè)執照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)；違反了《城鎮燃氣管理條例》、《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所使用液化石油氣，擅自改造液化石油氣管道；違反《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，使用已報廢的氣瓶和超過(guò)檢驗期限的氣瓶；未對員工進(jìn)行安全教育培訓、未制定燃氣事故應急救援預案，發(fā)生泄漏時(shí)未及時(shí)處置；違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定使用明火檢漏引發(fā)事故，對事故發(fā)生負有主要責任。建議北票市人民政府依法予以取締。

2.紅盛氣站，違反《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規定，未指導燃氣用戶(hù)安全用氣，未對燃氣用戶(hù)的燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查，未落實(shí)《充裝液化石油氣登記卡》制度；擅自為非自有產(chǎn)權且超過(guò)使用年限的鋼瓶充裝燃氣，擅自為超過(guò)檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣，致使超過(guò)使用年限和檢驗期限的鋼瓶流入市場(chǎng)；向非法營(yíng)運危貨運輸的人員銷(xiāo)售液化石油氣，對事故發(fā)生負有責任。建議北票市政府責令其停業(yè)整頓，消除安全隱患。

許某春，紅盛氣站個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任，建議處上一年年收入40%的罰款處罰；馮某，紅盛氣站的站長(cháng)，直接負責的主管人員，偽造充裝記錄，在事故調查中作偽證，建議處上一年年收入90%的罰款處罰。

（四）其他建議

北票市人民政府向朝陽(yáng)市政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范措施建議

（一）全面落實(shí)燃氣監管職責

一是住建部門(mén)要全面落實(shí)燃氣管理職責，明確權責清單；嚴格按照《城鎮燃氣管理條例》等有關(guān)規定，對燃氣經(jīng)營(yíng)、使用單位實(shí)施有效監管，施行《充裝液化石油氣登記卡》制度，督促監督燃氣經(jīng)營(yíng)單位對燃氣用戶(hù)安全用氣進(jìn)行指導、對燃氣用戶(hù)的燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查；加強對燃氣使用的監督檢查力度，對在不符合安全生產(chǎn)條件環(huán)境使用燃氣、擅自安裝改造燃氣管道及設施的行為進(jìn)行打擊；立即組織開(kāi)展城鎮燃氣安全使用宣傳教育工作，通過(guò)廣播電視、報刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃氣經(jīng)營(yíng)單位平臺，加大對廣大城鎮燃氣使用者的宣傳教育，提高全社會(huì )城鎮燃氣安全使用水平，提高全民安全意識和自防自救能力。二是市場(chǎng)監督管理部門(mén)，要嚴格按照《遼寧省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處規定》，對非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮燃氣管理條例》的規定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監管。三是交通運輸部門(mén)嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，對危險貨物道路運輸實(shí)施有效監管，要在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監督檢查，查處非法營(yíng)運行為。

（二）北票市政府進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任

要嚴格按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任的意見(jiàn)》 要求，進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責，組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；要統籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題；組織開(kāi)展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。按照《城市安全發(fā)展實(shí)施方案》要求，安排專(zhuān)項資金，聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展城市風(fēng)險辨識分級管控，全面提高城市安全保障水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

北票“8·16”液化石油氣爆炸較大事故調查組

2019年10月8日