2019年10月13日11時(shí)06分許，無(wú)錫市錫山區鵝湖雙樂(lè )小吃店（店招：秦園小籠，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙樂(lè )小吃店”）發(fā)生一起液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡，10人受傷，部分房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失約1867萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，應急管理部、省委省政府和無(wú)錫市委市政府主要領(lǐng)導高度重視，省委書(shū)記婁勤儉、省長(cháng)吳政隆立即作出重要批示，要求爭分奪秒組織現場(chǎng)搜救，全力以赴搶救受傷人員，妥善做好善后安撫工作，迅速查明事故原因，同時(shí)深刻吸取教訓，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）和《無(wú)錫市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》的規定，無(wú)錫市政府成立由副市長(cháng)朱愛(ài)勛任組長(cháng)，市市政園林局、市公安局、市商務(wù)局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市總工會(huì )、市消防救援支隊、錫山區政府、錫山區公安分局派員組成的“無(wú)錫市錫山區鵝湖雙樂(lè )小吃店‘10·13’液化石油氣爆炸較大事故調查組”，并分設技術(shù)組、管理組、綜合組，下設專(zhuān)家組，聘請燃氣、火災調查、特種設備、餐飲行業(yè)等7名專(zhuān)家參與調查工作。市紀委監委成立事故問(wèn)責組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)和公職人員涉及違法違紀和失職瀆職問(wèn)題展開(kāi)調查問(wèn)責。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、人員詢(xún)問(wèn)、模擬實(shí)驗、專(zhuān)家論證和委托第三方檢測鑒定，對事故進(jìn)行了認真細致的調查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故的性質(zhì)和相關(guān)單位、人員的責任，提出了對事故相關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和防范對策措施，現將事故調查情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及有關(guān)情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.鵝湖雙樂(lè )小吃店（店招：秦園小籠,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙樂(lè )小吃店”）

經(jīng)營(yíng)者：金以明；飯店經(jīng)營(yíng)地址：錫山區鵝湖鎮新楊路84號；類(lèi)型：個(gè)體工商戶(hù)；2017年4月18日，取得營(yíng)業(yè)執照；2017年4月28日，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證；許可內容：預包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷(xiāo)售，熱食類(lèi)食品制售，自制飲品制售（不含使用壓力容器制作飲品、不含自釀白酒）；有效期為5年。

2.無(wú)錫大眾燃氣汽車(chē)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大眾公司”）

大眾公司法定代表人顧建中。公司成立于2000年10月16日，經(jīng)營(yíng)范圍：瓶裝燃氣（液化石油氣）的銷(xiāo)售，營(yíng)業(yè)期限至2020年10月15日；《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期至2020年8月23 日；《氣瓶充裝許可證》有效期至2021年12月19日。公司蕩口液化氣站地址：無(wú)錫市錫山區鵝湖鎮新橋村，總占地面積6909.45平方米，總建筑面積733.6平方米，現有100立方米液化石油氣儲罐2只，50立方米液化石油氣殘液罐1只。

3.無(wú)錫市裕富寶廚具有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裕富寶公司”）

裕富寶公司法人代表李本亮，公司成立于2015年10月14日，注冊地址：無(wú)錫市梁溪區冷瀆港橋北側，經(jīng)營(yíng)范圍：廚房間用具的設計、銷(xiāo)售、安裝及維修；通風(fēng)設備、制冷設備、食品專(zhuān)用設備的銷(xiāo)售及維修。

4.王小芙網(wǎng)店

注冊所在地：湖北省武漢市，店主：王小芙（掌柜名wxf5201985）。經(jīng)營(yíng)項目：灶具配件專(zhuān)業(yè)批發(fā)。

5.調壓閥銷(xiāo)售店

武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營(yíng)部，經(jīng)營(yíng)登記地：湖北省武漢市東西湖區舵落口大市場(chǎng)10區1樓86號。經(jīng)營(yíng)范圍：五金、水暖、燃氣灶具、配件等銷(xiāo)售。

6.調壓閥生產(chǎn)企業(yè)

企業(yè)名稱(chēng)：浙江省慈溪市長(cháng)河鎮冬棟五金廠(chǎng)，企業(yè)所在地：慈溪市長(cháng)河鎮寧豐村。經(jīng)營(yíng)范圍：五金配件、角閥配件加工、制造。

（二）事故現場(chǎng)有關(guān)情況

1. 雙樂(lè )小吃店開(kāi)店情況

2012年左右，金以明在無(wú)錫秦園飲食文化發(fā)展有限公司冠名的“秦園小籠”連鎖無(wú)錫華莊店工作，2015年下半年任該店店長(cháng)。2017年3月2日，金以明與錫山區鵝湖鎮新楊路84號的房屋產(chǎn)權人吳丹鳳簽訂了租房協(xié)議：協(xié)議明確房屋1-3樓出租給金以明使用，四樓房主自用（放置家具等雜物）。

2017年3月27日左右，金以明經(jīng)朋友介紹，聘請未取得市政公用工程施工總承包資質(zhì)和燃氣燃具器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)的裕富寶公司（法定代表人：李本亮）到新楊路84號安裝廚具及管道等。李本亮即安排未取得燃氣行業(yè)《職業(yè)技能崗位證書(shū)》的作業(yè)人員進(jìn)行施工。

2017年4月18日，金以明用虛假的房屋性質(zhì)證明取得鵝湖雙樂(lè )小吃店的《營(yíng)業(yè)執照》，4月30日，冠名“秦園小籠”店招開(kāi)業(yè)。金以明本人在“秦園小籠”無(wú)錫華莊店任店長(cháng)，每月一次到雙樂(lè )小吃店查看店堂衛生、品嘗食品味道。雙樂(lè )小吃店的日常經(jīng)營(yíng)管理金以明授權其表侄女婿胡清福（店長(cháng)）全權負責。

2019年1月，大眾公司送氣工姜衛衛接手負責對雙樂(lè )小吃店的供氣服務(wù)。期間，大眾公司送氣工姜衛衛私自從網(wǎng)店購買(mǎi)不適合該場(chǎng)所使用的中壓調壓閥為用戶(hù)更換（姜衛衛購買(mǎi)調壓閥的網(wǎng)店掌柜名wxf5201985，店主：王小芙，向網(wǎng)店提供調壓閥的供應商為武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營(yíng)部，提供給經(jīng)營(yíng)部銷(xiāo)售調壓閥的生產(chǎn)廠(chǎng)家為浙江省慈溪市長(cháng)河鎮冬棟五金廠(chǎng)）。

2.事故建筑物情況

雙樂(lè )小吃店位于無(wú)錫市錫山區鵝湖鎮新楊路84號，地類(lèi)（用途）：住宅用地；使用權類(lèi)型：國有土地劃撥，使用權面積140平方米；規劃用途：成套住宅；建筑面積：286.1平方米。

雙樂(lè )小吃店建筑物是2間門(mén)面，2-4層為混合結構房屋，由東、西兩部分構成。西面是沿街店鋪，為4層磚混結構，南側與“溫州名剪”理發(fā)店合墻，北側與“鮮花婚慶”店合墻；2樓為經(jīng)營(yíng)店面，3樓兩個(gè)房間為員工宿舍，四樓由房東堆放家俱。

東面2層為磚混結構，一樓東面為氣瓶間，西面為樓梯間和食料間；氣瓶間四周均為實(shí)體墻，在西北角有一木門(mén)開(kāi)向樓梯食料間，氣瓶間東南角設有鐵質(zhì)防盜門(mén)，可開(kāi)向室外；二樓東面為廚房間，西面為過(guò)道和收銀臺。

3.氣瓶間及廚房間布局情況

（1）氣瓶間布局

氣瓶間南北向寬3.5米，東西向長(cháng)6米。沿北墻由西向東依次放置冰箱一臺、50Kg空瓶5只（編號為1#、2#、3#、4#、8#）；沿南墻由西向東依次設置油水分離器一套、冰箱一臺、50Kg液化石油氣鋼瓶3只（編號由南向北依次9#、6#、7#）。9#、6#、7#鋼瓶中的液化石油氣通過(guò)調壓閥、燃氣橡膠軟管連接至集氣包，由集氣包向二樓廚房間送氣。

（圖1）

集氣包與廚具的連接輸送管線(xiàn)采用DN25的鍍鋅鋼；液化石油氣鋼瓶使用的調壓閥為“東盛”牌中壓調壓閥（出口壓力為180KPa，根據《瓶裝液化石油氣調壓閥》CJ50-2008和《瓶裝液化石油氣調壓閥》GB35844-2018的規定，非家用瓶裝液化石油氣調壓閥額定出口壓力為5KPa，調壓閥出口壓力不符合上述標準）；氣瓶間內的插座、電器設備和照明燈具均不防爆（見(jiàn)圖2）。

（圖2）

（2）二樓廚房間布局情況

廚房間設置在氣瓶間樓上（東側建筑的二樓），南側由西往東依次擺放：雙眼炒灶、不銹鋼雙層工作臺、蒸煮爐、單頭矮仔爐、湯爐、頂上吊不銹鋼煙罩；東側由南向北依次擺放：蒸包子爐、不銹鋼水槽等。廚房間內燃氣鍍鋅鋼管從一樓氣瓶間西南角立管延伸至二樓廚房間，沿踢腳線(xiàn)敷設鍍鋅鋼管，管上裝有6個(gè)”三通”，通過(guò)“三通”和支管閥門(mén)連接燃氣橡膠軟管直供雙眼炒灶1臺，其他燃器具依次由DN25鍍鋅鋼管(輸氣總管）經(jīng)“三通”及角閥與家用調壓器連接二次減壓后，分別通到蒸煮爐2臺、單頭矮仔爐2臺、湯爐1臺、蒸包子爐1臺使用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

監控視頻顯示和當事人回憶：10月13日11點(diǎn)03分，雙樂(lè )小吃店收銀員張雪在二樓樓梯口聽(tīng)到一樓氣瓶間傳出“呲呲”的聲音后，告訴店長(cháng)胡清福。胡清福立即讓廚師李根到氣瓶間查看，李根到氣瓶間后發(fā)現正在使用的3只鋼瓶中的9#鋼瓶的連接軟管脫落，液化石油氣正從軟管接口泄出，李根隨即打開(kāi)氣瓶間的小鐵門(mén)通風(fēng)，并將9#鋼瓶的角閥關(guān)閉（6#、7#鋼瓶角閥未關(guān)）。11點(diǎn)03分40秒，胡清福也來(lái)到氣瓶間，稱(chēng)由其處理，讓李根回廚房。隨后，胡清福就去連接脫落的軟管，接好軟管準備固定卡箍時(shí)（11點(diǎn)06分01秒），爆炸突然發(fā)生。一只（6#或7#）鋼瓶滾落至胡清福腳邊，他關(guān)閉該鋼瓶的角閥后踉蹌走出倒塌現場(chǎng)。

爆炸發(fā)生后，雙樂(lè )小吃店氣瓶間一樓東側的墻體向東側產(chǎn)生大塊碎裂拋落；南側墻體向南側產(chǎn)生位移，墻體的中間部位產(chǎn)生大塊碎裂拋落；西側墻體向西側產(chǎn)生位移和大塊碎裂拋落；北側墻體向北側產(chǎn)生位移，墻體的中間部位大塊碎裂拋落。爆炸造成墻體破壞致鄒銘杰、王水根、華裕、王勇、陳永明、李麗萍、許哲、顧春年顱腦損傷合并創(chuàng )傷性休克而死亡；致華晟澤顱腦損傷而死亡；胡清福、李根被燒傷。

（二）應急救援和處置情況

10月13日11時(shí)06分27秒，無(wú)錫市公安局指揮中心接群眾報警稱(chēng)：蕩口古鎮旁，野公園東面，蕩口菜場(chǎng)對面，聽(tīng)到有東西爆炸的聲音，看到濃煙，具體不清楚。接警后，無(wú)錫市公安局指揮中心迅速調集公安民警和消防救援人員趕赴“秦園小籠”蕩口店爆炸事故現場(chǎng)處置，同時(shí)通知120趕赴現場(chǎng)救治受傷人員。120急救中心迅速組織急救車(chē)及醫護人員趕往現場(chǎng)。

市、區兩級人民政府接報事故后迅速啟動(dòng)應急預案，無(wú)錫市委、市政府領(lǐng)導立即帶領(lǐng)應急、公安、消防救援、衛生等部門(mén)的負責同志趕赴現場(chǎng)，即時(shí)成立現場(chǎng)指揮部，全力組織事故救援和現場(chǎng)處置工作，并要求各級各部門(mén)和各專(zhuān)項工作小組協(xié)調配合，全面展開(kāi)現場(chǎng)搜救、傷員護送、救治、善后處置和事故調查等工作。事故現場(chǎng)4臺挖掘機同時(shí)開(kāi)展作業(yè)，21輛消防車(chē)、救護車(chē)，8個(gè)消防中隊105人，協(xié)調10余輛工程機械參與救援。社會(huì )救援力量無(wú)錫藍天救援隊32位救援人員、30余位醫護人員在現場(chǎng)開(kāi)展救援，80多位志愿者趕到現場(chǎng)配合救援。當日15：00，救援人員再次通過(guò)雷達生命探測儀檢測和細致翻檢排查，確認無(wú)人員被埋壓后，于20時(shí)30分許，搜救工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故造成9人死亡、10人受傷。

（二）直接經(jīng)濟損失。此次事故共造成直接經(jīng)濟損失約1867余萬(wàn)元。其中，死亡賠償金1348.9萬(wàn)元，善后處理費用98.9萬(wàn)元，醫療費用183.2萬(wàn)元，房屋損失236萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調查，本起事故的直接原因為：雙樂(lè )小吃店氣瓶間9#液化石油氣鋼瓶使用不符合規定的中壓調壓閥，導致出口壓力過(guò)大，加之軟管與集氣包連接的卡箍缺失，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏、積聚，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇到電冰箱繼電器啟動(dòng)時(shí)的電火花引起爆炸。

（二）間接原因

1.企業(yè)主體責任原因

一是雙樂(lè )小吃店安全管理嚴重缺失。雙樂(lè )小吃店使用虛假證明，將住宅作為餐飲場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；氣瓶間未設置在單層專(zhuān)用房間且在民用住宅房?jì)?；未建立健全安全管理制度，未落?shí)燃氣安全管理制度；未對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能進(jìn)行培訓；液化石油氣瓶組間使用不防爆電器設備，在不具備安全條件的場(chǎng)所儲存、使用燃氣。這是本起事故發(fā)生的主要原因之一。

二是燃氣經(jīng)營(yíng)單位未依法履行安全管理職責。大眾公司未建立相應的安全生產(chǎn)責任制度，未對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況進(jìn)行監督考核；未對從業(yè)人員（送氣工）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓；送氣工的安全管理制度不完善；對違反安全用氣規定的用戶(hù)未停止供氣。這是本起事故發(fā)生的主要原因之一。

三是燃氣燃具經(jīng)營(yíng)單位無(wú)資質(zhì)違規安裝。裕富寶公司未取得市政公用工程施工總承包資質(zhì)和燃氣燃具器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)為雙樂(lè )小吃店設計、安裝燃氣燃具器具及管道；未按國家規范標準設計、安裝燃氣燃具器具及管道；未建立、健全安全教育培訓制度，安排未經(jīng)安全教育培訓和考核不合格的人員上崗作業(yè)。這是本起事故發(fā)生的主要原因之一。

2.職能部門(mén)監管原因

（1）餐飲行業(yè)管理部門(mén)

無(wú)錫市商務(wù)局：作為全市餐飲行業(yè)管理部門(mén)，未組織指導轄區開(kāi)展餐飲單位安全管理工作；未督促指導餐飲場(chǎng)所落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和餐飲業(yè)燃氣安全管理規定，加強燃氣安全日常檢查，及時(shí)消除事故隱患。

錫山區商務(wù)局：作為屬地政府餐飲行業(yè)管理部門(mén)，未按照職責規定做好本行政區域內餐飲行業(yè)的管理工作；未督促指導轄區各鎮（街道）餐飲單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強燃氣安全日常檢查、及時(shí)消除隱患。

鵝湖鎮經(jīng)貿中心：未按照職責開(kāi)展本行政區域內餐飲行業(yè)的管理工作，未督促指導轄區餐飲單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；未組織開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃氣安全日常檢查，及時(shí)消除隱患。

（2）燃氣行業(yè)主管部門(mén)

無(wú)錫市市政和園林局：作為市燃氣行業(yè)主管部門(mén)，對下屬燃氣監管部門(mén)開(kāi)展燃氣經(jīng)營(yíng)、使用和安全管理工作的監督檢查存在漏洞；組織開(kāi)展城鎮燃氣行業(yè)安全隱患大排查大整治工作不夠深入徹底。

無(wú)錫市園林和公用事業(yè)監管中心：作為市市政和園林局所屬的燃氣行業(yè)主要職責機構，未對監管的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全管理監督檢查；城鎮燃氣行業(yè)安全隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)工作不力、監管不嚴；未對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的不足和問(wèn)題依法處置。

錫山區公用事業(yè)管理處：作為錫山區的燃氣行業(yè)主要監管職責機構，未建立燃氣安全預警聯(lián)動(dòng)機制；對城鎮燃氣行業(yè)安全隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)工作措施不實(shí)、責任落實(shí)不嚴；未對鵝湖鎮村鎮建設中心報送的燃氣工商用戶(hù)統計表進(jìn)行核實(shí)，并按規定報送上級主管部門(mén)。

鵝湖鎮村鎮建設中心：作為鵝湖鎮燃氣行業(yè)主管部門(mén)，管理制度缺失，違規出具非住宅產(chǎn)權證明；燃氣行業(yè)安全隱患排查工作制度不細、責任落實(shí)不嚴；對檢查發(fā)現的重大安全隱患未采取有效措施，未立即督促整改；對餐飲場(chǎng)所檢查發(fā)現的問(wèn)題未按規定報送上級主管部門(mén)。

（3）消防監督部門(mén)

錫山區消防救援大隊：未按要求對轄區公安派出所開(kāi)展日常消防監督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，未有效組織對公安派出所專(zhuān)兼職消防民警進(jìn)行消防安全集中培訓。

錫山公安分局蕩口派出所：未有效組織社區民警學(xué)習消防業(yè)務(wù)知識。

3.屬地政府管理原因

錫山區政府、錫山區鵝湖鎮落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制不到位，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任不力，未建立安全生產(chǎn)工作巡查制度，行業(yè)監管存在漏管失管，餐飲場(chǎng)所存在的安全問(wèn)題和隱患研究不透，安全隱患大排查大整治工作開(kāi)展不徹底。

（三）事故性質(zhì)

調查組認定，無(wú)錫市錫山區鵝湖雙樂(lè )小吃店“10.13”液化石油氣爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

根據相關(guān)規定，現將相關(guān)責任認定和處理意見(jiàn)建議如下：

（一）司法機關(guān)已采取措施人員

1. 金以明，雙樂(lè )小吃店主要負責人，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月16日被刑事拘留。

2. 李本亮，無(wú)錫裕富寶廚具有限公司主要負責人，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被刑事拘留。

3. 李峰，無(wú)錫裕富寶廚具有限公司合伙人，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被取保候審。

4. 王鑫，原無(wú)錫裕富寶廚具有限公司員工，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被取保候審。

5. 吳唱，原無(wú)錫裕富寶廚具有限公司員工，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被取保候審。

6. 姜衛衛，無(wú)錫大眾燃氣汽車(chē)發(fā)展有限公司員工，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月23日被刑事拘留。

7. 劉小蘭, 網(wǎng)店店主，于2019年11月8日被取保候審。

8. 王小芙,網(wǎng)店店主，于2019年11月8日被取保候審。

9. 陳威，武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營(yíng)部，于2019年11月8日被取保候審。

10. 吳錦康，武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營(yíng)部，于2019年11月8日被取保候審。

11. 熊冬棟，浙江慈溪冬棟五金廠(chǎng)，于2019年11月8日被取保候審。

12.張建芬，浙江慈溪冬棟五金廠(chǎng)，于2019年11月8日被取保候審。

13. 邢乃群，浙江慈溪冬棟五金廠(chǎng)，于2019年11月8日被取保候審。

14. 陸玉卿，浙江慈溪冬棟五金廠(chǎng)，于2019年11月8日被取保候審。

（二）建議采取司法措施的人員

1.胡清福，雙樂(lè )小吃店店長(cháng)。未及時(shí)排查事故隱患，未督促落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)整改措施。建議司法機關(guān)立案偵查。

2.顧建中，大眾公司法定代表人。未對員工進(jìn)行必要的操作及安全生產(chǎn)教育和培訓；未建立完善送氣服務(wù)人員管理制度，并加強日常管理。建議司法機關(guān)立案偵查。

3.卞衛東，大眾公司安全員。未履行安全員安全生產(chǎn)工作職責，在檢查雙樂(lè )小吃店氣瓶間時(shí)發(fā)現不防爆電器（電冰箱、電燈），未采取有效措施及時(shí)消除隱患并報告本單位有關(guān)負責人。建議司法機關(guān)立案偵查。

（三）建議提請紀委監委黨紀政務(wù)處理的人員

1.陳秀鋒，無(wú)錫市商務(wù)局副局長(cháng)。未有效組織開(kāi)展全市餐飲場(chǎng)所安全隱患大排查大整治工作。建議給予政務(wù)警告處分。

2.張劍，無(wú)錫市市政和園林局副局長(cháng)。對燃氣供應企業(yè)承擔燃氣用戶(hù)設施巡檢、燃氣使用安全技術(shù)指導、宣傳監督指導不到位。建議給予政務(wù)警告處分。

3.陳海威，無(wú)錫市商務(wù)局流通處處長(cháng)。未督促指導相關(guān)地區行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。建議給予政務(wù)警告處分。

4.萬(wàn)洪，無(wú)錫市園林和公用事業(yè)監管中心副主任。對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照法律法規、標準規范和合同的約定承擔用戶(hù)燃氣設施巡檢、燃氣使用安全技術(shù)指導和宣傳監督指導不到位。建議給予政務(wù)警告處分。

5.顧中明，錫山區區委書(shū)記。安全發(fā)展理念不強，安全工作擺位不突出，對基層安全監管隊伍建設重視不夠。建議給予誡勉談話(huà)。

6.李江，錫山區委常委、常務(wù)副區長(cháng)。對本地區行業(yè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患缺乏系統性的分析研判。建議給予黨內嚴重警告處分。

7.過(guò)文潔，錫山區商務(wù)局局長(cháng)。未組織開(kāi)展餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)日常檢查，未督促指導餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

8.史紅衛，錫山區公用事業(yè)管理處主任。對燃氣行業(yè)安全隱患排查發(fā)現的隱患未督促整改。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

9.周艷軍，錫山區公用事業(yè)管理處科員。對燃氣行業(yè)安全隱患排查發(fā)現的隱患未及時(shí)報告主管領(lǐng)導和上級主管部門(mén)。建議給予黨內嚴重警告處分。

10.尤慧杰，錫山區消防救援大隊副大隊長(cháng)。未按上級要求組織公安派出所專(zhuān)兼職消防民警進(jìn)行消防安全集中培訓。建議給予政務(wù)警告處分（由其上級主管部門(mén)處理）。

11.葉上山，錫山區鵝湖鎮黨委書(shū)記。未履行安全生產(chǎn)第一責任人職責；研究部署轄區的安全生產(chǎn)重要事項、解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題措施不夠。建議給予黨內嚴重警告、免職處理。

12.唐皓，錫山區鵝湖鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。未履行安全生產(chǎn)第一責任人職責；對開(kāi)展安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)工作中發(fā)現的隱患實(shí)施閉環(huán)管理失察。建議給予政務(wù)記過(guò)、免職處理。

13.張燕軍，錫山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設城管局局長(cháng)，原錫山區鵝湖鎮黨委委員、副鎮長(cháng)。未對開(kāi)展安全隱患排查發(fā)現的隱患實(shí)施閉環(huán)管理。建議給予政務(wù)警告處分。

14.王挺，錫山區鵝湖鎮黨委委員、副鎮長(cháng)。未組織職能部門(mén)對轄區餐飲單位開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。建議給予政務(wù)警告處分。

15.高瞻，錫山區鵝湖鎮村鎮建設管理服務(wù)所黨支部書(shū)記。出具新楊路84號（雙樂(lè )小吃店）虛假房屋性質(zhì)證明；未督促指導轄區內燃氣行業(yè)安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。建議給予黨內嚴重警告處分。

16.華民勇，錫山區鵝湖鎮經(jīng)濟貿易服務(wù)中心主任。未組織開(kāi)展對轄區餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。建議給予政務(wù)警告處分。

17.丁巍，錫山區鵝湖鎮村鎮建設管理服務(wù)所工作人員。工作責任心不強，履職不到位，對燃氣行業(yè)安全隱患排查整改行動(dòng)中發(fā)現的隱患，未如實(shí)報告主管領(lǐng)導和上級主管部門(mén)。建議給予留黨察看（一年）處分。

18.朱勤華，錫山公安分局蕩口派出所民警。未及時(shí)發(fā)現存在的消防違法行為并報告消防救援部門(mén)處理。建議給予政務(wù)警告處分。

（四）建議給予行政處罰的單位

1.雙樂(lè )小吃店。建議市應急管理部門(mén)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定給予行政處罰；市市場(chǎng)監管部門(mén)依法吊銷(xiāo)該店《營(yíng)業(yè)執照》。

2.大眾公司。建議市應急管理部門(mén)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定給予行政處罰。

（五）其他建議

1.依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規的規定，建議由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)雙樂(lè )小吃店的《營(yíng)業(yè)執照》和大眾公司的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》；由市住房和城鄉建設部門(mén)按照相關(guān)法律、法規的規定給予裕富寶公司行政處罰。

2.依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規的規定，建議由原發(fā)證機關(guān)依法分別吊銷(xiāo)王小芙網(wǎng)店、武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營(yíng)部、浙江省慈溪市長(cháng)河鎮冬棟五金廠(chǎng)的《營(yíng)業(yè)執照》。

3.責成錫山區人民政府向無(wú)錫市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.建議無(wú)錫市人民政府主要負責同志對錫山區人民政府主要負責同志進(jìn)行約談。

六、事故防范和整改措施

針對事故暴露出的問(wèn)題，為切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下建議：

1.全面開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項治理。嚴格按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號）要求，在全市范圍內全面開(kāi)展瓶裝液化石油氣專(zhuān)項治理。督促全市燃氣使用單位立即開(kāi)展用氣安全自查自糾，消除隱患；組織商務(wù)、市場(chǎng)監管、市政園林、消防等部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家，對燃氣使用單位開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對餐飲場(chǎng)所、群租戶(hù)、城市綜合體等使用瓶裝液化石油氣的氣瓶間、用氣設備設施、用氣操作等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現存在事故隱患的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)。

2.嚴厲打擊燃氣行業(yè)違法違規行為。要組織開(kāi)展聯(lián)合執法，形成“打非”工作合力，通過(guò)暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執法、集中執法等方式，加大對非法運輸、違法經(jīng)營(yíng)行為的監督檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、非法倒裝、非法儲存瓶裝液化石油氣等行為，對擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷(xiāo)售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關(guān)燃氣和氣瓶安全監察的規定進(jìn)行處罰。

3.進(jìn)一步明確職責，認真履行燃氣安全監管責任。商務(wù)部門(mén)要督促餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守有關(guān)法律法規和規范標準；督促企業(yè)按照餐飲場(chǎng)所使用燃氣安全管理規定及時(shí)消除事故隱患，指導從業(yè)人員增強安全意識，加強安全用氣知識宣傳。燃氣主管部門(mén)要建立健全燃氣安全監管管理機制，加快搭建餐飲場(chǎng)所智慧監管平臺，組織開(kāi)展燃氣安全生產(chǎn)執法檢查，推動(dòng)使用瓶裝燃氣的餐飲場(chǎng)所安裝泄漏報警器。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，及時(shí)協(xié)調解決餐飲場(chǎng)所燃氣安全管理中的重大問(wèn)題 。

4.加快提升城鎮燃氣本質(zhì)安全水平。按照“政府推動(dòng)、屬地落實(shí)、企業(yè)主辦”的原則，制定智慧燃氣監管平臺實(shí)施方案，推進(jìn)“瓶改管”和自閉閥等設施建設；完善液化石油氣鋼瓶信息平臺，督促各燃氣企業(yè)建立“瓶戶(hù)對應”的“實(shí)名制”管理體制，做到鋼瓶、用戶(hù)信息一致并可查可控可追溯；全面開(kāi)展第三方安全檢查，不斷提高入戶(hù)安檢質(zhì)量，不斷提高鋼瓶液化石油氣技防水平，從源頭上減少安全隱患。

5.加強宣傳教育，提高社會(huì )公眾安全用氣意識。創(chuàng )新宣傳方式，結合典型案例，制作通俗易懂的宣傳內容，依托報刊、電臺、電視臺等媒體，發(fā)揮好無(wú)錫液化石油氣微信公眾號等宣傳陣地作用，舉辦燃氣安全“陽(yáng)光社區”政企共建活動(dòng)，開(kāi)展燃氣安全進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，普及燃氣安全知識，不斷提高餐飲單位涉氣作業(yè)人員的安全用氣操作技能和社會(huì )公眾安全用氣意識。