1）事故相關(guān)單位基本情況及事發(fā)簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)
事故發(fā)生在原南京塑料四廠(chǎng)舊址。南京塑料四廠(chǎng)已于2005年停產(chǎn)，所在地塊近期正由棲霞區邁皋橋街道辦事處進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。該地塊地下埋有自金陵石化公司碼頭通往南京金陵塑膠化工有限公司的丙烯管道，管道于2002年投用，公稱(chēng)直徑Dg159，輸送壓力2.2MPa，輸送距離約5公里。事故發(fā)生時(shí)，該管道處于停輸狀態(tài)，但管道內充滿(mǎn)丙烯。鴻運公司中標拆遷工程，事發(fā)當日對該地塊進(jìn)行場(chǎng)地平整。7月28日上午9時(shí)30分左右，鴻運公司的小型挖掘機械進(jìn)行作業(yè)時(shí)挖裂了丙烯管道，造成液態(tài)丙烯泄漏?，F場(chǎng)人員發(fā)現泄漏后開(kāi)始撤離并報警。10時(shí)11分左右，泄漏的丙烯遇到明火，現場(chǎng)發(fā)生大面積爆燃，造成重大人員傷亡和周邊居民住房及部分商店玻璃、門(mén)窗、外立面不同程度損壞。當地消防部門(mén)接110轉警，先后共出動(dòng)36輛消防車(chē)和2000余名消防警力趕到現場(chǎng)，組織搶救傷員和事故現場(chǎng)處置，關(guān)閉了泄漏點(diǎn)兩端的閥門(mén)。15時(shí)許，現場(chǎng)火情得到初步控制。23時(shí)左右，被挖裂的丙烯管道兩端用盲板隔離。7月29日凌晨5時(shí)23分，現場(chǎng)明火熄滅。經(jīng)環(huán)保部門(mén)跟蹤監測，事故未造成環(huán)境污染。
2）事故原因初步分析
經(jīng)調查分析，初步認定事故發(fā)生的主要原因：一方面，鴻運公司組織的施工隊伍違規操作，盲目施工，挖裂地下丙烯管道，造成管道內存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆燃，造成重大人員傷亡；另一方面，拆遷施工單位與管道所有單位對涉管安全施工未作認真協(xié)調，施工現場(chǎng)安全管理混亂、安全監管缺失。
3）深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制當前安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭
“7.28”事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，教訓極其深刻。這次事故的發(fā)生是典型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和施工人員漠視安全生產(chǎn)有關(guān)制度和規定，盲目施工，違規操作，同時(shí)也暴露出基層地方領(lǐng)導安全責任意識不強，安全監管不力，心存僥幸、麻痹大意、工作被動(dòng)，職能部門(mén)安全監管不到位，一些企業(yè)主體責任不落實(shí)，對重大危險源和重大隱患疏于防范等。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制當前事故多發(fā)勢頭的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2010〕153號）精神，認真汲取事故教訓，深刻剖析事故原因，結合各地、各行業(yè)實(shí)際，采取有力措施，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制當前全省安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭。
（1）切實(shí)加強拆遷工程和在建項目的安全管理。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市基礎設施建設、舊城改造拆遷和土地開(kāi)挖工程項目增加。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強房屋拆遷安全管理，規范房屋拆遷市場(chǎng)秩序，加強拆遷現場(chǎng)安全監管，嚴格市場(chǎng)準入，嚴厲打擊無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)人員、無(wú)拆遷方案、無(wú)安全保障進(jìn)行拆遷的行為，堅決杜絕層層轉包、以包代管、包而不管等現象。施工企業(yè)要認真制定并嚴格執行施工安全方案，嚴禁擅自改變設計施工方法或者簡(jiǎn)化工序流程，規范施工行為，嚴肅施工紀律。
（2）認真做好地下管道施工現場(chǎng)安全監管工作。各級政府要依據《石油天然氣管道保護法》等法律法規，切實(shí)履行管道安全監管職責，確保管道及附屬設施安全運行。要針對城鎮地下輸送管道分布密集、危及管道安全的違規地面開(kāi)挖施工現象增多的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)的安全職責，科學(xué)組織施工，嚴防因違規違章施工引發(fā)安全事故。管道業(yè)主單位要全面開(kāi)展檢測，加強日常巡線(xiàn)，完善管道標志和警示標識，發(fā)現隱患及時(shí)處置，確保管道及附屬設施安全運行。施工項目管理單位要全面掌握地下管道的分布狀況，在確保絕對安全的前提下嚴格按施工區域和安全操作規程組織施工。
（3）集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要組織力量迅速開(kāi)展危險化學(xué)品特別是對易燃易爆場(chǎng)所的安全專(zhuān)項整治，切實(shí)加大危險化學(xué)品安全監管力度。對檢查中發(fā)現不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進(jìn)行整改的，要依法暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要提請所在地人民政府依法予以關(guān)閉。各地、各有關(guān)部門(mén)要把開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治與打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為結合起來(lái)，加大執法監管力度，堅決關(guān)閉和取締非法違法企業(yè)。
（4）全面加強應急救援能力建設。要督促企業(yè)進(jìn)一步加強應急管理，抓好專(zhuān)兼職救援隊伍建設，健全完善應急預案，定期開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高應急管理水平。要認真研究分析本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強監控和管理，建立科學(xué)有效的監控系統，確保一旦發(fā)生險情，能夠迅速響應、快速處置。要加強應急值守，加強政府、部門(mén)與企業(yè)間的應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設，確保預案銜接、隊伍聯(lián)動(dòng)、資源共享。
（5）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各級領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導同志要充分認清當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置上來(lái)抓。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，堅決防止重經(jīng)濟發(fā)展輕安全生產(chǎn)。要以深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為契機，實(shí)施更加有力的監督管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。要嚴格責任追究和行政問(wèn)責，按照“四不放過(guò)”原則，嚴格執行“一票否決”、“行政問(wèn)責”和“司法追究”制，嚴肅查處每一起事故，對性質(zhì)惡劣、影響很壞的重大責任事故要徹查嚴處。

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