2017年9月30日上午7時(shí)09分，位于東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范公中路231號的江蘇匯金管塔制造有限公司廠(chǎng)區內，由東臺市正硅新能源科技有限公司投資、安徽津利電力發(fā)展有限公司總承包的屋頂分布式光伏發(fā)電建設工程施工現場(chǎng)，施工人員在1﹟廠(chǎng)房屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電組件安裝作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約125萬(wàn)元。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議要求，市安監局受市政府委托，牽頭會(huì )同市監察局、公安局、住建局、總工會(huì )等部門(mén)和單位組成事故調查組，對該事故進(jìn)行提級調查。同時(shí)，事故調查組還邀請市檢察院派員參加，并聘請安全技術(shù)專(zhuān)家參加事故調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和專(zhuān)家論證，現已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責任，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)以及事故防范和整改措施。

一、事故單位基本情況

1.建設單位：東臺市正硅新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正硅新能源公司”）。該公司成立于2016年11月25日，位于東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范公中路231號，法定代表人張世善，注冊資本2000萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍：光伏新能源及半導體電子領(lǐng)域內的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)服務(wù)，光伏系統設計、開(kāi)發(fā)應用，新能源電站、智能電網(wǎng)建設。

2.施工單位：安徽津利電力發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“津利電力公司”）。該公司成立于2004年9月24日，位于安徽省合肥市高新區長(cháng)江西路669號，法定代表人李海翔，注冊資本10800萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：輸電線(xiàn)路鐵塔制造、銷(xiāo)售、安裝；電力工程、房屋建筑工程、機電安裝工程施工總承包等，具有承裝（修、試）電力設施許可證，承裝（修、試）類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（皖）JZ安許證字〔2015〕001532-2-2，有效期至2018年12月29日。

3.勞務(wù)分包單位：上海栩莞新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“栩莞新能源公司”）。該公司成立于2017年5月17日，位于上海市青浦區練塘鎮章練搪路588弄15號1幢二層C區2033室，法定代表人安永福，注冊資本5000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：新能源領(lǐng)域內的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)，市政工程、建筑工程室內裝潢及設計，機電設備、水電設備的安裝、維修等。經(jīng)查詢(xún)，該公司不具有電力建設工程承包和勞務(wù)分包資質(zhì)，未取得《安全生產(chǎn)許可證》。

4.監理單位：江蘇鹽源電力咨詢(xún)服務(wù)有限公司（曾用名：鹽城浩宇電力設計有限公司）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鹽源咨詢(xún)公司”）。該公司成立于2009年9月7日，位于鹽城市城南新區新都街道人民南路5號鹽城國際創(chuàng )投中心南樓1208室，法定代表人倪奇兵，注冊資本1020萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：電力咨詢(xún)服務(wù)，送變電工程設計，建筑工程設計，電力工程監理，房屋建筑工程監理等，具有電力工程監理乙級資質(zhì)。

5.廠(chǎng)房出租單位：江蘇匯金管塔制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“匯金管塔公司”）。該公司成立于2008年8月21日，位于東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區緯八路1號，法定代表人許建祥，注冊資本1118萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：電力通訊管塔、角鋼塔、構支架高頻直縫焊接鋼管生產(chǎn)，金屬銷(xiāo)售。近兩年，該企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

二、項目建設基本情況

（一）工程基本概況

正硅新能源公司投資建設的匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目，位于東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內，利用匯金管塔公司現有廠(chǎng)房屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電，總投資約2600萬(wàn)元，投資所需資金由正硅新能源公司籌措解決。項目建成后，總裝機規模4 MWp，年均發(fā)電量385萬(wàn)KWh,上網(wǎng)方式為全額上網(wǎng)。2016年12月29日，該項目取得東臺市發(fā)改委項目備案通知，計劃于2017年4月開(kāi)工建設，2017年6月30日前建成并網(wǎng)。

（二）工程發(fā)包情況

2016年12月，正硅新能源公司與匯金管塔公司簽訂光伏發(fā)電項目屋頂租賃協(xié)議，租賃期自2016年12月30日至2036年12月30日，共計20年，租金每平方米6元/年，以實(shí)際使用面積為準。2017年4月1日，正硅新能源公司與津利電力公司簽訂了《EPC總承包合同》，合同中明確：①由津利電力公司對匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目進(jìn)行實(shí)施；②光伏組件由約1.5萬(wàn)塊多晶組件（每塊為270Wp）組成，合同暫估價(jià)約1200萬(wàn)元，最終合同總價(jià)根據實(shí)際建成后的容量以每瓦2.9元進(jìn)行結算；③津利電力公司項目總負責人為黃虓，現場(chǎng)負責人為趙利軍，項目經(jīng)理錢(qián)勝威、項目負責人黃沖、施工員楊帥、安全員李亞飛、質(zhì)檢員施建國、材料員江洋。

（三）勞務(wù)分包情況

2017年5月18日，津利電力公司與栩莞新能源公司簽訂勞務(wù)發(fā)包協(xié)議，將匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設工程的施工勞務(wù)分包給栩莞新能源公司，合同明確以每瓦0.26元支付施工費用。栩莞新能源公司法定代表人安永福承攬該勞務(wù)工程后，委托非本公司人員鐘遠勝負責組織施工人員，而后，鐘遠勝找到余偉，并通過(guò)余偉再召集余林、余波等其它施工人員，匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設工程施工勞務(wù)由安永福直接負責，余偉具體負責組織人員施工。施工人員工資以實(shí)際工作成效結算。

（四）工程監理情況

2017年5月5日，正硅新能源公司與鹽源電力公司簽訂工程監理合同，監理費用約7萬(wàn)元，同月，鹽源電力公司監理部進(jìn)場(chǎng)監理，合同明確：正硅新能源公司現場(chǎng)常住代表莫建明，監理部總監理工程師孫宏軍，監理員陳有海。

（五）工程施工情況

2017年5月初，匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設工程開(kāi)始施工，正硅新能源公司提供主件光伏板、逆變器，津利電力公司提供其他電纜線(xiàn)、支架等。后因施工材料供應、費用等原因未能按合同約定時(shí)間完工。

事故發(fā)生的匯金管塔公司1﹟廠(chǎng)房位于匯金管塔公司廠(chǎng)區南側圍墻大門(mén)、廠(chǎng)區南北主干道的東側，廠(chǎng)房南北19間，東西3跨，高度約13.5米，主體為鋼結構，輕質(zhì)屋頂結構，為便于廠(chǎng)房?jì)茸匀徊晒?，輕質(zhì)屋頂在南北方向上每間設置一條寬度約0.7米的東西方向自然光采光帶，采光帶使用透明塑料陽(yáng)光板鋪設。為不影響廠(chǎng)房?jì)茸匀徊晒?，在廠(chǎng)房屋頂上安裝光伏太陽(yáng)能電池板，以采光帶進(jìn)行分組架設，至事故發(fā)生時(shí)，工程施工量已完成約90%。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年9月30日上午6點(diǎn)半左右，余林等5名施工人員到匯金管塔公司1﹟廠(chǎng)房進(jìn)行光伏發(fā)電組件安裝作業(yè)，其中余林、余波、金震宇3人在屋頂上進(jìn)行光伏電站電纜線(xiàn)施工，其他2人在地面配合施工。7時(shí)09分，金震宇在屋頂上放置光伏電站電纜線(xiàn)的過(guò)程中，不慎踩破屋頂塑料陽(yáng)光板，隨即從約13.5米的高處墜落至1﹟廠(chǎng)房?jì)鹊孛妗?/p>

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，在施工現場(chǎng)的余林、余波等人立即組織搶救，同時(shí)撥打了120電話(huà)。7時(shí)30分左右，120救護車(chē)到達現場(chǎng)，將受傷的金震宇送至東臺市人民醫院搶救。后經(jīng)搶救無(wú)效，金震宇于2017年9月30日上午10時(shí)死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，東臺市公安局、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )派員參與協(xié)調善后處理工作，穩控死者家屬情緒，幫助協(xié)調賠償事宜。2017年10月3日，津利電力公司與死者家屬達成調解協(xié)議，共賠付各類(lèi)費用共計約125萬(wàn)元。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，金震宇，男，15歲，高處作業(yè)人員，身份證號：340602200201252811，身份證地址：安徽省淮北市杜集區段園鎮袁莊行政村歐莊13號。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約125萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.未成年人違規從事高處作業(yè)。違反國家有關(guān)保護未成年人的法律、法規規定，未年滿(mǎn)16周歲的金震宇在高約13.5米的廠(chǎng)房屋頂從事高處作業(yè)。

2.高處作業(yè)人員違章作業(yè)。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》第5.2.8條第2款“在輕質(zhì)型材等屋面上作業(yè)，不得在輕質(zhì)型材上行走”的規定，金震宇在高處作業(yè)時(shí)，踩踏到承載能力較低的廠(chǎng)房屋頂采光帶的塑料陽(yáng)光板上，造成陽(yáng)光板破裂。

3.未配備高處作業(yè)勞動(dòng)防護用品。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》第3.0.5條的規定，施工單位未根據作業(yè)情況為高處作業(yè)人員配備安全帶、安全繩等勞動(dòng)防護用品。

4.高處作業(yè)安全防護措施不到位。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》第5.2.8條第2款的規定，在屋頂高處作業(yè)時(shí)，施工單位沒(méi)有搭設臨時(shí)走道板，也未采取其他可靠、有效的安全防護設施。

（二）間接原因

1.津利電力公司施工現場(chǎng)組織管理混亂。非法發(fā)包勞務(wù)工程給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的栩莞新能源公司，未將勞務(wù)分包情況報建設單位和監理單位審查；對勞務(wù)施工人員安全管理缺失，雇傭無(wú)特種作業(yè)操作證人員從事高處作業(yè)，對未成年人進(jìn)行高處危險作業(yè)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正；施工安全管理不到位，高處作業(yè)未制定專(zhuān)項危險作業(yè)方案、安全防范措施和應急處置方案，未按規定對高處作業(yè)人員開(kāi)展安全施工技術(shù)交底和安全教育培訓，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.栩莞新能源公司施工安全管理缺失。無(wú)資質(zhì)非法承攬勞務(wù)工程，違規組織施工作業(yè)，未按規定對高處作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓和技術(shù)交底，未設置安全防護設施的情況下冒險指揮作業(yè)，施工現場(chǎng)人員管理嚴重缺失，對未成年人進(jìn)行高處危險作業(yè)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正，是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.鹽源咨詢(xún)公司安全監理職責不落實(shí)。施工安全監理措施不落實(shí)，未嚴格審查高處作業(yè)人員資格，未按規定監督、檢查安全教育培訓和技術(shù)交底工作，未審查高處作業(yè)安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，未編制監理規劃或實(shí)施細則，未按規定組織開(kāi)展安全巡視檢查活動(dòng)，對未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正，是發(fā)生這起事故的主要原因。

4.正硅新能源公司安全生產(chǎn)協(xié)調、管理不力。未按規定落實(shí)電力建設工程施工各方安全管理責任，施工現場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)，對總承包單位履行安全生產(chǎn)責任監督、檢查不力，安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位，是這起事故發(fā)生的次要原因。

5.匯金管塔公司出租場(chǎng)所安全管理不到位。未按規定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議落實(shí)雙方安全生產(chǎn)責任，未按規定書(shū)面告知出租場(chǎng)所安全要求，對施工現場(chǎng)存在安全隱患未及時(shí)發(fā)現并督促整改，安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位，是發(fā)生這起事故的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

六、相關(guān)行政部門(mén)和單位履職情況

1.東臺市經(jīng)濟與信息化委員會(huì )

根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設置的通知》（國發(fā)〔2013〕15號）以及《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發(fā)改委令第28號）、《省政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定》（蘇政發(fā)〔2016〕114號），除核安全外的電力建設工程施工安全監督管理工作由國家能源局江蘇監管辦公室負責。該辦屬于國家能源局派出機構，在地市級沒(méi)有設置相關(guān)工作機構，也沒(méi)有將監督管理職權下放到地方。

為推進(jìn)全市光伏發(fā)電應用工作，2016年3月28日，鹽城市人民政府發(fā)布施行的《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽政發(fā)〔2016〕23號）中規定，建立市分布式光伏發(fā)電應用推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市經(jīng)信委，具體負責協(xié)調日常工作。同時(shí)，文件還明確了市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、住建局和市供電公司等五家部門(mén)和單位的職責分工。

2016年4月6日，東臺市人民政府辦公室轉發(fā)了該《實(shí)施意見(jiàn)》，明確由東臺市經(jīng)信委會(huì )同東臺市發(fā)改委對相關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)。經(jīng)查，東臺市經(jīng)信委未按規定將相關(guān)工作責任和要求落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位，未認真履行聯(lián)席會(huì )議辦公室工作職能，未建立聯(lián)席會(huì )議各項工作制度，未組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議對分布式光伏發(fā)電應用工作進(jìn)行研究、協(xié)調。

2.東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

2017年，東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《2017年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》，統一部署安排2017年全區安全生產(chǎn)工作。班子成員全員簽訂一崗雙責責任狀，按分管范圍分解落實(shí)了安全生產(chǎn)責任，區屬100多家企業(yè)主要負責人全部與管委會(huì )簽訂年度安全生產(chǎn)責任狀。管委會(huì )全年召開(kāi)安全例會(huì )12次，編發(fā)簡(jiǎn)報12期，工作短信提醒100多條，舉辦了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員安全培訓班，共組織區內企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員240人參加培訓。

全區按市統一部署分別開(kāi)展了元旦、春節、五一、夏季、國慶、消防、?；穼?zhuān)項、冬季等8次大規模的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。結合“四項排查”工作，對全區所有企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，確定了存在重特大安全風(fēng)險的16家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以及對可能造成一般事故風(fēng)險的60家企業(yè)按照行業(yè)分類(lèi)監管，重點(diǎn)重抓。全年共實(shí)施各類(lèi)安全檢查500多家次，其中專(zhuān)家檢查近300家次，專(zhuān)題上門(mén)提醒、服務(wù)企業(yè)各類(lèi)安全事項90多次，共排查發(fā)現隱患1600多條，事故隱患整改率達99%以上。

雖然東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在安監人員數量較少、工作任務(wù)繁重的情況下，做了大量工作，但對停產(chǎn)企業(yè)的安全管理措施還存在不到位的問(wèn)題，對企業(yè)廠(chǎng)房出租管理和建設項目施工安全管理有所欠缺，在貫徹落實(shí)鹽城市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查方面還存在不細、不嚴、不實(shí)的現象。

3.東臺市人力資源與社會(huì )保障局

2017年，東臺市人社局針對該市用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì )保險法律法規情況，開(kāi)展了三次專(zhuān)項檢查活動(dòng)，督促用人單位及時(shí)支付1141名職工、397名農民工工資1958萬(wàn)元；督促244戶(hù)用人單位為1100名職工辦理社會(huì )保險登記手續；督促5戶(hù)用人單位為51名未成年工進(jìn)行了體檢。

在此次事故中，死者金震宇于2017年9月初到匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電施工工地務(wù)工，距事發(fā)時(shí)還不到1個(gè)月。根據《禁止使用童工規定》（國務(wù)院令第364號）的相關(guān)規定，縣級以上各級人民政府各有關(guān)行政部門(mén)在各自職責范圍內對本規定的執行情況進(jìn)行監督檢查，并對勞動(dòng)保障行政部門(mén)的監督檢查給予配合。禁止任何單位或者個(gè)人招用不滿(mǎn)16周歲的未成年人，用人單位招用人員時(shí)，必須核查被招用人員的身份證；對不滿(mǎn)16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位違反規定使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令限期整改，并按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰。

根據現行的法律法規規定，對于包括光伏發(fā)電在內的電力建設工程施工過(guò)程中的勞動(dòng)用工監管，在市、縣兩級均未明確電力建設工程主管行政部門(mén)和職責范圍的情況下，確實(shí)存在監管責任不清，存在管理漏洞的問(wèn)題。

綜上所述，東臺市人社局對于外地注冊在該市臨時(shí)從事光伏發(fā)電工程施工的用人單位監管工作受職責不清，用工信息不暢等客觀(guān)因素影響，導致該局不能及時(shí)對光伏發(fā)電工程勞動(dòng)用工情況進(jìn)行了解掌握和監督檢查，建議不予責任追究。

七、事故責任認定及處理建議

（一）有關(guān)責任人員處理建議

1.金震宇，男，15歲，高處作業(yè)人員。不具備高處作業(yè)資格和必要的安全生產(chǎn)知識，在缺乏安全防護設施和勞動(dòng)保護用品的情況下，冒險從事高處作業(yè)，違章作業(yè)，鑒于其為未成年人，對事故發(fā)生不承擔責任。

2.余偉，男，施工班組長(cháng)。未按規定對施工人員開(kāi)展班組安全培訓教育和技術(shù)交底，施工現場(chǎng)安全管理嚴重缺失，施工期間擅離崗位，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能發(fā)現和糾正，對未成年人從事高處作業(yè)失察，對事故發(fā)生負有直接管理責任，事故發(fā)生后藏匿，拒不接受事故調查，因涉嫌構成犯罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3.安永福，男，47歲，栩莞新能源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人和項目施工負責人，未按規定履行安全生產(chǎn)職責，非法承攬勞務(wù)工程，施工安全管理嚴重缺失，未為高處作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品，未按規定對高處作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓和技術(shù)交底，施工現場(chǎng)安全防護設施缺失，不具備安全生產(chǎn)條件違規組織作業(yè)，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，因涉嫌構成犯罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

4.李亞飛，男，26歲，津利電力公司項目部安全員。未認真履行安全管理職責，未按規定對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督檢查和隱患排查治理，未按規定對高處作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓，未嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)安全管理措施，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對施工現場(chǎng)違章作業(yè)和違章指揮行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

5.趙利軍，男，47歲，津利電力公司項目部施工現場(chǎng)負責人。在未編制安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案的情況下違規組織施工，未落實(shí)高處作業(yè)安全防護措施，施工現場(chǎng)安全和人員管理缺失，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對施工現場(chǎng)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現和糾正，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

6.錢(qián)勝威，男，64歲，津利電力公司項目部經(jīng)理。未認真履行安全管理職責，項目部安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度和操作規程不落實(shí)，未嚴格審查工程勞務(wù)分包，勞務(wù)施工人員安全管理缺失，施工現場(chǎng)安全和人員管理不到位，未組織編制安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案并報監理審核，對項目部安全生產(chǎn)教育培訓和技術(shù)交底工作督查不到位，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

7.黃虓，男，55歲，津利電力公司項目負責人。未認真履行安全管理職責，對項目施工安全生產(chǎn)監督、檢查不力，對項目管理中存在的事故隱患和安全管理漏洞未能及時(shí)督促落實(shí)整改，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

8.李海翔，男，31歲，津利電力公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未按規定履行安全生產(chǎn)職責，非法分包勞務(wù)工程，項目部人員配備和安全管理不到位，安全教育培訓和技術(shù)交底工作不落實(shí)，對項目施工安全生產(chǎn)監督、檢查不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

9.莫建明，男，26歲，正硅新能源公司項目負責人。未按規定落實(shí)電力建設工程施工各方安全管理責任，施工現場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)，對總承包單位履行安全生產(chǎn)責任監督、檢查不力，安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位，對事故發(fā)生負有次要責任。建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

10.張世善，男，42歲，正硅新能源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行安全管理職責，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理工作督促、檢查不到位，對事故發(fā)生負有次要領(lǐng)導責任。建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

11.陳有海，男，64歲，鹽源咨詢(xún)公司監理員。未認真履行安全監理職責，未嚴格核查施工人員作業(yè)資格、安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能發(fā)現和糾正，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故的發(fā)生負有責任，建議由東臺市住建局依法給予責令停止執業(yè)資格10個(gè)月。

12.孫宏軍，男，47歲，鹽源咨詢(xún)公司總監理工程師。未認真履行電力建設工程安全生產(chǎn)管理總監職責。監理部安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，安全監理措施不到位，未嚴格審查分包單位資質(zhì)、安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，未編制、審核監理規劃或實(shí)施細則。對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故發(fā)生負有責任。建議由東臺市住建局依法給予責令停止執業(yè)資格10個(gè)月。

13.倪奇兵，男，42歲，鹽源咨詢(xún)公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，安全監理工作檢查、指導不到位，對這起事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

14.薛扣林，男，56歲，匯金管塔公司分管安全生產(chǎn)負責人。未認真履行安全管理職責，事故隱患排查治理責任不落實(shí)，出租場(chǎng)所安全管理不力，對事故的發(fā)生負有責任，建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

15.馬小兵，男，45歲，東臺市經(jīng)信委企業(yè)創(chuàng )新科科長(cháng)，具體負責節能降耗、清潔生產(chǎn)、蒸汽管網(wǎng)管理等工作。光伏發(fā)電應用推進(jìn)工作職責不落實(shí)，工作措施不到位，建議由東臺市經(jīng)信委給予提醒談話(huà)。

16.馮桂明，男，48歲，東臺市經(jīng)信委副主任，分管企業(yè)創(chuàng )新、經(jīng)濟運行等工作。對光伏發(fā)電應用推進(jìn)工作組織、協(xié)調不力，建議由東臺市監察委給予提醒談話(huà)。

17.杭小強，男，49歲，東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監站站長(cháng)，具體負責園區安全生產(chǎn)監管工作。對停產(chǎn)企業(yè)出租廠(chǎng)房的安全生產(chǎn)管理缺失，安全生產(chǎn)檢查不細、不實(shí)，建議由東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )給予提醒談話(huà)。

18.宮青松，男，38歲，東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委委員、經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)，分管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)等工作。對停產(chǎn)企業(yè)出租廠(chǎng)房的安全生產(chǎn)工作督查、指導不力，建議由東臺市監察委給予提醒談話(huà)。

（二）有關(guān)責任單位處理建議

1.東臺市正硅新能源科技有限公司。建設工程安全管理不到位，未按規定履行建設單位監督管理責任，對工程分包情況失察，施工安全管理、隱患排查治理工作不落實(shí)，安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不力，對事故的發(fā)生負有責任。建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

2.安徽津利電力發(fā)展有限公司。未按規定履行總承包單位安全管理職責，非法發(fā)包工程勞務(wù)，未將分包情況報建設單位、監理單位和監管部門(mén)審核，項目部安全生產(chǎn)責任制沒(méi)有得到有效落實(shí)，施工組織和人員管理混亂，未編制安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，施工人員安全教育培訓和技術(shù)交底不到位，未為高處作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品，對未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為失察，施工現場(chǎng)安全防護措施缺失，對存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現和糾正，對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

3.上海栩莞新能源科技有限公司。非法承攬勞務(wù)工程，施工現場(chǎng)安全管理和人員管理混亂，未按規定對施工人員開(kāi)展安全教育培訓和技術(shù)交底，未為高處作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品，對未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為失察，施工現場(chǎng)安全防護設施缺失，違規組織施工，對存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現和糾正，對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

4.江蘇鹽源電力咨詢(xún)服務(wù)有限公司。未認真履行電力建設工程監理職責，施工安全監理工作缺失，未嚴格審查施工人員資格，未嚴格審查分包單位資質(zhì)、安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，安全巡視檢查不力，未按規定監督、檢查施工單位安全教育培訓和技術(shù)交底工作，對未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為失察，對高處作業(yè)中存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現和糾正，對這起事故的發(fā)生負有責任。建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

5.江蘇匯金管塔制造有限公司。未落實(shí)出租場(chǎng)所安全責任和管理措施，對施工現場(chǎng)存在安全隱患未及時(shí)發(fā)現并督促整改，安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位，建議由東臺市安監局依法給予行政處罰。

6.東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。安全生產(chǎn)“屬地管理”責任不落實(shí)，對區內企業(yè)出租場(chǎng)所安全管理不到位，分布式光伏發(fā)電項目施工安全管理缺失，建議責成其向東臺市人民政府作深刻書(shū)面檢查。

7.東臺市經(jīng)濟與信息化委員會(huì )。未按規定落實(shí)分布式光伏發(fā)電應用工作要求，組織、協(xié)調、推進(jìn)不力，建議責成其向東臺市人民政府作深刻書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）加強場(chǎng)所出租和工程發(fā)包安全管理。匯金管塔公司要嚴格落實(shí)出租場(chǎng)所的安全管理責任，加強安全生產(chǎn)協(xié)調、管理力度，督促、檢查施工現場(chǎng)安全隱患排查整改工作。正硅新能源公司要加強在建項目管理，嚴格履行安全管理責任，監督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)管理責任，審查總包單位相關(guān)人員是否滿(mǎn)足國家規定的資格、資質(zhì)要求，認真履行工程分包方應負的安全管理責任，切實(shí)將分包單位納入工程安全統一管理，保障工程建設安全生產(chǎn)條件。

（二）強化施工現場(chǎng)安全管理措施。津利電力公司、栩莞新能源公司要認真汲取事故深刻教訓，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規規定，嚴格工程分包管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制，層層落實(shí)責任，要加強員工的安全生產(chǎn)教育培訓，特別要加強作業(yè)環(huán)境危險因素的安全交底，教育、督促員工嚴格執行各項規章制度和安全操作規程，強化自我安全保護意識。要定期組織施工現場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)危險作業(yè)安全管控措施，特別要強化人員進(jìn)入場(chǎng)管理，保障安全防護設施條件，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為發(fā)生，不斷提升現場(chǎng)施工安全管理水平。

（三）切實(shí)依法依規履行工程監理職責。鹽源咨詢(xún)公司應嚴格履行監理職責，按照電力建設工程安全生產(chǎn)管理的有關(guān)職責要求，科學(xué)、依法、全面制定監理方案，組織或參加安全檢查、隱患排查活動(dòng)，及時(shí)掌握現場(chǎng)施工安全生產(chǎn)情況，特別是危險性較大的分部分項施工，要督促強化相關(guān)資質(zhì)、人員管理，認真審查現場(chǎng)安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)高處作業(yè)等危險作業(yè)管理措施，緊盯隱患，協(xié)調建設、施工、監管多方力量將隱患消除在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步落實(shí)監理職責，加強對施工現場(chǎng)的安全管理及項目負責人出勤情況的監管，對違規現象要及時(shí)予以處理，并上報行業(yè)主管部門(mén)。

（四）嚴格落實(shí)分布式光伏發(fā)電項目管理職責分工。東臺市各相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)鹽城市人民政府《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，東臺市經(jīng)信委要明確聯(lián)席會(huì )議成員單位職責分工，落實(shí)責任、完善分布式光伏發(fā)電應用各項工作措施，加強部門(mén)之間的溝通協(xié)調，定期研究、會(huì )辦項目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題和矛盾，形成推進(jìn)合力。東臺市住建局要按照有關(guān)職責分工，認真落實(shí)施工安全管理責任，認真組織分布式光伏發(fā)電項目承發(fā)包、現場(chǎng)安全管理、監理職責履行等方面的專(zhuān)項排查整治行動(dòng)。東臺市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“屬地管理”責任，明確分工，按照安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)部署安排，加強轄區內企業(yè)出租場(chǎng)所和在建建設工程的安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)排查整改安全管理缺陷和事故隱患，確保區內企業(yè)及建設工程項目安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）扎實(shí)開(kāi)展“大檢查、大整治、大落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)。東臺市人民政府要認真吸取事故教訓，在全市就事故調查處理情況進(jìn)行通報，明確工作改進(jìn)要求和具體措施。要按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和市政府領(lǐng)導指示要求，扎實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)“大檢查、大整治、大落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，明確職責分工，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強化行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府屬地監管的責任。東臺市人民政府要認真組織開(kāi)展對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是在建工程施工工地非法使用未成年人從事危險作業(yè)的聯(lián)合整治行動(dòng)，人社、住建、安監等相關(guān)部門(mén)要明確職責分工，研究落實(shí)相關(guān)管理措施，加大懲治對非法用工的打擊力度，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩定、持續好轉。