2016年12月21日13時(shí)05分左右，江蘇睿技科技發(fā)展有限公司在拆卸江蘇東方重工有限公司船塢內9#塔吊時(shí)，發(fā)生一起起重傷害事故，造成2人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失273.68萬(wàn)元人民幣。

　　依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規的規定，經(jīng)泰州市人民政府授權，2016年12月22日，泰州市安監局牽頭組織市監察局、公安局、總工會(huì )、質(zhì)監局、靖江市安監局等部門(mén)組成事故調查組，并邀請市檢察院派員參加，對事故進(jìn)行了認真調查。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和有關(guān)責任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

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　　1．江蘇睿技科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：睿技公司），為江蘇東方重工有限公司塔吊拆卸工程的承包單位。經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程安全監測、環(huán)境監測專(zhuān)用儀器儀表的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，計算機軟硬件的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，智能化管理系統開(kāi)發(fā)應用，工程管理服務(wù)。該公司未取得起重機械安裝許可資質(zhì)。

　　2．江蘇東方重工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：東方重工），經(jīng)營(yíng)范圍：設計、制造船舶及海洋工程設備，生產(chǎn)舾裝配套件、鋼結構、新型港口機械；從事貨物和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

　　2015年10月20日，泰州市中級人民法院受理東方重工的重整申請。2015年12月28日，泰州市中級人民法院指定靖江市人民法院管轄東方重工破產(chǎn)重整。2016年2月17日，靖江市人民法院指定泰州興瑞會(huì )計事務(wù)所、江蘇天滋律師事務(wù)所為東方重工管理人。2016年2月，東方重工管理人明確泰州興瑞會(huì )計事務(wù)所總經(jīng)理陳亞強為管理人團隊團長(cháng)。2016年3月，東方重工管理人聘用原東方重工部分職工參與重整工作。

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　　2016年9月，東方重工管理人聘用的職工在東方重工廠(chǎng)區巡查時(shí)，發(fā)現船塢內部分塔吊平衡重墜落，遂向靖江市人民法院報告，擬將安裝在船塢內的9臺塔吊拆卸。

　　2016年11月28日，東方重工管理人將塔吊拆卸發(fā)包給睿技公司，陳林（睿技公司法定代表人王巧鳳丈夫）代表睿技公司承攬了塔吊拆卸業(yè)務(wù)，并簽訂承包合同，合同價(jià)：49.8萬(wàn)元。

　　2016年11月30日，東方重工管理人將塔吊拆卸監理發(fā)包給施雪松個(gè)人，并簽訂監理合同書(shū)，監理服務(wù)酬金：0.5萬(wàn)元。

　　2016年11月29日，陳林組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。至事故發(fā)生前，已拆卸船塢內6臺塔吊，正拆卸9#塔吊。

　?。ㄈ?#塔吊相關(guān)情況

　　9#塔吊型號為QTZ250，由新鄉克瑞重型機械科技股份有限公司設計制造，2011年6月由制造單位安裝于東方重工船塢西南角，塔吊基礎為地上澆注混凝土，基礎上放置若干混凝土配重塊。塔吊安裝高度：52米，起重臂長(cháng)約70米，平衡臂長(cháng)約20米，起重量：16噸。2011年6月20日，經(jīng)江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院安裝檢驗合格。定期檢驗有效期至：2013年6月20日。

　　東方重工自2014年下半年以來(lái)處于停產(chǎn)狀態(tài)，長(cháng)江水滲進(jìn)船塢，水深達9米左右，船塢內9臺塔吊基礎一直浸泡在水中。

　　2017年1月17日，事故調查組委托鹽城市源豐水工工程有限公司對9#塔吊水下情況進(jìn)行了探查，發(fā)現塔吊基礎傾翻，并連同塔身整體倒向南側，未發(fā)現水下塔身結構有明顯損壞情況。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

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　　2016年12月21日，根據現場(chǎng)負責人陳林的安排，開(kāi)始拆卸9#塔吊，上午9時(shí)左右，俞永根、張九棕、張秋林、李萬(wàn)龍、楊素明、陳丁軍6名施工人員依次拆除吊鉤、部分平衡重。中午12時(shí)50分，塔吊起重臂由汽車(chē)吊吊離塔身。下午1時(shí)05分左右，在平衡臂由東向西順時(shí)針回轉時(shí)，塔吊失去平衡，向南傾覆，塔帽擱置在船塢西側塢門(mén)上。6名施工人員中有5人墜落至船塢水中, 1人墜落至塔身上。

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　　事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即撥打119、120、110電話(huà)。2人經(jīng)120急救車(chē)隨車(chē)醫生現場(chǎng)搶救無(wú)效死亡，其余4人被送至靖江市人民醫院救治，經(jīng)治療已先后出院。

　?。ㄈ┤藛T傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

　　1．人員傷亡情況

　　事故造成2人死亡，4人受傷。

　　2．事故造成的直接經(jīng)濟損失

　　事故造成直接經(jīng)濟損失273.68萬(wàn)元人民幣。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　9#塔吊在拆除部分平衡重和起重臂后，重心偏向平衡臂一側，在回轉平衡臂時(shí)，超出基礎承受的傾翻力矩，失去平衡，塔吊連同基礎整體發(fā)生傾覆。

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　　1．施工方案編制不規范，措施不明確。施工方案未經(jīng)嚴格論證，未針對待拆塔吊基礎一直浸泡在水中所產(chǎn)生的浮力及侵蝕情況提出應對措施。施工方案在組織實(shí)施前，未經(jīng)審核、審批流程，也未報監理批準。

　　2．違規組織施工，現場(chǎng)安全管理缺失。東方重工管理人將塔吊拆卸發(fā)包給不具備資質(zhì)的睿技公司，將監理發(fā)包給不具備資質(zhì)的施雪松個(gè)人。

　　睿技公司成立于2016年10月，還未取得相關(guān)資質(zhì)，不具備塔吊拆卸的能力。陳林作為現場(chǎng)負責人，在拆除部分平衡重和起重臂時(shí)未采取專(zhuān)門(mén)的應對措施保持塔吊平衡防止傾翻。

　　3．部門(mén)監管不力，履職不到位。根據靖江市政府分管領(lǐng)導批示，2016年11月24日，靖江市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室組織召開(kāi)塔吊拆除協(xié)調會(huì )，靖江市市場(chǎng)監督管理局未按照協(xié)調會(huì )意見(jiàn)跟蹤塔吊拆卸相關(guān)方的資質(zhì)、資格情況，未及時(shí)發(fā)現、糾正睿技公司無(wú)資質(zhì)拆卸塔吊的施工行為。

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　　經(jīng)調查認定，江蘇睿技科技發(fā)展有限公司江蘇東方重工有限公司“12·21”一般起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、事故責任的認定以及對事故責任人員和單位的處理建議

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　　1．陳林，作為塔吊拆卸組織者，在施工方案未經(jīng)審核、審批流程，也未報監理批準情況下組織施工，在拆除塔吊部分平衡重和起重臂時(shí)未采取專(zhuān)門(mén)的應對措施保持塔吊平衡防止傾翻。陳林對事故發(fā)生負有責任，建議移送司法機關(guān)依法處理。

　　2．陳亞強，東方重工管理人團隊團長(cháng)，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對將塔吊拆卸和監理發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人負有領(lǐng)導責任，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，建議由泰州市安監局對陳亞強處以2015年年收入百分之三十的罰款。

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　　1．睿技公司，無(wú)資質(zhì)承攬塔吊拆卸，施工方案編制不規范、措施不明確，施工現場(chǎng)安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，建議由泰州市安監局對睿技公司處以罰款。

　　2．泰州興瑞會(huì )計事務(wù)所、江蘇天滋律師事務(wù)所作為東方重工管理人，未能勤勉盡責，嚴格審查承包人的資質(zhì)，將塔吊拆卸和監理發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人，建議由靖江市人民法院依據《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規定處理。

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　　1．建議責成靖江市市場(chǎng)監督管理局向靖江市人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

　　2．建議由靖江市紀檢監察部門(mén)、靖江市檢察機關(guān)對靖江市市場(chǎng)監督管理局有關(guān)責任人員進(jìn)行調查處理。

　　五、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬╊＜脊?，應從此次事故中深刻吸取教訓，不得無(wú)資質(zhì)承攬工程；應規范施工方案的編制、審批流程；應配足配強安全管理機構和人員，加強對施工現場(chǎng)的安全管理工作，確保安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┨┲菖d瑞會(huì )計事務(wù)所、江蘇天滋律師事務(wù)所在履行管理人職責時(shí)，應忠實(shí)執行職務(wù)，嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規的規定，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，排查各類(lèi)安全隱患，確保企業(yè)重整期間的安全生產(chǎn)。

　?。ㄈ┚附惺袌?chǎng)監督管理局應切實(shí)履行特種設備安全監察職責，加大對特種設備違法違規行為的查處力度，特別是對起重機械安裝、改造、拆卸活動(dòng)的監督檢查；應督促有關(guān)單位加強對在用和停用特種設備的維護保養工作，發(fā)現特種設備存在事故隱患時(shí)，應當責令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除，防止發(fā)生事故，保障人身和財產(chǎn)安全。
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