2017年5月27日13時(shí)40分許，沈陽(yáng)騰越建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)騰越公司)在沈陽(yáng)市皇姑建筑工地施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

　　一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

　　2017年5月26日，騰越公司項目部生產(chǎn)負責人趙××，在該項目巡查時(shí)，發(fā)現15號樓24層窗口上方砌筑墻體有透亮，感觀(guān)質(zhì)量差的問(wèn)題，將工作交給砌筑班長(cháng)。27日早上砌筑班長(cháng)安排瓦工劉××（逝者）和另2名工人對15號樓24層窗口上方進(jìn)行補磚、修縫工作，每個(gè)人員配發(fā)一個(gè)馬凳，在作業(yè)時(shí)要踩在馬凳和窗臺上對窗口上方進(jìn)行補磚、修縫工作，屬于臨邊登高作業(yè)，應有防護措施。與此同時(shí)，按照騰越公司安排，窗戶(hù)作業(yè)班組也在此作業(yè)。

　　27日13時(shí)30分，砌筑班瓦工劉××（逝者）和另2名工人來(lái)到24層繼續抺灰作業(yè)，其中劉××（逝者）單獨一人在沒(méi)有佩戴和使用安全帶的情況下，在東側單元對窗口上方進(jìn)行抺灰，另二人在西側單元抺灰。13時(shí)35分，位于樓體西側的升降機操作員聽(tīng)到有人喊，‘有人從樓上掉下來(lái)了’，操作員打電話(huà)給安全員霍××告知情況?；簟痢亮⒓磳⑶闆r報告給生產(chǎn)負責人趙××。二人先后趕到15號樓北側裙房二層屋頂?；簟痢涟l(fā)現有一人頭朝南、腳朝北仰面躺在地上，身邊散落著(zhù)塑鋼窗框，頭面部、胸部有血跡。經(jīng)確認此人是24層砌筑班瓦工劉××（逝者）。此人在24層窗口作業(yè)時(shí)與窗框一起墜落。事發(fā)后，趙××組織人員將劉××（逝者）送往醫院搶救，經(jīng)醫生診斷已無(wú)生命體征，確認死亡。

　　目前，善后處理工作結束。

　　二、經(jīng)濟損失

　　直接經(jīng)濟損失約160萬(wàn)元。

　　三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?/p>

　　物的不安全狀態(tài)。事發(fā)窗口臨邊登高作業(yè)沒(méi)有采取防護措施，安全防護設施不到位。

　　人的不安全行為。作業(yè)人員不熟悉作業(yè)現場(chǎng)安全環(huán)境和存在的危險因素，沒(méi)有佩戴和使用個(gè)人安全防護用品。

　?。ǘ╅g接原因

　　騰越公司，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。窗口臨邊登高作業(yè)沒(méi)有采取防護措施，對臨邊作業(yè)人員沒(méi)有配發(fā)個(gè)人安全防護用品。存在交叉作業(yè)現象。安全管理人員配備不足，安全教育培訓不到位，同時(shí)未能及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì):生產(chǎn)安全責任事故

　　事故類(lèi)別：高處墜落。

　　四、責任認定和處理建議

　?。ㄒ唬κ鹿蕟挝坏呢熑握J定及處理意見(jiàn)

　　騰越公司。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，窗口臨邊作業(yè)沒(méi)有采取防護措施，對臨邊作業(yè)人員沒(méi)有配發(fā)個(gè)人防護用品，安全管理人員配備不足，安全教育培訓不到位，同時(shí)未能及時(shí)發(fā)現和消除事故安全隱患，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款之規定。建議：由市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項和《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規則及指導標準》（沈安監發(fā)[2015]46號）序號35行政裁量權基準第1條第1項之規定，對其處以27萬(wàn)元人民幣的罰款。

　?。ǘτ嘘P(guān)人員的責任認定和處理意見(jiàn)

　?。?）騰越公司項目砌筑工人劉××（逝者），在砌筑作業(yè)時(shí)不熟悉作業(yè)現場(chǎng)安全環(huán)境，沒(méi)有佩戴和使用勞動(dòng)防護用品，違反安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，缺乏安全意識和常識，是導致高處墜落原因，對該起事故負有直接責任，鑒于其在事故中已死亡，免于追究責任。

　?。?）騰越公司項目生產(chǎn)負責人趙××，同時(shí)對項目安全生產(chǎn)工作負責。履行安全生產(chǎn)責任不到位，沒(méi)能及時(shí)排查生產(chǎn)事故隱患，對所屬工人沒(méi)有佩戴安全防護設備的違反操作規程和安全管理規定的行為沒(méi)有有效制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項之規定，建議：由沈陽(yáng)市安監局依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局第15號令）第四十五條第三項和《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規則及指導標準》（沈安監發(fā)[2015]46號）》序號51行政裁量權基準第1條之規定，給予其警告，并給予其3000元人民幣的罰款。

　?。?）騰越公司項目經(jīng)理李××，對該工程項目工作負總責。履行安全生產(chǎn)責任不到位，沒(méi)能及時(shí)排查生產(chǎn)事故隱患，對所屬負有安全管理職責的生產(chǎn)負責人趙××的違章指揮工人作業(yè)行為沒(méi)有有效制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項之規定，建議：由沈陽(yáng)市安監局依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局第15號令）第四十五條第三項和《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規則及指導標準》（沈安監發(fā)[2015]46號）》序號51行政裁量權基準第2條之規定，給予其警告，并由企業(yè)依其內部管理規定給予處理。

　?。?）騰越公司法定代表人李××，作為單位主要負責人，履行安全生產(chǎn)責任不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的督促、檢查不全面，未能及時(shí)消除安全事故隱患，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項之規定，建議：由沈陽(yáng)市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規則及指導標準（沈安監發(fā)[2015]46號）》序號2行政裁量權基準第4條第1項之規定，給予其處上一年年收入30%的罰款。

　　五、對行業(yè)管理部門(mén)及人員的責任認定及處理意見(jiàn)

　　1.皇姑區建設局，事故調查時(shí)發(fā)現，該區安全站法代定代表人與現實(shí)際負責人不符，沒(méi)有及時(shí)變更?，F實(shí)際工作負責人是胡××，該同志又因其職務(wù)原因，也只是代職負責該站的工作。該區安全站編制12人，其具有執法資格只有4人，不能滿(mǎn)足執法工作需要。自5月以來(lái)，我市針對出現的多起建筑施工事故，市安委辦、市建委等部門(mén)提出要加強建筑施工領(lǐng)域安全監管要求的情況下，仍出現類(lèi)似的高處墜落事故，皇姑區建設局，在落實(shí)國家、省、市一系列安全生產(chǎn)指示上不到位，有死角。建議責成皇姑區政府對皇姑區建設局給予通報批評，通報結果報市備案。

　　2.皇姑區安全站站長(cháng)（代職負責）胡××,負責該站全面工作。發(fā)生事故片區安排2人負責監管，其中只有1人具有執法資格，致使在5月25日對該項目執法檢查時(shí)，出現了無(wú)執法資格人員下達執法文書(shū)的亂執法現象。對該監管問(wèn)題的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，由皇姑區有關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行通報批評。

　　3.皇姑區安全站黨支部書(shū)記張××，負責黨務(wù)工作和分管事故所在片區的安全監管工作。在5月25日帶隊對該項目檢查時(shí)，對不具備執法資格人員高××下達執法文書(shū)的情況沒(méi)有發(fā)現和制止，致使其出現違法執法行為，對該監管問(wèn)題的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。依據《中央紀委中央組織部關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第三項之規定，建議按照干部管理權限，由皇姑區紀檢監察部門(mén)對其進(jìn)行誡免談話(huà)。

　　4.皇姑區安全站安全監管工作人員高××,負責該片區的安全監管工作，5月25日對該項目執法檢查時(shí)，在下達的執法文書(shū)上簽了字。經(jīng)查該執法人員，無(wú)相關(guān)類(lèi)別的執法證，不具備執法資格，無(wú)證執法。依據《中央紀委中央組織部關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第三項之規定，建議按照干部管理權限，由皇姑區紀檢監察部門(mén)對其進(jìn)行誡免談話(huà)。

　　六、事故防范建議和整改措施

　　1.騰越公司,要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提出以下措施建議：

　?。?）要加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程,掌握本崗位的安全操作技能，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素，提高安全意識，杜絕違章與冒險作業(yè)。

　?。?）施工作業(yè)前要進(jìn)行有針對性安全技術(shù)交底，采取必要的防護措施；對從業(yè)人員及時(shí)配發(fā)個(gè)人防護用品；確保項目管理人員在位率，按規定設置專(zhuān)職安全管理人員；多工種交叉作業(yè)時(shí)進(jìn)行安全檢查和驗收。

　?。?）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查制度，加強安全管理人員的工作責任心，要對本單位組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大檢查，對檢查出的問(wèn)題及時(shí)整改，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患。

　　2、皇姑區建設局，要應深刻吸取事故教訓，認真召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，分析研究本地區行業(yè)監管上存在的問(wèn)題，對建設部門(mén)人員編制、執法證件人員不足問(wèn)題，要徹底整改。在落實(shí)省、市安全生產(chǎn)指示精神上，不能以微信直轉上級文件這種過(guò)路式的下傳方式，來(lái)替代貫徹落實(shí)。在落實(shí)上級的指示精神上，要有地區的工作特點(diǎn)，要有具體落實(shí)的舉措，要接地氣、不要脫離實(shí)際。要加強隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導，徹底消除安全隱患，杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。