2017年4月23日19時(shí)許，東莞市洪梅鎮新莊村望沙路橋西工業(yè)區榮盛停車(chē)場(chǎng)發(fā)生一起液化石油氣爆燃事故，造成1人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失230余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，呂業(yè)升書(shū)記、梁維東市長(cháng)、白濤常務(wù)副市長(cháng)和楊東來(lái)副市長(cháng)分別做出重要批示，要求做好現場(chǎng)處置，積極搶救傷員，組織力量立即開(kāi)展隱患排查，各有關(guān)部門(mén)盡快查清事故原因，從嚴處理。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規規定，東莞市人民政府迅速成立了由監察局、安全監管局、公安局、公安消防局、城管局、交通運輸局、交警支隊、總工會(huì )、洪梅鎮相關(guān)單位有關(guān)人員組成的洪梅鎮“4·23”一般液化石油氣爆燃事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請第一市區檢察院派員參加，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故相關(guān)防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
事故液化石油氣裝卸點(diǎn)所在停車(chē)場(chǎng)（事故停車(chē)場(chǎng)）：東莞市榮盛停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限公司。成立日期：2015年6月11日；類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）；住所：東莞市洪梅鎮新莊村望沙路橋西工業(yè)區；法定代表人：王志堅；注冊資本：人民幣壹百萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)服務(wù)：停車(chē)場(chǎng)服務(wù)。

事故停車(chē)場(chǎng)地塊權屬方：東莞市樺實(shí)貿易有限公司。成立日期：2008年12月5日；住所：東莞市洪梅鎮橋新莊村望沙路西工業(yè)區2號；法定代表人：周漢球（男，漢族，1959年10月10日出生，身份證住址：東莞市莞城區向陽(yáng)路61號5樓）；經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售建材、五金、電器、紙品。東莞市樺實(shí)貿易有限公司于2010年11月16日取得涉事停車(chē)場(chǎng)地塊土地使用證書(shū)（東府國用2002第特493號）。地號：1910020200037；地類(lèi)（用途）：工業(yè)用地；使用權類(lèi)型：出讓?zhuān)唤K止日期：2045年8月13日；使用面積：12483.1平方米。

事故停車(chē)場(chǎng)法人王志堅于2016年3月起租用東莞市樺實(shí)貿易有限公司名下地塊開(kāi)設停車(chē)場(chǎng)。

事故液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售點(diǎn)：負責人李潤根于2017年3月向東莞市榮盛停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限公司法人王志堅租用停車(chē)場(chǎng)內約500平方米的空地后，開(kāi)設液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售點(diǎn)。李潤根承租空地后搭建兩間并排鐵棚，長(cháng)13米、寬3.5米、高約2.5米；左側工棚封閉，兩工棚中間隔斷處設出入口，右側工棚有敞口可容車(chē)輛進(jìn)出；工棚內零散放置空壓機、匯流排、氣瓶等設備，其余450平方米空地用作車(chē)輛停放。

經(jīng)查，該裝卸點(diǎn)未辦理任何手續，屬于非法液化石油氣裝卸點(diǎn)。

（二）事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失
1、人員傷亡情況

死者：戴勝勝，男，漢族，1995年6月18日出生，身份證地址：江西省撫州市崇仁縣河上鎮甘坊村上寧組22號。戴勝勝燒傷面積占人體表面積的50%，事故發(fā)生后在康華醫院ICU病房救治。2017年6月8日，戴勝勝經(jīng)救治無(wú)效死亡。戴勝勝是李潤根的親戚，事故發(fā)生前在事故現場(chǎng)進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)。

傷者一：李潤根，男，漢族，1968年5月21日出生，身份證地址：江西省豐城市張巷鎮李家村老李組。李潤根是事故液化石油氣裝卸點(diǎn)的老板，事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行槽罐車(chē)向氣液瓶卸裝液化石油氣的作業(yè)。

傷者二：李新亮，男，漢族，1990年11月26日出生，身份證地址：江西省撫州市崇仁縣河上鎮石牛村新龍組80號1室。李新亮系李潤根之子，事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行槽罐車(chē)向氣液瓶卸裝液化石油氣的作業(yè)。

傷者三：李新平，男，漢族，1989年3月10日出生，身份證地址：江西省撫州市崇仁縣河上鎮河上小區3號。李新平系李潤根的侄子，事故發(fā)生前在事故現場(chǎng)進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)。

傷者四：程會(huì )平，男，漢族，1978年10月29日出生，身份證地址：湖北省天門(mén)市競陵辦事處新建村1組2號。程會(huì )平任職于廣州市通力運輸有限公司，系粵AM2475槽罐車(chē)駕駛員。事故發(fā)生時(shí)，程會(huì )平將其駕駛的粵AM2475槽罐車(chē)內的液化石油氣盜賣(mài)給李潤根。

傷者五：吳俊平，男，漢族，1972年10月8日出生，身份證地址：湖北省天門(mén)市皂市鎮團山村十三組19號人。吳俊平與程會(huì )平相識，事故發(fā)生前，吳俊平聯(lián)系并搭乘程會(huì )平駕駛的粵AM2475槽罐車(chē)準備同其一起前往廣州。

2、直接經(jīng)濟損失

據估算，目前造成的直接經(jīng)濟損失為人民幣230萬(wàn)余元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2017年4月23日17時(shí)許，李新亮與李新平驅車(chē)到達榮盛停車(chē)場(chǎng)內的非法液化石油氣裝卸點(diǎn)。18時(shí)許，李新亮接到程會(huì )平電話(huà)，商定交易情況。18時(shí)47分，程會(huì )平駕駛液化石油氣汽車(chē)槽罐車(chē)（粵AM2475牽引車(chē)掛粵S4783罐式車(chē)，無(wú)押運員）駛入榮盛停車(chē)場(chǎng)內，停放在該裝卸點(diǎn)右側敞口工棚處。停車(chē)后，程會(huì )平打開(kāi)駕駛員側閥門(mén)箱，李新亮拿工具拆除鉛封，李潤根、李新亮拿起自制的簡(jiǎn)易裝卸工具（由DN50裝卸金屬軟管和帶有11個(gè)倒氣位的匯流排組成），李潤根將DN50裝卸金屬軟管卡式快速接頭一頭連接該槽罐車(chē)裝卸閥門(mén)；李新亮將4只來(lái)路不明的YSP118-II鋼瓶（俗稱(chēng)雙頭瓶，現場(chǎng)其護罩上能見(jiàn)到“百?！鄙虡说茸謽樱┩ㄟ^(guò)小規格金屬軟管接到另一頭的匯流排上，開(kāi)始快速將槽罐車(chē)液化石油氣卸裝至氣瓶。李新平、戴勝勝、程會(huì )平、吳俊平在槽罐車(chē)周?chē)^(guān)看卸氣作業(yè)。連接好槽罐車(chē)倒氣裝置后，李潤根離開(kāi)槽罐車(chē)去招呼其他來(lái)充氣的客人，李新亮在槽罐車(chē)左側工棚內約1.5米處進(jìn)行大瓶倒小瓶的倒氣作業(yè)。

18時(shí)55分，程會(huì )平駕駛的槽罐車(chē)在卸氣2、3分鐘后，非法裝卸點(diǎn)棚內氣瓶區突然起火。程會(huì )平全身著(zhù)火，在就地打滾撲滅身上火焰后，迅速趕到槽罐車(chē)處，關(guān)閉裝卸閥門(mén)，撤掉卸氣快速接頭，發(fā)動(dòng)槽罐車(chē)掉頭駛離事故停車(chē)場(chǎng)。程會(huì )平將該槽罐車(chē)駕駛至離榮盛停車(chē)場(chǎng)約1公里處望沙路輪胎店路邊停好，將槽罐車(chē)原卸氣口鉛封裝回原處，打電話(huà)通知朋友替自己把該槽罐車(chē)開(kāi)走，隨后自行前往望牛墩醫院救治，后轉院到東莞市人民醫院治療；李潤根、李新亮、李新平、吳俊平、戴勝勝均不同程度受傷，李潤根駕車(chē)逃逸，其余四人前往康華醫院救治。

事故發(fā)生后33分鐘內，事故液化石油氣裝卸點(diǎn)連續發(fā)生共約16次的劇烈爆炸。事故工棚嚴重損害并坍塌，過(guò)火面積約400平方米，附近3輛槽罐車(chē)被不同程度燒毀。

（二）應急救援及評估
事故發(fā)生后，榮盛停車(chē)場(chǎng)法人王志堅在了解情況后撥打火警119電話(huà)報警。接到報警后，洪梅鎮安監、消防、巡警、交警等多個(gè)部門(mén)和洪梅醫院救護車(chē)輛趕往現場(chǎng)開(kāi)展救援；4月23日19時(shí)16分，東莞市公安消防局洪梅消防大隊趕到事故現場(chǎng)，采取降溫滅火措施；19時(shí)25分，立沙島虎門(mén)港消防大隊到達事故現場(chǎng)參與救援；19時(shí)36分，現場(chǎng)余火被撲滅，消防指戰員迅速將現場(chǎng)未爆炸的氣瓶及時(shí)轉移到安全地點(diǎn)。4月24日凌晨1時(shí)左右，經(jīng)虎門(mén)港?；瘜?zhuān)家和市城管局燃氣救援應急小組現場(chǎng)核查，現場(chǎng)已得到控制，交由洪梅公安分局對現場(chǎng)進(jìn)行封鎖。4月24日上午，對停放在事故停車(chē)場(chǎng)的危險品運輸車(chē)輛進(jìn)行逐一登記造冊后放行駛離停車(chē)場(chǎng)，減少停車(chē)場(chǎng)的安全隱患。

市、鎮兩級政府及相關(guān)部門(mén)在接到事故報告后立即啟動(dòng)了應急救援預案。市安監局、消防大隊、城管局和公安局有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家立即趕赴現場(chǎng)，指導事故救援、研究部署善后處置工作。洪梅鎮黨委、鎮政府主要負責同志分別第一時(shí)間到處現場(chǎng)組織處置，成立現場(chǎng)指揮部迅速開(kāi)展傷員救治、應急救援、善后處理、綜合協(xié)調等工作。事故現場(chǎng)部署到位，撲救迅速，及時(shí)疏散群眾、轉移未爆炸的煤氣罐和停放的?；愤\輸車(chē)輛，未造成二次事故及群體事件。

經(jīng)評估，本次事故應急處置及時(shí)、有效。

（三）善后處置工作開(kāi)展情況
事故發(fā)生后，洪梅鎮成立了事故善后處置小組，主要負責傷員救治、事故責任人員看管及洪梅鎮相關(guān)部門(mén)的協(xié)調、配合等工作。該起事故共造成6人受傷，除李潤根逃逸外，其余5人在第一時(shí)間被分別送往市人民醫院和康華醫院救治，其中4人經(jīng)醫治后痊愈出院，1人因放棄治療于2017年6月8日死亡，經(jīng)協(xié)調，死者家屬與李潤根家屬、周漢球等達成死亡賠償協(xié)議。

在事故調查過(guò)程中，事故善后小組存在對相關(guān)責任人員看管不力的情況，造成事故主要責任人李潤根、李新亮先后逃逸、失聯(lián)，導致事故調查工作進(jìn)展不順，困難重重。根據相關(guān)法規要求，2017年5月26日，事故調查組向市公安局移交洪梅鎮“4·23”一般液化石油氣爆燃事故涉嫌犯罪的材料。經(jīng)市公安局督促，洪梅公安分局于2017年6月2日對李潤根、李新亮涉嫌危險物品肇事案立案偵查，對李潤根、李新亮兩父子進(jìn)行網(wǎng)上追逃。目前，李新亮、李潤根已歸案。

三、事故原因及性質(zhì)
按照生產(chǎn)安全事故調查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調查組進(jìn)行了大量的調查詢(xún)問(wèn)取證工作，對事故現場(chǎng)進(jìn)行詳細的內外圍反復勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因
在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，李潤根、李新亮等人采用極端危險操作方式裝卸液化石油氣是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因
涉事液化石油氣裝卸點(diǎn)不具備液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售資質(zhì)，未組織對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓；相關(guān)從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識，不熟悉液化石油氣作業(yè)常識，對有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程了解不足，不具備本崗位安全操作技能，是造成事故發(fā)生的間接原因。

（三）相關(guān)單位履職情況
1、洪梅城管分局。根據三定方案，城管部門(mén)是燃氣銷(xiāo)售行業(yè)主管部門(mén)，負責組織實(shí)施轄區內無(wú)證照從事燃氣經(jīng)營(yíng)行為的查處工作，按照有關(guān)法律法規扣查無(wú)證照應急的燃氣和鋼瓶等設施設備。經(jīng)查，洪梅城管分局分別于2014年9月24日、2014年11月10日、2016年9月1日共三次在洪梅鎮洪屋渦村（具體地點(diǎn)各不相同）查處到涉嫌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)LPG點(diǎn)，并依法扣押了鋼瓶、過(guò)氣軟管等作案工具。因涉事當事人均未被當場(chǎng)發(fā)現，扣押物品亦無(wú)人認領(lǐng)，三起案件最終均未找到當事人。根據三次查處的情況，洪梅城管分局發(fā)現以下特征：一是作案氣瓶為 “百?！鄙虡穗p頭50kg鋼瓶，且存在過(guò)量倒氣的痕跡；二是2014年9月查處到用于鋼瓶之間倒氣的過(guò)氣軟管一套，2014年11月查處到連接液化石油氣槽罐車(chē)與鋼瓶之用的過(guò)氣軟管一套和寫(xiě)有“九豐化工”字樣的槽罐車(chē)卸氣口封條3條；三是2014年11月查處的運輸氣瓶的輕型廂式貨車(chē)（車(chē)牌號粵B3E45），在2016年9月再次被查處到存放氣瓶。據此，洪梅鎮城管分局初步判斷三起事件具有關(guān)聯(lián)，洪梅鎮轄區內存在涉嫌盜取槽罐車(chē)液化石油氣倒賣(mài)的違法行為，并就此情況于2016年9月13日向市城管局提出成立專(zhuān)案小組的請示（洪綜管201615號）。2016年10月8日市城管局作出批復（東綜管復〔2016〕31號）明確: 相關(guān)盜竊行為屬于公安部門(mén)管轄，違法充裝氣瓶行屬于質(zhì)監部門(mén)管轄，未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證違法銷(xiāo)售燃氣的行為屬于城管部門(mén)管轄，要求洪梅鎮城管分局依法落實(shí)屬地監管責任，并將其他違法行為移交相關(guān)監管部門(mén)。洪梅鎮城管分局收到批復后，未將相關(guān)情況告知或移交公安、質(zhì)監部門(mén)，也未請示屬地人民政府牽頭組織或自行組織相關(guān)力量進(jìn)行徹底的執法檢查。

經(jīng)事故調查組核查，車(chē)牌號為粵B3E45的輕型廂式貨車(chē)車(chē)主為李潤根，且洪梅鎮“4·23”一般液化石油氣爆燃事故非法裝卸、銷(xiāo)售點(diǎn)清理出的氣瓶、過(guò)氣軟管與洪梅城管分局歷次查處的氣瓶、過(guò)氣軟管相似。又經(jīng)程會(huì )平證實(shí)，曾于2013年收到李新亮收購液化石油氣的名片。綜上，李潤根、李新亮長(cháng)期在洪梅鎮內非法進(jìn)行LPG裝卸、銷(xiāo)售活動(dòng)，洪梅鎮相關(guān)職能部門(mén)曾多次查處該作案窩點(diǎn)和工具，但因“打非治違”力度不夠、不能深挖流動(dòng)窩點(diǎn)的作案人，未徹底取締液化石油氣非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。洪梅城管分局開(kāi)展無(wú)證照從事燃氣經(jīng)營(yíng)行為整治工作不力。

2、洪梅公安分局。根據三定方案，公安部門(mén)主要職責包括：負責查處非法營(yíng)運燃氣，維持執法秩序，打擊操控非法營(yíng)運的犯罪團伙，對于違法運營(yíng)行為依法追究相關(guān)法律責任。洪屋渦派出所在2016年10月對榮盛停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)檢查，發(fā)現有汽、柴油罐存放，勸導當事人遷走；2017年初進(jìn)行轄區內安排隱患排查摸底時(shí)未發(fā)現榮盛停車(chē)場(chǎng)內存在非法裝卸、銷(xiāo)售液化石油氣窩點(diǎn)。洪梅鎮洪屋渦村長(cháng)期存在液化石油氣槽罐車(chē)司機盜取液化石油，賣(mài)給無(wú)證照液化石油氣裝卸點(diǎn)的違法行為，洪梅公安分局對轄區內存在該類(lèi)涉嫌犯罪的行為失察。

3、洪梅交通運輸分局。根據其三定方案，洪梅交通運輸分局負責依法查處未經(jīng)許可和違反規定運輸、裝卸危險貨物的企事業(yè)和車(chē)輛。洪梅交通分局制定了《洪梅鎮交通運輸行業(yè)危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》等工作方案，對道路危險貨物運輸領(lǐng)域“打非治違”進(jìn)行了工作部署，開(kāi)展專(zhuān)項執法工作，同時(shí)配合洪梅鎮其他職能部門(mén)對“黑煤氣”進(jìn)行聯(lián)合執法行動(dòng)。然而，洪梅交通運輸分局在打“黑氣”聯(lián)合執法活動(dòng)中，對發(fā)現的違法運輸氣瓶裝液化石油氣的車(chē)輛未采取有效執法措施，對李潤根違法運輸LPG氣瓶的車(chē)輛進(jìn)行有效處理；且對途經(jīng)轄區范圍的?；愤\輸車(chē)輛在途監管力度不足，對危險貨物運輸監管工作不力。

4、洪梅鎮政府。2016年6月，洪梅鎮政府印發(fā)了《洪梅鎮“黑煤氣”整治工作行動(dòng)方案》，成立了“黑煤氣”整治工作領(lǐng)導小組，小組成員單位包括城管分局、質(zhì)監站、交通分局、公安分局等八個(gè)職能部門(mén)和各村委，集中對無(wú)證照從事燃氣經(jīng)營(yíng)的違法行為進(jìn)行嚴厲打擊。但是洪梅鎮政府及其職能部門(mén)對無(wú)證照經(jīng)營(yíng)燃氣的違法行為沒(méi)有進(jìn)行深挖，與“黑煤氣”窩點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者“擦肩而過(guò)”，使“黑氣”點(diǎn)流動(dòng)作案成為可能。洪梅鎮政府對轄區內“黑煤氣”整治工作督促不力，鎮政府各職能部門(mén)未形成合力，“打非治違”工作深度未觸及末端。

5、洪梅經(jīng)貿辦。洪梅質(zhì)監站于2003年11月成立，負責協(xié)助市質(zhì)監局進(jìn)行特種設備安全監察、行政執法等工作，于2016年被撤銷(xiāo)，原質(zhì)監站人員及工作職責納入洪梅經(jīng)貿辦。根據洪梅鎮2016年制定的《洪梅鎮“黑煤氣”整治工作行動(dòng)方案》，洪梅質(zhì)監站負責依法查處使用超期未檢氣瓶、報廢氣瓶、不合格氣瓶等違法違規行為。經(jīng)查，洪梅經(jīng)貿辦對“打非治違”工作認識不足，思想上不夠重視，轄區內“打非治違”專(zhuān)項整治工作開(kāi)展不力。

6、洪梅鎮新莊村委會(huì )。該村委會(huì )在2017年2月組織人員對榮盛停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現該停車(chē)場(chǎng)內停放了約30臺危險化學(xué)品運輸車(chē)輛。從實(shí)際情況看，該村委會(huì )發(fā)現榮盛停車(chē)場(chǎng)有違規停放槽罐車(chē)的情況后，未對后續情況進(jìn)行跟蹤，也沒(méi)有加強對榮盛停車(chē)場(chǎng)的安全巡查，對榮盛停車(chē)場(chǎng)未能實(shí)施有效監管，未及時(shí)發(fā)現涉事非法液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售點(diǎn)的存在，安全隱患排查不到位。

（四）事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，東莞市洪梅鎮“4·23”一般液化石油氣爆燃事故是一起漠視安全生產(chǎn)采用極端危險作業(yè)方式進(jìn)行液化石油氣裝卸、倒氣作業(yè)而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
（一）建議移交司法機關(guān)處理的個(gè)人
1、李潤根，男，漢族，49歲，事故液化石油氣裝卸、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)出資人、負責人。無(wú)資質(zhì)進(jìn)行液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險的大瓶倒小瓶和液化石油氣罐車(chē)倒大瓶的作業(yè)方式裝卸液化石油氣，違法違規進(jìn)行液化石油氣裝卸、倒氣作業(yè)導致嚴重后果，對事故負有責任，且在事故發(fā)生后逃逸，嚴重阻礙事故調查，建議由司法機關(guān)依法進(jìn)行處理。

2、李新亮，男，漢族，26歲，事故非法液化石油氣裝卸點(diǎn)的管理人員、主要裝卸、倒氣作業(yè)人員。在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險的大瓶倒小瓶和液化石油氣罐車(chē)倒大瓶的作業(yè)方式裝卸液化石油氣，違法操作導致嚴重后果，對事故負有責任，建議由司法機關(guān)依法進(jìn)行處理。

3、程會(huì )平，男，漢族，38歲，廣州市通力運輸有限公司液化石油氣槽罐車(chē)運輸司機。程會(huì )平多次將其駕駛的槽罐車(chē)裝載的液化石油氣非法盜賣(mài)給事故液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售點(diǎn)，建議由司法機關(guān)依法進(jìn)行處理。

4、王志堅，男，漢族，29歲，東莞市榮盛停車(chē)場(chǎng)有限公司法定代表人。王志堅在知道李潤根不具備液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售相應資質(zhì)情況下，仍將場(chǎng)地出租給李潤根以收取高額租金，王志堅對事故負有責任，建議由司法機關(guān)依法進(jìn)行處理。

5、李新平，男，漢族，事故非法液化石油氣裝卸點(diǎn)的臨時(shí)作業(yè)人員，其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險的大瓶倒小瓶作業(yè)方式進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)，違法操作導致嚴重后果，對事故負有責任，建議由司法機關(guān)依法進(jìn)行處理。

6、戴勝勝，男，28歲，江西撫州人，事故非法液化石油氣裝卸點(diǎn)的倒氣作業(yè)人員，其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險的大瓶倒小瓶作業(yè)方式進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)，違法操作導致嚴重后果，對事故負有責任，鑒于其已死亡，不再追究其責任。

（二）建議作行政處罰的單位和個(gè)人
1、依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由安全監管部門(mén)依法對李潤根實(shí)施行政處罰。

2、東莞市榮盛停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限公司將涉事場(chǎng)地以高價(jià)轉租給不具備安全生產(chǎn)條件也不具備相應資質(zhì)的李潤根進(jìn)行液化石油氣裝卸、銷(xiāo)售違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對事故負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由安全監管部門(mén)對其依法實(shí)施行政處罰。

3、東莞市樺實(shí)貿易有限公司將涉事土地出租給王志堅后，沒(méi)有切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查的職責，未能發(fā)現王志堅轉租土地給李潤根進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)的行為。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，建議由安全監管部門(mén)對其依法實(shí)施行政處罰。

（三）建議給予黨紀、政績(jì)處分的單位和個(gè)人
1、葉少波，中共黨員，洪梅鎮公共事業(yè)服務(wù)中心副主任，分管燃氣相關(guān)業(yè)務(wù)，對主管的“黑氣”打非治違工作指導和督促落實(shí)不到位。建議給予黨內警告處分。

2、張春寶，中共黨員，洪梅鎮新莊村治保主任、黨工委員，負責治安、企業(yè)安全監管管理。對轄區內隱患排查、日常巡查工作監督不力，未發(fā)現轄區內存在非法液化石油氣裝卸點(diǎn)。建議給予黨內警告處分。

（四）建議作其他處理的單位和個(gè)人
1、責成洪梅經(jīng)貿辦、洪梅城管分局、洪梅公安分局、洪梅交通運輸分局、洪梅鎮新莊村委會(huì )向洪梅鎮政府作出深刻檢討。

2、責成洪梅鎮政府向東莞市人民政府作出深刻檢討。

3、王暉，洪梅鎮分管交通運輸部門(mén)的黨委，對洪梅交通分局打擊“黑危運車(chē)輛”工作不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮政府作出深刻檢討。

4、程錫聯(lián)，洪梅鎮分管城管部門(mén)的副鎮長(cháng)，對洪梅鎮公共事業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展“黑氣”打非治違工作不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮政府作出深刻檢討。

5、黃淦欽，洪梅鎮經(jīng)濟貿易辦公室主任，負責全面工作，督促檢查經(jīng)貿辦落實(shí)《洪梅鎮“黑煤氣”整治工作行動(dòng)方案》工作要求不力，對下級工作疏于管理，建議其向洪梅鎮政府作出深刻檢討。

6、李偉豪，中共黨員，洪梅鎮經(jīng)濟貿易辦公室副主任，分管質(zhì)監方面職能，協(xié)助市質(zhì)監局做好特種設備安全監察。對承擔的原質(zhì)監站職能認識不足，對“打非治違”工作指導、督促不力。建議洪梅鎮政府對李偉豪進(jìn)行誡勉談話(huà)。

7、林強，洪梅鎮城管分局局長(cháng)兼公共事業(yè)服務(wù)中心主任，對洪梅鎮公共事業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展“黑氣”打非治違工作不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮政府作出深刻檢討

8、尹恩茂，中共黨員，洪梅公安分局洪屋渦派出所所長(cháng)，負責轄區內治安管理工作，未及時(shí)發(fā)現轄區內存在液化石油氣運輸司機盜賣(mài)液化石油氣的違法行為，未按規定及時(shí)對李潤根涉嫌犯罪案件立案偵查。建議市公安局紀檢監察機關(guān)室對尹恩茂進(jìn)行誡勉談話(huà)。

9、方宏城，中共黨員，洪梅交通運輸分局執法股股長(cháng)，負責轄區交通運輸綜合執法工作，對轄區內“黑危運車(chē)輛”打擊工作督促落實(shí)不力。建議洪梅鎮政府對方宏城進(jìn)行誡勉談話(huà)。

10、朱元鋒，洪梅鎮新莊村委會(huì )書(shū)記，負責全面工作，對轄區內隱患排查、日常巡查工作監督不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮政府作出深刻檢討。

11、建議洪梅鎮政府責成相關(guān)職能部門(mén)，對涉事非法液化石油氣裝卸點(diǎn)進(jìn)行取締，對榮盛停車(chē)場(chǎng)內違章搭建建筑依法予以拆除，對東莞市榮盛停車(chē)場(chǎng)有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處。

事故各方存在其他民事法律責任的，建議通過(guò)法律途徑解決。

如檢查機關(guān)在后續調查中發(fā)現以上或其他人員涉嫌犯罪的，則按照司法程序進(jìn)行處理。

五、事故防范和整改措施
（一）進(jìn)一步強化“黑氣”專(zhuān)項治理。洪梅鎮“4·23”爆炸事故造成了1死5傷的嚴重后果，社會(huì )影響較大，事故的發(fā)生暴露了當地政府和有關(guān)政府部門(mén)安全隱患排查不到位、“打非治違”工作力度不夠，事故單位煤氣安全意識淡薄等問(wèn)題。洪梅鎮委鎮政府要提高對打“四黑”專(zhuān)項整治工作重要性和緊迫性認識，強化燃氣安全管理監督，建立、健全“打非治違”長(cháng)效機制，明確各職能單位工作責任，強化有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執法，形成齊抓共管的局面。城管部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)、公安部門(mén)、交通運輸部門(mén)等職能部門(mén)要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強協(xié)作配合，主動(dòng)履職，對行政執法中發(fā)現的涉嫌犯罪的違法行為依法移交公安司法機關(guān)，加強兩法銜接，嚴懲違法犯罪行為，徹底排除治理“黑氣”安全隱患。

（二）進(jìn)一步加強落實(shí)煤氣安全“網(wǎng)格化”管理。完善鎮村聯(lián)動(dòng)機制，各村委要落實(shí)屬地管理責任，主要負責人要帶頭落實(shí)，兩委干部要積極部署，明確落實(shí)末端網(wǎng)格安全管理員職責，確保責任清晰、運行高效、管控到位，特別是要把隱藏在鬧市的水店、出租屋、僵尸車(chē)等場(chǎng)所納入網(wǎng)格排查和管理，充分發(fā)揮村在“打非治違”工作中的基礎巡查、舉報作用，打好“黑氣”專(zhuān)項治理攻堅戰。

（三）加強危險化學(xué)品運輸安全監控。一是督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前車(chē)輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把新裝卸關(guān)，加強日常安全監管。二是督促市內危運企業(yè)充分利用動(dòng)態(tài)監控平臺，在所屬危運車(chē)輛運行期間加強監控，采取措施嚴防危運車(chē)輛駕駛員、押運員在運輸過(guò)程中監守自盜。三是健全危險化學(xué)品運輸安全監管責任體系，嚴厲打擊各類(lèi)危險化學(xué)品運輸違法違規行為。??

（四）進(jìn)一步加強煤氣安全宣傳教育。一要在電視、報刊、墻報、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體上對“黑煤氣”爆炸事故進(jìn)行報導，深入剖析事故原因及其中的教訓，教育廣大群眾提高煤氣使用安全意識，牢固樹(shù)立煤氣使用安全觀(guān)念。二要落實(shí)相關(guān)負有隱患巡查責任人員責任，提高發(fā)現煤氣安全隱患問(wèn)題的能力，加大對存在燃氣安全隱患的整治力度。三要暢通“黑煤氣”舉報途徑，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報經(jīng)營(yíng)“黑煤氣”的違法犯罪線(xiàn)索，借助群眾力量與“黑煤氣”違法行為作斗爭。四要進(jìn)一步督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)煤氣運輸、裝卸、使用安全培訓工作，使從業(yè)人員熟悉本單位、本崗位的危險性，掌握煤氣事故應急處置的基本技能，學(xué)會(huì )報警、辨別疏散路線(xiàn)和安全出口，掌握自救逃生的基本技巧，確實(shí)提高煤氣事故應急處置及自救逃生的本領(lǐng)。