???? 一、事故簡(jiǎn)介
???? 2008年10月7日，寧夏回族自治區銀川市建發(fā)大廈A座工程施工現場(chǎng)電梯井內發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失67.86萬(wàn)元。
??? 該工程建筑面積為30000㎡，合同造價(jià)：3266.8萬(wàn)元。當日上午7時(shí)左右，分包單位混凝土班班長(cháng)安排5名施工人員清理大廈公寓第19層樓梯間和電梯井的混凝土及垃圾。中午下班后，班長(cháng)一直未見(jiàn)上述人員回來(lái)吃飯，于是便安排人到施工現場(chǎng)進(jìn)行查找。查找人員在19樓電梯井口發(fā)現有兩人的工具和1件上衣，逐層尋找之后，在負2層地下室電梯井內發(fā)現1名工人被埋，經(jīng)過(guò)搜救，又找到2人，經(jīng)法醫確認3人均已死亡。
???? 根據事故調查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、監理單位總監代表、混凝土班長(cháng)等11名責任人受到撤職、罰款等行政處罰；施工、監理、勞務(wù)等單位分別受到暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫扣監理資質(zhì)證書(shū)6個(gè)月、吊銷(xiāo)施工資質(zhì)證書(shū)的行政處罰；責成政府有關(guān)責任部門(mén)向市政府作出深刻檢查。
???? 二、原因分析
???? 1．直接原因
???? (1)勞務(wù)分包單位混凝土班班長(cháng)違章指揮非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入危險區域冒險作業(yè)；施工人員違反勞動(dòng)紀律在沒(méi)有采取任何安全防護措施的情況下進(jìn)入電梯井清渣。
???? (2)勞務(wù)分包單位施工的電梯井安全防護設施設計不合理、不牢固，措施不到位。
???? (3)總承包單位對工程安全設施沒(méi)有進(jìn)行認真全面的檢查驗收，對存在的重大安全隱患未能及時(shí)的進(jìn)行整改，未執行行業(yè)主管部門(mén)停工整改的通知。
???? 2．間接原因
???? (1)現場(chǎng)安全管理混亂，建設、監理、施工單位對安全管理工作重視不夠，沒(méi)有嚴格履行安全管理職責，安全隱患排查整改不力。建設單位雖然在建設施工合同中明確與總承包單位安全生產(chǎn)管理的責任，但對總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，未認真履行協(xié)調管理的責任。
???? (2)施工總包單位現場(chǎng)管理人員職責不清，工程施丁中存在違法分包和“以包代管”問(wèn)題。施工人員安全培訓教育不到位，安全意識淡薄，施工現場(chǎng)存在“三違”現象。
???? (3)監理單位沒(méi)有嚴格履行監理責任，對施工現場(chǎng)存在的重大安全事故隱患沒(méi)有按照規定采取措施。
???? 三.事故教訓
???? 這是一起由于工程建設各方主體安全管理混亂，施工人員冒險作業(yè)而造成的事故。通過(guò)對事故原因的分析，可以反映出在施工過(guò)程中，不僅沒(méi)有落實(shí)必要的安全防護措施為施工人員的安全提供必要的保障。更為嚴重的是，施工人員自身在施工過(guò)程中，也缺乏必要的安全意識。內外兩方面的因素最終直接導致了事故的發(fā)生。當然，這和工程建設相關(guān)各方在安全管理方面的態(tài)度是密切相關(guān)的。建設、施工單位都存在“以包代管”的問(wèn)題，沒(méi)有積極的參與到工程的安全預防中去。監理單位也沒(méi)有發(fā)揮相應的監督作用。勞務(wù)分包單位使用未經(jīng)安全教育培訓的人員進(jìn)行作業(yè)，多重因素最終引起了悲劇的發(fā)生。
???? 四、專(zhuān)家點(diǎn)評
???? 這是一起由于違章指揮、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故，事故的發(fā)生暴露出該工程安全生產(chǎn)管理失控、事故隱患排查整改不力等問(wèn)題。我們應認真吸取教訓，做好以下幾方面工作：
???? 1．參建各方要強化建筑施工安全管理工作。這起事故的發(fā)生反映了建筑市場(chǎng)一種常見(jiàn)的現象：“以包代管”。在本工程中，建設和總包單位對于分包出去的工程的安全管理有所放松，缺少?lài)栏褚?。在工程管理中，建設和總承包單位都沒(méi)有按照相應的法律法規中的要求去參與安全管理工作，監理單位也沒(méi)有對現場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認真檢查，未能發(fā)現隱患并及時(shí)要求整改。勞務(wù)分包單位使用無(wú)相應資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的施工人員進(jìn)行作業(yè)，安全教育不到位。
???? 2．建設單位要嚴格履行法定建設程序。依法辦理、完善各類(lèi)前期手續，不得違規建設，不得向其他參建方提出不符合安全生產(chǎn)法律法規和強制性標準規定的要求。在工程合同條款和預決算中，要保證安全生產(chǎn)措施費用的落實(shí)。同時(shí)，要指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員加強對建筑施工企業(yè)的現場(chǎng)的安全管理，及時(shí)發(fā)現和糾正施下現場(chǎng)存在的安全隱患，確保生產(chǎn)安全。
???? 3．施工單位要完善制度措施。個(gè)別施工單位將工程轉包給勞務(wù)公司后，對安全管理放松了要求。針對這種現象，施工單位要認真貫徹執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規、行業(yè)標準和操作規程，不折不扣地落實(shí)各項安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步建直和完善各項安全生產(chǎn)管理規章制度。
???? 4．監理單位要認真貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先要明確自身安全生產(chǎn)監理職責，嚴格組織施工設計審查，特別是加強對危險性較大的分部分項工程的安全專(zhuān)項施工方案安全技術(shù)措施的審查，加強現場(chǎng)巡檢，發(fā)現安全隱患及時(shí)要求整改，并加強與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )，及時(shí)反映情況。
???? 5．建設主管部門(mén)要高度重視，針對突出主題切實(shí)采取有效措施加以防范。一是要進(jìn)一步加強對建筑市場(chǎng)的綜合整治力度，重點(diǎn)檢查監理單位是否按照監理規范要求對工程建設項目實(shí)施全過(guò)程有效髓理。二是要切實(shí)加強對施工單位資質(zhì)的管理，尤其是要加強對建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理和監督。三是要加強對施工現場(chǎng)的日常監督檢查，促進(jìn)其生產(chǎn)安全各項工作的有效開(kāi)展。
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