2015年7月22日16時(shí)許，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司臨湘市忠防鎮中雁村王家山峰雁礦區在作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起較大爆炸事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失300余萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，岳陽(yáng)市、臨湘市兩級政府高度重視，岳陽(yáng)市委常委、副市長(cháng)唐道明立即作出指示，要求有關(guān)部門(mén)立即派員趕赴現場(chǎng)做好事故處理工作，查清事故原因，扎實(shí)做好善后工作；要舉一反三，吸取教訓，切實(shí)采取有效措施，堅決遏制類(lèi)似事故再次發(fā)生。
根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，2015年7月24日，岳陽(yáng)市人民政府批準成立了由市安監局牽頭，市監察局、市公安局、市總工會(huì )、市國土局、臨湘市人民政府組成的事故調查組。事故調查組邀請市人民檢察院派員參加，并聘請了礦山爆破和氣象方面的專(zhuān)家參加事故調查工作。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任單位和責任人員的處理建議和事故防范措施?，F將事故調查情況報告如下：
??? 一、基本情況
?? （一）事故發(fā)生單位基本情況
事故發(fā)生單位為岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司，其前身為岳陽(yáng)利宇貿易有限公司，成立于2010年3月18日，2012年6月7日變更為岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司，類(lèi)型為有限責任公司，《營(yíng)業(yè)執照》注冊號：430682000006042，公司住所：湖南省臨湘市忠防鎮魚(yú)潭，法定代表人：余宇良，經(jīng)營(yíng)范圍為：長(cháng)石露天開(kāi)采、選礦及銷(xiāo)售；有色金屬礦產(chǎn)品、機電產(chǎn)品銷(xiāo)售。該公司取得了公安部門(mén)頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證（非經(jīng)營(yíng)性）》（編號：4306001300061，有效期：2014年3月25日至2017年3月25日），事故發(fā)生地點(diǎn)位于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司的峰雁礦區。
?? （二）峰雁礦區基本情況及演變由來(lái)
事故發(fā)生礦區峰雁礦區登記面積1.3819平方公里，生產(chǎn)規模年產(chǎn)45萬(wàn)噸。目前，該礦區的露天開(kāi)采取得了《安全生產(chǎn)許可證》（證號：湘FM安許證字[2014]F968號，許可單位名稱(chēng)：岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司花石巖長(cháng)石礦，許可范圍：長(cháng)石露天開(kāi)采，有效期：2014年1月27日至2017年1月26日），但未取得正式的《采礦許可證》。
2003年5月，臨湘市國土局向該礦首次頒發(fā)《采礦許可證》。2011年4月29日，臨湘市國土局對該礦進(jìn)行了最后一次延期登記（《采礦許可證》編號：C4306822009047120013216，開(kāi)采方式：露天開(kāi)采，有效期：2011年4月29日至2012年4月29日）。
2012年，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司申請對臨湘市忠防鎮和詹橋鎮的長(cháng)石礦進(jìn)行資源整合。臨湘市政府同意該公司進(jìn)行資源整合并進(jìn)行了批復。隨后，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司向岳陽(yáng)市國土局遞交了峰雁礦區的采礦權延期申請報告，岳陽(yáng)市國土局依據相關(guān)的文件辦理了延續登記，頒發(fā)的《采礦許可證》（編號：C4306822009047120013216，開(kāi)采方式：露天/地下開(kāi)采）有效期僅1年，自2012年9月3日至2013年9月3日。
2013年6月25日，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司再次向岳陽(yáng)市國土局提出峰雁礦區辦理采礦權延續登記及擴大礦區范圍的申請，并依法繳納了407.77萬(wàn)元的采礦權價(jià)款、提交了相關(guān)文件。由于湖南省礦業(yè)權設置方案尚未取得國土資源部的審查，導致采礦許可證暫時(shí)不能配號，岳陽(yáng)市國土局于2013年9月13日發(fā)出《頒發(fā)采礦許可證的通知》（岳預采[2013]011號），允許的開(kāi)采方式為露天/地下開(kāi)采，開(kāi)采期限為5年，并明確該通知可以視為對該礦權采礦的行政許可。湖南省國土資源廳于2015年8月19日出具《關(guān)于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司采礦登記有關(guān)問(wèn)題的函》，函中明確了法律法規對礦業(yè)權設置方案制度沒(méi)有規定，國務(wù)院于2015年5月10日公布取消了礦業(yè)權設置方案審批事項。該函認為岳陽(yáng)市國土局為岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司發(fā)放《頒發(fā)采礦許可證的通知》確屬特殊情況。
直至事故發(fā)生前，該礦區的地下開(kāi)采未取得《安全生產(chǎn)許可證》。
?? （三）事故發(fā)生礦硐基本情況及作業(yè)流程
事故發(fā)生礦硐位于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司峰雁礦區內，屬于國土部門(mén)認定的岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司采礦權范圍內。
該礦硐由臨湘詹橋人魏運皇與家人于1998年合伙雇人開(kāi)挖。該礦硐于2000年開(kāi)始出礦。2008年，魏運皇自己帶徒弟回礦硐開(kāi)采長(cháng)石礦至今。2013年礦硐劃入岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司采礦范圍后，魏運皇與岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司在礦硐的收購上展開(kāi)了多次談判，但是沒(méi)有達成統一意見(jiàn)，而魏運皇認為自己投入太大，要求繼續開(kāi)采。2014年5月6日，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司與魏運皇簽訂了《承包合同》，將該礦硐發(fā)包給魏運皇開(kāi)采，合同規定魏運皇開(kāi)采的礦石由岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司收購，開(kāi)采礦石所需的民用爆炸物品由岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司以市場(chǎng)價(jià)格向魏運皇提供。但實(shí)際上開(kāi)采出來(lái)的礦石由魏運皇自己銷(xiāo)售，每噸礦石向岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司繳納銷(xiāo)售額百分之十的采礦權價(jià)款和管理費用。
事故發(fā)生礦硐每天只進(jìn)行一次爆破，爆破作業(yè)時(shí)間為每天下班前，第二天上班后，所有的作業(yè)人員在作業(yè)面根據各自的分工進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，待礦石和渣土全部清完后，再進(jìn)行打眼、裝藥和爆破后下班。
?? （四）企業(yè)安全管理基本情況
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )，設主任1人，副主任3人，成員14人，安委會(huì )辦公室設安保部，由何術(shù)偉任辦公室主任，負責安委會(huì )日常工作。公司有4名持證安全管理人員，其中法定代表人余宇良持有主要負責人安全資格證書(shū)（證書(shū)編號第1304060634），安全負責人何術(shù)偉持有安全管理人員資格證書(shū)（證書(shū)編號第1304060637）。
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司制定的安全生產(chǎn)責任制度不健全，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求明確所有崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，未制定《安全生產(chǎn)培訓教育制度》、《安全檢查制度》。岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司制定了《岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司應急救援預案》、《岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司安全事故應急救援預案》，但實(shí)際并未進(jìn)行演練。岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓不到位。公司行政部負責公司的安全培訓教育，但該公司以采礦作業(yè)點(diǎn)人員進(jìn)出頻繁為由，沒(méi)有對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育。
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司沒(méi)有依據《民用爆炸物品安全管理條例》的相關(guān)規定對民用爆炸物品進(jìn)行管理，以市場(chǎng)價(jià)格向不具備任何采礦資質(zhì)的個(gè)人提供民用爆炸物品用于采礦；沒(méi)有嚴格執行民用爆炸物品回庫制度，該公司民用爆炸物品回庫臺賬直至2015年7月才開(kāi)始建立；沒(méi)有嚴格督促各礦點(diǎn)將當班未使用完畢的民用爆炸物品清退回庫，公司在王家山建了四間房子，將各礦點(diǎn)未用完的民用爆炸物品集中存放，聘請的看守人員無(wú)相應資質(zhì)。
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司在與魏運皇的承包合同中明確了各自的安全生產(chǎn)責任，公司安全負責人何術(shù)偉對事故發(fā)生礦硐一周進(jìn)行兩次檢查。魏運皇在開(kāi)采中使用的民用爆炸物品由岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司提供。先由民用爆炸物品倉庫庫管員劉少勇核定民用爆炸物品的數量，魏運皇再根據核定的量交現金到公司，公司財務(wù)部開(kāi)出領(lǐng)用單，魏運皇憑其子魏天良的《爆破作業(yè)人員許可證》從岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司領(lǐng)取炸藥和雷管，魏天良未在事故發(fā)生礦硐中從事爆破作業(yè)。2015年7月8日，忠防鎮向事故發(fā)生礦硐下達《責令停止違法生產(chǎn)通知書(shū)》后，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司雖然停止向魏運皇供應民用爆炸物品，但是沒(méi)有督促魏運皇將未使用完的民用爆炸物品清退回庫，魏運皇仍在使用之前未清退回庫的民用爆炸物品開(kāi)采長(cháng)石礦。
?? （五）事故發(fā)生當天天氣情況
??? 2015年7月22日下午，事故發(fā)生礦區出現了雷雨天氣，臨湘市氣象臺于當天15時(shí)42分發(fā)布了雷雨大風(fēng)黃色預警信號。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況
?? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2015年7月22日12時(shí)30分，事故發(fā)生礦硐負責人魏運皇帶領(lǐng)王細它、李學(xué)球、何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象6人到達事故發(fā)生礦硐作業(yè)。礦硐里分兩個(gè)作業(yè)組進(jìn)行作業(yè)，魏運皇和李學(xué)球負責打炮眼，王細它負責將渣土運出硐外，其余四人負責采礦、選礦。15時(shí)20分，作業(yè)面的炮眼全部打完。15時(shí)40分，魏運皇開(kāi)始在炮眼里裝炸藥和雷管，15時(shí)50分，魏運皇將引爆電線(xiàn)接在雷管上，但并未將電線(xiàn)接上電源。當時(shí)何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象正在礦硐中臺階坑下面炮眼附近處收拾工具，王細它、魏運皇、李學(xué)球三人在臺階上面清渣施工。忽然硐里的照明燈一閃，轟的一聲巨響，發(fā)生了爆炸。
?? （二）應急救援情況
事故發(fā)生后，魏運皇、王細它和李學(xué)球立即跑到四人所處的位置，看到何明望坐在地上，左腳被落石壓住，鄧小文趴在地上喊疼。由于無(wú)法搬動(dòng)壓在何明望身上的落石，魏運皇等三人就先將鄧小文抬出硐。16時(shí)16分，魏運皇撥打了120急救電話(huà)后就在硐外等救護車(chē)。李學(xué)球和王細它繼續進(jìn)硐救人，進(jìn)硐后又找到了趴在地上痛苦呻吟的徐麗象，李學(xué)球和王細它將其抬出硐后再返回救何明望。兩人用鐵撬棍撬開(kāi)壓在何明望左腿上的石頭后，將何明望救出硐，因傷勢過(guò)重，在搬出礦硐后不久，何明望死亡。爆炸發(fā)生后，周邊礦硐的工人也過(guò)來(lái)幫助救援，在最后清理爆炸現場(chǎng)石頭時(shí)發(fā)現了魏映紅的遺體。16時(shí)20分，公司主要負責人助理李海軍接到礦硐報案電話(huà)后，當即安排魏運皇組織現場(chǎng)人員搶救傷員，同時(shí)撥打120請求醫療支援，并打電話(huà)給行政部長(cháng)敖凱，要求敖凱向主管職能部門(mén)上報事故情況。17時(shí)07分，敖凱向臨湘市安監局礦山股股長(cháng)戴曉波電話(huà)報告事故情況。醫療救護車(chē)到達現場(chǎng)后，徐麗象、鄧小文當即被送往醫院進(jìn)行搶救，后因二人傷勢過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
7月22日17時(shí)左右，忠防鎮安監辦主任王鐵勇接到忠防鎮水電站站長(cháng)何偉華的電話(huà)，說(shuō)利宇公司魏運皇礦硐出事了，王鐵勇立即向鎮黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導報告。忠防鎮立即組織相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)組織開(kāi)展救援，并向臨湘市委、市政府及有關(guān)職能部門(mén)報告事故情況。接到事故情況報告后，臨湘市啟動(dòng)非煤礦山應急救援預案，臨湘市、岳陽(yáng)市有關(guān)負責同志帶領(lǐng)相關(guān)職能部門(mén)主要負責人，第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)處置事故應急救援工作。當晚，臨湘市政府連夜組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，要求相關(guān)部門(mén)單位妥善處理善后工作，防范次生事故發(fā)生。7月23日，事故善后工作得到了有效處理。
三、事故原因和性質(zhì)
?? （一）直接原因
?? （1）事故發(fā)生礦硐內爆破作業(yè)人員無(wú)《爆破作業(yè)人員許可證》違規作業(yè)，在與爆破無(wú)關(guān)人員未撤離爆破作業(yè)現場(chǎng)的情況下就進(jìn)行爆破網(wǎng)路架設，同時(shí)事故發(fā)生礦硐內起爆線(xiàn)、連接線(xiàn)與其他電力線(xiàn)路布置不當，起爆線(xiàn)路與其他電力線(xiàn)路隔離不到位。
?? （2）動(dòng)力和照明線(xiàn)路破損、芯線(xiàn)外露產(chǎn)生漏電，加之礦硐所在礦區有雷雨現象，雷電作用加強了電雷管網(wǎng)路內的雜散電流強度，致使5個(gè)已安裝炸藥、雷管的炮眼中3個(gè)炮眼提前早爆。
?? （二）間接原因
1、岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司
（1）違法組織地下開(kāi)采。該公司雖已取得露天開(kāi)采長(cháng)石《安全生產(chǎn)許可證》，但未向安監部門(mén)申報并取得地下開(kāi)采長(cháng)石《安全生產(chǎn)許可證》。
?? （2）違法發(fā)包。該公司在證照不全的情況下，違法將事故發(fā)生礦硐發(fā)包給沒(méi)有相關(guān)開(kāi)采資質(zhì)的魏運皇進(jìn)行開(kāi)采。
?? （3）爆破現場(chǎng)管理混亂。事故發(fā)生礦硐現場(chǎng)爆破線(xiàn)路存在芯線(xiàn)外露漏電的安全隱患，爆破作業(yè)人員未取得《爆破作業(yè)人員許可證》資質(zhì)。
（4）沒(méi)有落實(shí)民用爆炸物品管理制度。該公司沒(méi)有執行民用爆炸物品回庫制度，建立回庫臺賬，違法設立爆炸品倉庫，并聘請無(wú)相應資質(zhì)人員看守。
（5）岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓不到位。該公司以采礦作業(yè)點(diǎn)人員進(jìn)出頻繁為由，沒(méi)有對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓。
??? 2、地方黨委、政府
?? （1）臨湘市忠防鎮黨委和鎮政府貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，組織開(kāi)展“打非治違”不力，對事故發(fā)生礦硐長(cháng)期違法開(kāi)采行為沒(méi)有采取有效措施制止。忠防鎮對事故發(fā)生礦硐進(jìn)行過(guò)多次檢查，并分別于2015年4月16日下達《停止生產(chǎn)通知書(shū)》，2015年7月8日下達《責令停止違法生產(chǎn)通知書(shū)》，2015年7月14日上午，鎮黨委書(shū)記李開(kāi)龍、鎮長(cháng)湯勇兵分別向臨湘市安委辦和臨湘市國土局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮違法違規采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報》，匯報材料中沒(méi)有提到事故發(fā)生礦硐，2015年7月22日上午，李開(kāi)龍和湯勇兵再次來(lái)到臨湘市安委辦請求盡快采取聯(lián)合執法行動(dòng)，但忠防鎮采取的措施沒(méi)有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，直至事故發(fā)生前，該礦硐仍在進(jìn)行違法開(kāi)采作業(yè)。
?? （2）臨湘市人民政府組織開(kāi)展非煤礦山“打非治違”工作推進(jìn)不到位，沒(méi)有及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)采取有效措施打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。
3、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
（1）臨湘市國土局履行礦產(chǎn)資源監督管理職能，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不到位。該局礦管中隊在日常巡查過(guò)程中，多次對事故發(fā)生礦硐進(jìn)行檢查，但沒(méi)有將事故發(fā)生礦硐違法開(kāi)采的情況向有關(guān)部門(mén)通報。今年7月，忠防鎮黨委政府以書(shū)面形式向該局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮違法違規采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報》的報告后，采取相關(guān)措施不力。
（2）臨湘市公安局履行民用爆炸物品安全管理職能不到位，對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司沒(méi)有落實(shí)民用爆炸物品管理制度、未建立回庫臺賬、違法設立臨時(shí)倉庫儲存民用爆炸物品的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現查處。對事故發(fā)生礦硐爆破作業(yè)人員無(wú)《爆破作業(yè)人員許可證》進(jìn)行爆破作業(yè)的情況沒(méi)有及時(shí)發(fā)現制止。臨湘市忠防鎮派出所在排查行動(dòng)中查獲事故發(fā)生礦硐無(wú)證違法開(kāi)采行為后，沒(méi)有上報臨湘市公安局，也未采取查封其民用爆炸物品的措施。
（3）臨湘市安監局對非煤礦山監督管理，開(kāi)展非煤礦山“打非治違”工作不到位。對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司日常監督檢查督促指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓教育、健全安全管理制度等不到位，對事故發(fā)生礦硐未及時(shí)發(fā)現和制止。今年7月，忠防鎮黨委政府向該局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮違法違規采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報》后，采取相關(guān)措施不力。
?? （三）事故性質(zhì)
經(jīng)調查分析認定：岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司“7?22”較大爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
??? 四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
?? （一）司法機關(guān)已采取措施人員
1、余宇良，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司法定代表人。因涉嫌重大責任事故罪，2015年7月31日已被公安部門(mén)刑事拘留。
2、何術(shù)偉，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司安全負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2015年7月31日已被公安部門(mén)刑事拘留。
3、魏運皇，男，中共黨員，事故發(fā)生礦硐承包人、實(shí)際負責人。因涉嫌使用危險物品肇事罪，2015年7月25日已被公安部門(mén)刑事拘留。
??? 上述人員待司法機關(guān)作出處理結論后，再給予相應黨紀政紀處分。其他國家機關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由檢察機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。
?? （二）建議給予黨紀、政紀處分人員
??? 1、敖凱，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司行政部長(cháng)，負責員工教育培訓工作。未組織對公司的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。
? 2、李海軍，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司董事長(cháng)助理，負責公司的日常事務(wù)。未建立健全公司安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，致使公司安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。
3、王鐵勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮安監辦主任，負責安全生產(chǎn)工作。履行本職工作不到位，對于事故發(fā)生礦硐違法開(kāi)采的行為制止不力，雖然采取了一定的遏制措施，但沒(méi)有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記大過(guò)處分。
4、胡躍虎，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。對于轄區內違法開(kāi)采行為沒(méi)有采取有效的遏制措施，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
5、湯勇兵，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮鎮長(cháng)，主持鎮政府全面工作。對于轄區內違法開(kāi)采行為沒(méi)有采取有效的遏制措施，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
6、李開(kāi)龍，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮黨委書(shū)記，主持鎮黨委全面工作。對貫徹落實(shí)“黨政同責，一崗雙責”要求、督促指導鎮政府對于轄區內岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司礦山違法開(kāi)采情況整治不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
7、易勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮國土所所長(cháng)，主持鎮國土所全面工作。在參與忠防鎮政府礦山違法地下開(kāi)采的檢查行動(dòng)中發(fā)現事故發(fā)生礦硐無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》進(jìn)行違法開(kāi)采的行為后，沒(méi)有及時(shí)向上級國土部門(mén)匯報情況，依法查處違法開(kāi)采不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
8、余志敏，男，中共黨員，臨湘市國土局執法監察大隊副大隊長(cháng)，負責對全市礦山進(jìn)行巡查，發(fā)現違法行為現場(chǎng)制止并依法查處。對事故發(fā)生礦硐證照不全、違法開(kāi)采情況打擊不力，接到忠防鎮政府匯報轄區內違法地下開(kāi)采的情況后，負責對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司進(jìn)行了核查，但未認真細致的進(jìn)行核查。對于事故發(fā)生礦硐不具備《安全生產(chǎn)許可證》的情況失察，導致打擊違法開(kāi)采不及時(shí)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過(guò)處分。
9、王金雄，男，中共黨員，臨湘市國土局總工程師，分管監察執法工作。沒(méi)有嚴格督促執法監察大隊依法開(kāi)展執法工作，對忠防鎮匯報非法開(kāi)采情況未跟蹤落實(shí)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
10、夏志成，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮派出所所長(cháng)，主持鎮派出所全面工作。履行職責不到位，在參與忠防鎮政府礦山違法地下開(kāi)采的檢查行動(dòng)中發(fā)現岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司違法開(kāi)采使用民用爆炸物品的行為后，沒(méi)有向上級公安機關(guān)匯報情況，要求上級公安部門(mén)停止供應、查封企業(yè)民用爆炸物品，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
11、陳六陽(yáng)，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊副大隊長(cháng)，分管危爆物品管理工作。對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況檢查不徹底，對事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現制止，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
12、諶裁零，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊大隊長(cháng)，主持治安大隊全面工作。沒(méi)有認真督促、指導危爆中隊對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品使用、存儲的情況進(jìn)行嚴格檢查，對事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現制止，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期停職檢查，建議給予其行政警告處分。
??? 13、戴曉波，男，中共黨員，臨湘市安監局非煤礦山股股長(cháng)，負責非煤礦山安全監管工作。對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司日常監督管理不到位，對其違法開(kāi)采行為打擊不及時(shí)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
14、廖文靜，男，中共黨員，臨湘市安監局總工程師，分管非煤礦山安全監管工作。打擊違法地下開(kāi)采行為不及時(shí)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政警告處分。
? 鑒于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司敖凱、李海軍2人不屬于行政監察對象，事故調查組只提出黨紀處分建議，建議由相應黨組織對其進(jìn)行處理。
（三）相關(guān)行政處罰建議
??? 1、劉少勇，男，群眾，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品倉庫保管員，負責公司民用爆炸物品的發(fā)放和保管。對民用爆炸物品發(fā)放把關(guān)不嚴，將民用爆炸物品發(fā)放給無(wú)《爆破作業(yè)人員許可證》的魏運皇使用，未落實(shí)民用爆炸物品回庫制度，未建立回庫臺賬，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議由公安機關(guān)依法吊銷(xiāo)其《爆破作業(yè)人員許可證》。
2、依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律法規的規定，建議由岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司給予行政處罰。
?? （四）其他建議
1、曹青松，男，中共黨員，原臨湘市副市長(cháng)兼公安局長(cháng)，主持市公安局全面工作。組織對民用爆炸物品“打非治違”不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，鑒于其因其他原因已被免職，建議不再作組織處理。
2、程金波，男，中共黨員，臨湘市國土局局長(cháng)，主持市國土局全面工作。對忠防鎮礦山行業(yè)“打非治違”工作落實(shí)不力，對下屬部門(mén)履職情況督促、指導不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。
3、曾明亮，男，中共黨員，臨湘市公安局副局長(cháng)，分管治安大隊。沒(méi)有認真督促、指導治安大隊對岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況進(jìn)行嚴格細致檢查，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議對其誡勉談話(huà)。
4、柳德皇，男，中共黨員，臨湘市安監局局長(cháng)，主持市安監局全面工作。對忠防鎮礦山行業(yè)“打非治違”工作落實(shí)不力，對下屬部門(mén)履職情況督促、指導不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。
??? 5、責成臨湘市人民政府向岳陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查。
??? 五、事故防范措施建議
?? （一）岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司要深刻吸取本次事故的教訓，健全公司的安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，確保責任落實(shí)到崗，落實(shí)到人；要按照法定程序完成整合，在證照齊全，符合安全生產(chǎn)條件的情況下方可投入生產(chǎn)；要加大對爆破現場(chǎng)設施設備的隱患排查治理力度，確保爆破現場(chǎng)作業(yè)安全；要加強民用爆炸物品的管理，嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的要求，督促當班作業(yè)人員在爆破作業(yè)后將剩余的民用爆炸物品清退回庫；要切實(shí)加強安全教育培訓工作，依法依規制定教育培訓計劃并嚴格落實(shí)。
（二）臨湘市政府、忠防鎮政府要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)監督管理職責規定》等相關(guān)法律、文件的要求，認真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”的職責規定，要針對本起事故提出非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治方案，進(jìn)一步完善“打非治違”工作機制，強化整頓整治措施，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法等行為，切實(shí)提高安全生產(chǎn)屬地監管水平。
（三）臨湘市政府對轄區內無(wú)證開(kāi)采礦山要堅決予以取締，收回的采礦權要通過(guò)合法程序進(jìn)行招拍掛，并督促拍得采礦權的企業(yè)通過(guò)法律法規規定的各項審查，取得相應證照后方可允許生產(chǎn)。
（四）臨湘市國土局要依法打擊礦山的違法開(kāi)采行為。在日常檢查過(guò)程中要對企業(yè)取證情況予以查驗，發(fā)現存在的安全隱患應當由其他部門(mén)進(jìn)行處理的，應當及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。
（五）臨湘市公安局要加強民用爆炸物品的日常管理，加大對民用爆炸物品使用單位的監管力度，防止民用爆炸物品用于無(wú)證無(wú)照或證照不全場(chǎng)所。
（六）臨湘市安監局要切實(shí)加強整合礦山的安全監管。對于實(shí)施整合的礦山，要嚴格按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷(xiāo)其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。整合后的礦山，必須嚴格實(shí)行安全設施“三同時(shí)”審查，依法取得安全生產(chǎn)許可證，證照齊全方可投入生產(chǎn)。要加強對整合礦山的執法檢查，嚴厲打擊各種形式的“假整合”，嚴厲懲處以整合或基建名義組織生產(chǎn)等非法違法行為。
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