??? 一、事故簡(jiǎn)介
??? 2007年2月2日，浙江省杭州市下城區某拆遷安置工程施工現場(chǎng)，發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失90余萬(wàn)元。
??? 該工程為6幢21層的高層建筑，總建筑面積為58122m2，合同造價(jià)6337．9萬(wàn)元。事故發(fā)生時(shí)，6幢高層樓建設工程已完工，并于2007年1月30日下午開(kāi)始拆卸6幢樓的升降機。2月2日9時(shí)許，勞務(wù)單位6名施工人員開(kāi)始拆卸3號樓升降機。根據分工，4人乘載吊籠到井架頂端拆卸吊籠上4根鋼絲繩中的3根，留住1根鋼絲繩吊住吊籠，地面人員將拆下來(lái)的鋼絲繩盤(pán)繞在卷?yè)P機的小卷筒上。11時(shí)許，當鋼絲繩拆完后，頂部的4名施工人員進(jìn)入吊籠，當吊籠往下降了7m左右時(shí)，溢出在小卷筒上的鋼絲繩纏繞到曳引輪和減速器的夾縫中被卡住，吊籠的重力致使鋼絲繩被拉斷，并迅速從60多米墜落至地面。
??? 根據事故調查和責任認定，對有關(guān)責任方? 作出以下處理：勞務(wù)單位項目負責人、架子工班長(cháng)、勞務(wù)單位項目安全員等4人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；總包項目經(jīng)理、監理單位項目總監、勞務(wù)單位負責人等6名責任人分別受到吊銷(xiāo)、暫停執業(yè)資格、罰款等行政處罰；總包、監理、勞務(wù)等單位分別受到停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款等相應行政處罰。
??? 二、原因分析
??? 1．直接原因
??? 地面人員將拆下來(lái)的鋼絲繩盤(pán)繞在卷?yè)P機的小卷筒上。吊籠下降時(shí)，鋼絲繩溢出小卷筒纏繞到曳引輪和減速器的夾縫中被卡住，吊籠的重力將鋼絲繩拉斷，吊籠墜落至地面。?? 2．間接原因
??? (1)架子工班長(cháng)無(wú)視安全生產(chǎn)，組織無(wú)升降機拆卸資格的人員拆卸升降機。特別是在2號樓的升降機拆卸后，現場(chǎng)作業(yè)人員提出此類(lèi)井架拆卸太危險，不愿再拆。當他們離開(kāi)后，該班長(cháng)再次臨時(shí)招募無(wú)拆卸資格的人員，冒險組織拆卸3號樓升降機。
??? (2)勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)意識淡薄。勞務(wù)用工不規范，尤其在工程收尾階段，施工現場(chǎng)管理混亂，安全防護措施不落實(shí)。升降機拆卸未嚴格履行報審手續，并將升降機拆卸交付給無(wú)升降機拆卸資格的架子T進(jìn)行，導致事故發(fā)生。
??? (3)升降機防墜器缺少日常維護。防墜器護罩未能有效阻擋塵土來(lái)侵，以致吊籠r墜時(shí)，防墜器未能動(dòng)作，并起到有效的防墜作用。
??? (4)施工單位沒(méi)有認真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責。對分包的各項業(yè)務(wù)以包代管。在工程收尾階段，對施工現場(chǎng)違章行為未及時(shí)制止，現場(chǎng)安全管理工作不落實(shí)。
??? (5)監理單位未認真履行安全生產(chǎn)管理的職責。雖未接到關(guān)于要求拆卸升降機的報審報告，但現場(chǎng)監理人員在工地巡視中發(fā)現升降機正在拆卸，對應報審而未報審的拆卸行為，沒(méi)有采取有效措施予以制止。
??? (6)當地地區改造建設指揮部對轄區內建設項目掃尾階段放松了安全監管，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患，檢查督辦不力。
??? 三、事故教訓
??? 1．施工單位應認真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責。督促分包單位落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制和各項專(zhuān)業(yè)技術(shù)措施，避免以包代管現象。
??? 2．勞務(wù)分包單位應增強安全生產(chǎn)意識。強化規范勞務(wù)用工管理，嚴禁無(wú)拆卸資格的人員違章操作，嚴格履行報審手續，落實(shí)安全防護措施。
??? 3．監理單位應認真履行監理安全生產(chǎn)管理職責。在工地巡視中發(fā)現應報審而未報審的施工行為，必須采取有效措施予以制止。
??? 4．產(chǎn)權(租賃)單位應嚴格執行設備檢查制度，強化關(guān)鍵部位的日常維護保養，保證安全部件靈敏可靠有效。
??? 四、專(zhuān)家點(diǎn)評
??? 這是一起由于升降機鋼絲繩溢出卷筒，纏繞曳引輪和減速器夾縫發(fā)生卡繩并最終造成斷繩而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程安全管理失控、違章組織升降機拆除等問(wèn)題。我們應認真吸取教訓，做好以下幾方面工作：
??? 1．要從法規上進(jìn)一步明確建設單位主體責任。建設單位應對轄區內建設項目實(shí)施全過(guò)程安全管理，對存在的安全隱患，立即督辦責任單位制定有針對性措施及時(shí)整改。這起事故，由勞務(wù)公司架子班長(cháng)組織升降機拆卸嚴重違反了相關(guān)法律法規的規定，《中華人民共和國建筑法》第十三條規定：“從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內從事建筑活動(dòng)?！彼麄儾皇菍?zhuān)業(yè)隊伍，更不懂組裝工藝，作業(yè)前也投有進(jìn)行安全技術(shù)交底。
??? 2．監理單位應認真履行監理安全生產(chǎn)管理職責。發(fā)現施工中有違反安全生產(chǎn)的行為，必須責成責任單位采取有效措施予以處理。
??? 3．切實(shí)加強施工單位機械專(zhuān)業(yè)管理?，F場(chǎng)設備缺少專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的口常檢查維護，保養不到位，未按規定進(jìn)行試驗，未能及時(shí)發(fā)現隱患，防墜器失效的問(wèn)題未能及時(shí)整改?？偘鼏挝粦J真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責。督促分包單位落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制和各項專(zhuān)業(yè)技術(shù)措施，加強日常協(xié)調管理，避免以包代管現象。
??? 4．進(jìn)一步完善勞務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。勞務(wù)分包單位應增強安全生產(chǎn)意識，提升企業(yè)管理水平。建立健全各項規章制度，嚴格履行報審手續。強化規范勞務(wù)用工管理，嚴禁人員違章操作，落實(shí)安全防護措施。
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