2016年12月24日12時(shí)37分，唐山市豐潤區白官屯鎮燕子河村一非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)發(fā)生煙花爆竹爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12·24”事故），造成8人死亡、16受傷（其中重傷1人、輕傷15人），直接經(jīng)濟損失557萬(wàn)元。2016年12月26日20時(shí)56分，唐山市豐潤區白官屯鎮陳趙莊村南還鄉河老河套內東側空地發(fā)生一起因掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹引發(fā)的爆炸事故,（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12·26”事故），造成5人死亡。

　　　兩起事故發(fā)生后，河北省原省長(cháng)張慶偉、原副省長(cháng)張杰輝相繼作出重要批示，要求通報全省，依法處置，對全省花爆竹生產(chǎn)和銷(xiāo)售單位全面排查整改。國家安監總局監管三司副司長(cháng)張興林，省委常委、唐山市委書(shū)記焦彥龍，省安監局應急救援指揮中心主任李力斌、省公安廳副廳長(cháng)尹殿軍等省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，唐山市市長(cháng)丁繡峰、政法委書(shū)記賈文雅及市、區有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人及時(shí)趕赴爆炸現場(chǎng)指導事故處置和案件偵辦工作。

　　　根據《安全生產(chǎn)法》、《安全事故報告和調查處理條例》和省政府辦公廳《關(guān)于建立安全生產(chǎn)打非治違長(cháng)效工作機制的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2016〕52號）等有關(guān)法律法規和文件規定，2016年12月30日，河北省政府成立了由省安全監管局牽頭，省監察廳、省公安廳、省總工會(huì )和唐山市政府等單位有關(guān)人員組成的河北省唐山市豐潤區“12·24”“12·26”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），并邀請省檢察院、唐山市檢察院派員參加，全面展開(kāi)事故調查工作。

　　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、技術(shù)鑒定、實(shí)驗分析、專(zhuān)家論證，技術(shù)組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露的問(wèn)題提出了防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　　　一、基本情況

　　　?。ㄒ唬┍ìF場(chǎng)情況。

　　　“12·24”事故爆炸現場(chǎng)，位于豐潤區白官屯鎮燕子河村竇有書(shū)住宅，住宅南北長(cháng)41米，東西寬13米。爆炸發(fā)生在竇有書(shū)住宅院內西部及西側鄰居李沖住宅南院東北部，橢圓形炸坑南北長(cháng)13.7米，東西寬8.8米、坑深1.7米。爆炸向東波及范圍最小，造成約140米范圍內居民住宅有不同程度受損；向北波及范圍最廣，造成約440米范圍內居民住宅有不同程度受損。

　　　“12·26”事故爆炸現場(chǎng)，位于豐潤區白官屯鎮陳趙莊村南趙建軍養雞場(chǎng)向東南方向230米處還鄉河老河套內東側空地，現場(chǎng)地形由東向西呈“凹”字型，東側為耕地，西側為干涸河床，中間為東北西南走向土路。中心現場(chǎng)原始地面與東側耕地地面落差4米，炸坑南北長(cháng)7.6米，東西寬7.0米，坑深2.0米。

　　　?。ǘ?2·24”事故非法生產(chǎn)情況。

　　　　1.非法生產(chǎn)組織情況。2016年3月，高建國（男，37歲，豐潤區白官屯鎮燕子河村人）租賃同村竇有書(shū)（男，61歲，燕子河村人）住宅，伙同張鳳學(xué)（男，42歲，赤峰市敖漢旗人，已死亡）雇傭王鳳喜（男，43歲，赤峰市敖漢旗人，已死亡）、趙國志（男，47歲，赤峰市敖漢旗人，已死亡）、劉文貴（男，49歲，遼寧省朝陽(yáng)縣人，已死亡）、劉玉英（女，44歲，燕子河村人，已死亡）、劉玉敏（女，59歲，竇有書(shū)之妻，已死亡）、孫蘭英（女，43歲，燕子河村人，在“12·26”事故中死亡）、劉桂娟、李玉等人非法生產(chǎn)白桿鞭。

　　　　非法生產(chǎn)按照搟筒、切筒、插筒抹底、灌藥、編辮等流程，在不同地點(diǎn)進(jìn)行。搟筒由劉玉敏、孫蘭英等11人在自已家中進(jìn)行制作，切筒由佘玉艷、盧國軍和陳振芹等3人在佘玉艷家中進(jìn)行制作，插筒抹底由張鳳學(xué)、劉玉敏、孫貴（男，66歲，白官屯鎮田魯選村人，在“12·26”事故中死亡）等7人在竇有書(shū)家中進(jìn)行制作，灌藥過(guò)程中的配藥、裝藥、插引線(xiàn)和墩土等環(huán)節，在從王啟國處租賃位于吳家選村境內的一廢棄廠(chǎng)院內進(jìn)行，編辮由張鳳學(xué)、劉文貴、趙國志、王鳳喜、劉玉敏、劉玉英、王喚敏和劉桂娟在竇有書(shū)家中進(jìn)行制作。白桿鞭單枚筒長(cháng)6.4cm、外徑長(cháng)1.3cm、引線(xiàn)長(cháng)4.7cm，使用廢舊書(shū)紙進(jìn)行外包裝。截至事發(fā)前，共生產(chǎn)約3萬(wàn)盤(pán)，每盤(pán)102枚，非法生產(chǎn)正處于鞭炮編辮程序，尚未銷(xiāo)售。

　　　　2.生產(chǎn)原材料來(lái)源情況。非法生產(chǎn)原材料為高氯酸鉀、鋁粉、鎂鋁合金粉、引線(xiàn)、爆竹卷紙等。引線(xiàn)從湖南省瀏陽(yáng)市非法銷(xiāo)售人員申春龍（男，47歲，已逮捕）處購買(mǎi)，高氯酸鉀、鋁粉、鎂鋁合金粉從邢臺市寧晉縣非法銷(xiāo)售人員賈彥章（男，41歲，批拘在逃）處購買(mǎi)，用于制作煙花爆竹的廢舊書(shū)報紙從廊坊市三河某售紙門(mén)店處購買(mǎi)。

　　　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

　　　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　　　2016年12月24日12時(shí)37分，張鳳學(xué)組織王鳳喜、劉文貴、劉玉英、劉玉敏、趙國志等人，在燕子河村竇有書(shū)住宅內非法生產(chǎn)煙花爆竹，在生產(chǎn)、搬運過(guò)程中因摩擦、撞擊引發(fā)燃燒、爆炸，造成6名非法生產(chǎn)人員當場(chǎng)死亡、2名當地村民死亡、16名當地村民受傷（其中重傷1人、輕傷15人），4處房屋損毀，爆炸涉及46處房屋不同程度受損。

　　　　“12·24”事故發(fā)生后，孫彥國為逃避打擊，將藏匿在家中非法生產(chǎn)的煙花爆竹（待編辮的半成品白桿鞭），經(jīng)與趙建軍商議運至趙建軍養雞場(chǎng)進(jìn)行藏匿。2016年12月24日18時(shí)許，孫彥國、趙建軍、范全民和孫貴等4人，利用范全民（冀B14L98）及孫彥國（冀B235YG）兩輛面包車(chē)運載爆竹，轉移藏匿至趙建軍養雞場(chǎng)。2016年12月26日18時(shí)許，孫彥國又組織趙建軍、趙福義、王文靖、范全民、孫貴、崔建忠、魯立華、孫蘭英等共9人利用農用三輪車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)，運載24日藏匿在趙建軍養雞場(chǎng)內的煙花爆竹，運往趙建軍養雞場(chǎng)東南方向230米處還鄉河老河套內東側空地，在進(jìn)行掩埋過(guò)程中發(fā)生爆炸，造成5名涉案人員死亡。

　　　?。ǘ碧幹们闆r。

　　　　“12·24”事故發(fā)生后,豐潤區區委、區政府和有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，組織公安、安監、衛生、新聞等部門(mén)成立現場(chǎng)應急處置領(lǐng)導小組，全力開(kāi)展現場(chǎng)處置、醫療救治、后勤保障、事故調查、善后處置、新聞媒體、社會(huì )穩定等工作。在應急處置領(lǐng)導小組的統一指揮下，先后調集500余名公安民警、武警、消防官兵，派出搜索偵檢、搶險救援車(chē)輛、搜救犬等專(zhuān)業(yè)設備，全力開(kāi)展人員救助、余火撲救、現場(chǎng)清理和秩序維護等工作。衛生部門(mén)抽調8輛救護車(chē)和60余名骨干醫護人員，開(kāi)通“綠色通道”，由醫院先行墊付醫療費用，確保傷員第一時(shí)間得到救治，衛生防疫人員對現場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行消毒防疫。公安部門(mén)迅速開(kāi)展案件調查、嫌疑人控制和審訊等工作，當場(chǎng)控制嫌疑人4人。截止2016年12月25日12時(shí)16分，現場(chǎng)搜救、勘查工作基本完成，展開(kāi)外圍現場(chǎng)清理工作。

　　　　“12·26”事故發(fā)生后，豐潤區立即啟動(dòng)應急響應，豐潤區區委、區政府和有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指揮、指導現場(chǎng)救援工作。省安監局、市政府、市安監局、市公安局有關(guān)領(lǐng)導也第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指導現場(chǎng)應急處置工作。公安、衛生、消防等部門(mén)調集300余名精干力量，第一時(shí)間開(kāi)展搶險救援、現場(chǎng)警戒疏散、現場(chǎng)清理、消毒防疫等工作。衛生部門(mén)調集20余名醫護人員和6輛救護車(chē)輛，對受傷人員進(jìn)行全力救治，公安部門(mén)第一時(shí)間開(kāi)展立案偵辦，嫌疑人控制、審訊，在逃人員抓捕工作。截止2016年12月27日4時(shí)30分，現場(chǎng)搜救清理完畢，證據提取固定，現場(chǎng)勘查結束。

　　　　兩起事故發(fā)生后，當地黨委、政府在全力做好現場(chǎng)救援、應急處置、案件偵破、輿情監控、煙花爆竹專(zhuān)項排查整治等工作的同時(shí)，本著(zhù)“政府主導、依法依規、群眾利益第一、維護社會(huì )穩定”的原則，由區級領(lǐng)導牽頭負責，劃分四條戰線(xiàn)，積極穩妥、快速有序做好善后處理工作。對參與非法生產(chǎn)的死亡人員家屬實(shí)行安撫，對無(wú)辜遇難人員家屬給予賠償，對受損居民住宅損失情況進(jìn)行評估后給予補償，并積極做好傷員治療、傷亡人員家屬的安撫工作，保持了社會(huì )穩定。

　　　?。ㄈ┍ㄋ幬锍煞址治?。

　　　　中國刑事警察學(xué)院物證鑒定中心分別對“12·24”和“12·26”事故爆炸現場(chǎng)炸坑處提取的殘留物、塑料袋包裝進(jìn)行了分析，檢驗結論為：兩起事故爆炸藥物成分相同，爆炸現場(chǎng)炸坑處提取的殘留物中檢出K+、CLO4-、鋁粉、鎂鋁合金粉、含有高氯酸鹽類(lèi)煙火藥。

　　　?。ㄋ模┧幬锼幜糠治?。

　　　　“12·24”事故現場(chǎng)有1個(gè)炸坑，炸坑長(cháng)13.7米，寬8.8米，可見(jiàn)最深深度1.7米，炸坑中心半徑200米左右范圍內住宅門(mén)窗玻璃均可見(jiàn)超壓破壞痕跡。據此分析，TNT爆炸當量約2噸，按現場(chǎng)為高氯酸鹽炸藥計算，約合高氯酸鹽炸藥2.86噸。

　　　　“12·26”事故現場(chǎng)有1個(gè)炸坑，炸坑南北長(cháng)7.6米，東西寬7.0米，最深處深2.0米。根據現場(chǎng)勘驗結合案件調查綜合分析，TNT爆炸當量約0.5噸，按現場(chǎng)為高氯酸鹽炸藥計算，約合高氯酸鹽炸藥0.71噸。

　　　?。ㄎ澹?2·26”爆炸物（煙花爆竹）來(lái)源。

　　　　根據中國刑事警察學(xué)院物證鑒定中心兩個(gè)檢驗報告，兩起事故爆炸藥物成分相同；兩起事故提取到的爆炸物（待編辮的半成品白桿鞭）外觀(guān)規格尺寸基本相同；且孫彥國有非法藏匿高建國、張鳳學(xué)非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為；孫彥國的父親孫貴及妻子孫蘭英，參與制作過(guò)“12·24”事故中的白桿鞭；孫彥國系“12·24”事故非法組織者高建國之妻兄，二人存在親屬關(guān)系；經(jīng)豐潤區公安分局調查，“12·26”事故爆炸物來(lái)源于孫彥國家中。綜上，“12·26”事故中的爆炸物系高建國和張鳳學(xué)等人在“12·24”事故中所非法生產(chǎn)。

　　　　三、事故原因和性質(zhì)

　　　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　　在生產(chǎn)、搬運、藏匿掩埋過(guò)程中，因摩擦、撞擊引發(fā)燃燒爆炸，是“12·24”和“12·26”事故直接原因。

　　　?。ǘ╅g接原因。

　　　　1.非法組織生產(chǎn)爆竹。在利益驅使下，犯罪嫌疑人高建國伙同張鳳學(xué)，租借豐潤區白官屯鎮燕子河村竇有書(shū)住宅，違反國家有關(guān)規定，長(cháng)時(shí)間非法組織生產(chǎn)爆竹。

　　　　2.非法銷(xiāo)售生產(chǎn)爆竹的原材料。犯罪嫌疑人賈彥章在未取得相應的許可證件情況下，非法經(jīng)營(yíng)高氯酸鉀、鋁粉、鎂鋁合金粉等易制爆危險化學(xué)品并銷(xiāo)售給張鳳學(xué)、高建國處，用于非法生產(chǎn)爆竹。犯罪嫌疑人申春龍在未取得相應的許可證件情況下，非法經(jīng)營(yíng)引火線(xiàn)并銷(xiāo)售給張鳳學(xué)、高建國處，用于非法生產(chǎn)爆竹。

　　　　3.倉促掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹?！?2·24”事故發(fā)生后，孫彥國、趙建軍等人為逃避打擊，倉促掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹，造成“12·26”事故的發(fā)生。

　　　　4.白官屯鎮落實(shí)“打非治違”主體責任不到位。燕子河村、吳家選村在“打非治違”過(guò)程中，監督檢查流于形式，社會(huì )治安綜合治理不力，未發(fā)現本村存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，致使非法行為未得到及時(shí)查處。白官屯鎮綜治辦對本鎮存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹及藏匿行為督導檢查不力，排查工作不到位。白官屯鎮黨委、政府落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”和“打非治違”主體責任不到位，打擊取締非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織不力，監督檢查不到位。

　　　　5.豐潤區及有關(guān)部門(mén)監管不力。豐潤區公安分局及及白官屯派出所，對出租房屋和流動(dòng)人口組織逐戶(hù)排查工作中不細致、不到位，未發(fā)現燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹的問(wèn)題。區安監局未能認真履行“打非治違”部署要求，綜合協(xié)調不到位，對鄉鎮煙花爆竹“打非治違”工作督導檢查不到位。豐潤區黨委、政府在煙花爆竹“打非治違”工作中，對鄉鎮、公安分局和安監局檢查不到位，工作指導不到位。

　　　　6.“12·24”爆炸事發(fā)后排查整治工作不徹底。在“12·24”事故發(fā)生當日，豐潤區政府針對非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸煙花爆竹的行為，部署了煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作，組織開(kāi)展了“地毯式、全覆蓋”的排查整治行動(dòng)，要求各鄉鎮、街道辦及有關(guān)部門(mén)在排查整治行動(dòng)中做到“不漏一村、不漏一戶(hù)、不漏過(guò)任何一個(gè)環(huán)節”，但未發(fā)現藏匿在趙建軍養雞場(chǎng)內非法生產(chǎn)的煙花爆竹。

　　　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　　“12·24”事故是一起因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的較大責任事故。

　　　“12·26”事故是一起因掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹引發(fā)的較大責任事故。

　　　　四、對事故有關(guān)責任人員的處理建議

　　　?。ㄒ唬┕矙C關(guān)已采取司法措施的人員（11人）。

　　　1.已逮捕的犯罪嫌疑人（5人）

　　　?。?）高建國，男，1979年10月生，豐潤區白官屯鎮燕子河村人，涉嫌非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲存爆炸物罪。

　　　?。?）竇有書(shū)，男，1955年3月生，豐潤區白官屯鎮燕子河村人，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　　?。?）申春龍，男，1969年7月生，湖南省瀏陽(yáng)市人，涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)、運輸爆炸物罪。

　　　?。?）孫彥會(huì )，女，1979年8月生，豐潤區白官屯鎮田魯選村人，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　　?。?）趙建軍，男，1975年6月生，豐潤區白官屯鎮陳趙莊村人，涉嫌危險物品肇事罪。

　　　　2.取保候審的犯罪嫌疑人（5人）

　　　?。?）竇樹(shù)超，男，1979年6月生，豐潤區白官屯鎮燕子河村人，涉嫌非法儲存爆炸物罪。

　　　?。?）盧鳳霞：女，1973年11月生，豐潤區白官屯鎮燕子河村人，涉嫌非法儲存爆炸物罪。

　　　?。?）趙福義，男，1950年5月生，豐潤區白官屯鎮陳趙莊村人，涉嫌非法運輸、儲存爆炸物罪。

　　　?。?）王文靖，男，1986年5月生，豐潤區白官屯鎮田魯選村人，涉嫌非法運輸、儲存爆炸物罪。

　　　?。?）范全民，男，1974年9月生，豐潤區白官屯鎮陳趙莊村人，涉嫌非法運輸、儲存爆炸物罪。

　　　　3.正在追捕的犯罪嫌疑人（1人）

　　　　賈彥章，男，1975年10月生，邢臺市寧晉縣蘇家莊鄉浩固村人，涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物罪。

　　?。ǘz察機關(guān)立案偵查人員（5人）。

　　　1.吳建國，男，中共黨員，2013年8月至今任豐潤區白官屯鎮黨委委員、人大主席，2015年12月開(kāi)始分管安全生產(chǎn)、聯(lián)社等工作。在“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)中，對全鎮開(kāi)展的打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織協(xié)調不力，督導檢查不到位，未發(fā)現燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，存在失職瀆職行為。2017年6月8日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查，建議給予其留黨察看一年處分，待司法判決后，再給予相應的政紀處理。

　　　2.劉東風(fēng)，男，中共黨員，2009年11月至今任白官屯鎮政府安監站站長(cháng)，鄉鎮合同工。在“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)中，對全鎮開(kāi)展的打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織協(xié)調不力，督導檢查不到位，未發(fā)現燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問(wèn)題，存在失職瀆職行為。2017年6月8日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查，建議給予其留黨察看二年處分，待司法判決后，再給予相應的政紀處理。

　　　3.張國寬，男，中共黨員，1995年5月至今任燕子河村黨支部書(shū)記，2012年1月至今兼任燕子河村村主任，負責村全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責任不到位，組織隱患排查工作不細致，未能發(fā)現本村存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，致使“12·24”事故發(fā)生前，非法行為未得到及時(shí)查處，存在失職瀆職行為。2017年6月30日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。建議給予其留黨察看二年處分，責令其辭去村委會(huì )主任職務(wù)。

　　　4.王玉彬，男，中共黨員，2015年1月至今任吳家選村黨支部書(shū)記，負責村黨支部全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責任不到位，組織隱患排查工作不細致，未能發(fā)現非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，致使“12·24”爆炸事故發(fā)生前，非法行為未得到及時(shí)查處，存在失職瀆職行為。2017年6月30日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。建議給予其留黨察看二年處分。

　　　5.丁麗靜，女，中共黨員，2015年1月至今任陳趙莊村黨支部委員，負責所包片煙花爆竹排查工作?！?2·24”事故發(fā)生后，未能及時(shí)發(fā)現藏匿在陳趙莊村的煙花爆竹，導致孫彥國等人在12月26日掩埋藏匿煙花爆竹時(shí)發(fā)生爆炸，存在失職瀆職行為。2017年6月30日，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。建議給予其留黨察看二年處分。

　　?。ㄈ┙ㄗh給予黨政紀處分和組織處理人員（24人）

　　　?。?）村干部（5人）

　　　6.顧文清，男，群眾，2012年1月至今任吳家選村村主任，負責村委會(huì )全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責任不到位，組織隱患排查工作不細致，排查工作不徹底，未能發(fā)現非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，非法行為未得到及時(shí)查處，存在失職行為，負有直接責任。建議責令其辭去村委會(huì )主任職務(wù)。

　　　7.魯云國，男，中共黨員，2002年4月至今任田魯選村黨支部書(shū)記，負責村黨支部全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責任不到位，組織隱患排查工作不細致，未發(fā)現本村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問(wèn)題，非法行為未能得到及時(shí)查處，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　　8.魯寶順，男，中共黨員，2015年1月至今任田魯選村村主任，負責村委會(huì )全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責任不到位，組織隱患排查工作不細致，未發(fā)現本村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問(wèn)題，非法行為未能得到及時(shí)查處，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警告處分，并責令其辭去村委會(huì )主任職務(wù)。

　　　9.劉生，男，中共黨員，2009年1月至今任陳趙莊村黨支部書(shū)記，負責村黨支部全面工作?！?2·24”爆炸事故后，陳趙莊村排查整治行動(dòng)不到位，落實(shí)上級“不漏一村，不漏一戶(hù)，不漏過(guò)任何一個(gè)環(huán)節”的要求不到位，至“12·26”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未發(fā)現本村存在的藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問(wèn)題，致使非法行為未得到及時(shí)查處，存在失職行為，負有直接責任。建議撤銷(xiāo)其黨內職務(wù)。

　　　10.劉軍，男，群眾，2012年1月至今任陳趙莊村村主任，負責村委會(huì )全面工作?！?2·24”爆炸事故后，陳趙莊村排查整治行動(dòng)不到位，落實(shí)上級“不漏一村，不漏一戶(hù)，不漏過(guò)任何一個(gè)環(huán)節”的要求不到位，至“12·26”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未發(fā)現本村存在的藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問(wèn)題，致使非法行為未得到及時(shí)查處，存在失職行為，負有直接責任。建議責令其辭去村委會(huì )主任職務(wù)。

　　?。?）白官屯鎮黨委、政府干部（12人）

　　　11.劉繼生，男，中共黨員，2015年12月至今任豐潤區白官屯鎮黨委書(shū)記。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”“打非治違”主體責任不到位，打擊取締非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織不力，監督檢查不到位，存在失職行為，負有領(lǐng)導責任。建議給予其黨內嚴重警告處分，并對其進(jìn)行組織調整。

　　　12.熊會(huì )武，男，中共黨員，2015年12月至今任豐潤區白官屯鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”“打非治違”主體責任不到位，打擊取締非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織不力，監督檢查不到位，存在失職行為，負有領(lǐng)導責任。建議給予其行政記大過(guò)處分，并對其進(jìn)行組織調整。

　　　13.任義合，男，中共黨員，2015年9月至今任豐潤區白官屯鎮黨委副書(shū)記，分管鎮綜治辦。對本鎮存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹及藏匿行為督導檢查不力，排查工作不到位。在“12·24”事故發(fā)生前，未發(fā)現燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題?！?2·24”爆炸事故發(fā)生后，按照領(lǐng)導安排參與到事故善后工作中，未再安排綜治辦組織協(xié)調開(kāi)展排查工作，存在失職行為，負有領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。

　　　14.周林，男，中共黨員，2011年12月至今任白官屯鎮副鎮長(cháng)，燕子河村包片領(lǐng)導。未認真履行包片職責，對燕子河村非法生產(chǎn)煙花爆竹行為排查不到位，督導檢查不力，存在失職行為，負有領(lǐng)導責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　　15.張志群，男，中共黨員，2011年12月至今任白官屯鎮武裝部部長(cháng)，吳家選村、田魯選村包片領(lǐng)導。未認真履行包片職責，對吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹、田魯選村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導檢查不力，存在失職行為，負有領(lǐng)導責任。建議給予其黨內警告處分。

　　　16.梁佐宏，男，中共黨員，2013年12月至今任白官屯鎮宣傳統戰委員，事業(yè)編制，陳趙莊村包片領(lǐng)導。未認真落實(shí)包片職責，對陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導檢查不力，存在失職行為，負有領(lǐng)導責任。建議給予其黨內警告處分。

　　　17.王雅琪，男，中共黨員，1992年至今歷任白官屯鎮團委書(shū)記、民政助理、武裝部副部長(cháng)、安監站站長(cháng)、勞保站站長(cháng)、城建辦主任、綜治辦主任、計生辦主任，燕子河村包村干部。未認真履行包片責任制，對燕子河村非法生產(chǎn)煙花爆竹行為排查不到位，督導檢查不力，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其行政降級處分。

　　　18.徐少剛，男，中共黨員，1987年11月至今任白官屯鎮統計站站長(cháng)，吳家選村包村干部。未認真履行包村職責，對吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹行為排查不到位，督導檢查不力，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

　　　19.祝鐵偉，男，群眾，1999年12月至今歷任白官屯鎮計生辦科員、工業(yè)辦科員，田魯選村包村干部。未認真履行包村職責，對田魯選村村民藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查工作不細致，督導檢查不力，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

　　　20.高海英，女，中共黨員，2005年5月至今任白官屯鎮財政所出納，陳趙莊村包村干部。未認真落實(shí)包片職責，對陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導檢查不力，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　　21.楊子云，男，中共黨員，1991年11月至今任白官屯鎮財政所會(huì )計，工人身份，事業(yè)編制，陳趙莊村包村干部。未認真落實(shí)包片職責，對陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導檢查不力，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　　22.白立春，男，中共黨員，2016年6月至今任白官屯鎮綜治辦主任，事業(yè)編制工人。對本鎮存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹及藏匿行為督導檢查不力，排查工作不到位。在“12·24”事故發(fā)生前，未發(fā)現燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題?！?2·24”事故發(fā)生后，按照領(lǐng)導安排參與到事故善后工作中，未再安排綜治辦組織協(xié)調開(kāi)展排查工作，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　?。?）唐山市公安局豐潤區分局及白官屯派出所（4人）

　　　23.姚志剛，男，中共黨員，2012年9月至今任豐潤區公安分局白官屯派出所所長(cháng)，負責派出所全面工作。白官屯派出所2016年在對出租房屋和流動(dòng)人口組織逐戶(hù)排查中工作不細致、不到位，未發(fā)現燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，致使“12·24”事故發(fā)生前，非法行為未得到及時(shí)查處；“12·24”事故發(fā)生后，白官屯派出所配合區公安分局有關(guān)工作，對本鎮非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題排查不到位，未做到“不漏一村，不漏一戶(hù)”，未發(fā)現田魯選村、陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問(wèn)題，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其行政降級處分。

　　　24.袁學(xué)明，男，中共黨員，2009年12月至今任豐潤區公安分局白官屯派出所副所長(cháng)，分管出租房屋及流動(dòng)人口管理等工作，分包陳趙莊村。作為白官屯派出所主管出租房屋和流動(dòng)人口工作的副所長(cháng)，對出租房屋和流動(dòng)人口組織逐戶(hù)排查中工作不細致、不到位，未發(fā)現燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，致使“12·24”事故發(fā)生前非法行為未得到及時(shí)查處?！?2·24”事故發(fā)生后，白官屯派出所配合區公安分局開(kāi)展工作，作為包片民警，僅通過(guò)電話(huà)方式與陳趙莊村等村干部了解煙花爆竹隱患排查情況，對轄區內各村排查不徹底，未做到“不漏一村，不漏一戶(hù)”，未發(fā)現陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問(wèn)題，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其行政降級處分。

　　　25.劉建興，男，中共黨員，2013年5月至今任豐潤區公安分局白官屯派出所副所長(cháng)，分包燕子河村、吳家選村、田魯選村。作為包片民警，對出租房屋和流動(dòng)人口組織逐戶(hù)排查工作中不細致、不到位，未發(fā)現燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹的問(wèn)題?！?2·24”事故發(fā)生后，配合區公安分局負責現場(chǎng)保護等工作，但對分管片區工作排查不細致，未做到“不漏一村，不漏一戶(hù)”，未發(fā)現田魯選村村民藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問(wèn)題，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其行政降級處分。

　　　26.單永生，男，中共黨員，豐潤區公安分局副局長(cháng)，2015年12月開(kāi)始分管治安工作，對分管的出租房屋、流動(dòng)人口排查工作組織領(lǐng)導不力，組織領(lǐng)導“不漏一村，不漏一戶(hù)”隱患排查工作不到位，存在失職行為，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　?。?）唐山市豐潤區安全監管局（3人）

　　　27.魯雪松，男，中共黨員，2005年4月至今任豐潤區安全生產(chǎn)監督管理局監察一科科長(cháng)，分工負責白官屯鎮安全生產(chǎn)監督檢查工作。未能認真履行《煙花爆竹安全管理條例》規定的職責及“打非治違”部署要求，對鄉鎮煙花爆竹“打非治違”工作督導檢查不到位，存在失職行為，負有直接責任。建議給予其行政降級處分。

　　　28.程武軍，男，中共黨員，2009年8月至今任豐潤區安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)，分工負責白官屯鎮安全生產(chǎn)監督檢查工作，未能認真履行《煙花爆竹安全管理條例》規定的職責及“打非治違”部署要求，對鄉鎮煙花爆竹“打非治違”工作督導檢查不到位，存在失職行為，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政降級處分。

　　　29.李英軍，男，中共黨員，2016年7月至今任豐潤區安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)、區安委辦主任，負責全區安全生產(chǎn)監督檢查工作，未能認真履行《煙花爆竹安全管理條例》賦予的職責及“打非治違”部署要求，對鄉鎮煙花爆竹“打非治違”工作督導檢查不到位，存在失職行為，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　?。?）豐潤區委、區政府及其他縣級干部（6人）

　　　30.楊振東，男，中共黨員，2012年6月至今歷任唐山市公安局豐潤分局黨委書(shū)記、局長(cháng)（副縣級），負責豐潤分局全面工作。對出租房屋、流動(dòng)人口管理、煙花爆竹等“打非治違”工作督導檢查不到位問(wèn)題，存在失職行為，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

　　　31.賈穎，男，中共黨員，時(shí)任唐山市豐潤區政府副區長(cháng)、區安全生產(chǎn)“打非治違”工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，2016年12月任唐山市豐潤區委常委、政府副區長(cháng)，負責安全生產(chǎn)等項工作，分管區安監局等部門(mén)。對豐潤區涉及煙花爆竹“打非治違”工作組織領(lǐng)導不力，督導落實(shí)不到位，存在失職行為，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

　　　32.任國軍，男，中共黨員，2016年1月至今任唐山市豐潤區區委常委、常務(wù)副區長(cháng)，負責公安等項工作，分管區公安分局等部門(mén)。對區公安部門(mén)承擔的“打非治違”工作督導落實(shí)不到位，存在失職行為，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分。

　　　33.張寶才，男，中共黨員，2015年11月至今任唐山市豐潤區區委副書(shū)記、政府區長(cháng)，負責豐潤區政府全面工作，區安委會(huì )主任，安全生產(chǎn)第一責任人。對全區煙花爆竹“打非治違”工作督導檢查不夠，負有重要領(lǐng)導責任。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　　34.李忠，男，中共黨員，2016年12月19日到任唐山市豐潤區區委書(shū)記。按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，作為豐潤區區委書(shū)記對“12·24”事故負有重要領(lǐng)導責任，鑒于其到豐潤區任職時(shí)間較短，建議對其進(jìn)行批評教育。

　　　35.紀興龍，男，中共黨員，原任唐山市豐潤區委書(shū)記，2016年12月19日調離豐潤區，后任唐山市農工委常務(wù)副書(shū)記。按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，作為時(shí)任豐潤區委書(shū)記，對未及時(shí)發(fā)現該區存在非法生產(chǎn)煙花爆竹等問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，鑒于爆炸事故發(fā)生前已調離豐潤區，建議對其進(jìn)行批評教育。

　　?。ㄋ模┙ㄗh豐潤區白官屯鎮黨委、政府，區公安分局、安監局分別向豐潤區黨委、政府作出深刻檢查。

　　?。ㄎ澹┙ㄗh豐潤區人民政府向唐山市人民政府作出深刻檢查。

　　　　六、防范措施建議

　　　?。ㄒ唬娀熑温鋵?shí)。豐潤區、鄉（鎮）政府要進(jìn)一步細化煙花爆竹打非治違工作職責，制定煙花爆竹打非治違責任清單和權力清單，進(jìn)一步明確各部門(mén)在打擊取締非法生產(chǎn)儲存煙花爆竹“黑窩點(diǎn)”方面的職權和職責。結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化煙花爆竹打非工作方案，做到權責一致，任務(wù)分工明確具體。要層層簽訂打非工作目標責任書(shū)，形成一級抓一級，一級對一級負責的打非工作責任體系。

　　　?。ǘ娀ぷ鞔胧?。豐潤區、鄉（鎮）政府要進(jìn)一步加強煙花爆竹打非治違工作，加大對非法生產(chǎn)儲存煙花爆竹“黑窩點(diǎn)”的排查防控和打擊力度，依法嚴厲打擊非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、郵寄、儲存黑火藥、煙火藥等犯罪行為。要落實(shí)分包責任制，特別是要實(shí)行“縣干部包鄉鎮，鄉鎮干部包村”責任制，按照縣不漏鄉（鎮）、鄉（鎮）不漏村的要求，定期組織拉網(wǎng)式檢查，對有生產(chǎn)煙花爆竹傳統和出現過(guò)非法制販、儲存煙花爆竹的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)人安排專(zhuān)人實(shí)施重點(diǎn)管控。村（居）要實(shí)行“村干部包戶(hù)”責任制，按照村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏舍，不漏重點(diǎn)人的要求，定期逐戶(hù)排查?？h、鄉檢查和村逐戶(hù)排查情況要逐級登記上報。

　　　?。ㄈ娀綄f(xié)調。豐潤區、鄉（鎮）政府要認真落實(shí)打非治違主體責任，進(jìn)一步加強對煙花爆竹打非工作的組織領(lǐng)導，加大對下級政府和有關(guān)部門(mén)打非工作的督導協(xié)調工作力度，督導各單位按職責分工和方案要求，結合實(shí)際不斷強化工作措施，全面落實(shí)各項工作任務(wù)，履職盡責，有力打擊各類(lèi)違法犯罪行為，進(jìn)一步規范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　　?。ㄋ模娀麄靼l(fā)動(dòng)。要充分發(fā)揮村級組織前沿哨所作用，充分發(fā)揮新聞媒體作用，在電臺、電視臺、報紙播刊發(fā)嚴厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為的通告，要利用村（居）委會(huì )廣播站、居民區宣傳欄等，張貼安全畫(huà)冊、公布舉報電話(huà)，廣泛宣傳相關(guān)法律法規和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存煙花爆竹的危險性、危害性及引發(fā)事故的嚴重后果，做到家喻戶(hù)曉，人盡皆知，教育引導廣大群眾自覺(jué)抵制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。要建立舉報獎勵制度，對舉報有功人員予以重獎，在全社會(huì )營(yíng)造“非法生產(chǎn)人人喊打”的局面，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，主動(dòng)舉報非法煙花爆竹“黑窩點(diǎn)”來(lái)源線(xiàn)索，積極參與和推動(dòng)“打非”工作的順利開(kāi)展，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！　?/p>

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唐山市豐潤區“12·24”“12·26” ? ??

非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故調查組 ? ? ??

?2017年8月3日 ?